DESENVOLVIMENTO EM PROCESSO

MUDANÇAS INCREMENTAIS NAS ESTRUTURAS SOCIAIS DE UMA

REGIÃO DO SEMI-ÁRIDO BRASILEIRO

Ricardo Abramovay

Arilson Favareto

Maria do Carmo Oliveira

Beatriz Saes

Bogotá, Março de 2010

DELIMITAÇÃO DO TERRITÓRIO E

FATORES DE IDENTIDADE NO CARIRI

- 29 pequenos municípios, 115 mil habitantes, densidade 16 hab/km²

- menores índices pluviométricos do país

- pobreza estrutural histórica

- IDH 0,611

- PIB PER CAPITA: US$.1.161

- formação histórica baseada em fibras e pecuária extensiva

- agricultores pobres: lavouras de subsistência

- identidades: sertanejos e coronelismo

-

Municípios brasileiros onde houve

aumento da renda, diminuição da

pobreza, e diminuição da desigualdade

Cariri

POR QUE O CARIRI ?

Localização no Nordeste do Brasil (seca e concentração da pobreza rural)

Estado com maior concentração de municípios “www”

Território com maior concentração de municípios “www”

Território com maior número de municípios que melhoraram posição no ranking brasileiro de desenvolvimento municipal (2006)

AS PERGUNTAS DESTA ETAPA DO ESTUDO

Quais as razões do bom desempenho da região do

Cariri ?

As mudanças institucionais

Os atores e coalizões

A distribuição das diferentes formas de capital

DINÂMICA TERRITORIAL

FORMAÇÃO HISTÓRICA

(até anos 70)

Grandes fazendas (pecuária e fibras) e

minifúndios: subordinação do

trabalho familiar e bloqueio à sua

reprodução social

Baixa produtividade da agricultura local

Coronelismo: caráter total do poder local

dos fazendeiros e força dos laços

pessoais de dominação política e

econômica

Sertanejo: resistência, dependência e

heteronomia, força dos laços

familiares

DINÂMICAS RECENTES

(anos 90)

Concorrência com fibras sintéticas e desestruturação dos sistemas de produção tradicionais e crise dos

instrumentos de apoio tradicionais (crédito, preços mínimos, investimentos

subsidiados)

Ampliação das políticas sociais e descentralização: maior volume de

transferências de recursos aos municípios: setor público ultrapassa a

agropecuária na formação do PIB local

Maior acesso a equipamentos sociais básicos e melhoria de indicadores

econômicos e sociais, mas assimetria

Novos mercados (compras públicas) desigualmente aproveitados: leite e

ovinocaprinocultura

MUDANÇAS INSTITUCIONAIS

Erosão das bases políticas e econômicas da dominação

Fissuras na rigidez da estrutura social local (crise dos sistemas de

produção tradicionais e enfraquecimento das elites)

+Novas oportunidades políticas (programas públicos para

agricultora familiar como as compras públicas e descentralização

de serviços públicos)

=

Abertura de espaço para afirmação de novas atividades econômicas

capazes de favorecer os agricultores mais pobres

(ovinocaprinocultura)

Fim da dependência pessoal para acessar rendas mínimas e

serviços sociais básicos (saúde, por exemplo)

ANTES HOJE

Ke Ke

Kc Kc

PERMANÊNCIAS INSTITUCIONAIS

Nova configuração das bases políticas e econômicas do território em mudança incremental

Indicadores econômicos e sociais melhoraram, mas ainda são distantes da média nacional e das regiões mais urbanizadas

Maioria dos agricultores pobres ainda não participa dos novos mercados (leite e ovinocaprinocultura)

Segmentos enfraquecidos das velhas elites participam dos novos mercados em consórcio com agricultores familiares

Novo mercado (leite e ovinocaprinocultura) depende excessivamente das compras públicas: reprodução da velha dependência do Estado

Novas vantagens comparativas das regiões rurais (paisagem e cultura) são ainda muito fragilmente exploradas

Educação 1991 - 2000

20,07%

37,66%

44,95%

12,90%

26,18%

32,87%

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

50,00

Cariri Nordeste Brasil

Analfabetos - pessoas 15 anos e

mais - (%) 1991

Analfabetos - pessoas 15 anos e

mais - (%) 2000

mortalidade infantil

70,02

44,6847,09

30,57

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

Cariri Brasil

Mortalidade infantil (por

mil nascidos vivos)1991

Mortalidade infantil (por

mil nascidos vivos)2000

% das transferências governamentais na renda

do município foi de 16% para 26%

% de pessoas com mais de 50% da renda

dependente de transferências foi de 15% para

25%

% da renda proveniente do trabalho cai de 72%

para 56%

serviços corresponde a 60 a 70% da renda, 50%

com funcionalismo público

ATORES SOCIAIS, COALIZÕES E SEU

PAPEL NAS MUDANÇAS

Principal fonte da mudança é exógena: concorrência de

mercados externos, novas oportunidades políticas no desenho

federativo das políticas públicas

Mas atores locais se beneficiam do novo contexto para instituir

novas atividades

Novos atores: população pobre que antes migrava e agora

com maior escolaridade investe estas novas habilidades em

oportunidades locais, associações e sindicatos em aliança

com atores extra-locais

Velhos atores: herdeiros e descendentes das elites em

crise em associação com agricultores familiares comandam

novas atividades econômicas e ainda estão à frente de

importantes espaços políticos (prefeituras)

REVISÃO DE PERGUNTAS E

HIPOTESES (1)

Do que se trata: uma mudança qualitativa, mas incremental (não abrupta ou completa)

fim de uma longa etapa da formação territorial baseada na dominação tradicional

mas reprodução de mecanismos de captura dos investimentos governamentais

emergência de novas atividades econômicas

mas dificuldade em estabelecer dinâmicas duradouras

e promissoras

maior acesso a equipamentos e serviços sociais (educação e saúde)

mas manutenção das assimetrias

REVISAO DE PERGUNTAS E

HIPOTESES (2)

Um processo que pode ser explicado de três maneiras:

Sen: ampliação das capabilities

North: mudanças externas obrigam a adaptações nas instituições locais; sentido destas adaptações nas instituições locais é determinado pelos hábitos e pela cultura já incorporada em seus agentes

Bourdieu: hábitos e cultura são disposições adquiridas dos agentes em uma trajetória de longa duração e tornam certos comportamentos naturais e outros interditados;

aproveitamento das oportunidades depende deste habitus e da distribuição desigual das habilidades e trunfos necessários a isto (distribuição desigual das formas de capital)

REVISAO DE PERGUNTAS E

HIPOTESES (3)

O quadro de análise aplicado ao Cariri

- Há no Cariri uma expansão das capabilities necessárias a functionings e achievements de uma sociedade aberta, não tradicional (cf. Sen): melhoria dos indicadores. Mas este é um processo ainda frágil, porque restrito, e insuficiente para explicar a dinâmica regional, pois é geral às áreas rurais brasileiras.

- Apesar disto a mudança é importante, porque foram alteradas bases seculares de dominação econômica e política: dependência dos laços pessoais entre agricultores e fazendeiros.

- A mudança exógena altera a estrutura da configuração territorial local e leva a mudanças institucionais: velhas elites perdem espaço e novas atividades (mercado do leite e ovinocaprinos) e novas formas de articulação (Pacto Novo Cariri envolvendo prefeituras locais) emergem

- Novas atividades (mercado de leite e ovinocaprinos) dependem exclusivamente do Estado, tem dificuldades para incluir massivamente agricultores mais pobres. Ou simplesmente não se concretizam (mercados de bens culturais e aproveitamento sustentável dos recursos naturais) porque o habitus (coronelismo e sertanejo) se reproduz, resultando em forte dependência do Estado e na ausência de dinâmicas típicas da ordem social competitiva (risco, associação com investimentos privados)

REVISAO DE PERGUNTAS E

HIPOTESES (4)

Métodos para a próxima etapa- Aprofundamento da análise do mercado de leite e ovinocaprinos

(direitos de propriedade, regras de troca, formas de governança e concepções de controle)

- Caracterização das lideranças e agricultores envolvidos (habitus e formas de capital mobilizadas nos empreendimentos)

- Caracterização do perfil das elites políticas e econômicas locais

- Etnografia da condição feminina e juvenil na nova configuração territorial local (histórias comparadas)

- Estado dos recursos naturais e implicações das novas dinâmicas para o meio-ambiente