DANIEL CARAOlinda – jun/2008

EIXO VEIXO VFinanciamento da Financiamento da

Educação e Educação e Controle SocialControle Social

Estrutura da ExposiçãoEstrutura da Exposição

• Breve apresentação da Conae;

• Contextualizar a Educação Brasileira - Financiamento;

• Comentar o Doc. Referência – Conae;

• Fundamentar o CAQi;

CONAECONAE

• Tema: Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educação: o Plano Nacional de Educação – Diretrizes e Estratégias de Ação;

Objetivos:1.Colaborar com a construção do Sistema

Nacional Articulado de Educação2.Propor diretrizes a um novo PNE3.Formar o Fórum Nacional de Educação

Tripé da EducaçãoTripé da Educação

Valorização

dos/das

Profissionais

PRESSUPOSTO

Objetivo:Objetivo:

EDUCAÇÃO DEEDUCAÇÃO DE

QUALIDADE PARAQUALIDADE PARA

TODOS E TODASTODOS E TODASFinanciamento

Adequado

PRESSUPOSTO

Gestão

Democrática

(Avaliação)

PRINCÍPIO

Contexto: Organograma de FuncionamentoContexto: Organograma de Funcionamento

Leis Nacionais do Ordenamento

Jurídico Educacional

UniãoIncumbência: Assessoria Técnica e Financeira

(Univ. + Escolas Técnicas e Prof.)

15 a 17 anos

Estados (Ensino Médio e

Ensino Fundamental +

EJA)6 a 17 anosFUNDEB

Municípios(Educação Infantil

+ Ensino Fundamental +

EJA)0 a 14 anosFUNDEB

FinanciamentoFinanciamento

Educação Básica:

Estados – 25% dos impostos

Municípios – 25% dos impostos

União: parte dos 18% dos impostos (- 20% DRU) + Salário Educação + 10% Fundeb

Salário Educação: 2008: +/- R$ 8 bilhões / 2009: +/- R$ 8,5 bilhõesFundeb: 2008: +/- R$ 3 bilhões / 2009: +/- 5 bilhões

Fundeb:

Estados – 20% (sobra 5%)

Municípios – 20% (sobra 5%)

União – 10% da soma total dos fundos para estados mais frágeis

Esquema FundebEsquema Fundeb

Fundeb: 27 fundos estaduais

Estado

Educação:25%

Municípios

Educação:25%

Fundeb PE:

R$ dos 20% do Estado de PE+

R$ dos 20% dos Municípios dePE

20% impostos80% da educação

20% impostos80% da educação

5% livre!

5% livre!

DR ConaeDR Conae1. Cumprimento das metas financiamento do Plano Nacional de Educação vetadas

– §s 212, 220;

2. Ter como referência para o financiamento da educação no país o mecanismo do custo-aluno qualidade (CAQ), assegurando-se um patamar de recursos financeiros em todas as escolas do país que assegure um padrão mínimo de qualidade de ensino – §s 213, 229, ;

3. Na implementação do CAQ, ter como ênfase o investimento na valorização de todos os profissionais da educação, entendendo que a qualidade do ensino está diretamente relacionada à capacidade do sistema público de atrair e manter bons profissionais, motivados e envolvidos coletivamente com o projeto pedagógico da escola – §s 213, 229;

4. Visando construir um Sistema Nacional Articulado de Educação, há a necessidade de regulamentar urgentemente o artigo 211 da Constituição Federal, que trata do regime de colaboração entre os entes federativos, tanto no que se refere ao financiamento quanto à gestão, à normatização e à avaliação dos sistemas de ensino e escolas – § 221;

DR ConaeDR Conae5. Considerando que os valores gastos por aluno na educação básica hoje no país

estão muito abaixo do necessário para se garantir um padrão mínimo de qualidade, cabe ampliar o investimento em educação pública em relação ao PIB, na proporção de 1% ao ano, de forma a atingir, no mínimo 7% do PIB até 2011 e, no mínimo, 10% do PIB até 2014 – § 230Ex.: 10% = R$ 290 bi em 2008 / Hoje são investidos: R$ 133,4;

5. Considerando que a União é o ente que mais arrecada e aquele que menos contribui com o financiamento da educação básica, cabe a ela liderar o esforço de ampliação dos investimentos em educação em relação ao PIB, de tal forma que o esforço conjunto da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios seja proporcional à respectiva participação na arrecadação, sem prejuízo dos investimentos da União na educação superior - § 223;Dos R$ 114 bi investidos em educação em 2007, a União colaborou com apenas com R$ 24 bi. Mas, arrecadou mais de R$ 960 bi.

7. Assegurar que a vinculação para o ensino tenha como base a receita tributária total e não apenas os impostos – §s 212, 230;

8. Vedar qualquer forma de desvinculação de receita para a educação e para as demais políticas sociais, assim como qualquer forma de contingenciamento de recursos orçamentários - § 231;

DR ConaeDR Conae9. Ampliar de 18% para 20%, para a União, e de 25% para 30%, para os estados, o

Distrito Federal e os municípios, a vinculação para manutenção e desenvolvimento do ensino – § 231;

10.Aprimorar os mecanismos de controle social no que se refere ao financiamento da educação – § 230;

11.Não contabilizar as despesas com aposentadoria de trabalhadores da educação como sendo de manutenção e desenvolvimento do ensino – § 230;

12.Responsabilização administrativa e criminal de todos os administradores públicos que não cumprem a vinculação legal de recursos para a manutenção e o desenvolvimento do ensino – § 230;

DR ConaeDR Conae13. Quanto ao Fundeb – 242:

a) transformá-lo em um fundo nacional (ao contrário dos 27 fundos estaduais), garantindo um padrão igualitário de financiamento por aluno em todos os recantos do país, diferentemente de hoje, quando o recurso por aluno de São Paulo no fundo é o dobro do mínimo nacional;

a) assegurar que os fatores de ponderação representem os custos efetivos de cada etapa ou modalidade de ensino;

a) contabilização dos alunos em tempo real, garantindo que o repasse de recursos tenha como base o ano vigente;

Ficou de fora:Ficou de fora:• ampliação imediata da contribuição da União ao Fundo de forma que ela ampliação imediata da contribuição da União ao Fundo de forma que ela

corresponda a 1% do PIB (+ R$ 29 bi);corresponda a 1% do PIB (+ R$ 29 bi);• congelamento das matrículas conveniadas com creches até 2010, com a sua congelamento das matrículas conveniadas com creches até 2010, com a sua

extinção até 2015, garantindo o atendimento na rede pública;extinção até 2015, garantindo o atendimento na rede pública;

DR ConaeDR Conae

14.Constituição das secretarias estaduais e municipais de educação como unidades orçamentárias dotadas de autonomia plena de execução orçamentária, com a garantia de que seus dirigentes sejam gestores plenos de seus recursos, sob o controle dos conselhos e demais órgãos fiscalizadores - § 242;

15.Fortalecer os conselhos de educação, garantindo-lhes dotação orçamentária própria para o custeio de suas atividades e a formação de conselheiros - § 242;

16.Aperfeiçoar os mecanismos de fiscalização e controle social, fortalecendo a articulação entre os diferentes órgãos e instâncias responsáveis por essa tarefa (Conselhos de Educação e do Fundeb, Tribunais de Conta, Ministério Público) - § 242;

17.Que os recursos atualmente destinados ao pagamento da dívida pública (cerca de 8% do PIB – R$ 232 bi) sejam destinados à área social - § 246;

18.Realização de uma reforma tributária pautada na ampliação dos recursos disponíveis à educação e para a área social e aprovação de uma Lei de Responsabilidade Fiscal e Social – §s 244, 245, 246, 247;

DR ConaeDR Conae

19.Mais autonomia financeira aos sistemas de ensino e às escolas, associada aos mecanismos de transparência (visibilidade) na aplicação dos recursos e ao controle social na definição de prioridades e na aplicação dos recursos;

20.Assegurar a existência de mecanismos de gestão democrática que garantam a elaboração e a implementação de planos estaduais e municipais de educação, bem como dos projetos pedagógicos escolares;

21.Proposição do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Superior (Fundesp) – § 243.

Destaque do Eixo V: CAQDestaque do Eixo V: CAQCAQ – Custo Aluno-Qualidade

CAQi é a proposta de CAQ da Campanha. É seu primeiro programa conceitual e político em busca de sua Missão.

Pressuposto Central do CAQi: Eqüidade• Em uma sociedade de consumo a desigualdade é

gravemente verificada de forma material, ela é tangível.

Escolas Públicas X Privadas (Inep, 2004):Biblioteca (53% dos alunos atendidos nas públicas versus 88% nas privadas);

Laboratório de ciências (15% dos alunos atendidos nas públicas versus 58% nas privadas);

Quadra de esportes (51% dos alunos atendidos nas públicas versus 82% nas privadas);

Acesso à Internet (25% dos alunos atendidos nas públicas versus 73% nas privadas).

Como garantir a Eqüidade?Como garantir a Eqüidade?

Desafio: como garantir Eqüidade?

Se a gestão escolar é um processo social, ela é variável – mesmo com a exigência de institutos

democráticos garantidos por leis.

O que não pode variar são os Insumos (recursos humanos e materiais) adequados.

Uma das principais desigualdades entre as redes privadas e públicas é a existências de insumos

capazes de estabelecer uma boa relação de ensino-aprendizagem.

Eqüidade e Infra-estrutura Eqüidade e Infra-estrutura ((Jovens Seminário)Jovens Seminário)

Eqüidade e Infra-estrutura Eqüidade e Infra-estrutura (Jovens Seminário)(Jovens Seminário)

Dinâmica do CAQiDinâmica do CAQi1. O valor do CAQI é calculado a partir dos insumos indispensáveis ao

desenvolvimento dos processos de ensino e aprendizagem;

2. O CAQI deve considerar os parâmetros de infra-estrutura e qualificação docente definidos pelo PNE;

3. O CAQI deve assegurar uma remuneração condigna aos profissionais do magistério, assim como aos demais trabalhadores em educação (Direito de Aprender do Estudante está diretamente correlacionado com o Direito de Ensinar do Educador);

4. O valor do CAQI deve ser diferenciado em função dos diferentes níveis e modalidades de ensino;

5. Patamar mínimo (Piso) de qualidade de educação e não um valor médio;

6. O valor do CAQ é essencialmente dinâmico;

7. O CAQi deve servir como ferramenta de Controle Social;

Fórmula do CAQiFórmula do CAQi

Para ser criado o CAQi precisou inverter a lógica do financiamento da Educação:

Não se tratava de mensurar o que era possível fazer com as atuais regras do financiamento da Educação Pública (fazer o bolo e dividí-lo de modo que ninguém fique saciado).

Foi preciso calcular o que é necessário ser considerado como parâmetro mínimo e – depois – analisar o que é necessário ser investido.

CAQi 2009 – Ano “Zero”CAQi 2009 – Ano “Zero”

Fundeb: 9 fundos estaduais recebem complementação ($ AL,AM, BA,CE,MA,PA,PB,PE,PI)

CAQi: 21 fundos estaduais receberiam complementação (ñ$ AC,AP,DF,ES,RR,SP)

Tipo de unidade CrechePré-

escolaEF Séries

IniciaisEF Séries

FinaisEnsino Médio

Ed. Campo Sérieis Iniciais do EF

Ed. do Campo Séries

Finais do EF

Tamanho médio (alunos) 130 264 480 600 900 60 100

Jornada diária dos alunos (horas) 10 5 5 5 5 5 5

Média de alunos por turma 13 22 24 30 30 15 25

Pessoal + Encargos (%) 81,60% 76,80% 76,10% 75,50% 76,50% 80,40% 75,10%

Custo MDE (R$) 4.900 1.900 1.814 1.788 1.849 2.774 2.296

Custo total (R$) 5.266 2.042 1.942 1.902 1.957 3.219 2.464

Custo Total (% do PIB per capita) 39,00% 15,10% 14,40% 14,10% 14,50% 23,80% 18,20%

Diferenciação (EF 1ª a 4ª = 1) 2,71 1,05 1 0,98 1,01 1,66 1,27

* Exclui gastos com alimentação

Fonte: Campanha Nacional pelo Direito à Educação (2009)

CAQi X Fundeb (2009)CAQi X Fundeb (2009)

Etapa CAQi CAQi MDE Fundeb PE Diferença

Creche 5.266 4.900 1.245,58 3.654,42

Pré-escola 2.042 1.900 1.019,11 880,89

EF 1 1.942 1.814 1.132,34 681,66

EF 2 1.902 1.788 1.245,58 542,42

Ensino Médio

1.957 1.849 1.358,81 490,19

EF 1 Campo

3.219 2.774 1.188,96 1.585,04

EF 2 Campo

2.464 2.296 1.302,20 993,80

CAQi do Ensino Médio – Descrição do PrédioCAQi do Ensino Médio – Descrição do Prédio

Descrição do Prédio Qtd. M2

Sala de aula 15 45

Sala de direção/equipe 2 30

Sala de equipe pedagógica 2 30

Sala de professores 1 50

Sala de leitura / biblioteca 1 100

Sala dos estudantes (Grêmio) 1 50

Refeitório 1 80

Copa/cozinha 1 25

Quadra coberta 1 500

Laboratório de Informática (31) 1 50

Laboratório de ciências 3 50

Banheiro de alunos 8 20

Sala de depósito 2 30

Sala de TV/Vídeo 1 30

Mecanografia 1 15

Custos do CAQi do Ensino MédioCustos do CAQi do Ensino Médio

Tipo de Custo Total (R$)

Custo de Implementação (predial) – 2005 1.100.000,00

Custos de Implementação – (eq./mat.) – 2005 476.000,00

Custos de Manutenção/Ano – 2005 1.571.814,00

Custo-aluno Qualidade Inicial / Ano – 2005 1.746,00

Custo de Implementação (predial) – 2007 1.381.600,00

Custos de Implementação – (eq./mat.) – 2007 597.856,00

Custos de Manutenção/Ano – 2007 1.974.198,00

Custo-aluno Qualidade Inicial / Ano – 2007 2.346,00

Custo-aluno Qualidade Inicial / Ano – 2007 (INTEGRAL)

3.170,00

Tabela de Custos – CAQi (2005,2007)Tabela de Custos – CAQi (2005,2007)

Desafio Econômico e PolíticoDesafio Econômico e Político

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

2

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007

% PIB Investida (IPEA/INEP) CAQi

Particip. da União em Educação BásicaParticip. da União em Educação Básica

Caminhos para viabilização do CAQiCaminhos para viabilização do CAQi1. Exigência Legal – o mecanismo do CAQi está previsto em várias

leis brasileiras (CF, LDB, PNE, LDB, Lei 11.494);

2. Conquistas instituídas em leis – alterações e aperfeiçoamentos legais capazes de viabilizarem o CAQi (recursos do Petróleo somados a mudanças no Fundeb, que por exemplo, precisa alterar o mecanismo de baliza das ponderações/fatores de diferenciação);

3. Implementação do Piso com investimentos em infra-estrutura;

4. Convencimento público: é preciso convencer a sociedade que Educação é Direito que deve ser garantido com dignidade, e não por falsa eficiência;

5. Aprovação na CONEB (OK!) e CONAE;

Contatos da Campanha:Contatos da Campanha:

Coodenação Nacional:www.campanhaeducacao.net11 3151-2333coordenacao@campanhaeducacao.net

Comitê Pernambucano:www.cclf.org.br81 3301-5242comunicacao@cclf.og.br