DADOSDECOPYRIGHT

Sobreaobra:

ApresenteobraédisponibilizadapelaequipeLeLivroseseusdiversosparceiros,comoobjetivodeoferecerconteúdoparausoparcialempesquisaseestudosacadêmicos,bemcomoosimplestestedaqualidadedaobra,comofimexclusivodecomprafutura.

Éexpressamenteproibidaetotalmenterepudíavelavenda,aluguel,ouquaisquerusocomercialdopresenteconteúdo

Sobrenós:

OLeLivroseseusparceirosdisponibilizamconteúdodedominiopublicoepropriedadeintelectualdeformatotalmentegratuita,poracreditarqueoconhecimentoeaeducaçãodevemseracessíveiselivresatodaequalquerpessoa.Vocêpodeencontrarmaisobrasemnossosite:lelivros.loveouemqualquerumdossitesparceirosapresentadosnestelink.

"Quandoomundoestiverunidonabuscadoconhecimento,enãomaislutandopordinheiroepoder,entãonossasociedadepoderáenfimevoluiraumnovonível."

ANTÔNIOCÉSARBOCHENEKJuizFederal,DoutorandonaUniversidadedeCoimbra,ProfessordaEscoladaMagistratura

FederaldoParaná(ESMAFE-PR)

MÁRCIOAUGUSTONASCIMENTOJuizFederal,Ex-AuditorFiscaldaReceitaFederal,ProfessordeDireitoPrevidenciárioem

cursosdepós-graduação

AgradeçoaGiorgia,PedroAugusto,AntônioBenício.

Aosmeuspais,LudovicoeMonica.

AntônioCésarBochenek

ADeusqueéamor,ecujoamormeuniucomaLiliam.

ÀLiliamqueéaminhaestreladasorte,aminhaalmagêmea,oamordaminhavida.

Aosmeusfilhos,Rebeca,GiovannieRafael,aosmeuspais,AugustoeElza,comimensocarinhoegratidão.

Aosmeusamigosjuízes,servidoreseestagiáriosquetrabalham(oujátrabalharam)comigonasSubseçõesJudiciáriasdeLondrina,CampoMourãoenoâmbitodetodaaJustiçaFederal.

Oconhecimentoéoúnicotesouroqueosladrõesnãoroubamequesepodelevarparaqualquerlugar,porissominhagratidãoaosprofessoresefuncionáriosdasinstituiçõesquemederaminstruçãoe,

sobretudo,educação:EscolaMunicipalDiogoAntonioFeijó(Assaí-PR);ColégioEstadualConselheiroCarrão(Assaí-PR);ColégioEstadualVicenteRijo(Londrina-PR);InstitutodeEducaçãoEstadualde

Londrina(IEEL);ColégioMáxi(Londrina-PR);UniversidadeEstadualdeLondrina-PR(UEL);EscoladaMagistraturadoTRFda4ª.Região(EMAGIS);

MárcioAugustoNascimento

APRESENTAÇÃO

Prezadosleitores,

A obra que apresentamos à comunidade jurídica é fruto de um processo de formação de ideiascalcadasnademocratizaçãodoacessoaoconhecimento.

Olivrogratuitoeoacessoirrestritodetodoséodesejodosautores.

Queremosserpioneirosaoapresentarumaobragratuita,virtual,eletrônica,noformatoe-book.

Sobretudoalmejamosquetodospossamteracessoàsnossasreflexõesepensamentos.

A casuística pretende familiarizar e auxiliar os profissionais e alunos de Direito com os casosconcretosqueseenfrentamnodia-a-diadosjuizadosespeciaisfederaiscíveis.Nãoesgota,poróbvio,ouniversodeações,mastrazasprincipaismatériasdebatidasnaqueleâmbito.

Asnossasideiasestãoexpostaseapartirdeagoraqueremosiniciarumdebateeaperfeiçoaressesconhecimentos. Para tanto, lançamos junto com a obra o bloghttp://juizadosespeciaisfederais.blogspot.com/,paracontinuarmosadiscutirostemastratadosnessaobraeprincipalmenteparapromovermos as atualizaçõesnecessárias, vistoqueomundo, a legislação eostribunaissãodinâmicosetransformamacadamomento.

Ainda,somosconscientesdequenãoesgotamosostemasdaobraeprecisamosavançar.

Esperamosquetodosapreciemsemmoderaçãoaobraecontribuamparaoseuaperfeiçoamento.

Osautores.

cesarbochenek@hotmail.comemarcionascimento70@hotmail.com

JUIZADOSESPECIAISFEDERAISCÍVEIS

1ApresentaçãodaJustiçaFederal

Com a revolução militar que destituiu a monarquia brasileira e a proclamação da república em15.11.1889,adotou-seaformafederativadeEstado.AntesmesmodaConstituiçãode1891,oGovernoProvisório,inspiradonaleiorgânicadojudiciárionorte-americano,criouoSupremoTribunalFederaleinstituiuaJustiçaFederalatravésdoDecreto848,de11.10.1889.1

Adotou-seadualidadeda justiça:uma justiçaparaosestadosmembroseumaoutraparaaUnião.IssofoimantidoatéaConstituiçãode1934,mas,naCartade1937,aJustiçaFederalfoisuprimida.AConstituição de 1946manteve a tendência unificadora das justiças, mas criou o Tribunal Federal deRecursosparadesafogaroSupremoTribunalFederal,opçãoquegerouaestranhasituaçãodeexistirumaJustiçaFederalapenasde2º.grau.Em1965,atravésdoAtoInstitucionaln.2,foireestruturadaaJustiçaFederal de 1º. grau. Retornou-se à dualidade, a qual foimantida na Carta de 1969 e na ConstituiçãoCidadãde1988.Nestaúltima,criaram-se,também,cincoTribunaisRegionaisFederaisemsubstituiçãoao extinto Tribunal Federal de Recursos. Posteriormente, a Emenda Constitucional 22/1999 e a Lei10.259/2001criaramosjuizadosespeciaisfederaisnoâmbitodaJustiçaFederal.

EstaéumabreveapresentaçãodahistóriadaJustiçaFederalnoBrasil.

2Alitigiosidadenosjuizadosespeciaisfederais-demandareprimida

A litigiosidade nos tribunais está relacionada com a sua procura e o seu desempenho. A procuraefetiva pelos tribunais federais aumentou significativamente nas duas últimas décadas, principalmentepelo ajuizamento de ações que antes estavam “reprimidas” ou “suprimidas” do sistema judicial. Osprincipais motivos do aumento da procura efetiva estão relacionados: ao aumento da população,universidades,advogadosetribunais;aoaumentodoprotagonismodostribunais;àredemocratização;àconfiançadocidadãonojulgamentodasaçõesajuizadascontraogoverno;àConstituiçãoCidadãeaosnovosdireitos;aodesenvolvimentoeconômico,socialecultural;amaioresemelhoresinformaçõeseàconscientizaçãodosdireitosedasformasdeacessoaosdireitoseàjustiça.

Por outro lado, o desempenho dos tribunais também reflete diretamente na taxa de litigiosidade.Quandoodesempenhoébomataxadelitigiosidadetendeadiminuir,aocontrário,aaumentar.Conformeaanálisededados,aprodutividadedostribunaisfederaisaumentounasduasúltimasdécadas.Apesardopanorama positivo, alguns fatores afetam o desempenho dos tribunais federais: a atuação dos atoresjudiciais(juízes,ministériopúblico,advogados,defensoriapública,servidoresjudiciais),aatuaçãodospoderesexecutivoelegislativo;a(des)organizaçãoadministrativa;alegislaçãoprocessual;oslitigantesfrequentes; a morosidade; os recursos excessivos; o procedimento das execuções fiscais; a forma deresoluçãodelitígiosde“massa”ededireitosdifusosecoletivos;asnovasdemandascomplexas.

Apesar do objeto do presente trabalho não estar relacionado diretamente com as questõessociológicasqueenvolvema litigiosidade, é relevanteconsignarqueos fatores econômicos, sociais eculturaissãodeextremaimportânciaparaseperquiriraatualsituaçãodosjuizadosespeciaisfederais.Épossívelcitarosseguintesquedificultamouafastamaspessoas,principalmenteasmenosfavorecidasdo

judiciário: fatores econômicos (falta de dinheiro para contratar advogado, altas custas e despesas doprocesso,gastoscomlocomoção, impossibilidadedeseafastardo trabalho),sociais (máprestaçãodeserviço e de informação pelos órgãos públicos previdenciários e, em geral, distanciamento edeterioraçãodaimagemdopoderjudiciário,ausênciadeorientaçãoàpopulaçãosobreseusdireitos)eculturais (ignorância, falta de estudos, medo de ser enganado, acomodação ou resignação diante dasituaçãoadversa).

Poroutrolado,existemváriasmatériasdecompetênciadajustiçafederalqueresultam,geralmente,em pequeno valor econômico,mas que são de vital importância para a populaçãomenos favorecida.Podem-se citar comoexemplos: aposentadoria ruralouurbanapor idade, aposentadoriapor tempodecontribuição,pensãopormorte,saláriomaternidade,auxílioreclusão,revisãonovaloresdosbenefíciosprevidenciários, benefícios assistenciais aos deficientes e aos idosos, liberação de PIS ou FGTS detitularvivo,diferençasdeplanoseconômicosnaremuneraçãodoFGTSoudascadernetasdepoupança,contratosdosistemafinanceirodahabitação(SFH)celebradoscomaCaixaEconômicaFederaloucomcobertura do FCVS (Fundo deCompensação pelasVariações Salariais), danosmorais emateriais depequenamonta,diferençasderemuneraçãodeservidorespúblicosativosouaposentados,fornecimentode remédios não disponibilizados na rede pública de saúde etc. Em todos os casos citados, deveseobservar a competência da justiça federal, que está fixada no art. 109 da CF/1988. Evidente que ascausasmencionadaspodemsermanejadasporpessoasdaclassemédiaou rica,porémparaessasnãoexistemgrandesobstáculosnoacessoàjustiça.

Elimina-se, assim, a pecha de que a justiça federal é elitista. Ao contrário, ela julga causas queinteressamdiretamentea todoopovobrasileiroeprincipalmenteaquelasdemandasdepessoasmenosfavorecidas.Ainstalaçãodosjuizadosespeciaisfederaiscontribuiusignificativamenteparaaalteraçãode concepçãodas tarefas realizadaspela justiça federal.Se anteshavia apreponderânciadematériastributáriasdeempresas,agoraháapredominânciadelidesdepessoasfísicas,sejaemmatériatributáriaou previdenciária. Nesse último aspecto, em relação à concessão ou revisão de benefíciosprevidenciáriosdepequenovalor,os juizadosespeciais federaispromoveramnosúltimosanosefetivaredistribuiçãoderendacomopagamentodosvaloresmensalmenteparaamanutençãodosbeneficiários,alémdopagamentodeformamaiscéleredevaloresnãopagosnaépocaoportuna.

3HistóricodosJuizadosEspeciaisFederais

Ressalta-se que este estudo aborda os Juizados Especiais Federais para todas as causas queenvolvemmatériascíveis,excluídas,portanto,asqueenvolvemmatériacriminal.

AConstituição, na sua redação original, não previa a criação dos JuizadosEspeciais Federais.AEmenda Constitucional 22, de 18.03.1999, acrescentou o parágrafo único ao art. 98,2 dispondoexpressamente sobre a criação dos JuizadosEspeciais no âmbito da Justiça Federal, pormeio de leiordináriafederal.

Emoutubrode1999,no16.ºEncontroNacionaldosJuízesFederais,realizadoemFortaleza,EstadodoCeará,aAssociaçãodosJuízesFederais(Ajufe)iniciouadiscussãosobreoscontornosdafuturalei,exigidapelanovasistemáticaconstitucional.OTribunalRegionalFederalda5.ªRegiãopromoveuumimportantesemináriosobreotema,dequeresultouumanteprojeto.

No ano de 2000 o Superior Tribunal de Justiça, por intermédio de uma comissão deMinistros,3elaborouoassimchamado“anteprojetoCostaLeite”,somadasascontribuiçõestrazidaspelacomissão

nomeadapelaAjufe.OtextofoiaprovadopeloConselhodaJustiçaFederalepeloPlenáriodoSuperiorTribunaldeJustiça.EsseanteprojetofoiencaminhadoparaoPresidentedaRepública.

Naproposta daAjufe havia limitações de certasmatérias e procedimentos,masnão em relação àparteautora.NapropostadoSuperiorTribunaldeJustiçahaviaalimitaçãoquantoàparteautorainseridapeloart.6.º.NadiscussãoentreosdoisprojetosrealizadanoConselhodaJustiçaFederalfoianalisadoartigoporartigo.Mantiveram-seaslimitaçõespropostaspelaAjufeeaslimitaçõesquantoàspartes,doSuperiorTribunaldeJustiça,porémforamesquecidasderetirarasexceçõesdoart.3.º.Aproposta foiencaminhada pelo Superior Tribunal de Justiça e aprovada com a mesma redação, o que ocasionourepetiçãodedeterminaçõeslegais.

OPoderExecutivoconstituiuumacomissãodetrabalhopormeiodaPortariaInterministerial5,de27.09.2000,compostaporrepresentantesdaAdvocacia-GeraldaUnião(AGU),doMinistériodaJustiça,da Secretaria do TesouroNacional e da Secretaria doOrçamento Federal e do InstitutoNacional deSeguridade Social, com o objetivo de promover estudos acerca do anteprojeto de lei do SuperiorTribunal de Justiça, para analisar os impactos da proposta nas áreas orçamentárias e financeiras e osprocedimentosaseremtomadosparaaimplantaçãoeaviabilizaçãonoâmbitoprático.Prosseguiram-seasnegociaçõeseosdebatesvisandoaobterconsensoentreastrêspropostasapresentadas(Ajufe,STJ,AGU).

Em janeiro de 2001, o projeto de lei foi enviado ao Congresso Nacional, pelo Presidente daRepública, sendo aprovado pelas Casas Legislativas no mês de junho do mesmo ano, com pequenasalterações,epromulgadonodia13.07.2001,sobon.10.259,cominíciodevigênciaseismesesapósadatadepublicação(14.01.2002).

ALei10.259nãofoialteradanosdezanosapóssuapublicação,5masajurisprudênciatrouxenovasluzessobrequestõespolêmicaseatéentãoabertassobresuainterpretaçãoeaplicação.

Existe um direito processualmínimo na Lei 10.259. Entende-se que a grandemudança necessáriaparaaefetividadedosdireitoséaprevalênciadodireitomaterialsobreodireitoprocessual.SeodireitomaterialpodesersatisfeitopelaviaAoupelaviaB,entãonãosedeveanularoprocessoapenasparaprivilegiaraformaouadiscussãoteórico-processual.Espera-sequeatendênciadaLei10.259irradie-sepor todoo sistema jurídicoparaprivilegiarodireitomaterial eparaquea formaprocessual tenhamenos importância. Isso já aconteceu, por exemplo, no instituto da antecipação da tutela, que tevealteradaaredaçãodoart.273doCPCparacontemplarafungibilidadedamedidacautelar(emsentidoestrito)eamedidaantecipatória, jáprevistanoart.4.ºdaLei10.259.Outroexemploéadispensadereexamenecessárionascausasdevalordeaté60 (sessenta) saláriosmínimosque foi inseridanoart.475,incisoII,doCPC.Afinal,oprocessoéinstrumentoeafinalidadeéasatisfaçãododireitomaterial.O tãoesquecidoprincípioda instrumentalidadedas formas (art.244doCPC)é resgatadocomopontocardealdoprocessocivil.

OutraobservaçãorelevantequantoàutilizaçãodajurisprudêncianoâmbitodosJuizadosEspeciaisrefere-seaquenãobastaapenasaleiturarápidadosprecedentes,súmulasouenunciados,masdeve-seestudarafundotodososfundamentosquelevaramadeclaraçãodaquelaementa,precedente,súmulaouenunciado.Nãosedevecorreroriscogravedeseterumainterpretaçãodeprecedenteousúmulaquejáéinterpretaçãodanormajurídica,entrandonumcírculovicioso.

4Opçãolegislativa:aplicaçãosubsidiária

ComaediçãodaEmendaConstitucional22/1999,nãosubsistirammaisasdúvidasquantoàcriaçãodosJuizadosEspeciaisnaáreafederal,medianteleiprópria.JáexistiamaLei9.099/1995,quetratavadoJuizadoEstadual,easdisposiçõesprocessuaisgeraisdoCódigodeProcessoCivil.

EmfacedanecessidadeimperiosadacriaçãodeumnovoinstrumentolegislativodispondosobreosJuizadosEspeciaisFederais,trêsopçõesdespontaram:uma,disciplinardemaneiraamplaecompletaamatéria,nãoadmitindonenhumaespéciedeaplicaçãosubsidiária;duas,disciplinaroJuizadoFederalemtodososseusaspectoseaproveitarasdisposiçõescomunsdeprocessodoCódigodeProcessoCivil;três,disciplinaraspeculiaridadesdoJuizadoFederalerecorrersubsidiariamenteaossistemaslegaisjávigentes:primeiro, àLeidos JuizadosEstaduais,depois, aoCódigodeProcessoCivil.Optou-sepelaúltima, aproveitando os instrumentos normativos, a filosofia e os princípios já implantados econsagrados,alémdeindicarasparticularidadesdascausasfederais.Aopçãolegislativareconheceuainterligaçãodossistemas,emqueoespecialprevalecesobreogeral,demodoqueseaproveitatodaaconstruçãodoutrináriaejurisprudencialexistente,ressalvadasascaracterísticasprópriasepeculiaresdoJuizadoFederal.

Énecessáriofazeralgumasconsideraçõessobreasnormasgeraiseespeciais.6Umaregraéespecialem relação à outra quando, sem contrariar substancialmente o princípio nela contido, a adapta acircunstânciasparticulares.7Nãohárevogaçãosealeinovaacrescentouconsequênciajurídica,geralouespecial, ao regime anterior, sem haver contradição. Nova lei geral não revoga lei especial, pois oregimegeralnão levaemconsideraçãoasparticularidadesque justificaramaemissãoda leiespecial,excetosealeigeralnovativeraintençãoderegulartotalmenteamatériacontidanaleianteriorespecial,demodoasubstituiroregimeespecialentãovigente.

A especialidade formal é distinta da especialidade substancial.Determinadanorma contida em leiespecial não significa automaticamente ser norma especial. Apesar de formalmente especial,substancialmentepodevir anãoo ser, demodoqueumanormageralposteriorpode revogar a lei sóformalmenteespecial.A lei especialnuncapode revogara leigeral,masderrogaa leigeral.Sea leiespecialérevogadasemsersubstituídapornenhumaoutra,voltam-seaaplicarospreceitosdaleigeral,poisdeixadeexistiroobstáculoresultantedavigênciadeleiespecial.8

O Código de Processo Civil é regra geral, com os trâmites processuais regulados de maneirauniforme, seja qual for o objeto da ação. Mas para certas finalidades o legislador aprimorou eespecificoucertosprocedimentos,comvistaasatisfazeroucorrespondermaisadequadamenteaoobjetolitigioso (v.g., juizados especiais). Observe-se a relatividade da qualificação de uma situação comoespecial, isto é, há possibilidade de termos uma norma especial em relação a uma norma que já éespecial, como no caso dos Juizados: as disposições da Lei 9.099/1995 são especiais em relação àsdisposiçõesdoCódigodeProcessoCivil,massãogeraisemrelaçãoàsnormasdaLei10.259/2001,queporsuavezsãoespeciaisemrelaçãoàsnormasdaLei9.099/1995.

Ointérpreteeoaplicadordodireitodevemtraçarumcaminhoparaencontrarqualadisposiçãomaisadequada,deacordocomasistemáticalegal,paraocasoquelhefoiproposto,decidindodemodomaisjusto e equânime, atendendo aos fins sociais da lei e as exigências do bem comum.9 Se nas normasespecíficas que se referem ao Juizado Federal não se evidencia a solução, o intérprete deve buscarsubsídios na Lei 9.099/1995, em face da harmonia, origens e finalidades existentes entre os doissistemas. Posteriormente, na falta de norma específica, recorre-se ao sistema geral do Código doProcessoCivil,desdequenãovioleosprincípiosorientadoresdosJuizados.Persistindoalgumalacuna,aplicam-seaanalogia,oscostumeseosprincípiosgeraisdedireito.10Nestesentidofoieditadooart.1.º

daLei10.259/2001.11

NaaplicaçãosubsidiáriadaLei9.099/1995,ointérpreteeoaplicadordodireitodevemestaratentosàspeculiaridadesreferentesaoâmbitofederal.Asdemandasapresentamdiferençasmarcantes,sobretudoporque predominam na Justiça Federal lides que tratam preponderantemente de matéria de direito,enquantoo inversoocorrenoâmbitoestadual, emqueháprevalênciadamatéria fática.OutroaspectorelevantequedeveserlevadoemcontaéquenaJustiçaFederal,quasenatotalidadedosprocessos,emumdospolosdarelaçãoprocessualestarápresenteumaentidadedeinteressepúblico,versandoaslidessobre direito público, enquanto na área estadual prevalecem as relações de direito privado entreparticulares.12

Nodecorrerdesteestudo,serãocitadosenunciadosdoFONAJEF,13osquais,emboranãovinculemosjuízes,servemdeorientaçãodoquepensaamaioriadosmembrosparticipantesdaquelareuniãoparadebatesedeliberações.

5Inovaçõesepeculiaridades

As principais modificações introduzidas pela sistemática dos Juizados Especiais Federais emcomparaçãoaoprocessocivilclássicoatéentãoemvigorsãoasseguintes:

a)eliminaçãodosprivilégiosprocessuaisdaFazendaPública:noâmbitodosJuizadosnãoháprazoemquádruploeemdobroparadefesaerecurso,respectivamente,eoreexamenecessário(arts.9.ºe13);

b) surgimento da figura do representante judicial – terceiro designado pela parte autora pararepresentá-lo, sem a necessidade de ser advogado (“caput” do art. 10). A OAB entrou com açãodeclaratóriadeinconstitucionalidadecontraesteartigo,alegandoqueoadvogadoéindispensávelparaoandamentodoprocesso,masoSTFdecidiuqueoart.10éconstitucionalnasaçõesdenaturezacível.14Importante observar que nas conclusões do FONAJEF exige-se uma pertinência subjetiva entre orepresentante legal e o detentor do direito, sob pena de se permitir que qualquer pessoa exerça aadvocacia,semestarhabilitadaparatanto;15

c)simplificaçãodasprovidênciasparaacitaçãoeintimação,entreelasautilizaçãodaviaeletrônica,conforme previsto no art. 8º. da Lei 10.259/2001, tal qual na Lei 10.419/2006, que regulamentou ainformatizaçãodetodososprocessosjudiciais,enãoapenasnosJuizadosEspeciaisFederais.DeveseruniformizadaaplataformaparautilizaçãodeumúnicoprocessoeletrôniconoâmbitodoPoderJudiciário(existecomissãoformadapordeterminaçãodoCNJ–ConselhoNacionaldaJustiçaparaessefim),sobpena de haverem tantos sistemas quantos tribunais federais e tribunais estaduais, o que impedirá oudificultaráopossíveltrâmitedosprocessosparaoSTFeoSTJ;

d)possibilidadedeconciliaçãooutransaçãodaspartes,inclusiveparaoprocuradorpúblico(par.ún.doart.10);

e)realizaçãodoexametécnico(“perícia”)porpessoahabilitada,antesdaaudiênciadeconciliação(art.12);

f) inversão do ônus da apresentação dos documentos que constituem a prova em favor do autor,devendo a entidade pública ré fornecer ao Juizado a documentação de que disponha para oesclarecimentodacausa,apresentando-aatéainstalaçãodaaudiênciadeconciliação(art.11).Contudo,a inversãodoônusdaapresentaçãodedocumentosnãoéabsolutaou irrestrita,pois é razoávelqueo

autorcomprovequeháouhouvearelaçãojurídicaentreaspartes,sobpenadetransferiràentidaderéônusnãoprevistopela legislaçãoeque inviabilizaocumprimentodanormadispostanoartigo11.Nocaso de extratos bancários de poupança dos planos econômicos Verão (1989), Collor I e II (1990 e1991),érazoávelaexigênciadeummínimodaprovadaexistênciadacadernetadepoupançaaotempoemque houve os expurgos inflacionários, como, por exemplo, um comprovante de depósito ou algumextratodeumperíodoanterioroupróximoaopleiteado;

g)eliminaçãodoprocessoautônomodeexecução(arts.16e17);

h)cumprimentodasentençaindependentementedaexpediçãodeprecatório,compagamentoefetuadonoprazode60dias,contadosdarequisiçãofeitapelojuizmedianteofício,alémdapossibilidadedeopróprio juizsequestrarnumeráriodascontasbancáriasdosentespúblicosemcasodedescumprimento(art.17);

i)criaçãodoincidentedeuniformizaçãodeinterpretaçãodeleifederalquandohouverdivergênciaentredecisõessobrequestõesdedireitomaterialproferidasporTurmasRecursaisna interpretaçãodalei;

j)novosórgãosvinculadosaosJuizadosEspeciaisFederais:TurmasRecursais,TurmasRegionaisdeUniformizaçãoeTurmaNacionaldeUniformização(art.14);

k) atribuições jurisdicionais ao desembargador federal coordenador dos Juizados (integrante doTribunal Regional Federal da respectiva Região) e ao coordenador do Conselho da Justiça Federal(MinistrointegrantedoSuperiorTribunaldeJustiçaquedirigeoConselho)(art.14);

l)adiminuiçãodonúmeroderecursos(art.5.º).

A Lei 9.099/1995, que dispõe sobre os Juizados Especiais Estaduais, aplica-se subsidiariamente,consoantedisposiçãoexpressanoart.1.ºdaLei10.259/2001.Asinovaçõesláconsagradassãoaplicadasaos juizados especiais federaisnoquenãoestiverememconflito,v.g., possibilidadedegravaçãodosatos processuais, inexistência de condenação nas custas e nos honorários em primeiro grau, salvocomprovadamá-fé,TurmasRecursaiscompostasdejuízesdeprimeirograu.

Aplicam-se subsidiariamente aos Juizados Especiais Federais os princípios da oralidade,simplicidade, informalidade, celeridade e economia processual, buscando sempre a composição daspartes.Essesprincípios sãode fundamental importânciae refletemanova roupagem instauradacomaimplantação dos juizados, notadamente pela valorização do juiz de 1.º grau (não há mais reexamenecessário) e do procurador público (possibilidade de celebrar conciliação, transação e desistir derecursos).

Nãosetratadeumajustiçadesegundaclasseoudemenorimportância,massimdeumanovaformadeprestaçãojurisdicionalmaiságil,eficiente,queprocurarespondercomrapidezàsdemandastrazidaspelas partes.16 A experiência recente comprova a significativa simplificação dos atos processuais. Asatisfaçãoeocontentamentodosjurisdicionadosafastamafamosa“fama”morosadoPoderJudiciário.Hádesereliminadaavelhamáximadequeospobressóvãoàjustiçacomoréus.

Sãoconsideráveisosavançosprocessuaisalcançadoscomanovadisciplina,notadamentequantoàceleridadeeefetividadedaprestaçãodatutelajurisdicional.HáaproximaçãodojurisdicionadocomoPoderJudiciário,facilitandooacessoàJustiça.

6CompetênciacíveldosJuizadosEspeciaisnaConstituição:procedimentoobrigatórioecausasdemenorcomplexidade

AConstituição,prevênoart.98,aoladodadivisãotradicionaldosórgãosjurisdicionais,17acriaçãodos Juizados Especiais, providos por juízes togados, ou togados e leigos, competentes para aconciliação,ojulgamentoeaexecuçãodecausascíveisdemenorcomplexidadeeinfraçõespenaisdemenor potencial ofensivo,mediante os procedimentos oral e sumaríssimo,18 permitidos, nas hipótesesprevistas em lei, a transação e o julgamento de recursos por Turmas de juízes de primeiro grau. Oparágrafoprimeiro19possibilitaacriaçãodosJuizadosEspeciaisnoâmbitofederal.20

OsJuizadosEspeciaisforamprevistosconstitucionalmentedentrodaestruturadoPoderJudiciário,sendosuacriaçãoobrigatória (art.98).21 Sãoórgãos jurisdicionais diferenciadospelas peculiaridadesque envolvem o processo e o julgamento das causas de menor complexidade, por juízes togados outogadoseleigos.

Têm sua competência fixada por lei infraconstitucional, com o que se estabelece o respeito aoprincípio do juiz natural. “O referido princípio deve ser interpretado em sua plenitude, de forma aproibir-se,nãosóacriaçãodetribunaisoujuízosdeexceção,mastambémderespeitoabsolutoàsregrasobjetivasdedeterminaçãodecompetência,paraquenãosejaafetadaaindependênciaeaimparcialidadedoórgãojulgador.”22

A previsão constitucional dos juizados especiais revela a intenção do legislador constituinte nacriação desses órgãos de jurisdição ao lado dos demais órgãos jurisdicionais, em condições deigualdade, apenas lhes atribuindo competências diferenciadas, ou seja, nos casos dos juizados acompetênciaéparaojulgamentodascausasdemenorcomplexidade,enquantoqueasdemaisdemandassãodacompetênciadosdemaisórgãosjurisdicionais.

Passamosaexporosargumentosquesustentamatesedaobrigatoriedadedautilizaçãodosjuizadosespeciaisparaasdemandasdemenorcomplexidade.

Aescolha,abel-prazerdoautor,dojuízomonocráticoimplicariaaescolhadoórgãojurisdicionale,em consequência, do respectivo órgão revisor, na hipótese de recursos, traduzindo-se em privilégioexacerbado a uma das partes em detrimento da outra, podendo ferir direitos constitucionalmenteassegurados,v.g.,odevidoprocessolegal,aampladefesaeocontraditório.23

“Emnenhumaoutra‘Justiça’previstanotextoconstitucionalháopçãoparaaliingressarounão,nascausasdesuacompetência.Soariacomorematadoabsurdodizerqueoréupode(ounão)serjulgadoporJúriPopularemacusaçãodehomicídio,atendendoaescolhadoMP.”24

OsJuizados,sendoórgãosdoPoderJudiciário,têmnãosóprocedimentoecaracterísticasespeciais,mas também estruturas próprias, previstas nas leis que os criaram.25 O procedimento e o juízo sãoespecificadamentecriadosumparaooutro,comvistasaumdeterminadoobjetivoenopressupostodequeaoperaçãodeumsupõeapresençadoseucorrespectivo,semprevisandoàfacilitaçãodoacesoàJustiça.26 Como foi visto, os prazos são diferenciados, os recursos restritos, os atos processuais sãoconcentrados, o número de testemunhas é menor, prevalece a autocomposição, não se admite areconvenção,vedadaaaçãorescisória,entreoutrasdiferenças.

A matéria de procedimento27 é de ordem pública e de natureza cogente.28 As partes não têm afaculdadedeescolheroprocedimentoqueémaisvantajoso,nemdisporquantoaelesousubtrair-sedassuasconsequências,sobpenadeofensaaoprincípiodaigualdade.Aformadeprocedimentonãoéposta

no interesse das partes, mas da efetiva prestação jurisdicional.29 Também não há possibilidade demesclarosdiversosprocedimentosprevistos,criandoumprocedimentoheterogêneo,aindaqueaspartesconcordem.30

Observe-sequenemasleisquetratamdosJuizadosEspeciaisnemaConstituiçãocontêmdisposiçãoqueautorizeoempregodeumritoprocessualnolugardooutro.Aindaquehouvesseconsensodaspartes,nãosepoderiasubstituirumprocedimentoporoutro,porqueaadoçãodeumdeterminadoritoatendearelevantes interesses de ordem pública, seja damais rápida e eficaz prestação jurisdicional, seja danatureza especial de certasmatérias. Se a lei determinou um tipo de procedimento para certo tipo deação,éporqueconsideroumaisadequadaeeficienteaprestaçãojurisdicional.31

Emposicionamentocontrárioaoesposado,proclama-sea inconstitucionalidadedoparágrafo3º.doart.3º.daLei10.259/2001,sobosargumentosdequeomicrossistemadosJuizadosEspeciaisFederaisCíveislimitaonúmeroderecursos,nãopermiteaçãorescisóriacontraseusjulgados,limitaaproduçãodeprovaseéestabelecidoporopçãodolegisladorenãopelanaturezadodireitomaterial.Estacorrenteafirmaqueodemandantepodeescolher sepretendeajuizar suademandaperanteumJuizadoEspecialFederalCívelouperanteaVaraFederalcomum.32

AConstituiçãosomentedeterminouqueosJuizadosEspeciaistenhamcompetênciaparaapreciarascausasdemenorcomplexidade,masnãoestabeleceuumroldequaisseriamestascausasnemmencionouoscritériosdessaescolha,tarefaqueincumbeaolegisladorinfraconstitucionalemobediênciaaoescopoconstitucional.Osarts.3.º,4.ºe8.ºdaLei9.099/1995definemacompetênciadoJuizadoEstadualCível.Naesferafederal,aLei9.957/2000estabeleceacompetênciadoprocedimentosumaríssimonaJustiçado Trabalho e os arts. 3.º, 6.º e 20 da Lei 10.259/2001 preveem a competência do Juizado EspecialFederalCível.

ALei10.259/2001nãofezmençãoexpressaaocritériodemenorcomplexidadedamatéria,objetodolitígio,para fixaracompetênciaorigináriadosJuizadosEspeciaisFederais.Da interpretaçãodo textoconstitucional no art. 98, I, combinado como seuparágrafoprimeiro,33 subsume implicitamentequeocritérioorientadordadefiniçãodacompetênciados JuizadosFederais éodamenorcomplexidadedacausa,verificadosegundoainterpretaçãoconjuntadetodoomicrossistema.34

O legislador infraconstitucional, ao estabelecer a competência dos Juizados, presume a menorcomplexidadeparaascausasdepequenovalor,misturandoduasrealidadesdistintasquepodemlevaraaberraçõesedesconfortosnoscasosdematériaprobatóriacomplexaoudealtaindagaçãojurídica.Nãoseconfundemascausasdepequenovalorcomasdemenorcomplexidade.Amenorcomplexidadenãoestá relacionadaou ligadaaovalordacausa,massimaoconteúdoeàmatériadiscutidanoprocesso.Uma causa pode ser de elevado valor e de pouca complexidade.As pequenas causas são aquelas dereduzidovaloreconômico,masquepodemserextremamentecomplexas.AredaçãodasLeis9.099/1995e10.259/2001,aoestabeleceracompetênciaemrazãodovalor,aparentementeeliminaessadualidade.

Comfundamentonaredaçãodoparágrafoúnico35doart.98daCF, inseridapelaEC22/1999,queestabeleceu que: “Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no âmbito da JustiçaFederal”, existe corrente que defende que a Constituição Federal outorgou a disciplina integral damatériadosJuizadosEspeciaisFederaisparaalegislaçãoordinária,comissoacomplexidadefáticaoujurídicadacausa,noâmbito federal, não seria,dopontodevista constitucional, critérionorteadordacompetência.36EsseéoentendimentodaTurmaRecursaldoJuizadoEspecialFederalPrevidenciáriodeSão Paulo que expediu o Enunciado 25, do seguinte teor: “A competência dos Juizados EspeciaisFederaisédeterminadaunicamentepelovalordacausaenãopelacomplexidadedamatéria(art.3º.da

Lei 10.259/2001”. Argumenta tal corrente, ainda, que caso se considere que a maior complexidadedelimitaacompetênciadosJuizadosEspeciaisFederais,poder-se-iaconcluirqueoart.3,º,§1.º,daLei10.259/2001, ao contrário do que fez a Lei 9.099/1995, optou por definir as causas de maiorcomplexidade,arrolandoashipótesesdeexclusãonosincisosI,II,IIIeIV.Nãoestandoocasoconcretoenquadradoemalgumdaqueles incisos, e sendoovalorda causa igualou inferior a sessenta saláriosmínimos,acompetênciaédosJuizadosEspeciaisFederais.37

Emcontra-argumentação,pode-seobjetarquenãosepodeinterpretaroparágrafoprimeiro39doart.98daCFdeformadivorciadadoseu“caput”.Seriacomoquereranalisarumfrutosemlevaremcontaaárvorequeogerou.Assim,emquepeseoart.3.ºdaLei10.259/2001nãomencionarexpressamenteocritério damenor complexidade damatéria objeto do litígio para fixar a competência originária dosJuizadosEspeciaisFederais,cuida-sedeaspectoimplícitoquedecorredoprópriotextoconstitucional(CF,art.98,Ic/cparágrafoprimeiro).40

Existe quem sustente a subsistência no texto constitucional de dois Juizados: o do art. 98 (menorcomplexidade), com competência em razão da matéria, e do art. 24, X (“criação, funcionamento eprocessodojuizadodepequenascausas”),comcompetênciaemrazãodovalor,41oquenãoseafiguraamelhorinterpretação.Oaparenteconflitodenormaséresolvidodaseguintemaneira:“Há,noentanto,apossibilidadedesemanteressadistinção,aceitando-seatesedequeosjuizadosdequetrataoartigo24,incisoX,sãojuizadosdeconciliação,sematividadejurisdicional,denominadosdejuizadosinformaisdepequenascausas(JIPC),oucujajurisdiçãoseexercesomentequandohouverexpressaopçãodaspartes.Nessahipótese,frenteaoqueestabeleceoartigo24,incisoX,ficariaporcontadosEstados-membros,deforma concorrente com a União, a competência para legislar em matéria de processo, conformeanteriormentereferido,entendendo-se,nessasituação,apalavraprocessoemsentidoamplo(incluídososequivalentes jurisdicionais) e não no sentido estrito de processo jurisdicional, haja vista que essesjuizadosnãoteriam,regrageral,atividadepropriamentejurisdicional,masprincipalmenteconciliatóriaede mediação”.42 Comunga-se das seguintes assertivas: “Essa concepção que separa os Juizados dePequenasCausas dos Juizados Especiais não é, regra geral, apresentada pelos doutrinadores.Parecehaverapreferênciapela interpretaçãodequehouvena redaçãodo texto constitucionalumerrotécnico.Nessainterpretação,emrealidade,areferênciaaosJuizadosdePequenasCausasequivaleriaaumareferênciaaosJuizadosEspeciais.OprincipalargumentonessesentidoéodequeosJuizadosdePequenas Causas não constam do capítulo da Constituição destinado ao Poder Judiciário. Se foremconsiderados como distintos dos Juizados Especiais, continuarão eles, consequentemente, comcompetência por opção do autor, bem como sua criação pelos Estados não será obrigatória. Ainterpretação que estabelece serem ambos os Juizados (de Pequenas Causas e Especiais) a mesmainstituiçãoevitaessapossibilidade”.43

AConstituiçãodispôssobreacriaçãodosJuizadosEspeciaisFederaisnoâmbitofederal,masnãoquantoasuafinalidade,queéproporcionarjulgamentoscéleresparacausasdemenorcomplexidade.Ovalordadoàcausanãopodeserconsideradocritérioúnicoeabsolutoparaseapuraroquesejacausacomplexa.A interpretação do critériomenor complexidade não pode ser subjetiva,mas sim objetiva,pautadanoscritériosdispostosnalegislação.

Nessesentidofoieditadooart.51,II,daLei9.099/1995,44quepossibilitaaojuiztogadodoJuizadoverificaraadequaçãodopedidodoautorcomoprocedimentoe,seocasofordemaiorcomplexidade,extinguiroprocessosemjulgamentodomérito,afirmandoacompetênciaabsolutadosJuizadosEspeciaisqueédeclaradadeofíciopelojuiz.Apesardaprevisãolegaldeextinçãodeprocesso,seconsiderarmosqueoprocessoestejaregularesuficientementeinstruídoparatramitaçãoemvaracomum,nadaimpedea

remessadosautosaojuizcompetentenosmoldesdoprocessociviltradicional,emconsonânciacomoscritérios orientadores do Juizado Especial, especialmente o princípio da celeridade e a economiaprocessual.

Incumbeàspartese ao juizvelarpela regularidadeprocedimental segundoasnormaseprincípiosconsagradospelolegislador.Assim,asaçõesqueapresentamquestõesjurídicasdealtacomplexidadeounecessitamdaproduçãodeprovasmaisdetalhadas(cartasrogatórias,citaçãoporedital,elevadonúmerodetestemunhas)nãosãodemenorcomplexidadeeestãoexcluídasdacompetênciadoJuizado,poisessaé a interpretação que se coaduna com a determinação constitucional e os objetivos e os princípiosnorteadoresdosJuizadosEspeciais.

Entendimentodiversoimplicainúmerosincidentesprocessuais.ParaBochenek,asentençaproferidaemprocessode competênciado juízodavara comum, julgadopelo juízodo JuizadoEspecial evice-versa, é inexistente, suscetível de ação rescisória no juízo comum, conforme o art. 485, II, do CPC.Imagine-seumseguradodaprevidênciasocialqueajuízaumaaçãoa fimdequeseja reconhecidoseudireitoàaposentadoriaeovalordacausaultrapasseolimitedealçada.Umavezprocessadaejulgadaaação no Juizado Especial Federal, cuja competência é absoluta, a sentença transitada em julgado éinexistente.Seasentençafor improcedente,nada impedequeoseguradoajuízeamesmaaçãonavaracomum.Seprocedente,aautarquiaprevidenciáriapoderáajuizaraçãodeclaratóriadeinexistência,45umavezqueéinadmissívelaaçãorescisórianosJuizadosEspeciais46paradesconstituirojulgado.

Com o devido respeito, discorda-se da Turma Recursal do Paraná que vem adotando oposicionamento de cortar o excesso da sentença recorrida que tenha condenado a parte ré em valorsuperior a sessenta saláriosmínimos, sob o fundamento de que é ineficaz o capítulo da sentença queextrapola o limite de alçada dos Juizados Especiais Federais, fundada no art. 39 da Lei 9.099/1995,ainda que a parte autora não tenha renunciado expressamente ao valor que supera aquele limite porocasiãodoajuizamentodaação.Comisso,segundoacitadaTurma,aproveitam-seosatosprocessuaisjápraticadosedecide-seo recursode forma imediata,prestigiando-seosprincípiosdasimplicidade,daeconomiaprocessualedaceleridade.ATurmaNacionaldeUniformizaçãoreformouadecisãoproferidapelaTurmaRecursaldoParaná,sobofundamentodaaplicaçãodacoisajulgadaedaSúmula17daTNUquenãoadmiterenúnciatácitaemrelaçãoaosvaloresexcedentesparafinsdefixaçãodovalordacausa(TNU.PEDILEF200833007122079.Rel.JoséEduardodoNascimento.J.13.09.2010.P.11.03.2011).

Contudo,considerar,simplesmente, ineficazasentença transitadaemjulgadonaparteexcedenteaolimitedealçadaimportarianuminjustificávelprejuízoparaapartequenãorenunciouexpressamenteaovalor que ultrapassasse sessenta salários mínimos. Nessa hipótese, e, como não se trata de falta dejurisdição,masdejurisdiçãoexercidaalémdaalçada,asoluçãomaisrazoáveléconsiderá-latotalmenteválida;mesmoporque,aindaquehouvessenulidadeabsoluta,seriaincabívelcontraelaaçãorescisória.47

De acordo com a Lei 10.259/2001, que delineia os contornos da determinação constitucional decausasdemenorcomplexidadedoart.109,acompetênciadosJuizadosFederaiséaferidatomandoporbaseoscritérios:pessoal,valorativo,material,procedimental,territorialefuncional.

7PrincípiosorientadoresdosJuizadosEspeciais

Eramuitoarraigadanoensinojurídico,aindanadécadade90,aconcepçãodequeasoluçãojurídicadeveriaserencontradanalegislação,doutrinaejurisprudência,nessaordem,esomentenocasodenãoseconseguirresolverocasoconcretoéquesepartiriaparaoestudodosprincípiosjurídicos.Issofoi

alterado,modernamente, construindo-seumanova formadepensaroDireito, ultrapassandoa tradiçãopositivistaque,emmuitoscasos,aindaestáimpregnadanoordenamentojurídicobrasileiro.

AConstituiçãoFederalde1988provocougrandealteraçãonosistemajurídico,poispassouaseraprincipalfontedeinterpretaçãojurídica,superandooDireitoCivilqueeraavedeteatéentão,oquefoisedimentadopeladoutrinaejurisprudência.

A criação e a instituição dos Juizados Especiais introduziu no ordenamento jurídico uma novaconcepçãonoquedizrespeitoaosmeiosderesoluçãodoslitígios,orientadoseinformadospelosvaloresmaispráticos,modernosecondizentescomoestágioatualdasociedade.

A interpretação e a aplicação das disposições legais que tratamdos JuizadosEspeciais, inclusivequanto à competência, devem estar em consonância e harmonia com esses princípios, sob pena decomprometertodoosistemaedesrespeitaroescopoconstitucional.

“A eleição de tais princípios representa um complexo de ideias e de caracteres que servem paratraduzirosvaloresquedevemorientaroprocessonosJuizadosEspeciaisFederais.Seunorteprincipaldeveserarápidaeprontaresoluçãodolitígio,ouseja,deverepresentarumaaspiraçãodemelhoriadofuncionamento judicial, sob três vertentes: a) uma vertente lógica, que pretende selecionar os meioseficazes e rápidos para pôr fim ao litígio; b) uma vertente política, oferecendo omáximode garantiasocial, com o mínimo de complicadores procedimentais; e c) uma vertente econômica, que torne oprocessoacessívelatodos,comreduçãodecustosededuração.

TaisvertentesideaisinfluenciamoprocessodosJuizados,demodoqueaquelesprincípioseleitosnaLei 9.099/1995 deixam de se limitar ao campo teórico, para perpassar toda a dogmática jurídica eapresentarem-secomoummotecondutordainterpretaçãoedafixaçãodesuasregras.”52

O ordenamento jurídico é composto por um conjunto de normas (gênero) no qual são partesintegrantesosprincípioseasregrasjurídicas(espécies),53quesesituamemníveisdistintos.54

Os princípios possuem um graumaior de abstração, são dirigidos a um número indeterminado depessoasecircunstâncias.Asregrasjurídicassãomenosgerais,apresentamumgraumaiordeconcretude,expressam um comando de tudo ou nada, sendo uma forma imediata de aplicação do direito. Osprincípios, ao contrário das regras, não contêm diretamente uma ordem, mas apenas fundamentosdirecionadoresdosistema,critériosvalorativoseaxiológicos,objetivoseprioridadesquejustificamesustentam o ordenamento jurídico na formação, interpretação e aplicação do direito. As regrasencontram-se expressamente na legislação, enquanto os princípios nem sempre estão expressos. Osprincípiospodematéteraparêncianormativa,expressanaslegislações,masnãoconstituempropriamenteregrasjurídicas,poisnãoestãoprescritoscomforçacoercitiva.55

Estamos na fase pós-positivista, quando os princípios constituem código de intenções, deinterpretaçãoedeaplicaçãodoDireitoemvistadeseufim,queéajustiça.Oprincípionãoderivadalei,massim,dosensodejustiçaeético;daquiloquevaisendoconstruídopaulatinamentenotempo,coma luta dos povos pelo seus direitos, nem sempre com progresso linear, passando por avanços eretrocessos.Não há dúvidas de que se a regra disser “sim” e o princípio dizer “não”, prevalecerá o“não”.Vencerásempreoprincípioquandoemcontradiçãocomaregra,jáqueoacessóriodeveseguiroprincipaleoinversonãoéverdadeiro.56

O princípio jurídico é norma de hierarquia superior à das regras, pois determina o sentido e oalcance destas, que não podem contrariá-lo, sob pena de pôr em risco a globalidade do ordenamento

jurídico.Devehavercoerênciaentreosprincípioseregras,nosentidodequeofluxovitalvaidaquelesparaestas.57

Os princípios jurídicos são proposições genéricas cuja função consiste em integrar e harmonizarlogicamente todoosistemajurídico,dirigindo,orientando, iluminandoeverificandoacarganormativadas regras jurídicas, permitindo amoldar as previsões legais acerca da dinâmica dos fatos, ou seja,influenciamnaplástica textualeredacionaldasregras jurídicasescritasexistentes,potencializando-as.Osprincípiosatuamcomobases,alicerces,estruturasdoordenamentojurídico.59

A doutrina divide os princípios processuais em gerais e informativos. Os princípios informativos“sãoconsideradoscomoaxiomas,poisprescindemdedemonstração.Nãosebaseiamemoutroscritériosquenãoosestritamentetécnicoselógicos,nãopossuindopraticamentenenhumconteúdoideológico.Sãoos princípios: a) lógico; b) jurídico; c) político; e d) econômico. São princípios universais epraticamente incontrovertidos”.60 Assim: “a) o princípio lógico (seleção dos meios mais eficazes erápidosdeprocurardescobriraverdadeedeevitaroerro);b)princípiojurídico(igualdadenoprocessoejustiçanadecisão);c)oprincípiopolítico(omáximodegarantiasocial,comomínimodesacrifícioindividualdaliberdade);d)oprincípioeconômico(processoacessívelatodos,comvistaaoseucustoeà sua duração)”.61 Os princípios gerais do processo servem para guiar o legislador, no trabalho deelaboração das normas jurídicas processuais. São aqueles princípios sobre os quais o ordenamentojurídicopodefazeraopção.62

Em regra, o legislador não estabelece expressamente os princípios que se aplicam a determinadaregra jurídica. “Ao ladodosprincípiosgerais expressosháosnão-expressos,ou seja, aquelesque sepodem tirar por abstração de normas específicas ou pelomenos nãomuito gerais: são princípios, ounormasgeneralíssimas,formuladaspelointérprete,quebuscacolher,comparandonormasaparentementediversasentresi,aquiloaquecomumentesechamaoespíritodosistema.”63

Oart.2.º daLei 9.099/1995 consagrouos critérios64 e princípios orientadores e informadores dosJuizados Especiais: oralidade, informalidade, simplicidade, economia processual, celeridade eautocomposição. São verdadeiros princípios processuais que constituem um complexo de todos ospreceitosqueoriginam,fundamentameorientamoprocesso,65umavezqueosprincípiosantecedemaoscritérios.66

Alémdessesprincípiosexplícitos,verifica-sequenosistemaimplantadocomosJuizadosEspeciaissubsumem-seoutrosprincípiosimplícitos,taiscomo:daequidade,doimediatismo,daconcentração,daidentidade física do juiz, da irrecorribilidade das decisões interlocutórias, além dos princípiosprocessuaisasseguradosconstitucionalmente.67

7.1Autocomposição

UmdosprincipaisobjetivosdosJuizadosEspeciaiséquearesoluçãodoslitígiosocorradomodomais eficaz e rápido possível. A Exposição deMotivos da Lei 10.259/2001, no item 6, enaltece osobjetivosdosJuizadosEspeciaisFederais:“propiciaráoatendimentodaenormedemandareprimidadoscidadãos,quehojenãopodem teracessoàprestação jurisdicionalpor fatoresdecustos,ouaelanãorecorrempelareconhecidamorosidadedecorrentedoelevadonúmerodeprocessosemtramitação”.

Observando este escopo andou bem o legislador ao estabelecer novos meios alternativos deresoluções dos conflitos, por meio da autocomposição, deixando para um segundo momento alitigiosidade.

Aautocomposiçãosedámediantetécnicasdeaproximaçãodasparteseresoluçãodecontrovérsiasdeformamenostraumática,naprocuradacomposiçãoamigável,eserevelanaformamaiseficientedesoluçãodeconflitos.Naautocomposiçãohámanifestaçãodevontadeespontâneadasparteseaceitaçãomútuaarespeitodequestõesconflituosasexistentesentreelas,tendoporescopoapacificaçãosocialdosconflitos e a maior satisfação dos envolvidos, pois a decisão não é imposta por uma sentença pelomagistrado,masobtidapeloacordoentreaspartes.68

Naconciliação,aautocomposiçãoexigeocomparecimentodaspartesperanteojuizouconciliadoreacontece durante uma audiência realizada exatamente para este fim. Na prática, os Juízes Federaisperceberamqueémelhormarcaraaudiênciadeconciliação,instruçãoejulgamento,poissenãohouversucessonaconciliação,aproveita-seapresençadasparteserealiza-seacolheitadaprovaoral.Soma-seaissoofatodocustododeslocamentoparaaparteautora,namaioriadasvezeshipossuficiente.Oautore suas testemunhas sequer têmdinheiro para o ônibus urbano. Já a transação é a autocomposição quechegaemjuízojáformalizada,apósainiciativaexclusivadaspartes.Podeocorrerantesmesmoqueoconflitodeinteressesejaapreciadoemjuízo,oucasoalidejáestejainstalada,atéqueocorraotrânsitoemjulgadodasentença;contudo,essasempreaconteceforadojuízoeapenasécomunicadaaesse,paraqueoprocessosejafinalizadooususpensoatéoseucumprimentototal.

Hámanifestaçãodoprincípiodaautocomposiçãonoart.98daConstituição,nosarts.3.º,12,18enoparágrafo único dos arts. 10 e 11 da Lei 10.259/2001 e nos arts. 7.º, 17, 21 a 26, 53, § 2.º, da Lei9.099/1995.

7.2Princípiodaequidade

NaanálisedecadacasoconcretosubmetidoàsistemáticadosJuizadosEspeciais,o juizadotaráadecisãoque reputarmais justaeequânime,69 atendendoaos fins sociaisda leieàsexigênciasdobemcomum(art.6.ºdaLei9.099/1995).70

Adecisão judicial fundamentadana equidadeéumadecisãodespidadas limitações impostaspelaprecisaregulamentaçãolegal,noscasosemqueolegisladornãotraçardeimediatoaexatadisciplinaemdeterminadosinstitutos,deixandofolgaparaaindividualizaçãodanorma,paraocasoconcreto,medianteosórgãosjudiciários.71

Não significa decidir contra a lei, mas acrescentar à decisão conteúdo social, conforme ascircunstâncias do caso concreto.72 O juiz poderá mitigar o rigor excessivo do teor legal, dentro doslimites interpretativos que a própria legislação admite, quando sua aplicação oferecer consequênciasindesejáveiseresultadosdrásticos,imorais,incompatíveiscomosditamesdajustiça.73

Noprocessociviltradicional,aequidadesópodeseraplicadanoscasosexpressamenteprevistosemlei (art.127doCPC),diferentementedoqueocorrenoprocessopenal (individualizaçãodapena),najurisdição voluntária (art. 1.109 do CPC), na arbitragem (art. 2.º da Lei 9.307/1996) e nos JuizadosEspeciaisEstaduaiseFederais(art.6.ºdaLei9.099/1995).74

A decisão justa e equânime deve atender aos fins sociais da lei e às exigências do bem comum.Atender aos fins sociais significa aplicar a lei para resolver o litígio das partes, proporcionando atranquilidadesocialesatisfazendoosinteressesdasociedade.Nãodeveojuizaplicaraleicomofimexclusivo de atender aos interesses das partes em conflito, deixando de lado os interesses gerais dacoletividade,querepresentamasexigênciasdobemcomum.75

ÀaplicaçãodaSúmulan.2,quandonãoseencontravaoprocedimentoadministrativopararealizaçãodoscálculoseapuraçãodenovaRMI(rendamensalinicial),foiutilizadaTabeladeCálculoselaboradapelaSeçãoJudiciáriadeSantaCatarina,realizando-sejustiçaporequidadecomfundamentonaciênciamatemática.Naprática,muitasdecisõesaplicamaequidade,emespecialnasmatériasdeincapacidadeparafinsprevidenciárioouassistencial.

Acrescente-se que o juiz dirigirá o processo com liberdade para determinar as provas a seremproduzidas,paraapreciá-laseparadarespecialvaloràsregrasdeexperiênciacomumoutécnica(art.6.ºdaLei9.099/1995).

As regrasde experiência comumsurgempelaobservaçãodoqueordinariamente acontece e fazempartedaculturaadquiridapelomagistrado.76Sãoampliadosospoderesdojuizacercada investigaçãodos fatos, a fimdeapreciar evalorar livrementeasprovas trazidasaoprocesso.77Ao ladodo examejurídico,ojuizdevesevalerdasexperiênciassociais,políticas,ideológicas,entreoutras.78

As regras de experiência técnica fazem parte do conjunto de conhecimentos especializados emdeterminadaciência, arteouprofissão.Não sãodeconhecimentogeral,necessitandoo juizdoauxíliotécnico.SeojuizdoJuizadotiverconhecimentotécnicoouconseguirestasinformaçõesapartirdemeioidôneo,v.g.,livroserevistasespecializadas,poderáavaliaraprovacombasenesseconhecimento,casocontrário,deverávaler-sedeexametécnico.79

7.3Princípiodaoralidade

Quanto aoprincípiodaoralidade, háprevalência dapalavraoral comomeiode comunicaçãodaspartes, visando à simplificação e à celeridade dos trâmites processuais, sendo aplicado desde aapresentaçãodopedidoinicialatéafasefinaldosjulgados.

Hádistinçãoentreprocessoinformadopeloprincípiodeoralidadeeprocedimentooral.Emverdade,oprocedimentooralnãoéabsolutonamedidaemqueapresentamenossegurançaeosatosprocessuaispodem cair no esquecimento. Na prática, são reduzidos à forma escrita apenas os atos essenciais,caracterizandoumprocedimentomisto,observando-seapredominânciadaformaoral.80Nestesentidooprocessooralnãoésinônimodeprocessoverbal.

CommuitapropriedadedemonstraomestreitalianoGiuseppeChiovendaqueoprincípioemapreçonãoseesgotanapossibilidadedemanifestaçãooralemsubstituiçãoàescrita, comomeradeclamaçãoacadêmica, o que redundaria numa supérflua repetição de palavras. Em verdade, a explanação dosargumentos de forma oral torna o julgamento muito mais interessante, produzindo um entendimentodiversoemrelaçãoaoqueseteriacomasimplesleituraderazõesevotosescritos.Éopoderdapalavraoral, imprimindo maior convencimento aos sujeitos processuais e também ao público externo, aindadistantedosnossosTribunais.81

Olegisladorconsagrouesteprincípionoart.98daConstituiçãoenosarts.9.º,§3.º,13,§§2.ºe3.º,14,17,21,28,29,30,36e49daLei9.099/1995,queseaplicamsubsidiariamenteàLei10.259/2001.OprocessopodeserinstauradocomaapresentaçãodopedidooralàsecretariadoJuizado,adefesaoralapresentadaemaudiência;reduçãoatermo(formaescrita)apenasoqueforrelevanteparaaresoluçãodacausa;aprovaoralnãoseráreduzidaàformaescrita,devendoasentençareferirapenasnoessencialosinformestrazidosnosdepoimentos.AjurisprudênciadosJuizadosFederaisvemdandotemperosnovosacercadoregistrodaprovaoral,questãoqueseráabordadanoitem16.1.

Omandatopoderáseroutorgadoverbalmenteaoadvogadoexcetoquantoaospoderesespeciais.Osembargosdedeclaraçãopoderãoserinterpostosoralmente.

O princípio da oralidade traz em seu bojo outros princípios complementares representados pelosprincípios da concentração, imediação, identidade física do juiz e da irrecorribilidade das decisões.Essesprincípios representam“um todo incindível”,nosentidodequeatuaçãodequalquerumdelesénecessária,afimdequesetornepossívelrealizarumprocessooral.82

Oprincípiodaconcentraçãomanifesta-sepelaproximidadedosatosprocessuais,imprimindomaiorceleridade. O processo como instrumento de concretização do direito deve realizar-se num períodobreve, reduzindo-se a poucos atos processuais em curtos intervalos de tempo, ou seja, a proximidadetemporalentreaquiloqueojuizapreendeueomomentoemquedeveráavaliá-lonasentençaéelementodecisivo para a preservação das vantagens do princípio; ao contrário se tornará difícil ao julgadorconservaroselementosdeprova,frutodesuaobservaçãopessoal,sujeitoàsintempériesdotempo(arts.27,28,29,31e40daLei9.099/1995).83

Oprincípiodaimediação,imediatismoouimediatidadecaracteriza-sepelocontatodiretoepessoalentre o juiz e as partes, as provas, os peritos, as testemunhas, a fim de que receba diretamente oselementosqueservirãoparaojulgamento,seminterferênciadeterceiros,ensejandoumaimpressãomaisnítidadascircunstânciasdoconflitoparaumadecisãomaisjusta.

Peloprincípioda identidade física,o juizdeve seguirpessoalmentenaconduçãodaaudiência,doinícioaofim,dainstruçãooralatéasentença.Evita-sequeofeitoseja julgadoporjuizquenãotenhacontato direto com os atos processuais. Excepcionalmente este princípio é atenuado se o juiz estiverconvocado,licenciado,afastadoporqualquermotivo,promovidoouaposentado,casosemquepassaráosautosaoseusucessor.84

Nos Juizados Especiais as decisões proferidas no curso do processo são irrecorríveis devido àconcentração e celeridade dos atos processuais, a fim de evitar paralisações protelatórias ouprocrastinatórias do processo, mesmo que parciais, aplicando o princípio da irrecorribilidade dasdecisões interlocutórias. Excepcionalmente são recorríveis as decisões interlocutórias concedidas pormeio de medidas acautelatórias, para evitar dano de difícil reparação (art. 5.º da Lei 10.259/2001).Infelizmente, há uma tendência da jurisprudência nos Juizados Especiais Federais de aumentar apossibilidadedeinterposiçãoderecursos,oquecertamenteaumentaráotempodetrâmiteprocessual,emsentidocontrárioaosditamesdoprincípiodaoralidade.

7.4Princípiodasimplicidade

OJuizadoEspecialtemporescopoacompreensãodaatividadejudicial,porpartedoscidadãos,demodo a aproximá-lo do Poder Judiciário. Para tanto, o procedimento é simplificado, sem maioresformalidadesecompreendidofacilmentepelaspartes.85

Manifesta-se o princípio quando o juiz decide de modo conciso, destacando apenas o que sejaessencialdeformasimpleserápida,semensejarqualquernulidade.86

Oprocessodevesersimplesnoseutrâmite,despidodeexigênciasburocráticasouprotelatórias,comasupressãodequaisquerfórmulascomplicadas,inúteisouobsoletas.Aadoçãodoprocessoeletrôniconoâmbitodealgunstribunais,edeformaexclusivanoâmbitodoTribunalRegionalFederalda4ªRegião,contribuiu para a aplicação do princípio da simplicidade nos Juizados Especiais Federais. Foram

simplificadosdiversosprocedimentoseoutrosforamabandonados.Oprocessovirtualnãoutilizamaisaelaboração de boletins de intimação, a colocação de carimbos e etiquetas em processos. Houve asimplificação da forma de expedição de certidões, sem contar na economia de tempo e de recursosmateriais.AspartesnãonecessitammaissedeslocaràsecretariadoJuizadoparaconsultaroprocesso.

“Pela adoção do princípio da simplicidade ou simplificação, pretende-se diminuir tanto quantopossívelamassadosmateriaisquesãojuntadosaosautosdoprocessosemqueseprejudiqueoresultadoda prestação jurisdicional, reunindo apenas os essenciais num todo harmônico. Tem-se a tarefa desimplificaràaplicaçãododireitoabstratoaoscasosconcretos,quernaquantidade,quernaqualidadedosmeiosempregadosparaasoluçãodalide,semburocracia.”87Oprincípiodasimplicidadeaplica-seatodososoperadoreseprofissionaisdomeiojurídico,ouseja,osadvogadostambémdevemobservaroprincípio,tantonaspeçasprocessuaisapresentadas,quantonosdemaisatosprocessuais;damesmaformaos peritos judiciais devem apresentar os exames técnicos e laudos com o conteúdo necessário eimprescindívelaojulgamentodademandacomescoponoprincípiodasimplicidade.

Nessesentido,adotou-sealiberdadedasformasprocessuaisnoart.13daLei9.099/1995:“Osatosprocessuais serão válidos sempre que preencherem as finalidades para as quais forem realizados,atendidososcritériosindicadosnoart.2º.destalei.”

O modo de comunicação processual pode ocorrer por qualquer meio (eletrônico, postal), o queagilizaaciênciadosatosprocessuais.Nãoseadmitemareconvenção,aaçãodeclaratóriaincidentaleaintervenção de terceiros, evitando trâmites formais, privilegiando-se a rapidez e a simplicidade doprocedimento.Manifesta-se,também,nosarts.8.º,12daLei10.259/2001e5.º,9.º,13,14,17e19daLei9.099/1995.

7.5Princípiodainformalidade

Nãoháapegoàsformasprocedimentaisrígidasepreestabelecidas.Ojuizdeveexercerumaposturaativa,buscandosoluçõesalternativasdeordemprocedimental,nãocontrariandoas formasprocessuaisestabelecidas,afimdeobterumaprestaçãojurisdicionalmaisadequadacomodireitomaterial.88

Ojuizdeverávalorizar,aomáximo,assoluçõesenvolvendoaideiadeefetivaçãododireitomaterial,comaentregadasoluçãoao litígio, sendodesprezívelquenospercamosnaconstruçãode infindáveismistérios jurídico-processuais,cominadequadoprestígioà forma,desdequerespeitadososprincípiosfundamentaisdodevidoprocessolegal.89

Os atos processuais serão válidos sempre que preencherem as finalidades para as quais foremrealizados,atendidososcritériosnorteadoresdosJuizadosEspeciais.Nãoháprevalênciadosmeiosderealização dos atos processuais, desde que sejammoralmente legítimos.Os atos são praticados pelasprópriaspartes(autoreseréus),demodooral,muitasvezessemconhecimentostécnicos.Nãosignificavulgarizaroueliminarasformalidades,masconsiderá-lascomoinstrumentosdeconcretizaçãododireitomaterial.

Ojuizdevebuscarsoluçõesalternativasparaobterumaprestaçãodatutelajurisdicionalmaisrápidaeeficaz:oobjetivomaiordevesempreserasoluçãodolitígio;assim,nãoimportaaformaadotadaparaapráticadoatoprocessual,desdequeesteatinjaasuafinalidadeenãogerequalquertipodeprejuízo(art. 13 da Lei 9.099/1995).A intimação das partes pode ser realizada por qualquermeio idôneo decomunicação, inclusive por meio eletrônico (art. 19 da Lei 9.099/1995 e § 2.º do art. 8.º da Lei10.259/2001), e agora com expressa autorização do art. 5º. da Lei 11.419/2006. Os julgamentos das

Turmas Recursais, das Turmas de Uniformização Regionais e Nacionais, compostas por juízesdomiciliados em cidades diversas, podem ser feitos pela via eletrônica (art. 14, § 3.º, da Lei10.259/2001).90

7.6Princípiodaeconomiaprocessual

O princípio da economia processual tem intensa aplicação no âmbito dos Juizados EspeciaisFederais,exercendopapelrelevanteaoproporcionarmeiosparaqueoutrosprincípiospossamrealizarseusobjetivos,comoéocasodoprincípiodaceleridade.

Visaàobtençãodomáximoderendimentodalegislaçãoprocessualnaaplicaçãododireito,comomínimo possível de emprego de atividades processuais.91 O ato processual não deve ser corrigido,repetidoouanuladosedasuainobservânciaemnenhumprejuízotiverresultadoparaapartecontrária,ouseja,serãoválidossemprequepreencheremasfinalidades.Aeconomiaprocessualtemcomofinalidadeomenordispêndiodaatividadejurisdicional,porconsequência,aeconomiadetempoecustos.

O princípio se manifesta na possibilidade de acumulação de pedidos em um só processo, nojulgamentoantecipadodomérito,quandonãohouveranecessidadedeprovasoraisemaudiência,nosembargosdeclaratóriosenacorreçãodeofíciodeerrosmateriais(art.48daLei9.099/1995).92

7.7Princípiodaceleridade

Oprincípiodaceleridadeservedefundamentoparaasmanifestaçõesjurídicas,tantonaelaboraçãodasnormaspeloslegisladorescomonaaplicaçãododireitopelosintérpretes.

Visa à máxima rapidez em breve espaço de tempo, no desempenho da função jurisdicional e naefetivaresoluçãodoprocesso.Paraaafirmaçãodoprincípiosãolimitadososprincípiosconstitucionaisdasegurançajurídica,daampladefesa,docontraditório,dodevidoprocessolegal,docerceamentodedefesaedaestabilidadedosatosprocessuais.Ajurisdiçãodeveserprestadacomrapidez,agilidadeeseriedade.93

NãoédemaisrecordarqueosJuizadosEspeciaisFederaissurgiramcomorespostaaoclamorsocialque apontou uma crise no Judiciário, o qual era atacado sistematicamente pela mídia, que mostravareportagensdefilasenormescomidososquebuscavamseudireitodeaposentadorianaJustiçaFederaldeSãoPaulo,pessoasquepassavammalnaesperaouquemorriamantesdeverasuaaçãojulgada.

Recorde-seque,antesdaLei10.259,otrâmitedeumaaçãoprevidenciárianaVaraFederalComumdemorava,emmédia,deumadoisanos.Emtodososcasosdeprocedênciahaviaoreexamenecessário.Depois que os autos desciamdoTribunal, ainda havia a liquidação da sentença e a execução.Disso,podeseinferirquesepassavamtrêsouquatroanosdoinícioatéoefetivoencerramentodoprocesso.

Nodilemaentreaceleridadeeasegurançajurídica,ondeseconsideraqueaceleridadeéamáximarapidez no julgamento final da ação e entrega efetiva da prestação jurisdicional e, de outro lado, asegurança jurídica seria a possibilidade de reapreciação do julgado várias vezes por órgãosjurisdicionais diversos, por meio de recursos, conclui-se que a Lei 10.259 fez clara opção pelaceleridade.

Todos os outros princípios informativos do Juizado Especial guardam estreita relação com aceleridadeprocessual,porqueaessênciadoprocessoresidenadinamizaçãodaprestaçãojurisdicional.

Aqui também são válidas as referências acima relatadas no tópico do princípio da simplicidade emrelaçãoàadoçãodoprocessoeletrôniconoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais.

Frustrada a conciliação, automaticamente a audiência se transforma em instrução e julgamento, emquesãopossíveisaapresentaçãodadefesa,aproduçãodeprovas,amanifestaçãosobreosdocumentos,prolação da sentença, sempre que as condições sejam favoráveis e observados e respeitados osprincípiosconstitucionaisprocessuais.

São manifestações do princípio os arts. 9.º, 11, 12, § 1.º, 13, 16 e 17 da Lei 10.259/2001. NosJuizadosEspeciais Federais não haverá prazo diferenciado para a prática de qualquer ato processualnemreexamenecessário,adocumentaçãoindispensávelaoesclarecimentodacausadeveserapresentadaaté a instalação da audiência de conciliação, o exame técnico é executado antes da audiência deconciliaçãoeopagamentodasobrigaçõesdequantiacerta seráefetuadodiretamenteao requerentenaagência bancária mais próxima, no prazo de 60 dias, contados da entrega da requisição,independentemente de precatória.Os atos processuais poderão ser realizados em horário noturno, emqualquerdiadasemanaemesmoforadasededoforojudicial(art.12daLei9.099/1995).

AceleridadetambémestáexpressadanosjulgamentosdasTurmasRecursaiscomonocaso“emquese exige elaboração de cálculo dos valores devidos, deve ser limitada a formação de litisconsórciofacultativoativocomoformadepriorizaraceleridadeprocessual,mormentenafasedecumprimentodesentença.” (1ª Turma Recursal/PR, 2008.70.50.025599-5, Rel. Juíza Federal Luciane Merlin ClèveKravetz.j.24/09/2009.)

8CompetênciadosJuizadosEspeciaisEstaduais

DevidoàaplicaçãosubsidiáriadaLei9.099/1995aosJuizadosEspeciaisFederais,énecessáriooestudodasregrasdecompetênciadosJuizadosEstaduais,definidasdeacordocomosseguintescritérios:

a)valorativo–causascujovalornãoexcedaa40saláriosmínimos(art.3.º,I,§1.º,eII);

b)material–causasenumeradasnoart.275,II,doCPCeasaçõesdedespejoparausopróprio(art.3.º,IIeIII,excluídasascausasdenaturezaalimentar,falimentar,fiscal,daFazendaPública,deacidentedetrabalhoedoestadoecapacidadedaspessoas,doart.3.º,§2.º);

c) material-valorativo – ações possessórias sobre bens imóveis de valor inferior a 40 saláriosmínimos(art.3.º,IV);pessoal–nãopoderãoserpartesoincapaz,opreso,aspessoasjurídicasdedireitopúblico,asempresaspúblicasdaUnião,amassafalidaeoinsolventecivil(art.8.º);e

d) territorial (art. 4.º) – foro do domicílio do réu, do local onde o réu exerça ou mantenha suasatividades,dolugarondeaobrigaçãodevasersatisfeitaedodomicíliodoautoroudolocaldoatooufato,nasaçõesparareparaçãodedanodequalquernatureza.96

NãoseaplicamsubsidiariamenteaosJuizadosEspeciaisFederaisoscritériosvalorativoematerialde distribuição de competência dos Juizados Especiais Estaduais. Há previsão expressa, em sentidocontrário, de que o limite de alçada dos Juizados Federais é de 60 salários mínimos. Quanto àdistribuiçãodacompetênciapormeiodocritériomaterialaosJuizadosFederais,aLeiapenasexcluiualgumas matérias (art. 3.º, § 3.º, da Lei 10.259/2001). Quanto aos critérios pessoal e territorial asdistinçõesnecessáriasserãofeitasemcapítulopróprio.97

Debateimportantetemocorridoemtornodacompetênciadejuízo(absolutaourelativa)dosJuizadosEspeciaisEstaduais.ÉorientaçãodominantenodireitobrasileirodequeoJuizadoEspecialEstadualéopcional98 a critério do autor. O Enunciado 1 do Fórum Permanente de Juízes Coordenadores dosJuizadosEspeciaisCíveis eCriminais doBrasil estabeleceuque: “Oexercíciododireitode açãonoJuizadoEspecialCíveléfacultativoparaoautor”.Osargumentosdessatesesãoosseguintes:

a)oart.3.º,§3.º,expressamentemencionaquesetratadeopçãodeescolhadaparteautoraentreoJuizadoouavaracomum,bemcomoexistiaaopçãoexpressamentenaLei7.244/1984;99

b)os incisosIeIVdoart.3.ºdaLei10.259/2001fixamacompetênciapelovalordacausa,eporaplicaçãoanalógicaaoCódigodeProcessoCivilacompetênciaérelativa;

c) a obrigatoriedadedo Juizadoviolaria garantia constitucional dodireitode ação, notadamenteodevidoprocessolegal,aampladefesaeocontraditório;100

d) a obrigatoriedade do juizado esvaziaria o procedimento sumário, pois quase todas as causasprevistasparaesteritoestariamincorporadaspeloJuizado;101

e)desrespeitoaoprincípioconstitucionaldaapreciaçãoporpartedoPoderJudiciáriode lesãoouameaçadelesãoaodireitoedoprincípiodoefetivoacessoàJustiça.OcorreriaessahipótesenoscasosdeinviabilidadedoprocedimentodoJuizado,emqueofeitoapresentamaiorcomplexidade,umavezqueo art. 51, II, da Lei 9.099/1995, determina a extinção do processo sem julgamento domérito quandoinadmissíveloprocedimentoinstituídopelaleidosjuizadosouseuprosseguimentoapósaconciliação.TambémosprocessoscomvalordacausaabaixodolimitedealçadadoJuizadoquenecessitassemdecitação editalícia (proibição da citação por edital – art. 18, § 2.º, da Lei 9.099/1995) não seriamapreciadospeloJudiciário.

Não subsistem os argumentos apresentados pelos defensores da competência relativa para osJuizadosEspeciaisEstaduais.AcompetênciadosJuizadosEstaduaisestádispostanaConstituição,paraoprocessoeojulgamentodascausascíveisdemenorcomplexidade,afirmadano“caput”doart.3.ºdaLei9.099/1995.Logo,acompetênciadejuízoéabsoluta,poiséfixadaemrazãodamatéria,eosincisosdoart.3.ºvisamapenasexplicarquaissãoascausasdemenorcomplexidade.102

Nãoépossívelautilizaçãodainterpretaçãoanalógicareferenteàcompetênciarelativadoprocessocivil tradicional,emfacedovalordacausa.Primeiramente,porqueacompetênciadoJuizadoéfixadaconstitucionalmenteemrazãodamatéria(menorcomplexidade)e,depois,porqueemnenhummomentohouveprevisãoclaraediretaemtextodeleiquantoàcompetênciarelativadosJuizados,umavezquefoifixadaemproldointeressepúblico,sendo,portanto,absoluta.

A Lei 7.244/1984 previu a criação dos Juizados de Pequenas Causas, com a competência parajulgamento,poropçãodoautor,decausasdereduzidovaloreconômico(20saláriosmínimos–art.3.º).Sob a égide daConstituição anterior não havia previsão constitucional para o Juizado, o que tornavafacultativa a sua criação. Nem se poderia tornar obrigatória a sua utilização, tendo em vista que agarantiado juiznaturalera resguardada.Portanto,nítidaaopçãodoautorentrea JustiçaComumeosJuizadosdePequenasCausas,inclusivecomprevisãoexpressanoart.1.º103daLei7.244/1984.104

ALei9.099/1995revogouaLeidasPequenasCausasenãorepetiuexpressamenteapossibilidadedeopçãopeloautorquantoaoprocedimento.Oart.3.º,§3.º,105quandoserefereà“opçãopeloprocedimentoprevistonesta lei”não representaa facultatividadedoprocedimento,muitomenos representaexpressapermissão legal.106 Há que fazer uma interpretação sistemática e teleológica segundo os princípios e

objetivos norteadores dos Juizados Especiais. A norma em comento estabelece comando de direitomaterial e não processual, não sendo regra de fixação de competência, mas presunção absoluta derenúnciaaodireitoexcedenteaolimitedealçadadoJuizado.107

NascausasdecompetênciadoJuizadoEstadualemrazãodamatéria(art.3.º,IIeIII)nãoháopçãodoautor pelo procedimento nem limite de alçada, ou seja, as ações de despejo para uso próprio e asenumeradasnoart.275,II,doCPCsãodecompetênciaabsolutadoJuizado.

AscausasprevistasnoincisoIdo“caput”doart.3.ºenoincisoIIdo§1.º(competênciaemrazãodovalor)quetiveremvalordacausasuperioraolimitedealçadapodemserpropostastambémnoJuizadoEstadual.EsteJuizadonãotemcompetênciaparaoprocessoejulgamentodecausascomvalorsuperioraolimitedealçada,assimcomoavaracomumnãotemcompetênciaparaosprocessosabaixodolimitedealçada.AleidesejouestenderacompetênciadoJuizadoparaasdemandasemqueovalordacausaultrapassar o limite de alçada (v.g., 41 ou 42 saláriosmínimos), para que o jurisdicionado goze dasbenesses oferecidas pelos Juizados Estaduais, se assim entender e resolver dispor sobre os direitosdisponíveis,renunciandooexcedente.108

Na prática, independentemente damanifestação da parte autora, há uma renúncia legal prévia dosseusdireitosdisponíveis,noqueserefereaosvaloresexcedentesaolimitedealçada,transformandoodireito demaior complexidade emdireito demenor complexidade, e, em consequência, competente oJuizadoEstadual.109

Nessesentido,oart.39daLei9.099/1995110dispõesobreaineficáciadasentençacondenatórianapartequeexcederaolimitedealçada,queafirmaaregradoart.3.º,I,referenteàcompetênciadefinidaemrazãodovalor.111Observe-sequeoartigonãoseaplicaàcompetênciadelineadanoart.3.º,IIeIII,nemaoacordoextrajudicialdequalquernaturezaouvalor(arts.57e3.º§1.º,I).Écediçonasistemáticaprocessualqueopedidodoautorguardacorrelaçãocomasentençaproferidapelojuizearenúnciaaosvalores excedentes também fará parte do comando sentencial. Com o trânsito em julgado não hápossibilidade de o autor requerer noutra demanda os valores renunciados. Outro aspecto relevante éaquelequepermiteaconciliaçãoporvalorsuperiora40saláriosmínimos,consoanteapartefinaldo§3.ºdoart.3.ºdaLei9.099/1995.Havendoexpressaconcordânciadoréusobreoexcedente,nadaimpedequeaconciliaçãosejafeitaporvalorsuperior,restandosemefeitoarenúncialegalprévia.Prevaleceamanifestaçãodevontadedaspartessobreosdireitosdisponíveis.AtransaçãohomologadajudicialmenterepresentaoúnicocasodecompetênciadosJuizadosfixadaemrazãodovaloremqueotítuloexecutivoorigináriodasentençapoderáexcederolimitede40saláriosmínimos.

Assim,nosJuizadosEspeciaisEstaduaisnãoháescolhadeprocedimentos,112masdeacordocomovalordacausaacompetênciaédojuizado(causasaté40saláriosmínimos)oudavaracomum(causasacima de 40 saláriosmínimos).As causas de valor superior ao limite de alçada, desde que ocorra aopçãodoautorpelarenúnciadodireitomaterialdisponívelexcedente,tornando-seumacausademenorcomplexidade,tambémserãodecompetênciadosJuizados.

Os Juizados Especiais não ofendem os princípios constitucionais processuais do contraditório, daampladefesaedodevidoprocessolegal.Odireitoprocessualnãopodetratartodososdireitosmateriaisdemodoigual,masdeveobservaraspeculiaridadesdecadasituação.Adefesaemjuízodosdireitosdemenor complexidade deve ter um rito diferenciado e adequado à prestação jurisdicional efetiva, bemcomo compatibilizar as garantias fundamentais constitucionais, que são reduzidas e adaptadas aoprocedimento especial, porém observadas emmenor extensão, em consonância com os princípios darazoabilidade,daproporcionalidadee,especialmente,oprincípiodaigualdade.113

ÉdespidodejuridicidadeoargumentodequeoJuizadoesvaziariaoritosumário.Seépossívelqueumaleiposterior revogueumaanterior, totalouparcialmente,nada impedequeosJuizadosacobertemquasetodasascausasatéoseulimitedealçadaretirando-asdoprocedimentosumário.

Poroutrolado,aLei9.099/1995nãorevogouoart.275,II,doCPC,aoconceituarasaçõesdoritosumaríssimocomodemenorcomplexidade,bemcomoaLei9.245/1995não revogouoart.3.º daLei9.099/1995, ao substituir o rito sumaríssimopelo sumário e restringir o número das causas.Aliás, asduas leis tiveram tramitação concomitante. Não se pode forçar a interpretação de uma lei, sob oargumentodequeaestruturadosJuizadosEspeciaisnãoconseguiriadarcontadoexcessivonúmerodedemandas,atéentãoreprimidas.

SeguemoritosumáriotodasascausasexcluídasdacompetênciadoJuizadoEstadual,v.g.,causasdenaturezaalimentar,falimentar,fiscal,estadoecapacidadedaspessoasedeinteressedaFazendaPública(art.3.º),ascausasqueenvolvamincapazes,presos,pessoasjurídicasdedireitopúblico,massafalidaeinsolventecivil(art.8.º),asaçõesajuizadasporpessoasjurídicas(art.8.º,§1.º)enashipótesesemqueapessoafísicaestejaimpossibilitadadeingressarnoJuizadoEspecial(citaçãoporedital–art.18,§2.º)quandoforinadmissíveloprocedimentodoJuizadoouseuprosseguimento(art.51,II).

Frise-se que a competência dos Juizados Especiais é absoluta em relação à matéria e ao valor,quando se tratar de causas de menor complexidade, consoante dicção constitucional. Havendo maiorcomplexidadefogedacompetênciadoJuizadoeacausadeveserprocessadanavaracomum.

Neste sentido, háprevisão expressado art. 51, II, daLei 9.099/1995, determinando a extinçãodoprocessosemjulgamentodoméritoquandoforinadmissíveloprocedimentoinstituídoparaosJuizadosouseuprosseguimentoapósaconciliação.114

Observe-sequeatéomomentodaaudiênciadeconciliaçãoqualquercausa,dequalquervalor,podeser proposta perante o Juizado Especial Estadual, em vista de se chegar à pacificação social dosconflitospelavontadedaspartes,semanecessidadedemovimentaçãodamáquinajudicial,pormeiodaautocomposição.Contudo,omesmonãoseaplicaaoJuizadoEspecialFederal,combasenarestriçãodoparágrafoúnicodoart.10daLei10.259/2001.

Dessemodo, a aferição da competência está fundada em todos os artigos da Lei 9.099/1995 queespecificamedelineiamoqueéamenorcomplexidade.Assim,sefornecessáriaacitaçãoporedital,acausaécomplexae,portanto, fogedacompetênciadosJuizados.Damesmaforma,quandooprocessorequerer instruçãoprobatóriamedianteperíciacomplexaouumnúmerograndede testemunhas tiveremqueserinquiridas,poisessesincidentesretardamoudificultamoandamentodoprocessoemcontradiçãocomosprincípiosorientadoresdosJuizados.

9AcompetênciadejuízoéabsolutanosJuizadosEspeciaisFederais

Competênciafuncionaléadistribuiçãoeespecificaçãodasatribuiçõesdosórgãosjurisdicionais.115A competência de juízo em relação aos Juizados Especiais está condicionada ao requisito da menorcomplexidade,dispostanaConstituiçãoedefinidaemlei,primordialmenteparaascausasdereduzidovaloreconômico,ouseja,ocritériovalorativoésecundárioparaaverificaçãodocritériofuncionaldacompetênciadejuízo.

Assim,aspartesnãotêmdisponibilidadeparaescolher,deacordocomsuasvontades,acompetênciadejuízodoJuizado.Acompetênciadejuízoquetenhaporfundamentoamatéria(menorcomplexidade)é

absoluta,emvirtudedaespecializaçãodecadavaraoujuízo.Nessesentido,dentrodaJustiçaEstadualépossível que se estabeleçam varas especializadas de família, de sucessões, de registros públicos, deacidentes de trabalho, da Fazenda Pública, entre outras. O mesmo ocorre com o sistema das varasdistritais e fóruns regionais, não se tratando de uma divisão de foro, porquanto estão na comarca dacapital,masumadivisãodejuízos,porcritérioscombinados,oquelevaàconclusãoqueacompetênciaéabsolutaenãoterritorial,aindaqueocritérioprevalentesejaodaterritorialidade.116

Note-sequenormalmenteacompetênciaemrazãodovalornãoseráumacompetênciadeforo,masseráumacompetênciadejuízo.Encontradoolocalondeofeitodevetramitar,consoanteasregrasgerais,ovalordacausadeterminaránesseforoojuizcompetente.NãopodeoJuizadoEspecial“ficarentregueàopçãodoautor,poissetratadecompetênciadejuízo,quenãoérelativa,masabsoluta.Indiscutívelqueaquise tratadecompetênciadejuízo:a leidizqualo juízoqueécompetenteparaaquelascausasqueespecifica,adotandoocritérioeconômicoaaindaumcritériomaterial,paraestabelecerquaisosobjetosvisadosnaaçãoqueautorizamessacompetência”.117

Nestesentido,foieditadooart.3.º,§3.º,daLei10.259/2001,completandoaobrigatoriedadedojuízodoJuizadoEspecialFederal,noforoondeestiverinstalado.Emboraoartigocitadofaleemforo,ofazapenasparaacentuarque,havendoneleJuizadoFederal,acompetêncialhepertence.

10OsentesquepodemlitigarnosJuizadosEspeciaisFederais

AcompetênciadoJuizadoEspecialFederalemrazãodapessoadeveserenfocadasobdoispontos:primeiro,acompetênciadaJustiçaFederalemrazãodapessoa(art.109,I,daConstituição),ouseja,ademandanoJuizadoobrigatoriamentedevetercomoumadaspartesaUnião,asautarquiasfederais,asfundaçõespúblicasfederaiseasempresaspúblicasfederais,excluídasassociedadesdeeconomiamistaeasempresasconcessionárias,permissionáriaseautorizadasdeserviçopúblicofederal;118 segundo, acompetênciadeveserverificadaemfacedaposiçãoocupadapelaspartesnarelaçãoprocessual.

O art. 6.º da Lei 10.259/2001119 estabelece quais as pessoas que podem ser partes no JuizadoEspecialFederal,delimitandoospolosdarelaçãoprocessualadeterminadaspessoas.

Ao se referir às pessoas que podem ser partes no JuizadoEspecial FederalCivil, a leimencionaquaisaspessoasquetêmcapacidadeparaestaremjuízo,ouseja,quemtemaptidãoparaserautorouréunasaçõesdoJuizado.Odispositivoversasobrepressupostoprocessualsubjetivodevalidadereferenteàspartes.120Nãoseconfundecomlegitimidadeparaacausaemespecífico,queéumadascondiçõesdaação.121

Acompetênciaéumpressupostoprocessualsubjetivoreferenteaojuiz.Tantoacompetênciaquantoacapacidadedeserpartesãopressupostosprocessuaissubjetivosdevalidadedarelaçãoprocessual.Acapacidadeparaserparteinfluenciaindiretamentenadefiniçãodacompetênciaemrazãodapessoanosprocessos dos Juizados Especiais Federais, assim como ocorre nas lides de competência da JustiçaFederal, conforme a definição constitucional. O critério de distribuição da competência em razão dapessoa é aferido segundo a condição da pessoa que litiga; logo, confunde-se com o pressupostoprocessualsubjetivoreferenteàspartes(capacidadedeserparte).

Acrescente-seàcompetênciaemrazãodapessoaocritériodaposiçãoqueapessoaocupanarelaçãoprocessual.NotextodaLei10.259,hárestriçãodoâmbitodeatuaçãonopoloativoàspessoasfísicas,àsmicroempresas e às empresas de pequeno porte; e, no polo passivo, às pessoas detentoras de foro

privilegiado da Justiça Federal (União, autarquias, fundações públicas e empresas públicas federais);entretanto,comoseveránostópicosaseguir,atendênciajurisprudencialédeaumentaroroldaspessoasautorizadasalitigarnosjuizadosespeciaisfederais.Sóserãoválidososatospraticadospelaspessoascom capacidade para estar em juízo de acordo com o procedimento estabelecido para os JuizadosFederais.

Não há inconstitucionalidade do dispositivo que restringe a atuação de entes federais ao polopassivo,namedidaemqueestadisposiçãoestádeacordocomoutra,denívelconstitucional,ouseja,oart. 98 da Constituição, que informa a sistemática do âmbito de atuação dos Juizados, no tocante àdeterminaçãodoconceitodemenorcomplexidade.

Émisteroestudointegradosobreaspessoasquetêmcapacidadeparaestaremjuízoesuasposiçõesnarelaçãoprocessual.Poroutrolado,érelevantesaberseoart.6.ºétaxativoouexemplificativoesuasimplicações.

O art. 8.º da Lei 9.099/1995122 especifica quem pode ser parte no Juizado Especial Estadual. Háentendimento prevalecente no âmbito dos Juizados Estaduais, por meio de interpretação extensiva,123possibilitandoàsmicroempresasserempartesnoJuizadodesdequecomprovemestacondiçãopormeiodedocumentação.124

ÉpossívelaampliaçãodoroldaspessoasquepodemserpartenoJuizadoEspecialFederal(art.6.ºda Lei 10.259/2001), por meio de interpretação extensiva, de acordo com objetivos traçados pelosprincípios que informam o microssistema dos Juizados, ou seja, o novo sistema procurou facilitar oacessoàJustiçaaoshipossuficientes.Demonstradaessacondição,asassociaçõesouassociedadescivissemfins lucrativos,ascooperativaseossindicatos,que têm índoleeconstituiçãomuitopróximasdasmicroempresas e empresas de pequeno porte, poderiam ajuizar suas demandas no Juizado EspecialFederal,desdequeobedecidasasdemaisregrasdecompetência.125

10.1Pessoasautorizadasacomporopoloativodarelaçãoprocessual

Segundo o art. 6.º da Lei 10.259/2001, podem estar em juízo no polo ativo as pessoas físicas, asmicroempresaseasempresasdepequenoporte.

As pessoas físicas, na acepção jurídica do termo, são os seres humanos suscetíveis de direitos eobrigações.A pessoa física pode propor ação no JuizadoEspecial Federal, nos casos de legitimaçãoordinária, defendendo em juízo seus direitos em nome ou interesse próprio, ou seja, quando hácoincidênciaentrelegitimaçãodedireitomaterialealegitimidadeparaestaremjuízo.126

NoJuizadoEstadualsomenteaspessoasfísicascapazespodemserparte.JánaLei10.259/2001háreferência às pessoas físicas, tratando-se indistintamente pessoas capazes ou incapazes. EstainterpretaçãodeveprevaleceremfacedaspeculiaridadesdascausasdecompetênciadaJustiçaFederal,especialmente as previdenciárias, na qual grande número de pessoas incapazes pleiteia seusbenefícios.127Masseénecessáriaaprovaoraleoautornãocomparece,restademonstradaasuafaltadeinteressenoprosseguimentodoprocesso,razãopelaqualalidedeveserextintafortenoart.51,incisoI,daLei9.099/1995.

Aausênciadoincapaz,desdequerepresentadoporadvogadoourepresentante,nosmoldesdoart.10da Lei 10.259/2001, não traz qualquer prejuízo ao processo, porque tais pessoas estão autorizadas aconciliar,transigiroudesistir,conformeoparágrafoúnicodomesmoartigo.128

Sãodistintososconceitosdecapacidadededireito,capacidadedeserparte,capacidadeparaestaremjuízoou,ainda,capacidadefísica.129

Capacidade de direito ou de gozo é a aptidão oriunda da personalidade para adquirir direitos econtrairobrigaçõesnavidacivil.Nãopodeserrecusada,sobpenadenegaraqualidadedepessoa.Aleipoderestringiroexercíciodacapacidadesegundocritérios: temporais,dediscernimento,entreoutros.Aspessoasquenãosofremrestriçãotêmaptidãoparaexercerporsitodososatosdavidacivil,ouseja,têmcapacidadedefatooudeexercício.Osincapazesdevemserrepresentadoseassistidos.130

Acapacidadeparaserparteéacapacidadeparasersujeitodeumadadarelaçãojurídicaprocessuale corresponde à capacidade jurídica em geral, de direito civil.Acrescentem-se certos organismos oucoletividades não personalizados, previstos legalmente, tais como o condomínio, a massa falida, aherançajacenteetc.

Acapacidadeparaestaremjuízo,tambémchamadadecapacidadeprocessual,éaaptidãoparaagiremjuízoporsimesmodequemestánolivreexercíciodeseusprópriosdireitos,noslimiteslegais,ouseja,éacapacidadeparaapráticadeatosprocessuais,ouparatomarciênciadeatosprocessuais.131

Capacidade física é a qualidade ligada ao aspecto corporal e estético, independentemente dequalquercritériolegaloujurídico.

Portanto,todostêmcapacidadededireitoecapacidadedeserparte,masnemtodostêmcapacidadede estar em juízo ou capacidade física. Uma pessoa de 25 anos de idade, sem as suas pernas, temincapacidadefísica,mastemcapacidadededireitoedeserparte,epodeestaremjuízonadefesadosseusdireitos.Jáumdeficientementalcom25anosdeidade,temcapacidadededireitoedeserparte,epodetercapacidadefísica,masnãotemcapacidadedeestaremjuízoenecessitaserrepresentado.

OnovoCódigoCivil,noart.5.º (Lei10.406/2002), reduziu amaioridade civil para18 anos, comvigênciaapartirde11.01.2003.Eliminou-seaceleumaqueexistiaquantoàcapacidadeounãodomenorde18anosparaascausasdecompetênciadosJuizados.NoJuizadoEstadualéconsiderada incapazapessoafísicacommenosde18anos(art.8.º,§2.º,daLei9.099/1995).Omenor,commaisdedezoitoanos,mesmoantesdoCódigoCivilde2002,podiaserautorperanteoJuizado, independentementedeassistência.Nãosetratavadeumadeclaraçãodeemancipação.Omenorcontinuavasendotratadocomorelativamenteincapazparaosdemaisatosdavidacivil,masnãoparaasleisdoJuizadoemquepodiarealizarosatosprocessuaissemaassistência,assimcomojáacontecianoprocessotrabalhista.132NessecasonãoeraobrigatóriaaintervençãodoMinistérioPúblico,133emfacedapermissãolegaldeomenorserautornojuizado,inclusiveparafinsdeconciliação.Sealeidispensavaaassistência,queéomais,nãopoderiaexigiromenos,queéaintervençãodomembrodoMinistérioPúblico.

EmalgunsEstados,oMinistérioPúblicoFederal entendequeprecisa ser intimadodascausasqueenvolvaminteresseindividualdeidosos,comfundamentodoEstatutodoIdoso.NoParaná,amaioriadosProcuradores da República adotam a postura de que somente devem intervir se houver um interessecoletivodeidosos.HáprecedentedaTR-PRdequesomenteseanulaasentençaporfaltadeintimaçãodoMinistérioPúblicoFederalcomofiscaldalei(“custoslegis”),casosejaevidenciadoedemonstradooprejuízo,oqualnãopodeserpresumido.134

AleidosJuizadosEstaduaisproíbeopresodeserpartenasdemandascíveis.Essavedaçãonãodevepersistir perante o Juizado Especial Federal, porque há previsão expressa de que as pessoas físicaspodemserpartesnoJuizado.Opresoéumapessoafísicaepodedesignar,porescrito,terceirapessoa

como representante judicial para a causa, sem a obrigatoriedade de ser advogado, com poderes deconciliação,transaçãoedesistêncianosprocessosdecompetênciadoJuizado,segundoo“caput”doart.10 da Lei 10.259/2001.Não há necessidade do comparecimento pessoal à audiência, sendo possíveldesignar representantepara a causa, afastandoasdificuldades impostaspela restriçãoda liberdade.135Dessemodo, não se aplica subsidiariamente o disposto no art. 51, I, daLei 9.099/1995, que prevê aextinçãodoprocesso sem julgamentodomérito, quandoo autor deixar de comparecer a qualquer dasaudiênciasdoprocesso,desdequeseurepresentanteouadvogadoestejapresente.Exigirapresençadoautornaaudiênciaéilógicodiantedapossibilidadedenomeareautorizarterceirapessoaquerealizeaautocomposição.136Massefornecessária,porexemplo,umaperíciamédicanopresoenãohouvermeiosderealizá-lapelagrandedistânciadasededoJuizadoEspecialFederaleocárcere,acredita-sequeofeitodevaserremetidoàvarafederalcomumparaprosseguimento,poisaperíciasetornoucomplexa.

A massa falida e o insolvente civil não podem ser parte ativa no Juizado Federal em face daincompetência da Justiça Federal para julgar as demandas de juízo universal de execução coletiva,consoanteoart.109,I,daConstituição,137nãoseaplicandosubsidiariamenteoart.8.ºdaLei9.099/1995.

Oart.6.º, I,estabeleceuqueasmicroempresaseasempresasdepequenoportepodemajuizarsuasdemandas no JuizadoFederal.De acordo com a definição legal daLei 9.317/1996, alterada pelaLei11.196/2005,paraefeitodapossibilidadedeadoçãodosistemasimplificadodepagamentodetributosfederais,amicroempresaéapessoajurídicaquetenhaauferido,noanocalendário,receitabrutaigualouinferioraR$240.000,00(duzentosequarentamilreais)eempresadepequenoporteéapessoajurídicaquetenhaauferido,noano-calendário,receitabrutasuperioraR$240.000,00(duzentosequarentamilreais)e igualouinferioraR$2.400.000,00(doismilhõesequatrocentosmilreais).HáprevisãodeoPoderExecutivo atualizar esses valores combase na variação acumulada pelo IGP-DI, ou por índiceoficialquevenhaasubstituí-lo.

Para registrohistórico, anote-sequeadefiniçãodaLei9.841/1997aumentouos limitesda receitabruta anual mesmo antes da edição da Lei 11.196/2005, e incluiu a firma mercantil individual nosconceitosdemicroempresaeempresadepequenoporte.Émuitoprovávelque tenhaocorridonaquelaocasiãoum lapso legislativonaelaboraçãoda lei enãoa repristinação.OsconceitosdoEstatuto sãomaisatuaisecompletos,considerandoadesvalorizaçãomonetáriaocorridanoperíodoentreas leis,aprevisão legal de correção dos valores limites e a inserção da firmamercantil individual, no que seentendequedeveprevalecer.EssamatériaédeíndoleprocessualeasTurmasRecursaisdarãoapalavrafinal,excetonoscasosderecursoextraordinário,lembrandoqueasdecisõespodemserconflitantes,hajavista a impossibilidade da interposição de recurso especial (não há previsão constitucional) ou deincidentedeuniformizaçãodejurisprudênciaqueversesobredireitoprocessual.

Firmamercantilindividualéumapessoafísicaqueprocedeuaoarquivamentodasuadocumentaçãona junta comercial, o que lhe confere os direitos e deveres dos comerciantes regulares, mas não faznascerumapessoa jurídica.Nãoéconsideradapessoa jurídica,massimfísica,epodeajuizarassuasdemandasnoJuizadoFederal.

10.2Pessoasquenãopodemocuparopoloativodarelaçãoprocessual

Há exceções para a propositura de ações por pessoas físicas nos Juizados Federais. Aplica-sesubsidiariamente o art. 8.º, § 1.º, da Lei 9.099/1995, que não admite a propositura de demandas aoscessionáriosdedireitodepessoasjurídicas,salvoseacessãodedireitosfororiundademicroempresaou empresa de pequeno porte, caso em que será possível à pessoa física utilizar o Juizado Federal,

devidoàinterpretaçãosistemáticaquepossibilitaaessapessoasjurídicasestaremnopoloativo.Cessãode direito é a transferência negocial, a título gratuito ou oneroso, de um direito de conteúdopredominantementeobrigacional.138

Andoubemolegisladornamedidaemquenãodeixoumargemamanobrasformalmentelegaisparaautilização do Juizado na defesa de interesses de pessoas jurídicas. A exclusão das pessoas físicascessionárias de créditos de sociedades ou pessoas jurídicas (com ou sem personalidade) justifica-secomoantecipaçãoparacoibir aspossíveis fraudes“que se sucederianapráticavoltadaà ‘cessão’defato, mas não de direito, de seus créditos para terceiros, pessoas naturais que, em nome próprio efundados nesse instituto, terminariam por pleitear nos Juizados Especiais, gozando de entre outrosbenefícios omais notável para as entidades, que são a gratuidade e inexistência de sucumbência emprimeirograudejurisdição”.139

Posiciona-se contra a cessão de crédito deRPV (requisição de pequeno valor) ou precatório nascausas previdenciárias e assistenciais pela possível espoliação do hipossuficiente, mas não háimpedimentolegal.Dequalquerforma,aRPVouoprecatórioseráexpedidoemnomedoautor(cedente).Alerta-sequeseoautor(cedente)nãorepassarovaloraocessionárioouhaverlitígioentreeles, todacontrovérsiarelacionadaàcessãodeveráserdirimidanaJustiçaEstadual,poisnãohaveráinteressedaUnião,desuasautarquias,fundaçõesouempresapúblicasfederais.

Não é possível o ajuizamento de ações por pessoas físicas na qualidade de legitimadosextraordinários, pois os Juizados foram criados para a solução de lides individuais de menorcomplexidade,privilegiandoaautocomposição.Nãoécabívelparaadefesadedireitosdacoletividadecomoocorrenaaçãopopular,emqueoautorpopulardefendeemnomepróprioodireitodacoletividade.Nesse sentido, estão excluídas da competência dos Juizados Federais as ações populares, sendodesnecessáriaerepetidaamençãoexpressadoart.3.º,§1.º,I,daLei10.259/2001.

Aexecuçãofiscaléumprocedimentoespecialdeexecuçãojudicialparacobrançadedívidaativa,tributária ou não tributária, daUnião, dosEstados, doDistrito Federal, dosMunicípios e respectivasautarquias, que têm capacidade para estar em juízo no polo ativo. Não poderão ser parte autora noJuizado Federal, porque somente as pessoas físicas, microempresas e empresas de pequeno portepoderão estar no polo ativo nos processos do Juizado. Também estão excluídas da competência doJuizado,porqueaexecuçãofiscaléumprocedimentoespecial,comcaracterísticaspróprias,definidoemleiespecífica.

AaçãodeimprobidadeépropostapeloMinistérioPúblicoFederalparaadefesadacoletividadeenãonointeresseindividualdoautordademanda.Mesmoqueseadmitisseaproposituradestaaçãoporuma pessoa física, seria em caráter de substituição processual. Devido o polo ativo não estar emconsonânciacomart.6.º,I,daLei10.259/2001(pessoafísica),aaçãodeimprobidadeestáexcluídadacompetênciadoJuizadoFederal.

NadadispõeaLei10.259/2001sobrearepresentaçãoemjuízodosentesdespersonalizados.Oart.12doCPCdeterminaacapacidadeprocessualdoespólio,condomínio,herançajacenteouvacanteeasua representação pelo inventariante, administrador ou síndico, curador, respectivamente.No rigor dotexto legal, o Juizado Especial Federal só poderia ser utilizado por pessoa física, microempresa ouempresadepequenoporte,nadefesadedireitopróprio.NãopoderiaorepresentanteserparteativanoJuizado,pois a representaçãoem juízoé realizadaporpessoa físicaqueageemnomeeporcontadorepresentadoeseusatosaproveitamapenasaorepresentado.143Entretanto,ajurisprudênciacaminhounosentidodealargaracompetênciadosjuizadosespeciaisfederaiscíveis,adotandooentendimentodeque

aenumeraçãodoart.6ºdaLei10.259/01nãoé“numerusclausus”,sobfundamentodequeoprincípionorteadordosjuizadosespeciaiséaceleridadenasoluçãodosconflitosdemenorpotencialeconômico.Essacorrentemajoritáriasustentaqueocritériodaexpressãoeconômicadalidedevepreponderarsobreodanaturezadaspessoasnopoloativonadefiniçãodacompetênciadojuizadoespecialfederalcível

Nessatoada,oSuperiorTribunaldeJustiça,pormeiodaSegundaSeção,decidiuqueacompetênciapara processar ação de cobrança inferior a sessenta salários mínimos ajuizada por condomínio é decompetênciadojuizadoespecialfederal:“OcondomíniopodefigurarperanteoJuizadoEspecialFederalnopoloativodeaçãodecobrança.Emsetratandodecobrançainferiora60saláriosmínimosdeve-sereconheceracompetênciaabsolutadosJuizadosFederais.Emboraoart.6.°daLein.°10.259/2001nãofaçamençãoaocondomínio,osprincípiosquenorteiamosJuizadosEspeciaisFederaisfazemcomque,nafixaçãodesuacompetência,prepondereocritériodaexpressãoeconômicadalidesobreanaturezadaspessoasquefiguramnopoloativo”(STJ.2ª.S.CC73681-200602307846.Rel.NancyAndrighi.J.16.08.07).

Acreditava-se que a questão estava pacificada, mas eis que o Supremo Tribunal Federal decidiurecentementequeoconflitodecompetênciaentrevaradojuizadoespecialfederalevarafederalcomumdeve ser dirimida pelo respectivo Tribunal Regional Federal.144 Salvo se pertencerem a regiões dediferentesTribunaisRegionaisFederais,quandoentãoacompetênciaédoSuperiorTribunaldeJustiça.

E ao pesquisarmos a jurisprudência dos Tribunais Regionais Federais encontramos posiçõesopostas,145 motivo pelo qual parece que a questão fica em aberto, o que mais uma vez demonstra anecessidadedesealteraroart.105daConstituição,parauniformizaçãodainterpretaçãodaleifederal,conformeexposiçãodoitem17.2.5.

Quantoaoespólio,aparentasermaistranquilaaposiçãodesuaadmissãonopoloativodosjuizadosespeciaisfederaiscíveis.

Com as ressalvas supramencionadas acerca da competência para conhecer do conflito decompetência, o Superior Tribunal de Justiça tinha firme entendimento sobre a questão: “1. A Lei10.259/01,queinstituiuosJuizadosCíveiseCriminaisnoâmbitodaJustiçaFederal,estabeleceuqueacompetênciadessesJuizadostemnaturezaabsolutaeque,emmatériacível,obedececomoregrageraladovalordacausa:sãodasuacompetênciaascausascomvalordeatésessentasaláriosmínimos(art.3º).Aessaregraforamestabelecidasexceçõesditadas(a)pelanaturezadademandaoudopedido(critériomaterial), (b) pelo tipo de procedimento (critério processual) e (c) pelos figurantes da relaçãoprocessual (critériosubjetivo).2.Aparticipaçãodoespólio,comoautor,nãoafastaacompetênciadoJuizado Especial Federal Cível” (STJ. 1ª. S. CC 200703042792. Rel. Teori Albino Zavascki.22/09/2008).

ComexceçãodoTribunalRegionalFederalda3ªRegião,queinicialmentenãoaceitavaqueoespóliofosseautornojuizado,afirmandoqueaenumeraçãodoart.6ºdaLei10.259/01éexaustiva,146osdemaisTribunaisRegionaisFederaisadotavamomesmoentendimentodoSuperiorTribunaldeJustiça.Seguindoessa tendência ampliativa da jurisprudência, as cooperativas e as sociedades civis,147 desde que seusfaturamentos se enquadrem dentro dos parâmetros determinados às microempresas ou empresas depequeno porte, também podem demandar no polo ativo dos juizados especiais federais cíveis. A Lei12.126, de 16.12.2009, conferiu legitimidade ativa perante os Juizados Especiais Cíveis EspeciaisEstaduaisàsorganizaçõesdasociedadecivildeinteressepúblico(OSCIP)eàssociedadesdecréditoaomicroempreendedor (SCM), previstas, respectivamente, pelas Leis ns. 9.790/1999 e 10.194/2001.Afigura-seque,porinterpretação,taisentestambémganharamlegitimidadeativanosJuizadosEspeciais

Federais.

NosJuizadosEspeciaisEstaduaisnãoécabívelareconvenção(art.31daLei9.099/1995),porquecontraria a simplicidade e a celeridade do processo.148 No entanto, como exposto no princípio daeconomiaprocessual,épermitidaaformulaçãodepedidocontrapostoaserfeitanaprópriacontestação,nos limites da competência do Juizado, desde que fundado nosmesmos fatos que constituemo objetocontrovertidodademanda.NosJuizadosEspeciaisFederaisnãoépossívelopedidocontraposto,poisequivaleriaemtransmudaracondiçãoderéusdaspessoasreferidasnoart.6.º,I,daLei10.259/2001,ouseja, há proibição expressa da União, autarquias, fundações e empresas públicas federais seremautores.149

No entanto, a matéria que seria apresentada em forma de pedido contraposto poderá seralegada como defesa pela entidade ré, para que não se obrigue a condenações indevidas econtrárias. Preservam-se os princípios da economia processual e celeridade, pois condenar a ré noJuizadoEspecial eexigirqueela ingressena JustiçaOrdináriacomopedidode ressarcimento, sobomesmofato,obrigandoapartecontráriaacontrataradvogadoepagarcustas,seriatotalmenteincoerenteeestariaemdescompassocomasistemáticadosJuizadosEspeciais.

Suponha-sequeoautorfezrequerimentodepedidodeaposentadoriaruralporidade,novalordeumsaláriomínimo,concomitantementecomobenefícioassistencialdeamparosocial,noanode2008,sendoesteconcedidoeaqueleindeferido.Oautoringressoucomaçãojudicialquantoaoindeferimentodoseupedido na esfera administrativa. O INSS poderá alegar em matéria de defesa que o autor já vinharecebendooamparosocial.Ojuiz,seentenderqueoautortemdireitoàaposentadoria,deveconcedê-la,descontandoosvalorespagosatítulodeamparosocial,afimdequeseeviteopagamentoindevido,ouseja, ordenará a implantação do benefício de aposentadoria com o pagamento dos valores atrasadosreferentesaoabonoanual.

Todas as pessoas jurídicas de direito público interno e externo e as demais pessoas jurídicas dedireito privado (exceto as microempresas, empresas de pequeno porte e assemelhados, tais como,condomínios,sociedadescivis,cooperativas)nãopoderãoproporsuasdemandasnoJuizadoFederal.Ascausas de competência da Justiça Federal (Constituição, art. 109, II e III) que envolvem Estadosestrangeirosouorganismos internacionaisnãopoderãoserpropostasnoJuizadodevidoà restriçãodoart.6.º,portantodesnecessáriaaexclusãodoart.3.º,§1.º,I,daLei10.259/2001.150

10.3Pessoasautorizadasacomporopolopassivodarelaçãoprocessual

Podem ser rés no Juizado Especial Federal a União, as autarquias, as fundações públicas e asempresas públicas federais, conforme o art. 6.º, II, da Lei 10.259/2001. Acrescentem-se a essas osconselhos de fiscalização profissional devido à equiparação da natureza jurídica com as autarquiasfederais.Alémdisso,épacíficoqueapessoafísica,nocasodedesdobramentodobenefíciodepensãopormorteoudiscussãoquantoàlegitimidadeexclusivaparapercebê-lo,tambémpoderáintegraropolopassivo,umavezqueseconfiguralitisconsórciopassivonecessáriocomoINSS.

No sentido de admitir a ampliação das pessoas que ocupam o polo passivo nos processos dosJuizadosEspeciaisFederais:“ViáveloreconhecimentodelitisconsórcionecessárioemsededeJuizadoEspecial Federal, decorrente da integração de pessoa física no respectivo pólo passivo da relaçãoprocessual,deacordocomoregramentodoart.6º, II,daLei10.259/01edoart.10,daLei9.099/95.Precedente da Seção” (TRF4. 3ª. S. CC 200604000090337. Rel. João Batista Pinto Silveira. J.

26.07.2006). “Da exegese do disposto no art. 6º, inciso II, da Lei nº 10.259/01, combinado com opreceptivolegalinsertonoart.10daLeinº9.099/95,depreende-sequeapresençadepessoafísicanopólopassivodademandanãoafastaacompetênciadoJEF,tendoemvistajátersidofirmadaemrazãodovalordacausa”(TRF2.2ª.T.AC200251100080541.Rel.LilianeRoriz.J.27.01.2006).

ExisteprecedenteaindamaisabrangentedoTribunalRegionalFederalda4ªRegiãodequesehouverformaçãode litisconsórciopassivonecessário, emcausadevalor de até sessenta saláriosmínimos, apessoafísicapoderáintegraropolopassivoemqualquerhipótese:“Afixaçãodacompetênciasedápelovalordadoàcausa-absoluta-,restandoprevistaapossibilidadedeadmissãodelitisconsórcio.Nocasode litisconsórcio passivo, mantida a competência do JEF desde que um dos requeridos conste daenumeraçãolegalexistente(art.6º,inc.II,daLeinº10.259/01).”(CC2004.04.01.057369-5/PR.S2.Rel.Des.FederalEdgardLippmannJúnior.Unânime.DJU13.04.2005).“AeventualparticipaçãodepessoafísicanacondiçãodelitisconsortepassivonãoconstituióbiceaoseuprocessamentoperanteoJuizadoEspecialFederalCível,poisaLeinº10.259/2001nãovedaessapossibilidadeeaLeinº 9.099/1995,subsidiariamenteaplicável,admiteapresençadepessoafísicanopólopassivodademanda,assimcomopermite,nostermosdoseuartigo10,aformaçãodelitisconsórcio”.(CC2005.04.01.022066-3/RS.TRF4ªR.S2.Rel.FederalCarlosEduardoThompsonFloresLenz.DJ24.08.2005).

Háaindadecisõesfundamentadasnacompatibilizaçãodasnormas(artigo6º,II,daLei10.259/2001eartigo10daLei9.099/1995)aoconsiderarquenosjuizadosespeciaisépossívelexistir litisconsórcioque não acarretaria desvirtuamento da finalidade da lei dos juizados especiais (simplicidade,informalidadeeceleridade).151Sobreolitisconsórcionamatériadefornecimentogratuitoderemédios,reportamo-nosaoitem11(infra).

AtendênciaéqueserávencedoraatesequealargaacompetênciadosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis para abranger todas as hipóteses em que exista litisconsórcio passivo necessário entre umadaquelaspessoasenumeradasnoart.6ºdaLei10.259/2001equaisqueroutras,desdequeovalordaaçãoestejadentrodolimitedealçadadesessentasaláriosmínimos.153

10.3.1União

AUnião atua de duas formas: internamente, com autonomia, entendida como a pessoa jurídica dedireitopúblicointerno,detentoradeforoespecial;externamente,comsoberania,naqualidadedepessoajurídicadedireitopúblicoexterno.154

Emlinhasgerais,aUniãoestarápresentenaslidesqueenvolvem:osseusbens;osserviçospúblicosprestados; os servidores públicos, desde o ingresso, a remuneração, aposentadoria, até eventualresponsabilidade civil objetiva; agentes políticos e seus atos; a administração federal; instituição earrecadaçãodetributosfederais;alémdasdemaiscausasconstantesdasprevisõesconstitucionais.

Excetuam-se da competência da Justiça Federal, tramitando originariamente no Supremo TribunalFederal,consoantedisposiçãoconstitucional,ascausasqueenvolvemlitígioentreentidadesdedireitopúblicoexternoeaUnião,oEstado,oDistritoFederalouoTerritório(art.102,I,e)eascausaseosconflitos entre aUniãoeosEstados, aUniãoeoDistritoFederal, ou entreuns eoutros, inclusive asrespectivasentidadesdaadministraçãoindireta(art.102,I,f).

10.3.2Entidadesautárquicasfederais

Asautarquiassão“entesadministrativosautônomos,criadosporlei,compersonalidadejurídicadedireitopúblicointerno,patrimôniopróprioeatribuiçõesestataisespecíficas”.155Asautarquiaspodemsercriadaspelosrespectivosentespolíticos,eascriadaspelaUnião(federais)detêmforoprivilegiado.Oart. 5.º do Decreto-lei 200/1967 definiu autarquia como “serviço autônomo, criado por lei, compersonalidadejurídica,patrimônioereceitaspróprios,paraexecutaratividadestípicasdaAdministraçãoPública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeiradescentralizada”.

Destacam-seentreasautarquiasfederaisoINSSeasagênciasreguladoras.156

OInstitutoNacionaldeSeguroSocialtemporfimassegurarosmeiosindispensáveisàmanutençãodos seguradosebeneficiáriosdoRegimeGeraldePrevidênciaSocial.É responsávelpelaconcessão,revisão, cancelamento e restabelecimento dos benefícios previdenciários e assistenciais,157 além dorecolhimento das contribuições sociais. Observe-se a delegação constitucional do exercício dacompetênciadosjuízesfederaisaosjuízesestaduaisnascausasprevidenciárias,semprequeomunicípionão for sede de vara federal. As agências reguladoras “são, em essência, autarquias especiais querecebemdolegisladoraautonomiaadministrativaesãodirigidasporcolegiadoscujosmembrosnãosãodemissíveislivrementepeloPresidentedaRepública,oquegarantiriaaindependênciadeatuação”.158

Quanto à competência para o processamento e julgamento da ação de declaração de ausência,inicialmenteentendeuoSuperiorTribunaldeJustiça159queacompetênciaseriadaJustiçaEstadual,poisasentençaquedeclaraaausênciaacarretaconsequênciasmúltiplas,v.g.,adecisãosesujeitaaoRegistroCivil, sendooponível “ergaomnes”.Sustentava-se, ainda, a proximidade comaSúmula53do extintoTFR:“CompeteàJustiçaEstadualprocessarejulgarquestõespertinentesaodireitodefamília,aindaqueestasobjetivemreivindicaçãodebenefíciosprevidenciários”.

Posteriormente,ajurisprudênciadoSuperiorTribunaldeJustiçamodificouoentendimentonoscasosemqueseobjetivaunicamenteadeclaraçãodeausênciapararecebimentodobenefícioprevidenciário,semsecogitardedesdobramentossucessórios,determinandoqueacompetênciaédaJustiçaFederal.160A decisão pauta-se no interesse de o INSS, autarquia federal, atuar como parte em tal processo,consoanteaSúmula32doSTJ:“CompeteàJustiçaFederalprocessarjustificaçõesjudiciaisdestinadasainstruirpedidosperanteentidadesquenelatêmexclusividadedeforo,ressalvadaaaplicaçãodoart.15,II,daLei5.010/66”.Assim,aJustiçacompetenteparajulgaraaçãodeclaratóriadeausênciaquandooobjetivo for o recebimento de benefício previdenciário é a Justiça Federal em razão da pessoa queintegraalide(autarquiafederal).161EsseéoentendimentotambémdosTribunaisRegionaisFederaisda1.ª, 2.ª e 4.ª Regiões,162 que fundamentam sua posição na incidência do art. 78 da Lei 8.213/91,163afirmando que é competente a Justiça Federal para declarar a morte presumida164 do segurado daprevidênciasocial,paraqueseudependentepossareceberpensãoprevidenciária,oquenãoseconfundecomaausênciadequetratamoCódigoCivileoCódigodeProcessoCivil.165

10.3.3Conselhosdefiscalizaçãoprofissional

Osconselhosdefiscalizaçãoprofissionalprestamserviçopúblicodescentralizadoespecíficoetípicodaadministraçãopúblicafederal,portantoequiparam-seàsautarquiasfederaisesesujeitamaumregimetodopeculiar,ostentandoespecíficascaracterísticas,prerrogativasesujeições.Essainterpretaçãoadvémdosarts.5.º,XIII,21,XXIV,e22,XVI,daConstituição166quedeterminamcompetiràUniãoorganizar,mantereexecutarainspeçãodotrabalhoelegislarsobreaorganizaçãodosistemanacionaldeempregoecondiçõesparaoexercíciodeprofissões.

Emsíntese,osconselhosdefiscalizaçãoprofissionaltêm,porforçaconstitucional,naturezajurídicadeautarquias, justamenteporexercerematividade típicadeadministraçãonafiscalizaçãodoexercícioprofissional, desempenhando atividade de polícia por outorga do Estado, a qual é indelegável aparticulares, sobretudo em razão da discricionariedade, coercibilidade e autoexecutoriedade de quedevemserdotadososatosdepoderdepolícia.167

A jurisprudência168 era pacífica entendendo que os conselhos de fiscalização profissional sempreforamconsideradosautarquiascorporativasatéoadventodaMP1.549-35,convertidanaLei9.649/98,que no art. 58169 estabeleceu a personalidade jurídica de direito privado e competência da JustiçaFederal para apreciar as demandas envolvendo os conselhos de fiscalização. É de considerarinconstitucionalamudançadenaturezajurídicapretendidapeloart.58daLei9.469/98,assimcomojásemanifestouoSupremoTribunalFederal,emmedidacautelar,naADIn1717-6/DF,170comasuspensãodaexecuçãoeaplicabilidadedosdispositivoslegais,poisacompetênciadaJustiçaFederaléestabelecidataxativamente pela Constituição, com o que não poderia a lei ordinária fazer e, também, porque osconselhosdefiscalizaçãoexercemdelegaçãodopoderpúbliconaatividadedepoderdepolícia,sendoinconcebíveloexercíciodessaatividadeporparticulares.171

Os conselhos têm natureza jurídica de autarquia federal especial.172 Por isso, compete à JustiçaFederal apreciar as controvérsias que envolvem os conselhos de fiscalização de profissãoregulamentada,noquedizrespeitoaosserviçosdelegados.173

10.3.4OrdemdosAdvogadosdoBrasileseusórgãos

O art. 133 daConstituição dispõe que o advogado é indispensável à administração da Justiça.AOrdem dos Advogados do Brasil é uma entidade atípica, autônoma e inominada, com personalidadejurídicaeformafederativa,atuandodemodoindireto,conformeoart.44daLei8.906/1994.AOrdemdosAdvogadosdoBrasiltemnaturezajurídicadeautarquia,revestidadecaráterespecial.174

A denominação de conselho de fiscalização profissional não lhe é adequada devido ao fato de aOrdemdosAdvogadosdoBrasilnãoatuarapenasdeformaaregularefiscalizaraatividadeprofissionaldoadvogadonoBrasil,masprestaserviçopúblicofederal.

OSuperiorTribunaldeJustiçaemsededeconflitodecompetênciadecidiuqueacompetênciaparaprocessar e julgar as lides em que a Ordem dosAdvogados do Brasil for interessada atuando comoautora,ré,assistenteouoponenteserádaJustiçaFederal,enquadrando-senoslimitesdoart.109,I,daCF,equiparandoaentidadeastatusdeautarquiafederal.175

A competência para processar e julgar os conflitos que envolverem os órgãos da Ordem dosAdvogadosdoBrasilédaJustiçaFederal.Mesmoquedigaoart.45,§§1.º,2.ºe4.º,daLei8.906/1994,que tais órgãos possuem personalidade jurídica própria, não fica descaracterizada a sua condição equalidadedeórgãodaOrdemdosAdvogadosdoBrasiledoserviçopúblicofederalprestado.Portanto,quando há a atuação dos órgãos da entidade é como se essa estivesse em juízo, atraindo assim acompetênciadaJustiçaFederalnostermosdoart.109,I,daCF.

NoquetangeaoConselhoFederal,ConselhosSeccionaiseSubseçõesdaOrdemdosAdvogadosdoBrasil, não há divergência quanto à competência da JustiçaFederal para decidir as lides emque taisórgãosestiverematuando.

AcontrovérsiasurgenoqueconcerneàcompetênciaparaoprocessoejulgamentodasdemandasqueenvolvemaCaixadeAssistênciadosAdvogados.HádecisõesnosentidodanãocompetênciadaJustiça

Federal nestes casos.176 Entretanto, o entendimento que prevalece na jurisprudência177 considera comocompetente a Justiça Federal para processar e julgar ação em que for parte ou assistente a Caixa deAssistênciadosAdvogados, issoporque, sendoasCaixasórgãodaOrdemdosAdvogadosdoBrasil,criadaspeloConselhoSeccional,vinculadasaesteepercebendo recursosprovenientesdasanuidadesrecebidas pelo mesmo Conselho, não há como desvinculá-las do caráter de serviço público federalatribuídoàOrdemdosAdvogadosdoBrasil.Assim,estãotambémsujeitasàincidênciadoart.109,I,daCF.

10.3.5Fundaçõespúblicasfederais

As fundações públicas federais constituídas pelo patrimônio daUnião, especificadamente afetadasaosfinsaquesedestinam,comrecursospúblicoseregimeadministrativo,sãoequiparadasàsautarquiasfederaisparaefeitodacompetênciadaJustiçaFederal.178EntendimentodominantenajurisprudênciadoSuperiorTribunaldeJustiça179edoSupremoTribunalFederalequiparaasfundaçõespúblicasfederaisàsautarquias, tendoemvistaagestãodo interessepúblico.Registrem-seopiniõescontrárias,poisnãohouvemençãoexpressadasdemaispessoasjurídicasnoart.109,I,daConstituição,bemcomonãohouvedassociedadesdeeconomiamista,180mashouvedistinçãoemoutrosdispositivosconstitucionais.EntreasprincipaisfundaçõespúblicaspodemoscitaroIBGE,IpeaeaFunai,responsávelpelaassistênciaaosindígenas.181

10.3.6Empresaspúblicasfederais

Asempresaspúblicasfederaisintegramaadministraçãopúblicafederal,atuandodeacordocomosprincípiosconstitucionaisadministrativos,etêmforoprivilegiadodaJustiçaFederal.182

Aempresapúblicaéumapessoajurídica,compersonalidadededireitoprivado,“massubmetidaacertasregrasespeciaisdecorrentesdesercoadjuvantedaaçãogovernamental,constituídasobquaisquerdas formas admitidas emDireito e cujo capital seja formado unicamente por recursos de pessoas dedireito público interno ou de pessoas de suas administrações indiretas, com predominância acionáriaresidentenaesferafederal”.183

Dentreasprincipaisempresaspúblicasfederais184destaca-seaCaixaEconômicaFederalcomopartenos processos: de contrato demútuo com cobertura do saldo devedor pelo fundo de compensação devariações salariais (FCVS), já que é gestora dos recursos do Sistema Financeiro da Habitação,sucedendooBancoNacionaldeHabitação(BNH);nasdemandasoriundasdecontrovérsiasreferentesaoFundodeGarantiaporTempodeServiço(FGTS),salvoaslidestrabalhistas,poiségestoradofundo;185enosdemaiscasosprópriosdeinstituiçãofinanceirabancária.ACaixaEconômicaFederaltemfunçãosomente arrecadadora das contribuições para o fundo PIS/Pasep, não figurando nessas lides, salvoquandosecuidardepessoasvivasquequeiramlevantarosvaloresetiveremoposiçãoinjustadaCEF(interpretação“acontrariosenso”dasSúmulas77e161doSTJ),competindoaoMinistériodaFazendagerir os recursos arrecadados, à Secretaria da Receita Federal, a fiscalização e o recolhimento, e àProcuradoriadaFazendaNacional,ainscriçãoeacobrançadedébitos.186

11Intervençãodeterceiroselitisconsórcio

Nãoécabívelnenhumtipodeintervençãodeterceiros188nosprocessosdecompetênciadosJuizadosEspeciaisFederais,consoanteaaplicaçãosubsidiáriadoart.10daLei9.099/1995.189

Andou bem o legislador ao integrar esse dispositivo com os princípios orientadores domicrossistema, prevalecendo a celeridade e a eficiência na prestação jurisdicional, oferecendo umarespostarápidaàslidestravadasnosJuizados.

Arestriçãojustifica-seporqueoingressodeterceirosnarelaçãoprocessualdemandariaaumentodetempo na solução final do processo, em desfavor do autor, além de o feito apresentar maiorcomplexidade.190 Assim, não se admitem nos Juizados Especiais a assistência, oposição, nomeação àautoria,chamamentoaoprocessoedenunciaçãoàlide.

O litisconsórcio é admitido no Juizado desde que esteja em consonância com os princípios e asregras do microssistema. O litisconsórcio ocorre quando em um ou em ambos os polos da relaçãoprocessual existe pluralidade de partes. Quando houver mais de um autor, o litisconsórcio é ativo;quando houver mais de um réu, passivo. Havendo pluralidade de autores e réus, o litisconsórcio émisto.191Quantoaomomentodesuaformação,podeserinicialouulterior.Quantoàobrigatoriedadedesuaformação,podesernecessáriooufacultativo.Quantoaodestinodoslitisconsortesnoplanodedireitomaterial,podeserunitárioousimples.

O litisconsórcioativoepassivopodeocorrer entreos legitimadosdoart. 6.º daLei 10.259/2001,respectivamentenosincisosIeII,enaquelasoutrashipótesesesmiuçadasnoitem10.3(supra).

Olitisconsórcioativofacultativo192éformadonomomentodoajuizamentodaação,quandoocorreruma das hipóteses descritas nos incisos do art. 46 do CPC. Proposta a ação, não se admite olitisconsórcioativofacultativoulterior,queofenderiaoprincípiodojuiznatural.

No âmbito dos Juizados é possível ser acolhido o litisconsórcio ativo facultativo, desde que seobserveumlimiterazoáveldeparticipantes,demodoquenãocomprometaarápidasoluçãodolitígio,nãodificulteaampladefesaenãoinviabilizeoexercíciodajurisdição.193Sehouverumnúmeromuitograndedelitisconsortesfacultativosnoprocesso,aodespacharainicialojuizdevelimitaronúmerodeparticipantesdoprocesso,aplicandosubsidiariamenteodispostonoparágrafoúnicodoart.46doCPC.

Napráticajudiciária,emregra,nãoestásendoadmitidaaproposituradeaçõescomolitisconsórcioativofacultativoafimdequesejapreservadaarápidasoluçãodolitígioeaobservânciadocomandolegal referenteà liquidezdasentença.Outroaspecto,no tocanteàsaçõesprevidenciárias, refere-seaocorriqueiroincidenteprocessualdahabilitaçãoqueprejudicaoandamentocéleredoprocesso.

Oart.47doCPCprescrevequehálitisconsórcionecessário,quando,pordisposiçãodaleioupelanaturezadarelaçãojurídica,ojuiztiverdedecidiralidedemodouniformeparatodasaspartes.Alémdas hipóteses expressamente previstas em lei, em certas circunstâncias, a unidade da relação jurídicadeduzida em juízo impõe a necessidade de que a solução da causa seja idêntica para várias partes.Nessescasos,arelaçãojurídicamaterialtememumdeseuspolos(ouemambos)maisdeumsujeito.194Sendoolitisconsórcionecessário,évedadaalimitaçãodonúmerodeparticipantes,porqueaeficáciadasentençadependedapresençadetodososlitisconsortesnarelaçãoprocessual.

Emcertassituações,otitulardodireitodiscutidoemjuízoingressavoluntariamentenoprocessoapósoseuinício,assumindoaposiçãodeassistentelitisconsorcial,queé tambémpartenoprocesso,desdeque a sentença a ser proferida no processo venha a efetivamente influir na relação jurídica entre oassistente e o adversário do assistido. O assistente litisconsorcial é, portanto, parte interveniente nocursodoprocessojáinstaurado,aderindoaopedidojáformulado,nadefesadeinteressepróprio.

Para Nelson Nery Junior, pode ser assistente litisconsorcial todo aquele que, desde o início doprocesso, poderia ter sido litisconsorte facultativo unitário da parte assistida, sendo requisitos paraadmissão deste assistente que: a) haja processo pendente entre duas ou mais pessoas; b) o direitodiscutidoemjuízodigarespeitoaoassistente;c)possaoassistentetersidolitisconsortefacultativodaparteassistidadesdeoiníciodoprocesso;d)hajarelaçãojurídicaentreoassistenteeoadversáriodoassistido;e)asentençahajadeinfluirdiretamente(enãoreflexamente)nessarelaçãojurídica;f)aindaexistalitispendência.195

Na assistência litisconsorcial,196 o assistente tem interesse jurídico próprio, qualificado pela

circunstânciadeque suaprópriapretensãopoderia ter sidodeduzida em juízo contrao adversáriodoassistido,masnãoofoi.Jánaassistênciasimples,oassistenteestáligadodealgumaformaaoassistido,comquemmantémrelaçãojurídicaconexaoudependente,quepoderáserafetadapelasentençaproferidacontra a parte assistida, consistindo seu interessebasicamente emparticipar doprocesso auxiliando aparte em cuja vitória tenha interesse, evitando, assim, a formação de uma sentença contrária a seudireito.197

No âmbito dos Juizados Especiais Federais, de acordo com a Lei 10.259/2001 e a aplicaçãosubsidiáriadaLei9.099/1995,admite-seaformaçãodelitisconsórcio,sendovedadastodasasformasdeintervenção de terceiros, ou seja, não é permitida a assistência simples. A assistência litisconsorcialsegue as mesmas regras do litisconsórcio. Quanto ao litisconsórcio necessário, deve-se proceder aconsiderações.

Olitisconsórcionecessárioentreaspessoasquepodemserpartesnojuizado,consoanteoart.6.ºdaLei10.259/2001eashipótesesacolhidaspelajurisprudência(v.item10.3,retro),épossíveldesdequerespeitadasaslimitaçõesquantoaopolodarelaçãoprocessualeovalordacausanãoultrapasseolimitedealçada.

Poroutrolado,comojáanotamos,nãoépacíficooentendimentodoutrinárioquantoàpossibilidadedelitisconsórcionecessáriocomoutraspessoasquenãoestãorelacionadasnoart.6.º.Algunsentendemque,noscasosdelitisconsórcionecessárioentreumadaspessoasquepodemserpartenoJuizadocomuma ou outras que não podem figurar nesta relação processual, deve ser utilizada a interpretaçãoampliativa e extensiva, atraindo a competência dessas causas para o Juizado pelo princípio daespecialidade,eminterpretaçãosemelhanteàqueladadaàscausasdecompetênciadaJustiçaFederalnaConstituição.

Nessesentido,TeoriAlbinoZavaskientendeque“darumainterpretaçãoamplanessescasoseatraira competência pelo princípio da especialidade, o que fazemos quando interpretamos a ConstituiçãoFederal, a qual diz serem da competência federal as causas em que sejam autoras ou rés: União,empresas públicas federais e autarquias federais. Não damos a essa regra uma interpretação restrita.Dizemosquepodemserréustambém,naJustiçaFederal,outrasentidadesnão-federaisquesãoatraídaspelo princípio da especialidade, assim como, no caso de autor, naquelas hipóteses em que hajalitisconsórcioativonecessário”(Op.cit.,p.156).

OentendimentooriginaldeBochenek199éderestrição,conformesevê:

“Assume-seaquiposicionamentoemsentidocontrário,observandoa limitaçãoquantoàspessoasquepodemserpartesnoJuizadoEspecial Federal (art. 6.º da Lei 10.259/2001) e os princípios constitucionais da ampla defesa e devido processo legal. Os JuizadosEspeciais foram criados no intuito de solucionar demodomais rápido e eficiente causas demenor complexidade, assim definidas nalegislação infraconstitucional.ALei10.259/2001delineouoscontornosestabelecendoquais sãoascausasdemenorcomplexidade,ouseja,asdemandascomvalordacausa inferiora60saláriosmínimos,propostasporpessoaspresumidamentehipossuficientes(pessoasfísicas,microempresas e empresasdepequenoporte), em facedosentes com foroprivilegiadoda JustiçaFederal (União, autarquias,fundaçõespúblicaseempresaspúblicasfederais).

Todainterpretaçãocontráriaaoscritériosescolhidospelolegislador,especialmentequantoaosprincípiosconsagrados,nãosecoadunacomasistemáticadomicrossistemadoJuizado.Combasenesseescopo,nãoépossíveladmitirolitisconsórcionecessárioentrepessoasaptasaserpartescomoutrasquenãopodemserpartenoJuizado.AinterpretaçãoextensivaporpartedoPoderJudiciárioampliariaadefiniçãodecausademenorcomplexidade,invadindoaesferadecompetêncialegislativainfraconstitucional,trazendoparaocampodoJuizado causas de maior complexidade, infringindo os procedimentos preestabelecidos, ou seja, pessoas distintas e com objetivos efinalidades diversos dos previstos para as pessoas elencadas no art. 6.º da Lei 10.259/2001 não podem estar presentes na relaçãoprocessualdosJuizadosEspeciaisFederais.

AforçaatrativadacompetênciadaJustiçaFederalpreservaacompetênciaestabelecidanaConstituição,poisnãoépossívelqueumenteprivilegiadosejademandadoemoutroforoquenãoofederal.NosJuizadosEspeciaisFederais,oânguloseinverte,poisoJuizado

visapreservaracompetênciaparaascausasdemenorcomplexidade,estabelecidasestritamenteemlei,demodoquequalquercausaquenãose insiranessesmoldesdeve serafastadadacompetênciado Juizado,mantendo-seacompetênciadavaracomum,preservadaacompetênciadaJustiçaFederal.

Submeter um terceiro ao processo de competência dos Juizados Especiais Federais,mediante o litisconsórcio necessário, implicasubtrair-lheosrecursosemeiosprocessuaispostosàsuadisposição,afetandoaampladefesaeodevidoprocessolegal,v.g.,deterseurecurso apreciado pelo Tribunal competente, bem como a interposição de certos recursos cabíveis de acordo com o procedimentopreestabelecido. Além disso, mais de uma ou várias pessoas na relação processual comprometeriam a eficiência e a celeridade dosJuizadosEspeciaisFederais”.

Assim, temosque a correnteminoritária, que é contrária à interpretação extensivada competênciadosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis,afirmaquetodainterpretaçãocontráriaaoscritériosescolhidospelolegislador,especialmentequantoaosprincípiosconsagrados,nãosecoadunacomasistemáticadomicrossistemadoJuizado.ProclamaquesubmeterumterceiroaoprocessodecompetênciadosJuizadosEspeciais Federais, mediante o litisconsórcio necessário, implicaria subtrair-lhe os recursos emeiosprocessuaispostosàsuadisposição,afetandoaampladefesaeodevidoprocessolegal,v.g.,deterseurecurso apreciado peloTribunal competente, bem como a interposição de certos recursos cabíveis deacordo com o procedimento preestabelecido. Além disso,mais de uma ou várias pessoas na relaçãoprocessualcomprometeriamaeficiênciaeaceleridadedosJuizadosEspeciaisFederais.

Poder-se-iaapontarqueoutrocomplicadorseriaocumprimentodaobrigaçãojudicialtransitadaemjulgado(execução)contrapessoafísicaoupessoajurídicadedireitoprivado,poisaLei10.259somenteprevêaexpediçãodeRPV.Defende-seaquiaexpediçãodeordemjudicialparapagamentoemdezdiase, no caso de descumprimento, sequestro do numerário, tal qual ocorre no cumprimento da sentençatransitadaem julgadocontraaCaixaEconômicaFederal (empresapública federal).Seodevedornãotiverdinheiro,osbensqueterãoqueserpenhorados,avaliadoselevadosàpraçaouleilão?Entãoteriaque se aplicar as normas jurídicas da execução prevista no CPC? Parece que sim, embora possaprovocardemoranasatisfaçãododevedor,masnãovemosoutrasoluçãolegítima.

Proclama-se que as relações jurídicas de direitomaterial que são indivisíveis obrigam que, paravalidadedoprocesso,sejamchamadosasedefenderosréusquetenhampossívelinteresseemresistiràpretensão.

Quandoumacompanheiravempostularjudicialmenteapensãopormortedesegurado,cujobenefícioestejasendopercebidoporex-esposaoufilhosmenoresderelacionamentoanterior,depara-sediantedesituação emqueopolopassivodeverá ser integradonecessariamentepelo INSSe tambémpelo atualpensionista, pois é lógico que a decisão a ser prolatada poderá gerar efeitos sobre o direito dopensionistaqueatéentãopercebiaobenefício.Éevidentequearelaçãojurídicamaterialéindivisível,uma vez que a autarquia previdenciária irá pagar a pensão para uma ou para outra, ou ainda, seráobrigada a dividir o valor da pensão pelo número de beneficiários. Cuida-se de litisconsórcionecessário-unitário, porquanto a decisão de mérito será sempre uniforme para os réus. A decisãojudicial,sefavorávelàdemandante,determinaráaexclusãodopagamentoà,atéentão,pensionistaouodesdobramentodopagamento(casoemqueapensãoserádivididaentreoslegítimosbeneficiários).

Portanto,éviáveloreconhecimentodelitisconsórcionecessárioemsededejuizadoespecialfederal,decorrente da integração de pessoa física ou pessoa jurídica de direito privado no respectivo polopassivodarelaçãoprocessual,deacordocomoregramentodoart.6º,II,daLei10.259/2001edoart.10daLei9.099/1995.

Nessa toada, o FONAJEF203 elaborou o Enunciado n. 21, afirmando que: “As pessoas físicas,jurídicas,dedireitoprivadooudedireitopúblicoestadualoumunicipalpodemfigurarnopolopassivo,

nocasodelitisconsórcionecessário”.

EmigualsentidooEnunciadon.4dasTurmasRecursaisdoEstadodoRiodeJaneiroprescreve:“Épossívellitisconsórciopassivonecessáriodosentesenunciadosnoart.6.º,incisoII,daLei10.259/2001,compessoajurídicadedireitoprivadoepessoafísica”.

Existe precedente do Tribunal Regional Federal da 4ª Região de que se houver formação delitisconsórciopassivonecessário,emcausadevalordeaté sessentasaláriosmínimos,apessoa físicapoderáintegraropolopassivoemqualquerhipótese.204

Nocaso específico de fornecimento gratuito de remédios não disponibilizados na rede pública desaúde, a corrente majoritária entende que o funcionamento do Sistema Único de Saúde - SUS é deresponsabilidade solidária da União, Estados-membros e Municípios, de modo que, qualquer dessasentidadestemlegitimidade“adcausam”parafigurarnopolopassivodedemandaqueobjetivaagarantiado acesso àmedicação para pessoas desprovidas de recursos financeiros (STJ, REsp n. 834294/SC,SegundaTurma,RelatoraMinistraElianaCalmon,DJde26/09/2006).Compartilha-sedopensamentodequeoSistemaÚnicodeSaúdeéfinanciadopelaUnião,Estados-membros,DistritoFederaleMunicípios,sendo solidária a responsabilidade dos referidos entes em fornecer graciosamente os medicamentosimprescindíveispara curadasmazelasdaspessoasdesprovidasde recursos financeiros (AgRgnoAg858899/RS,Relator(a)MinistroJoséDelgado,DJ30.08.2007p.219).Portanto,o trêsentespúblicos,União,EstadoeMunicípio,devemcomporopolopassivodademandadefornecimentoderemédio.Esendoovalordacausainferiorasessentasaláriosmínimos,205acompetênciaserádoJuizadoEspecialFederalCível.Essecasoconcreto,também,édelitisconsórciopassivonecessário-unitário.

Acredita-se que será vencedora a tese que alarga a competência dos Juizados Especiais FederaisCíveis para abranger todas as hipóteses em que exista litisconsórcio passivo necessário entre umadaquelaspessoasenumeradasnoart.6.º daLei 10.259/2001 equaisqueroutras, desdequeovalor daaçãoestejadentrodolimitedealçadadesessentasaláriosmínimos.

Nãosepoderiamesmoimpedirolitisconsórciopassivonecessárionosprocessosquetramitamnosjuizados especiais federais cíveis, pois tal impedimento implicaria inviabilizar o processamento decausasqueoriginalmenteseriamdacompetênciadosjuizados,masquepelasituaçãoconcretaexigemaformaçãodolitisconsórciopassivonecessário.

11.1“AmicusCuriae”

Originadodeleisromanas,o“amicuscuriae”éoamigodaCorteerefere-seaumapessoa,entidadeouórgão,comprofundointeresseemumaquestãojurídica.Esseinstrumentoémovidoporuminteressemaiorqueodaspartes.Seuinteresseéemrelaçãoàquestãojurídica,objetodadecisão,eospossíveisreflexosdiretoseindiretosdessanasociedade.Ofatode,modernamente,serusualqueo“amicus” seinteresse por umdeterminado resultadonão o faz abandonar suas características tradicionais de ser oamigodaCorte.

Esse instrumento tem por finalidade servir como fonte de conhecimento em assuntos inusitados,inéditos,difíceisecontroversos,auxiliandoos juízesnamelhordecisãoa ser tomadasobreaquestãolevadaajulgamento.Suaimportânciaéobservadafrenteaomundomoderno,noqualoconhecimentoédistribuídoporespecialistasdiversos,dadasuavastidão.Portanto,o“amicus”nãopodeserdesprezadoem decisões judiciais em que questões relevantes possam refletir em toda a sociedade. Sua funçãoprecípuaé trazeràcolaçãonosautosparecerou informaçãosobreamatériaobjetodadiscussãopelo

tribunal.

Aformadeatuaçãodo“amicuscuriae”sedáatravésdaapresentaçãodeumdocumentooumemorialinformandooTribunalouoJuízosobredeterminadoassuntopolêmicoederelevanteinteressesocialqueseencontracomoobjetodejulgamento.Nessecontexto,seuobjetivonãoéfavorecerumadaspartes,masdarsuportefáticoejurídicoàquestão“subjudice”,enfatizandoosefeitosdessaquestãonasociedade,naeconomia,naindústria,nomeioambiente,ouemquaisqueroutrasáreasondetaldecisãopossacausarconsequências.206

Insta lembrarqueaComissãoencarregadadeelaboraroanteprojetodoNovoCódigodeProcessoCivilpreviu,expressamente,apossibilidadedeintervençãodo“amicuscuriae”desdeoprimeirograuda jurisdição, ao talante domagistrado.É a proposição elaborada, já convertida emdispositivo legal(nãocomessaredação,porevidente):Ojuizdeprimeirograuouorelatordorecurso,considerandoarelevânciadamatéria e a representatividadedospostulantes, poderá admitir amanifestaçãodeoutrosórgãosouentidades(AmicusCuriae),semalteraçãodecompetência.

Pensamosqueo“amicuscuriae”nãodeveseradmitidoemqualquerfasedejulgamentodosjuizadosespeciais federais sob pena de obstaculizar a simplicidade e a celeridade processual que são seusprincípios diretivos. Acredita-se que o “amicus curiae” poderia, mediante autorização prevista emfutura lei, manifestar-se em processos de relevante interesse social levados a julgamento pela TurmaNacionaldeUniformização(TNU).

12Consequênciadafaltadecitaçãodolitisconsortepassivonecessário

Afigura-se que a sentença prolatada emprocesso no qual faltou a citação de litisconsorte passivonecessárioésentençainexistente,porqueproferidaemprocessoqueigualmenteinexistiu;namedidaemquefaltoupressupostodeexistência(acitaçãodetodosquedeveriamcomporopolopassivo),nãotendosidocompletadaa triangulaçãoda relaçãoprocessual.Assim,pela teoriada inexistência jurídica,nãohaverá necessidade de ação rescisória, porque, inexistindo, ela sequer terá produzido efeitos, nãohavendo necessidade da ação rescisória para retirá-la do mundo jurídico, onde ela sequer entrou.207Acolhe-seesseentendimentocomoomaisadequadopeloseuaspectocientíficoepraticidade.

Para quem considera que a sentença é nula, ela terá entrado nomundo jurídico e nele produzidoefeitos,atéquesuanulidadesejadecretada,incidindosobreelaoprazodecadencialdedoisanosparaproposituradeaçãorescisória.Valelembrarqueévedadaautilizaçãodaaçãorescisórianosjuizados(artigo 59 da Lei 9.099/1995). O processualista Cândido Rangel Dinamarco adota essa posição,ressalvando que se o objeto do processo for incindível (litisconsórcio necessário-unitário), então asentençaseráineficazemsimesma,aindaquesuperadooprazoparaproposituradaaçãorescisória.208

OposicionamentodeHumbertoTheodoroJúnior209 édeque seoautornão requerer acitaçãodoslitisconsortespassivosnecessárioseoprocessotivercursoatésentençafinal,estanãoproduziráefeitonem em relação aos que não participam do processo nem em relação aos que dele participaram,ocorrendo nulidade total do processo. O Enunciado n. 55 do FONAJEF dispõe que: “A nulidade doprocessoporausênciadecitaçãodoréuou litisconsortenecessáriopodeserdeclaradadeofíciopelojuiznosprópriosautosdoprocesso,emqualquerfase,oumedianteprovocaçãodaspartes,porsimplespetição”.

Porisso,aojuizcabeevitarqueoprocessosereveleinútil,devendoordenaraoautorquepromovaa

citaçãodetodososlitisconsortesnecessários,dentrodoprazoquemarcar,sobpenadedeclararextintooprocesso(art.47,parágrafoúnico,CPC).

Fácil perceber a importância do estudo do litisconsórcio passivo necessário com a finalidade deevitar que seja prolatada sentença inexistente ou ineficaz, com inúteis gastos financeiros, desgastesemocionais,perdadetempoeprejuízodaimagemdajustiça.

Existejulgadoquedeterminaoaproveitamentodesentençaprolatadaporjuizfederalnoexercíciodajurisdiçãodavaracomumemprocessoquedeveriaterseguidooritosumaríssimodosjuizadosespeciaisfederais,sobofundamentodequeomagistradoseencontravanoexercíciocumulativodacompetênciadavaracomumedosjuizadosespeciaisfederais.

Realmente,entende-sequeérazoávelqueseoprocessotramitouefoijulgadoemvarafederalúnica,não haveria necessidade de anular a sentença que tramitou pelo rito doCPC, quando o correto seriatramitar pelo rito dos juizados especiais federais, porquanto não houve violação ao princípio do juiznatural. Emoutras palavras, seja peloCPC, seja pelos juizados especiais federais, o juiz competentepara julgamentodacausaseriaomesmo.210Ademais,háde seprestigiaro tãoesquecidoprincípiodainstrumentalidadedasformasprocessuais(art.244doCPC)eamáximajurídicadeque“nãohánulidadesemprejuízo”(“pásdenullitésansgrief”).

Ocomparecimentoespontâneodolitisconsortenecessárionafaserecursalnãoconvalidaoprocessoou a sentença, pois a ele caberia o direito de apresentar suas alegações de mérito, ou deduzir suasalegações preliminares no próprio juízo originário, a fim de que fossem devidamente submetidas aoduplograudejurisdição.Anãoserquehajamanifestaçãoexpressadaaceitaçãodoprocessonoestadoemqueseencontra,seobemjurídicofordisponíveleacapacidadeprocessualadmitirtaldisposição.211

12.1Peculiaridadesdoprocessolitisconsorcialnosjuizadosespeciaisfederaiscíveis

Oart.48doCPCenunciaque,“salvodisposiçãoemcontrário,oslitisconsortesserãoconsiderados,em suas relações com a parte adversa, como litigantes distintos; os atos e omissões de um nãoprejudicarãonembeneficiarãoosoutros”.Entretanto,sãotantasasdisposiçõesemcontrárioetãofortesas razõespelasquaisumdos litisconsortes sebeneficiapelascondutasdeoutro,queaautonomiadoslitisconsortesérelativaeestámuitolongedeserabsoluta.212Destarte,interpreta-setaldispositivocomosereferindoapenasaolitisconsórciosimples.

Dentre as peculiaridades do processo litisconsorcial, podemos citar que quanto à competência,notadamenteàterritorial,existearegraespecíficadoart.94,§4º,doCPC,segundoaqual“havendodoisou mais réus, com diferentes domicílios, serão demandados no foro de qualquer deles à escolha doautor”.Nocasodosjuizadosespeciaisfederais,semprehaveráumentefederalnopolopassivo,oqueatrairácompetênciaparaesseforoespecial,porforçadoart.109daConstituiçãoFederale,sobretudo,porqueacompetênciadosjuizadosespeciaisfederaiséabsoluta(art.3º.daLei10.259).

Areveliadeumdosréusemprocessolitisconsorcialsóinduzoefeitodarevelia(art.319doCPC)quandotodososréusforemrevéisousemprequearespostaoferecidanãocontenhafundamentosúteisaoquenãorespondeu.Masseacontestaçãodealgumdoslitisconsortesforútilaorevel,faltarinstrumentopúblicoquealeiconsidereindispensávelàprovadoatoouseolitígioversarsobredireitoindisponível(ex.:dinheiropúblicoadministradopeloINSS),entãonãohaveráoefeitodarevelia(art.320doCPC).

Acredita-se que não se aplica o art. 191 doCPC, que prevê prazo emdobro para contestar, para

recorrer ou para falar nos autos, quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, pois talsistemática viola o princípio da celeridade que é o pilarmestre dos juizados especiais federais.Atémesmoporqueoart.9.º daLei 10.259/2001prevêquenãohaveráprazodiferenciadopara prática dequalquer ato processual, inclusive a interposição de recursos. Logo, inexistemargem para adoção dequalquerprazodiferenciado,aindaqueprevistonoCPC,cujaaplicaçãoésubsidiárianos juizados,ouem outras leis esparsas, em observância ao critério de especialidade da Lei 10.259 (“lex specialisderogatgeneralis”).213

Orecurso interpostoporumbeneficiaa todosos litisconsortes, salvo sedistintosouopostos seusinteresses(art.509doCPC),masadesistênciadorecursoindependedaanuênciadosdemais(art.501doCPC).Assimtambém,arenúnciaàfaculdadederecorrerindependedoconsensodoslitisconsortes.

13Limitedealçadade60saláriosmínimosdosJuizadosEspeciaisFederais

AConstituiçãoprevêacompetênciadosJuizadosFederaisparaascausasdemenorcomplexidadeeo legislador ordinário definiuno art. 3.º daLei10.259/2001214 que estas seriam as de até 60 saláriosmínimos.

Comojáanotado,o legisladornãosepautoupelocritériodamenorcomplexidadedamatéria,maselegeuascausasdereduzidovaloreconômico,misturandorealidadesdistintas.

Oempregodaexpressãoemsaláriosmínimospoderiasuscitarpossívelviolaçãoaoart.7.º, IV, daCF/1988,queproíbeavinculaçãoaosaláriomínimoparaqualquerfim.Porém,aexpressãoemsaláriomínimoétãosomenteparatornarmaisacessívelacompreensãopelapopulaçãoemgeral,emespecialaosmaishumildes.215

Adisposição legal é imperativa e determina a competência absoluta do JuizadoEspecial Federalparaoprocessoejulgamentodascausasquelheforemsubmetidas.Aescolhadessecritérioédepolíticalegislativa, independentemente de critério científico ou acadêmico, levando em conta os riscosgovernamentais(v.g.,possibilidadedetransaçãodosprocuradores,pagamentosdequantiasdepequenovalor).217

Adefiniçãodacompetênciapormeiodocritériovalorativopodegerarinconveniênciasouinjustiças,em face das dificuldades em fixar um limite de alçada realmente satisfatório e condizente com arealidade brasileira, dado que parte considerável da população vive em condições deficitárias eprecárias. Assim, o limite de 60 saláriosmínimos pode ser considerado alto para as pessoasmenosabastadasebaixoparaaspessoasdemaisposses.

Acompetênciaem razãodovalor expressanoCódigodeProcessoCivil é relativa.Nãopode sertransplantada para o sistema dos Juizados, que têm previsão constitucional. Considerar relativa acompetênciaemrazãodovalornoJuizadoimplicariaautilizaçãodedoisprocedimentosdistintoscomvantagens ou desvantagens para as partes, privilegiando os que têm mais condições financeiras etécnicas,emdetrimentodoshipossuficientes,emnítidaofensaaoprincípiodaigualdade.Tambémnãoéconcebívelaescolhadeprocedimentoqueématériadeordempúblicaestabelecidadeacordocomoscritériosdeinteressepúblicoenãopodeficaraoalvedriodosinteressadoscomosefosseumjogoemqueseescolhemasmelhoresopçõesdeacordocommomento.218

Nãohádeseadmitiro“forumshopping”,aescolhadojuízopeloautordademandaeaviolaçãodosprincípiosconstitucionaiselegaiscitados.

A fixação da competência do Juizado ou da vara federal se dará pelo valor da causa. As leisprocessuais definem os critérios para a aferição do valor da causa, por meio de tarifação, ou, naimpossibilidade de previsão legal, admite a liberdade de estipulação, sempre observando o valoreconômicodapretensãodeduzidaajuízo.219

Aoproporademanda,aparteautoradeverádemonstrarnapetiçãoinicialovalorcorrespondenteaoconteúdoeconômicopretendido,observandoasregrasdosarts.258a260doCPCeart.3.º,§2.º,daLei10.259/2001,nãoseadmitindoaestipulaçãoaleatória.

Nãoseincluemnovalordacausaoshonoráriosadvocatícios,quepertencemaoprocuradordaparteenãosãocabíveisnoprimeirograudejurisdiçãonoJuizado.Hátradiçãodeosdemandantesatribuíremquantias bastante inferiores à pretensão econômica do litígio, com vistas a se evadirem de densascondenações em honorários. Essa prática será corrigida agora, em face da observância pelosmagistrados, inclusive com a correção de ofício, do valor da causa, tendo em vista a fixação dacompetênciaabsolutadoJuizadooudavaracomum.

SãodacompetênciadosJuizadosEspeciaisFederaisasdemandasquegeramefeitosapenasnoplanojurídico, sem interferência no plano factual (ações declaratórias e constitutivas) e as demandas queimponhamobrigaçãodefazer,nãofazerouentregadecoisacerta(art.16daLei10.259/2001).Mesmoqueopedidonãotenhaconteúdoeconômicoimediato,ovalordacausadeveseratribuído.

O valor da causa na ação declaratória deve corresponder ao proveito econômico pretendido nademanda(relaçãojurídicacujaexistênciaouinexistênciapretende-severdeclarada)queseráaferidonofuturo, ou seja, a vantagem financeira que terá o autor com o acolhimento do pedido.220 Se houverconteúdo econômico delimitado, não é possível atribuir por estimativa o valor da causa na açãodeclaratória.Não se evidenciando de imediato benefício econômico pretendido, ainda que inexistenteconteúdoeconômicoounãosendopossívelaconstataçãodesdelogodeseuquantum,é lícitoaoautorestimarovalordacausa.221

Oart.259doCPCestabelecedequemodoseencontraovalordacausaemalgunscasos.Édebomalvitrequeaparteautoraanexeàpetiçãoinicialamemóriadiscriminadaeatualizadadecálculo,222quedemonstrará a expressão econômica pretendida e, em consequência, o valor da causa, no intuito defacilitar a tentativa de conciliação e a fixação do valor da condenação na sentença no caso deprocedênciadopedido.Independeseopedidoserájulgadoprocedenteouimprocedente,poisaaferiçãodovalordacausaéproblemaalheioaoacolhimentodapretensãodoautor.

Em regra, toda causa corresponde a um valor que é a soma dos pedidos (principal), com osacessórios, devidamente atualizado (corrigido monetariamente, acrescido dos juros legais e eventualmultaaincidir)àdatadoajuizamentodaação.223

O pedido deve ser certo e determinado, e a sentença deve ser líquida. O art. 14, § 2.º, da Lei9.099/1995,224permiteoajuizamentodeaçõescompedidosilíquidosemqueoconteúdoeconômiconãoédeinícioapurado,nahipóteseemqueoautortemconhecimentodofatoouatoqueatingiuseudireito,masnãopode,numprimeiromomento,quantificarovalordaobrigação.

Pedidogenériconãosignificadificuldadenaaferiçãodaextensãodaobrigação,devidoaosvárioscálculosouaqualqueroutrofatorqueimpliquegrandeoperaçãomatemática.SeaparteautoraoptarpeloJuizadoefizerpedidogenérico,deveterplenaconsciênciadequeacondenaçãopleiteadanãopoderásersuperioraolimitedealçada,sobpenadeserdeclaradaaincompetênciadojuízo,excetosehouver

renúncia prévia, por escrito, ao direito disponível quanto ao excedente, transformando um direito demaior complexidade em um de menor complexidade. Se a sentença condenar em valor superior aolegalmentedemarcado,aparteautorareceberiapormeiodeprecatório,tendosevalidodeprocedimentomaissimples,comprejuízoaoentepúblicofederal,sendoasentençaproferidaporjuízoincompetente.

ATurmaRecursaldosJuizadosFederaisdoParanácomungadeidênticoposicionamentoadotadonosJuizadosEspeciaisEstaduaisdeque“mesmofeitoopedidodeformagenérica,ocréditoexcedentenãosubsisteemcasodeapuraçãodevalormaiorqueodealçada.Quandoo legisladorabriuasportasdoJuizadoaopedidogenérico,nãoteveporintençãopossibilitaraprolaçãodesentençasacimadotetodequarentasaláriosmínimos,nascausasafetasàsuacompetênciasegundoocritériodevalor.Aopermitiropedidogenérico,apenasbuscouconferiraoautorquenãosabeprecisarovalorexatodeseucréditoaoiníciodademandadeixarparaquesejaliquidadoduranteoprocedimento.Noentanto,mesmosemsaberdefinir, de antemão, o “quantumdebeatur”, a parte autora templena e prévia consciência de que, aooptarpeloprocessoespecial,nãoobteráumacondenaçãopecuniáriasuperioraolimitedealçada.Nãohásurpresaparaoautor,quepreviamenterenuncia(art.3.º,§3.º)àparteexcedentedeseucrédito,porentenderqueaceleridadenaobtençãodotítulocompensaaperdadequalqueracréscimonaindenizaçãoesperada.Oautorqueoptapor aforar suacausa juntoao JuizadoEspecial,mesmoquando fazpedidogenérico,temtodaaconsciênciadoqueissorepresenta.Arenúnciaaqualquercréditoacimadolimitedealçadaquepossaserporventuraencontradonaliquidaçãoéautomáticaenãoensejaqualquerdireitoaarrependimento.Eissonãocausaqualquertranstornoouinjustiçaporque,dependendodalesãosofridaemseudireito,apartequeoptapeloJuizadoEspecialparaneleajuizar suapretensãoà reparaçãododano o faz pela razão de considerar suficiente uma indenização limitada no valor de alçada”(REINALDO FILHO, Demócrito Ramos. Op. cit., p. 131-132). Os autores discordam dessa posição,conforme será exposto no decorrer deste texto, na esteira do entendimento da Turma Nacional deUniformização que afastou a decisão proferida pela TurmaRecursal do Paraná, sob o fundamento daaplicaçãodacoisajulgadaedaSúmula17daTNUqueesclarecequeoajuizamentodeaçãoperanteoJuizado não acarreta, por si só, renúncia tácita em relação aos excedentes (TNU. PEDILEF200833007122079.Rel.JoséEduardodoNascimento.J.13.09.2010.P.11.03.2011).

Ressalve-se que, obviamente, o limite de alçada do JuizadoEspecial FederalCível é de sessentasaláriosmínimosnadatadeajuizamentodaação,masqueasparcelasquesevenceremnocursodaação,incluindoosjurosmoratórios,acorreçãomonetáriaedemaisconsectárioslegaispoderãosuperaressevalor,sendoquenaexecuçãoaparteautorapoderárenunciarpelasegundavezaovalorqueexcedeaolimitedealçadaparareceberopagamentopelarequisiçãodepequenovalor(RPV)noprazodesessentadias ou então submeter-se ao moroso procedimento do precatório (parágrafo 4º do art. 17 da Lei10.259/2001).226

Vale ressaltar que o valor da causa não pode ficar ao livre critério da parte autora, servindo demanobra calculada para escolher o procedimento ou o juiz competente. Pensar de modo diversoimplicariasubmeteromagistradoingenuamenteaoquantumsugeridopeloautor.Correr-se-iaoriscode,maliciosamente, a parte autora diminuir ou aumentar o valor que efetivamente deveria ser atribuído àcausa,paragozardaceleridadeda tramitaçãodeprocessosdos JuizadosEspeciaisoudos recursosevantagensdoprocedimentoordinário.Oprocessodeconhecimentopoderia transcorrer indevidamente,excluindodoâmbitodosJuizadosoacessodefeitosque,efetivamente,tivessemmenormonta.Seapartepassivaentenderincorretoovaloratribuídoàcausapelaparteautora,poderáimpugnar.

A impugnação ao valor da causa tem por escopo diminuir ou aumentar esse valor. A lei nãodisciplinou de forma expressa o modo de impugnação ao valor da causa, apenas admite à parte ré

apresentartodaformadedefesanacontestação(art.30daLei9.099/1995).227Nãohácomoexcluir talincidenteprocessual.Aimpugnaçãodeveráserapresentadaatéaaudiência.Ojuizimediatamentedevedecidir o incidente antes de adentrar as fases seguintes do procedimento, salvo se não tiver todos oselementosnecessários.

Poroutro lado,o juiz temodeverdeverificarovaloratribuídoàcausa.Seovalorultrapassarolimite de alçada, deve alterá-lo de ofício, pois o valor da causa influi diretamente na fixação dacompetência absoluta, e indicar qual o rito procedimental a ser observado.Seo valor encontrado forsuperioraolimitedealçada,oJuizadoéincompetente,eojuizdeveextinguiroprocessosemjulgamentodomérito,segundooart.51,II,daLei9.099/1995.

Ovalor da causa é distinto dovalor da condenação.Aquele reflete o valor pretendidopela parteautoraemfacedaparterénarelaçãoprocessual,nosmoldesdopedidonapeçainicial.Esteimportanovalor em que a parte ré é condenada, de acordo com o comando sentencial. O valor da condenaçãopoderá ser igual ao valor da causa no caso de procedência integral do pedido, pelo mesmo valoratribuídoàdemandapeloautor.

Ovalordacausaaserconsideradoéodotempodaproposituradaação,easalteraçõesposteriores(aumentooudiminuição)novalordereferênciasãoirrelevantes,nãomodificandoacompetênciafixadacontemporaneamenteàépocadaproposituradaaçãonemotipodeprocedimento.

As prestações vincendas e demais verbas a incidir no curso do processo não terão o condão demodificarovaloratribuídoàcausaquandodoajuizamentodaação,maspoderáalterarovalordevidonomomentodacondenaçãonasentença.Omesmoocorrecomoaumentodosaláriomínimo.Acompetênciado Juizado Especial Federal é fixada para as demandas em que o valor da causa não ultrapassar alimitação dos 60 salários mínimos. O valor do salário mínimo a ser considerado para fins decompetênciado Juizado éovalor do saláriomínimonacional dodiado ajuizamentoda ação.228 Comisso,posterioresvariações(aumentooudiminuição)dosaláriomínimoemnadainfluenciarãoemrelaçãoàcompetência,umavezqueestajáfoiestabelecidanomomentodaproposituradaação.

De que forma deve ser aferido o valor da causa para os processos de competência dos JuizadosEspeciaisFederais?Comoacimavisto,o intérpretedodireitodevesepautarpeloscritérios legais.Amatériaestádispostanosarts.258a261doCPC,noart.3.º,§2.º,daLei10.259/2001.ALei9.099/1995éomissa.

Nãosãounânimesasinterpretaçõesemtornodaapuraçãodovalordacausaquandoapretensãoversarsobreprestaçõesvencidasevincendas.Umacorrenteentendequesedevemsomartodasasprestações vencidas commais doze vincendas.229Outra considera apenas as prestações vencidasdesprezando as vincendas, que somente seriam levadas em conta caso o pedido versasse apenasquanto a elas.230 Outra corrente desconsidera as prestações vencidas tomando somente as dozeprestaçõesvincendas.231Umaquartaentendequenãoseaplicaaregradoart.260doCPC,tomandoemcontaisoladamenteovalordasprestaçõesvencidasevincendas.232

Ovalor da causa nas ações de competência do JuizadoEspecial Federal não pode ser somente asoma das prestações vencidas, quando pedidas em conjunto com as prestações vincendas. Não háprevisão legalexpressanessesentido.Ademais,ovalordacausaéestabelecidoporcritérios legaiseaferidosdemodouniformeparatodasascausas,independentementedovalor,poistaiscritériosdefinemacompetênciadoJuizadooudavarafederalcomum.

Sefortomadaemcontamaisdeumaformaparaencontrarovalordacausa,encontrar-se-ámaisdeumjuízocompetente,v.g.,umapretensãoquetenhaparcelasvencidasnovalorde50saláriosmínimoseparcelas vincendas no valor de 5 saláriosmínimos cada uma.Considerando que o valor da causa noJuizadoéasomadasprestaçõesvencidas(50saláriosmínimos),acausaédesuacompetência.Levando-se em conta as regras do Código de Processo Civil sobre o valor da causa, somam-se as parcelasvencidas com as vincendas (110 salários mínimos), de competência da vara federal comum. Não épossível que a parte autora escolha o modo de aferição do valor da causa, em consequência, acompetênciaparaojulgamentodaação.

Omesmoraciocínioéválidoparadescaracterizarateseesposadapelacorrentequedizqueovalorda causa no Juizado é auferido pela soma das prestações vincendas,233 v.g., uma pretensão que tenhaparcelasvencidasnovalorde50saláriosmínimoseparcelasvincendasnovalorde1saláriomínimocadauma.Considerandoqueovalordacausanojuizadoéasomadedozeparcelasvincendas,acausaédesuacompetência(12saláriosmínimos).ConsiderandoasregrasdoCódigodeProcessoCivilsobreovalordacausa,somam-seasparcelasvencidascomasvincendas(62saláriosmínimos), tambémteriacompetênciaavarafederalcomum.

Nomesmo sentido, também é falha a corrente que considera isoladamente o valor das prestaçõesvencidasevincendas,v.g.,umapretensãoquetenhaparcelasvencidasnovalorde45saláriosmínimoseparcelas vincendas no valor de 2 saláriosmínimos cada uma.Considerando que o valor da causa noJuizado, das parcelas vencidas, não pode ultrapassar o limite de alçada (45 salários mínimos),posteriormente, analisando que o valor das prestações vincendas também não ultrapassam o teto (24saláriosmínimos),ademandaseriadecompetênciadoJuizado.Considerandoas regrasdoCódigodeProcessoCivilquantoaovalordacausa,somam-seasparcelasvencidascomasvincendas(69saláriosmínimos),tambémsendocompetenteavaracomum.

Emsíntese,dependendodomododeaferiçãodovalorcausa,utilizandoumcritérionãouniforme,acompetênciaparaamesmademandapodeserdoJuizadoEspecialFederaloudavarafederalcomum.Talsistemática é inconcebível, pois permite a escolha de procedimento (matéria de ordem pública) e,consequentemente,dacompetência,ferindooprincípiodaigualdade.

O art. 260 do CPC dispõe sobre o valor da causa quando o pedido versar sobre prestaçõesvencidasevincendas.Quandosetratadeprestaçõesvencidas,ovalordacausaéosomatóriodetodasasprestaçõesquesevenceramatéoajuizamentodademanda.Quandosetratadeprestaçõesvencidasevincendas(aquelasquevencemnodecorrerdademanda),ovalordacausaéobtidocomosomatóriodosvaloresdasprestaçõesvencidasmaisosvalores,deaténomáximo,12prestaçõesquesevencerão.NoJuizadoFederalsegue-seamesmaregra.

Comoseinterpretaoart.3.º,§2.º,daLei10.259/2001?Oart.3.º,§2.º,daLei10.259/2001dispõeque “quando a pretensão versar sobre obrigações234 vincendas, para fins de competência do JuizadoEspecial,asomadedozeparcelasnãopoderáexcederovalorreferidonoart.3.º,caput”.

Essecomando legalemnadaconflitacomosmoldesdefixaçãodovalordacausaconsagradosnoCódigodeProcessoCivil.Nãosepodeinterpretarisoladamenteodispositivo,pois,setivermossomenteprestaçõesvincendas,emregra,nãohá interessedeagir,umavezqueapartepassiva indicadapoderácumprirespontaneamenteaobrigação.Noentanto,épossível,emalgunscasos,oajuizamentodeaçõesemquesepostulemexclusivamenteprestaçõesvincendas,v.g.,oseguradodaprevidênciasocialrequerna esfera administrativa a concessãodobenefício, indeferidodeplano, nomesmodia ingressa comaaçãonoJuizadoEspecialFederal(ovalordacausaéovalorde12prestaçõesvincendas).Nestecaso,

nãoháregraespecíficadecálculodovalordacausa,aplicando-seoart.3.º,§2.º,daLei10.259/2001,queestáaoladodoart.260doCPC,emnadaconflitando,mascompletandoosistemadequantificaçãodovalordacausa.235

Ademais,aespecialidadeformaldeumanormaédistintadaespecialidadesubstancial.Determinadanormacontidaemleiespecialnãosignificaautomaticamentesernormaespecial.Apesardeformalmenteespecial,substancialmentepodeviranãoser.ALei10.259/2001éumanormaespecial,porémoart.3.º,§ 2.º, formalmente especial, contém conteúdo substancialmente geral, que se coloca ao lado dasdisposiçõesjáexistentesparaavaloraçãodacausa,hajavistaquetalquantiadeveseraferidademodouniforme,poisfoiocritérioescolhidopelolegisladorcomodefinidordacompetênciadoJuizadooudavaracomum.

A regra explicitadano art. 3.º,§2.º, daLei 10.259/2001 já se encontrava implícita no art. 260doCPC.

“Adisposição contidano textopode serdesdobrada em três regras autônomas: aprimeira, paraocaso de serem pedidas apenas prestações vencidas; a segunda, para o caso de serem pedidas apenasprestaçõesvincendas;aterceira,paraocasodeserempedidas,simultaneamente,prestaçõesvencidasevincendas.Naprimeira,ovalordacausaseráodetodasasprestaçõespedidas,semqualquerexceção,incidindoquantoaelasa regradoprimeiro incisodoartigoanterior.Nasegunda,o textoofereceumaalternativa;seasprestaçõesseestenderempormaisdeumano,poucoimportandoqueaobrigaçãosejaaprazo certo ou indeterminado, o valor da causa será o de uma prestação anual; se, no entanto, seestenderem por igual tempo ou inferior a um ano, o valor decorrerá da soma de todas as prestaçõespedidas.Naterceira,somam-seasprestaçõesvencidasevincendas,emambasaplicadasasregrasacimaindicadas,ouseja,tomaseovalorintegraldasprestaçõesvencidasepedidaseaeleseadicionaodasvincendas–todas,seporprazoigualouinferioraumanoeumaanuidadeseoprazoforsuperior.”236

Observe-se que com a nova sistemática o valor da causa, quando a lide versar sobre prestaçõesvincendas,seráasomadedozeparcelasindependentementeseaobrigaçãoforportempoindeterminadooudeterminado(inferiorousuperioraumano).Nesseaspectodiferedainterpretaçãoimplícitadadaaoart.260doCPCantesdavigênciadaregradoart.3.º,§2.º,daLei10.259/2001.

Assim,seopedidoabrangerprestaçõesvencidasevincendas,ovalordacausadeveserasomadasprestaçõesvencidasmaisasvincendasatéolimitededozeparcelas;seopedidoforsomentedeprestaçõesvencidas,ovalordacausaéasuasoma;seopedidoversarapenassobreasprestaçõesvincendas,ovalordacausaseráasomadedozeparcelas.

Arenúncia“éoatopeloqualoatualoufuturotitulardeumdireitoabremãodele,sedemitedele,joga-oforadeseupatrimônio(“latosensu”),desliga-odesi,deixadetê-lo,deserseutitular”.237

Prevaleceamanifestaçãodevontadedaparteautoraquantoàrenúnciaaodireitomaterialdisponívelemquesefundaopedido.Nãoseexigeaaquiescênciadaparteréeojuizdeveverificarosrequisitosdeadmissibilidadeevalidade,v.g.,direitosmateriaisdisponíveis,capacidadecivilplena, inexistênciadecolusãoentreaspartes.238

Oadvogadodeveterpoderesespeciaisparapoderrenunciaremnomedaparte.Podesermanifestadaaqualquertempopelaparteautora,atémesmoemgrauderecurso.239Aformadarenúnciaéexpressaeescrita,sendoinadmissívelaformatácita.Podehaverrenúnciatotalouparcial,casoemqueoprocessoprosseguiráemrelaçãoàpartequenãofoirenunciada.

Emvistadequearenúnciaéinstitutodedireitomaterial(aindaqueutilizadanumprocessojudicial),somentepoderáserinvalidadanocasodevíciodeconsentimentooudefeitodeforma.Nuncapormeroarrependimento do autor ao constatar que o valor econômico da condenação seria muito superior aolimitedealçadadosJuizadosEspeciaisFederaisCíveisdesessentasaláriosmínimos.

Nessesentido,reproduz-setrechodedecisãoda2ªTurmaRecursaldeGoiás:240

Apósapresentaçãodoscálculospelacontadoria,oautor,pormeiodepetiçãointerlocutória(fls.35),manifestainteressecontrárioàrenúnciaepedearedistribuiçãodoprocessoaumadasvarasdaJustiçaFederalderitoordinário.Asrazõesaduzidaspelorecorrentenãomerecemprosperar.Oart.3º,“caput”daLeinº10.259/2001,limitaojulgamentodascausasnosJuizadosEspeciaisFederaisaovalorde60 (sessenta) salários mínimos. A possibilidade de renúncia dos valores excedentes à alçada, por parte do autor, para firmar acompetênciadosJuizados,éumaliberalidadedalei,dadaaojurisdicionadoparaqueeleopte,nomomentooportuno,pelaceleridadedosprocedimentos especiais em detrimento de parte do valor que lhe é devido, quando achar conveniente. A competência dos JuizadosEspeciaisFederais, fixada em razão do valor da causa, é funcional e absoluta, na conformidade art. 3º, §3º, da Lei 10.259/01, e suaestabilizaçãoocorrenomomentodaproposituradaação(art.87doCPC), istoé,desdequedespachadaapetição inicialpelo juiz,ou,ondehouvermaisdeumavara,desdequedistribuídaaação.Ovalordacausaéovalorlançadonainicial.Sendoeleinferioraolimiteprevistonoart.3º daLei10.259/01, aindaquepara issoo autor tenha renunciadoaosvalores excedentes, tem-se comopreenchidoorequisitodovalordacausaparafixaracompetênciadoJuizadoEspecialFederalCivil.Amanifestaçãodoautor,contráriaàrenúnciadosvalores excedentes, não tem o condão de evitar perpetuação da competência, pois esta não se aplica às hipóteses de competênciaabsolutaeacompetênciajáfoifixadanomomentodaproposituradaação(art.87doCPC).

ParafinsdefixaçãodacompetênciadosJuizadosEspeciaisFederaispoderáhaverrenúnciaparcialexpressa241sobreasparcelasdasprestaçõesvencidasevincendas,consideradasnadatadoajuizamentodaação,atéolimitedovalordacausaexigidaparaefeitosdealçada.NoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederaisnãohárenúnciatácita,parafinsdedelimitaçãodacompetência,conformedecidiuaTurmadeUniformizaçãoNacionalnoEnunciado17eaTurmaRecursalFederaldoRiodeJaneironoEnunciado10.AmesmaorientaçãoconstadoEnunciado16doFONAJEF.

Arenúnciaparcialequivaleráàdiferençaentreovalordasprestaçõesvencidassuperioresaolimitede alçada, até o limite de 60 saláriosmínimos, no caso de causas que versem exclusivamente sobreprestaçõesvencidas.

Seopedidoversarsobreprestaçõesvencidasevincendas,deveserdiminuídodadiferençaacimaencontrada,ovalorde12parcelasreferentesàsprestaçõesvincendas,paraefeitosderenúnciaparcial,emobediênciaaoscritériosdeaferiçãodovalordacausa(valordasparcelasvencidasacrescidasdeatémais doze prestações vincendas).242 Os advogados precisam prestar atenção nos casos de parcelasvincendasdealtovalor,poisaorenunciá-laspoderãocausarprejuízosfinanceirossignificativosaosseusclientes. Se o pedido versar somente sobre prestações vincendas, a renúncia parcial equivalerá àdiferença entre o valor de doze prestações vincendas e o limite de alçada do Juizado, no dia doajuizamentodademanda.

O Enunciado 17 do FONAJEF de que “não cabe renúncia sobre parcelas vincendas para fins defixaçãodecompetêncianosJuizadosEspeciaisFederais”,deveserinterpretadonosentidodequeseaparcelavincendafordealtovalorqueporsisósupereolimitedealçadadoJuizado,entãonãosepodeadmitir uma suposta renúncia para tentar trazer uma causa de grande valor para a competência doJuizado.Emoutraspalavras,arenúncianãopodeserusadaparachicanasoumanobrasprocessuais.

OraciocínioaquidesenvolvidoestádeacordocomadefiniçãolegaldecompetênciadosJuizadosEspeciaisFederais,segundoovalordacausa,paraosdireitosdemenorcomplexidade,estabelecidosdeacordocomoart.98daConstituição.Acausademaiorcomplexidade(superioraolimitedealçadade60 salários mínimos), após processada a renúncia sobre o direito material no que exceder ao teto,transforma-senumademandademenorcomplexidadedecompetênciadosJuizadosEspeciaisFederais.243

Se na data do ajuizamento da ação não houve apuração do valor da causa, nem houve renúnciaexpressaaovalorexcedenteenadatadasentençaseverificarqueovalornaqueladatadoajuizamentosuperavaolimitedealçadadesessentasaláriosmínimos,entãooautordeveserintimadoparadizerserenunciaaoexcedenteousepreferearemessadosautosparaavarafederalcomum.

Agora,senadatadasentençaapurar-sequeovalordacondenaçãonomomentodoajuizamentodaaçãonãosuperavao limitedealçada,masquequandosomadasasparcelasquesevenceramnocursoprocessual então houve superação do valor de alçada, não há se falar em intimação para renúncia,porquantoovalordacausaparafinsdedelimitaçãodecompetênciadosJuizadosEspeciaisFederaisécalculadonaocasiãodoajuizamentodaação;nessahipótese,poderá,sim,haverrenúnciadoexcedenteasessenta saláriosmínimos (sobreovalordacondenação)paraquea requisiçãodepagamento sejadepequenovalor(RPV),emvezdodemoradoregimedeprecatório.

Acondenaçãopoderásersuperioraoteto,poisapartirdessemomentosãoconsideradasparaovalor da condenação as prestações continuadas que se vencerematé a decisão final, os juros demora,atualizaçãomonetária,poisos indexadoresutilizadosno reajustedo saláriomínimopodemserdiversosdosindexadoresqueatualizamosvalorespretendidosnoprocesso.

Oart.17,§4.º,daLei10.259/2001,244estáemconsonânciacomesseentendimentoquandoprevêapossibilidadedeasentençafinalfixarvalorsuperioraolimitedealçadadoJuizado.Nessecaso,aparteautorapoderáexerceroseudireitoderenunciarovalorexcedenteparareceberpormeioderequisiçãooureceberaquantiatotaldacondenaçãopormeiodeprecatório.245Semrazão,dessemodo,aexigênciafeitaporalguns juízosdequeapartedemandante renuncieapósa sentença,de formacompulsória, aovalorqueexcederasessentasaláriosmínimos,soboargumentodequeoprecatórioéincompatívelcomosJuizadosEspeciaisFederais.Ademais,decisõesarbitráriasnestesentidopodemserquestionadasviamandadodesegurança.

Questão interessante surge com a possibilidade ou não da cumulação (objetiva) de pedidos e deações e o valor a ser dado à causa.No processo civil tradicional, a cumulação de vários pedidos épermitidanumúnicoprocesso,contraomesmoréu,aindaqueentreelesnãohajaconexão,observadososseguintesrequisitos:queospedidossejamcompatíveisentresi;quesejacompetenteparaconhecerdelesomesmo juízo; que seja adequadopara todosospedidoso tipodeprocedimento.246Cumpridos essesrequisitos,épossívelacumularpedidosnoJuizadoEspecial.

Emfacedadeterminaçãodecompetênciaabsolutaemrazãodovaloratribuídoàcausa(60saláriosmínimos) e para assegurar a competência do Juizado Especial Federal, refugindo do procedimentocomum, os pedidos das partes autoras, em regra, são formulados em ações distintas, que podem serdistribuídosa juízosdiversos, sujeitandoaspartesa todasasconsequências jurídicasdaídecorrentes,inclusive as decisões conflitantes. A multiplicação desarrazoada de demandas provoca elevação doscustosprocessuais,multiplicaçãodotrabalhodosprocuradores,bemcomooassoberbamentodonúmerodedemandasdoórgãojurisdicionalespecial.

Portanto,nãoseaplicasubsidiariamenteoart.259,II,doCPC,quedeterminaovalordacausanoscasos de cumulação de pedidos como a quantia correspondente à soma dos valores de todos eles.Tambémnãoseaplicaoart.15daLei9.099/1995,quetratadapossibilidadedeformulaçãodepedidoscumulados,desdequeconexoseasomadospedidosnãoultrapasseolimitedealçadadoJuizado.247NocasodecumulaçãodepedidosnoJuizadoEspecialFederal,quetenhamcausasdepedirdiversas,ovalor da causa deve ser considerado individualmente em relação a cada pedido cumulado.248 Istoimplica dizer que haverá nummesmo processo tantos valores de causa quanto for o número de

pedidos.249

Nosprocessos emqueocorre litisconsórcio ativo facultativoou litisconsórciopassivo facultativo,obtém-seovalordacausadomesmomodoquenoscasosdecumulaçãodepedidos.Cadalitisconsorteétratadoperante aparte contrária comopartedistinta,demodoautônomoe individual, formando tantasrelaçõesprocessuaisquantasforemaspartes.

Assim, cada litisconsorte tem sua pretensão contra a parte adversa com conteúdo econômicoindependente,queconsistiránovalordacausa.250Aqui tambémnãohaverásóumvalordacausa,mastantosquantosforemoslitisconsortesfacultativos.251

Entretanto, é incabível o fracionamento do pedido quando esse ultrapassa o limite de 60 saláriosmínimos.Cuida-se de uma tentativa de burla ao limite de alçada dos Juizados, emque a parte autoradivide o pedido em tantos quantos necessários para ficarem abaixo de 60 salários mínimos. Esseimpedimentoexisteemrazãodedoisfatoresconjugados:afinalidadedosjuizados252easuacompetênciaabsolutaparaojulgamentodecausasdeaté60saláriosmínimos.

Como bem asseverou o Juiz Federal Celso Kipper (atualmente, Desembargador), se fosse dadaguaridaàpretensãodoautordefracionamentodeseupedido,deformaacontemplarnumaaçãosomenteas parcelas vincendas – e quiçá em outra ou diversas ações ao mesmo Juizado Especial pleitear,posteriormente,osdemaisvaloresdevidos–teremoscomoresultadoapossibilidadedetodaequalquercausaserjulgadanosJuizadosEspeciais,poisofracionamentopodeserinfinito,dividindo-seobemdavidapleiteadoemtantaspartesquantonecessáriasparaalbergá-lasnacompetênciados juizados.Comefeito, se o conteúdo econômico do direito pleiteado for igual, por exemplo, a sessenta milhões desaláriosmínimos, poderia a parte autora ajuizar, simultânea ou sucessivamente, ummilhão de ações,versando cada qual sobre o valor de sessenta salários mínimos. Claro, o exemplo é exagerado, masdemonstraaimpossibilidadedofracionamentodospedidosparaefeitodesubsunçãoàcompetênciadosJuizadosEspeciaisFederais,aindamaisqueimplicadeixaracritériodaparteautoraadeterminaçãodojuízocompetente.Nãofoiesse,porcerto,oespíritodaLei10.259/2001.253

Nocasodepensãopormorte,sehouverdiscussãoquantoàqualidadedesegurado,eumprocessoforprotocoladonoJuizadoEspecialFederalemnomedaviúva(valorabaixodesessentasaláriosmínimos),eoutroprocessodofilhomenordedezesseisanos(contraquemnãocorreprescrição)comvalormaiorde sessenta salários mínimos for aforado na Vara Federal Comum, podem as ações tramitarseparadamente? As ações devem ser reunidas na Vara Federal Comum para evitar decisõescontraditórias,emvistadoinstitutodaconexãoprocessualeporqueovalordacausa,nesteexemplo,ésuperior ao limite de 60 saláriomínimos, considerando que a demanda é única e trata-se de caso delitisconsórcionecessário(discute-seaimplementaçãodorequisitodobenefíciodepensãopormorte).

Podeparecerestranho,masessainterpretaçãorespeitaaregradacompetênciaabsolutadoJuizado,além de evitar o excessivo ajuizamento de ações que poderiam ser resolvidas num único processo,consagrando o princípio da economia processual. Com isso, evitar-se-iam inúmeras situaçõesindesejadas, v.g., cumulação de dois pedidos ou cumulações de ações por meio de litisconsórciofacultativo,cujasomadospedidosoudasaçõesultrapasseo limitedealçadade60saláriosmínimos,mas, se considerados isoladamente os pedidos ou as ações, cada uma tenha valor inferior a limite dealçada.Aopçãododemandantepelacumulação,emdetrimentodovalordadoàcausaemcadapretensão,significaadmitirem-semanobrasnaescolhadacompetência.254

Tratando-se de litisconsórcio ativo necessário, o valor da causa representa o total do quantum

pretendido,poisseestabeleceapenasumarelaçãoprocessualentreoslitisconsortesnecessáriosea(s)parte(s)adversa(s),aocontráriodoqueocorrenolitisconsórciofacultativoenacumulaçãodepedidos.Se o valor da causa for superior ao limite de alçada do Juizado não é admissível a divisão entre onúmerodelitisconsortesafimdequeseadapteaolimitepermitidoaoajuizamentodaação.

Proposta a ação e frustrada a tentativa de conciliação, o juiz deve de oficio verificar o valoratribuídoàcausa.255Seovalorultrapassarolimitedealçadade60saláriosmínimoséinadmissíveloprosseguimento no procedimento do Juizado Especial Federal e o processo deve ser extinto semjulgamento do mérito ou encaminhado ao Juízo competente. Se não ultrapassar o limite de alçada, eestiverempresentesosdemais requisitos indispensáveis aoprocedimento, oprocessodeveprosseguir(art.51,II,daLei9.099/1995).

Observe-sequenafasedatentativadeconciliação,nãoéconsideradoovalordadoàcausa,podendoaautocomposiçãoseremvalorsuperioraolimitedealçada,aplicando-sesubsidiariamenteapartefinaldo§3.º do art. 3.º da Lei 9.099/1995. Se o servidor público tem o dever de reconhecer direitos aosindivíduos, na esfera administrativa, sem limitação de qualquer valor, commais razão pode fazê-lo oprocuradorpúblicoemaudiênciaconciliatóriadeprocesso judicial,desdequepresentesascondiçõesnecessáriasao reconhecimentododireito, sobpenade responsabilidade funcional,bemcomocabeaojuizaverificaçãodestesrequisitosnomomentodahomologaçãodasentençaconciliatória.

Nascimentoentendeque,nosJuizadosEspeciaisFederais,oparágrafoúnicodoart.10daLei10.259prevê que os representantes judiciais da União, autarquias, fundações e empresas públicas federais,ficam autorizados a conciliar, transigir ou desistir nos processos de competência dos Juizados. Se acompetência dos Juizados é limitada ao valor de sessenta saláriosmínimos, então não poderia haveracordosobrevalorexcedenteaodaalçada,porlimitaçãolegal.

Os autores propõem a alteração da Lei 10.259/2001 para que todas as ações previdenciárias eassistenciais,independentementedovalordacausa,sejamdecompetênciadoJuizadoEspecialFederal,pondo fim a todas as controvérsias quanto à competência em razão do valor da causa ou ao grau decomplexidadedaprovaaserproduzida.

14CausasexcluídasdacompetênciadosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis

OlegisladoroptoupornãoestabeleceracompetênciadosJuizadosEspeciaisFederaisemrazãodamatériaporinclusão,mas,sim,porexclusão(art.3.º,§1.º,daLei10.259/2001),256diferentementedoquefeznaLeidosJuizadosEspeciaisEstaduais.

EstãoexcluídasdacompetênciadoJuizadoemrazãodamatériaascausasentreEstadoestrangeiroouorganismo internacionalemunicípiooupessoadomiciliadanoPaís (art.109, II,daConstituição)eascausasfundadasemtratadooucontratodaUniãocomEstadoestrangeiroouorganismointernacional(art.109, III, da Constituição). São causas demaior complexidade, portanto excluídas da competência doJuizado, pois envolvem relações internacionais, nas quais podem figurar como partes as pessoasjurídicasdedireitopúblico,dedireitoprivadoepessoasfísicas.257

Também são de maior complexidade as causas de disputa de direitos indígenas (109, XI, daConstituição).Sãodireitose interessesdemaiorclamorpúblico,asseguradospeloEstado,emfacedarelevânciahistórica,culturalesocial,igualandoascondiçõesdeexercíciodedireitoemjuízo.

Algumasexceçõestrazidaspelaleisãodesnecessáriasdiantedocontextogeraldisciplinadoparaos

JuizadosFederais,emfacedaimpossibilidadedeintegrararelaçãojurídicanopoloativo,consoantearedaçãodoart.6.º:noâmbitofederal.AexecuçãofiscalépromovidapelaUniãoesuasautarquias;asaçõesdeimprobidadeadministrativa,emregra,sãopropostaspeloMinistérioPúblico,ouporoutroente,em regime de substituição processual, jamais por pessoas físicas, microempresas ou empresas depequenoporte.

É vedado o processo coletivo nos Juizados Especiais Federais258 de demandas envolvendo osdireitos difusos, coletivos ou individuais homogêneos.259 Os direitos difusos e coletivos são direitostransindividuaisquepertencemaumacoletividadeepassíveisdedefesacoletiva.

Osdireitos individuaishomogêneos têmorigemcomum,ou seja, o titular deumdireito individualserádamesmaorigemdeumdireito individualde titularidadedemuitaspessoas,suscetíveisde tutelacoletiva.

Osdireitosdetutelacoletivasãodefendidosemcaráterdesubstituiçãoprocessual,pormeiodeaçãocivil pública, que é uma ação coletiva (também excluída da competência em razão da pessoa e doprocedimento). No caso dos direitos individuais homogêneos, quando tutelados individualmente pelopróprio titular ou em litisconsórcio ativo facultativo, poderão ser defendidos perante os JuizadosEspeciaisFederais.260Sãoasdenominadas“açõesdemassa”,comotaisentendidasaquelasqueversamsobre pretensões análogas, de indeterminado número de cidadãos, como, por exemplo, as açõespostulatóriasdeexpurgosinflacionários.Háquemasdenominede“ações-afins”.261

AsaçõesqueversemsobrebensimóveisdaUnião,autarquiasefundaçõespúblicasfederaisnãosãodacompetênciadoJuizadoEspecialFederal,independentementedesuadestinaçãooudeseuvalor,querenvolvam relações jurídicas de direito pessoal (arrendamento, locações), quer de direito real(reivindicatória,possessórias).262

A opção pela exclusão tem respaldo na relevância dos bens públicos na consecução dos finsalmejadospeloEstado.Nãohárestriçãoquantoaosbensimóveisdasempresaspúblicasfederais,bemcomoparaquaisquermóveisousemoventesdasentidadespúblicasfederais,quepodemserobjetosdedemandasperanteoJuizado.

Excluídas do Juizado Especial Federal as ações para a anulação ou cancelamento de atoadministrativo federal, salvo as de natureza previdenciária e as de lançamento fiscal.263 São atos denatureza fiscal todasas relaçõesqueenvolvemamatéria tributária,noquediz respeitoao lançamentotributário,v.g.,anulaçãodelançamentotributário,imposiçãodemultas,repetiçãodeindébito.

As ações que pretendem anular multa de trânsito aplicada pela Polícia Rodoviária Federal, porexemplo,estãoexcluídasdacompetênciadoJuizadoEspecialFederal.264

Anote-se que, com o acréscimo do inciso VII ao art. 114 da Constituição Federal pela EmendaConstitucionaln.45/2004,aJustiçadoTrabalhopassouasercompetenteparaojulgamentodeaçãodeanulação do auto de infração lavrado pela fiscalização do Ministério do Trabalho. Trata-se decompetênciamateriale,portanto,absoluta,nãohavendoprorrogaçãodacompetênciadaJustiçaFederal.O art. 87 do Código de Processo Civil esclarece a questão. Se a ação for ajuizada erradamente noJuizadoEspecialFederal,ocorretoéremeterosautosàJustiçadoTrabalho,poisaJustiçaFederalnãotemmaiscompetênciaparaapreciaramatéria.

Temnaturezaprevidenciáriaqualqueratoexpedidopeloinstitutodeprevidência265queafetedireitosdosseguradosoubeneficiários,v.g.,cancelamentooususpensãodobenefícioprevidenciário,bemcomo

asaposentadoriasepensõesdosservidorespúblicosfederais.266

Notocanteaoquesejaanulaçãodeatoadministrativo,sedimentou-sequesomenteestáexcluídodacompetênciadoJuizadoEspecialFederalaaçãoqueataquediretamenteoatoadministrativo.Assim,seaparte autora pede amera desconsideração do ato administrativo para o seu caso particular, a questãopoderáserapreciadanoJuizadoEspecialFederal,desdequeacausatenhavalorinferiora60saláriosmínimosenãoestejadentreoutrasexclusõesprevistasnaLei10.259/2001:“Aaçãoemqueprocuradorda Fazenda Nacional busca garantir o recebimento integral do pro labore de êxito não se enquadranaquelas hipóteses previstas na Lei nº 10.259/01 que afastam a competência dos juizados especiaisfederais,porquenãoimpugna,especificamente,atoadministrativofederal.Competência,pois,dojuizadoespecial federal.” (STJ. CC. 47.516 - MG (2004/0173355-7. Rel. Nilson Naves. J. 22.02.2006. DJ.02.08.2006.EstãoexcluídasdacompetênciadoJuizadotodasasaçõesqueversemsobreaplicaçõesdemultas (de trânsito, dos órgãos públicos de fiscalização, dos conselhos profissionais de fiscalização),ressalvadas as tributárias.267 Não se aplica esta exceção aos atos (não praticam ato administrativo)realizadospelosfuncionáriosdasempresaspúblicasfederais(pessoasjurídicasdedireitoprivado).

Asaçõesque tenhamporobjetoa impugnaçãodepenadedemissão impostaaservidorespúblicoscivis estão excluídas da competência dos JuizadosEspeciais Federais. Trata-se de pena de demissãoimposta a servidores públicos em processos administrativos (Lei 9.784/1999), pois na demissãoresultantedeprocessojudicialoservidorpúblicoimpugnasuademissãopormeiodoexercíciodoseudireito de defesa.268 Essa exceção já está incluída na exceção que trata da impossibilidade decancelamento e anulação de ato administrativo, o que nos leva a crer que se trata de mais umaimpropriedadedetécnicalegislativa.

Em sentido contrário, Teori Albino Zavaski entende que: “Criando a exceção, na verdade, a Leiacabou, aparentemente, ampliando a competência mediante técnicas legislativas bem sofisticadas.Primeiro,eladiz:‘FogemdacompetênciadosJuizadostodasasaçõesdeanulaçãoecancelamentodeatoadministrativo’;e,emoutroitem,diz:‘Nãosãodacompetênciaosatosadministrativosqueimportemempenadedemissãoimpostaaservidorespúblicoscivisoudesançõesdisciplinaresaplicadasamilitares’.Sançõesdisciplinaresaplicadasamilitareséatoadministrativo.Acriaçãodessaexceção,naverdade,a“contrariosensu”,veiodizer,nomeuentender,queoutraspenasaplicadasaservidorespúblicoscivis,quenãosejadedemissãoserãodacompetênciadoJuizado.Essaéaúnicainterpretaçãopossível”(Op.cit., p. 153). Prevalecendo esta interpretação, seriam da competência do Juizado Especial Federal aapreciação das lides que tratam de sanções de advertência, suspensão, cassação de aposentadoria oudisponibilidade, destituição de cargo em comissão ou de função comissionada (art. 127 da Lei8.212/1990).

Estáexcluídado Juizadoaapreciaçãode sançõesdisciplinaresaplicadasamilitares,previstasnoEstatutodosMilitares(Lei6.880/1980).

14.1AçõescomprocedimentoespecialestãoexcluídasdacompetênciadosJuizados

A interpretação sistemática e unitária do microssistema dos Juizados, apoiada nos critérios eprincípiosinformadores,bemcomoalegislaçãopertinente,encontralimitaçõesquantoaoprocedimentoaplicável. Nessas circunstâncias, o processo não pode prosseguir no Juizado Especial Federal, poisdeterminadas questões peculiares ensejam a observância do procedimento ordinário, sumário ouespecial,270demodoquealesãoouameaçadelesãoaodireitosejaapreciadapeloPoderJudiciário.Deacordocomeste entendimento,o art. 51, II, daLei9.099/1995dispõeque,quando for inadmissívelo

procedimento instituído para o Juizado ou seu prosseguimento, após a conciliação, o processo seráextintosemjulgamentodomérito.

Os procedimentos especiais são aqueles que se acham submetidos a trâmites específicos, comcaracterísticaspróprias,queexigemumtratamentoprocessualdiferenciado,paraatenderacontentoaspartes.Revelam-setotalouparcialmentedistintosnoprocedimentoordináriodosumário.271

Todas as ações que seguem procedimentos especiais estão excluídas da competência do JuizadoEspecialFederal,dadaaespecialidadedomicrossistema.OobjetivoénãosobrecarregaroJuizadocomvárias espécies de procedimentos incompatíveis com a celeridade, simplicidade, autocomposição einformalidade, preservando as particularidades inerentes ao novo microssistema, aproveitando asvantagens da especialização.272 Neste sentido, não são admitidas as ações sujeitas a procedimentosespeciais, tanto as explícitas na Lei 10.259/2001 (ações populares, de divisão e demarcação, dedesapropriação,execuçõesfiscaisedemandadodesegurança)comoasimplícitas(açõescivispúblicas,dehabeasdata,restauraçãodeautos,embargosdeterceiro,monitóriasedeexecuçõesemgeral).Nessesentido o Enunciado 9 do FONAJEF: “Além das exceções constantes do § 1º do artigo 3º da Lei n.10.259, não se incluem na competência dos Juizados Especiais Federais, os procedimentos especiaisprevistos no Código de Processo Civil, salvo quando possível a adequação ao rito da Lei n.10.259/2001”.

Asaçõesdedesapropriaçãoobedecemaritosespeciaisditadosporlegislaçãoprópria:Decreto-lei3.365/1941;Lei4.132/1962;Lei6.602/1978;Decreto-lei1.075/1970;LeiComplementar76/1993eLei9.785/1999.ElasnãopodemsesujeitaraoritodosJuizadosEspeciaisFederaisporqueháimpedimentoàconciliação, 273 mas, sobretudo, porque a perícia geralmente é complexa e demorada, além de haverpossibilidadedesernecessáriaacitaçãoporedital.

Ação de divisão e demarcação de terras também não comporta o rito sumaríssimo dos JuizadosEspeciaisFederais,poisestãosubmetidasa ritoespecialdosarts.946a981doCPC.Alémdisso,seenvolver interesses de imóveis da União, autarquias federais e fundações instituídas emantidas pelopoderpúblicofederal,estaráexpressamentevedadapeloincisoIII,§1.º,doart.3º.daLei10.259/2001.AsaçõesdemandadodesegurançaestãoexcluídasdacompetênciadoJuizadoEspecialFederaldevidoàdiversidadedeprocedimento.Omandadodesegurançapossuiumritocélere,comdisciplinaprópria,reexamenecessário,participaçãoobrigatóriadoMinistérioPúblicoFederal,noqualoimpetrantedevedemonstrar de plano seu direito líquido e certo, não havendo instrução probatória nem audiência.Emcaso de perigo na demora, o juiz pode concedermedida liminar a fim de que sejam resguardados osdireitos;assim,aparteautorapoderáreceberumaprestaçãojurisdicionalmaisrápidaeeficientedoquenosJuizadosFederais.274Nãohásentidoemfazeraudiênciadeconciliaçãoouinstruçãoejulgamentoemprocessodemandadodesegurança,aocontráriodoJuizadoEspecialFederal,emqueelaéessencialeobrigatória. Entretanto, é admitido o mandado de segurança contra ato do juiz de primeiro grau dosJuizadosEspeciaisFederais,doqualnãocaibarecurso.OmandadodesegurançaéinterpostoperanteaTurmaRecursalcompetenteparareformaradecisãoatacada.

Entretanto, em sentido oposto ao aqui defendido, o TRF da 4ª. Região entendeu que a ação deprestaçãodecontas,apesardesujeitaaprocedimentoespecial,nãoconfigurahipótesedeexclusãodosJuizadosEspeciaisFederais.275Éumexemplopatenteda corrente jurisprudencialquepretendequeosJuizadosEspeciaisFederais julguemtodaequalquercausacujovalorseja inferiorasessentasaláriosmínimos,comaqualnãoseconcordaporferirafinalidadedosJuizadosdejulgarascausasdepequenaexpressãoeconômicaemenorcomplexidadecomrapidezeeconomia.

15Competênciaterritorial

ALei10.259/2001nãodispõeexpressaediretamentequantoàcompetênciaterritorialparaasaçõesajuizadasperanteoJuizadoEspecialFederal.Emverdade,oart.3.º,§3.º,daLei10.259/2001mencionao termo foro, mas trata-se de regra de competência de juízo.276 O art. 20 traz uma regra sobre aproposituradeaçõesnoJuizadoEspecialFederal,paraosautorescomdomicílioemlocalidadesemquenãohajavarafederal.

As regrasde competência territorial devem ser aferidasde acordo como art. 109, §§2.º e 3.º, daConstituição,arts.4.ºe20daLei9.099/1995edaLei10.259/2001,respectivamente,alémdasnormasquecompetemacadaTribunalRegionalFederaldefinir,quantoàorganização,composição,competênciaeinstalaçãodosJuizadosEspeciaisFederaisnaprimeira(varaespecializada,Juizadoadjunto,itineranteeavançado)277esegundainstâncias(TurmasRecursaiseTurmasRegionaisdeUniformização).

ParaasaçõesinterpostascontraaUnião,inclusiveemlitisconsórciopassivonecessário,aplicam-seasregrasconstitucionaisreferentesàcompetênciaterritorialdoart.109,§2.º,daConstituição.Trata-sederegradeforoconcorrente,emqueaparteautorapodesevalerdequalquerumdosforoscompetentes,ou seja, a ação poderá ser proposta no foro do Juizado Federal do domicílio do autor, naquele ondeestiver ocorrido o ato ou fato que deu origem à demanda, onde esteja situada a coisa ou noDistritoFederal.278

Se o autor escolher, entre os foros concorrentes, um foro competente em que não foi instalado oJuizadoEspecialFederalouquetenhaacompetêncialimitadapeloConselhodaJustiçaFederalparaaquestão atacada, a competência para apreciar a demanda será da vara comum. A previsão legal ésemelhanteàaplicávelàsdemandasdaFazendaPúblicaEstadual,ouseja,ondehouvervaradaFazendaPúblicaasuacompetênciaéabsoluta,casocontrário,acompetênciaédequalquervara.279

Paraencontraroforocompetentedosdemaisentescomforoprivilegiado,nãoháregraconstitucionalespecífica,aplicando-sesubsidiariamenteart.4.ºdaLei9.099/1995,280emfacedadeterminaçãodoart.1.º da Lei 10.259/2001, em consonância com critérios e princípios orientadores dos Juizados,especialmente,quantoàfacilitaçãodoacessoàJustiçaaoshipossuficientes.

A competência territorial dos Juizados Especiais Estaduais, definida no art. 4.º, estabelece afaculdadeparaaparteautoraescolherentreosforoscompetentes,nosquaisvaiajuizarsuademanda.Aação poderá ser proposta no foro do domicílio do réu ou no local onde esse exerça sua atividadeeconômicaouprofissionaloumantenhaestabelecimento,oufilial,ouagência,sucursalouescritório.Seaobrigaçãofordedar,entregar,fazerounãofazer,acompetênciaédefinidapelolocalondeamesmadevasersatisfeitaoucumprida.Nasaçõesdereparaçãodedanos,acompetênciapodeserestabelecidapelodomicíliodoréu,doautoroupelolocaldoatooufato.281

É necessário tecer algumas considerações a respeito da aplicação subsidiária dessa regra aosJuizados Especiais Federais.As relações jurídicas travadas no âmbito do Juizado Estadual são entreparticulares; no JuizadoEspecialFederal, entre particulares e entidadespúblicas.Amatéria discutidanaslidesdoJuizadoEstadualédedireitoprivado(prevalênciadematériafática);noJuizadoFederal,dedireitopúblico(prevalênciadematériadedireito).Hámanifestointeressepúbliconasrelaçõesjurídicastravadas no Juizado Federal. Em regra, as entidades públicas estão espalhadas por todo o territórionacional, enquanto as pessoas físicas e jurídicas de direito privado estão mais limitadas ao aspectoterritorial.

AcompetênciaterritorialdoCódigodeProcessoCivilérelativadevidoàexpressadisposiçãolegal.Nãoéoqueocorrecomacompetência territorialdoJuizadoFederal,queéumacompetênciade foroconcorrente,portantoabsoluta.282Acompetência relativa,concebidano interessedaspartes, temcomopressuposto tornar competente um juízo originariamente incompetente, desde que haja expressadisposição legalautorizandoaspartes interessadasaelegerumforoparaa resoluçãodosconflitos.Acompetência absoluta, de interessepúblico,determinaqualo juízo competente, sendo todososoutros,semexceção,incompetentes.NoJuizadoFederal,umadaspartessempreseráumaentidadepública,cominteressepúblico,quenãopodedisporlivremente,aointeressedoagenteadministrativo,naescolhaoueleiçãodoforo.

Oart.4.ºdaLei9.099/1995estabeleceuacompetência territorial,determinandoquaisforossãooscompetentes concorrentemente, ou seja, quais órgãos jurisdicionais têm sua competência previamentedefinida segundo asnormas legais, cabendo a escolha ao autor entre as opçõespredefinidas, semqueestejacaracterizadoqualquervício.

OCódigodeProcessoCivilsóéaplicávelaosprocessosdoJuizadocasonãocontrarieasregraseosprincípiosdomicrossistema.Oart.30daLei9.099/1995determinaqueacontestaçãoconterátodaamatéria de defesa, exceto a arguição de suspeição ou impedimento, não mencionando a exceção deincompetência, o que leva a crer que o legislador, com fulcro nos princípios orientadores domicrossistema,nãocontemplouessahipótesededefesa,mesmoporqueelanãoécabívelnoâmbitodosJuizados,emfacedacompetênciaterritorialabsoluta,quenãocomportaexceção.Aexceçãonosmoldesdo processo civil tradicional é processada em apartado, com a oitiva da parte contrária, oestabelecimentodojuizcompetenteearemessadosautos.NoJuizado,nãocabeexceçãoporquenãosetratadecompetênciarelativa.Aarguiçãodacompetênciaabsolutadeveserfeitanoprocessoprincipal.PorsetratardedisposiçãocontráriaaoCódigodeProcessoCivil,nãoseaplicasubsidiariamente,nãoproduzindoefeitoaregradoart.111,quedeterminaqueacompetênciaterritorialérelativa.Reconhecidaaincompetênciaterritorial,oprocessodeveserextintosemjulgamentodomérito,independentementedepréviaintimaçãopessoaldaspartes,conformeoart.51,IIIe§1.º,daLei9.099/1995.

Contudo,seforpossívelaremessadosautosaojuízocompetente,sejanaformadigital,sejacomaimpressão dos documentos digitalizados nos Juizados e encaminhamento físico, é recomendável queassimseproceda.Poispodehaveradiscussãoquantoàprescriçãodofundodedireitooudeparcelas,aqual foi interrompidapeloajuizamentodaação,desdequenãoocorraa simplesextinçãodoprocessoprimitivo.

Assim,acompetênciadeforoconcorrentedoJuizadoéabsoluta,eaparteautorapoderáescolherumforoentreospreviamentedefinidosnalei(art.4.ºdaLei9.099/1995):domicíliodoréu;localondeoréuexerça sua atividade econômica ou profissional ou mantenha estabelecimento, ou filial, ou agência,sucursalouescritório;nasobrigaçõesdedar,entregar,fazerounãofazer,olocalondeamesmadevasersatisfeitaoucumprida;nasaçõesdereparaçãodedanosodomicíliodoréu,doautorouolocaldoatooufato.

Ressalta-se, contudo,que,naprática, a jurisprudência temfirmadoquenasaçõespropostascontraautarquia,seoautormoraemsededevarafederal,deveráajuizá-lanolocaldeseudomicílio,atémesmopara justificar o processo de interiorização da Justiça Federal. Caso contrário, pode-se imaginar quealguém que more em Porto Alegre-RS viaje a passeio para Fortaleza-CE e resolva ajuizar ação deconcessão de aposentadoria lá, o que acarretaria transtornos para defesa do INSS e gastosdesnecessárioscomremessadedocumentoseexpediçãodecartaprecatóriaparaoitivadetestemunhas.

Arespeito,aTurmadeUniformizaçãodeJurisprudência,emsessãorealizadaem25.06.2004(autosnº2003.04.01.046571-7,Rel.JuízaFederalLucianeAmaralCorreia),decidiuqueacompetênciasemprepertence ao Juizado Federal da sede que jurisdiciona o município em que o autor é domiciliado. Arelatorado referido julgado lançoumãodeargumentosexternadospelaJuízaFederalElianaPaggiarinMarinho, a seguir transcritos emparte: “Oartigo110daConstituiçãoFederal estabeleceque “a cadaEstado, bem comooDistrito Federal, constituirá uma seção judiciária que terá por sede a respectivacapital, evaras localizadas segundooestabelecidoem lei”.Ora,não teria sentidoa criaçãodevarasfederais, compondo uma circunscrição judiciária communicípios agrupados à sede segundo critériosvários–entreosquaisaproximidadegeográficaeaproximidadeeconômicaecultural,compondooqueaqui denomino proximidade institucional – se fosse designado como competente outra circunscriçãojudiciária, ainda quando aquela a que pertence omunicípio do segurado tambémdisponha de juizadoespecial, subvertendo completamente a organização judiciária que, repito, tem sede última naConstituição.(…)Assim,emrespostaàconsultaformulada,concluoqueoJEFAdjuntodaVaraFederalde Francisco Beltrão não é competente para as ações propostas por moradores com domicílio emmunicípiospertencentesàjurisdiçãodaSubseçãoJudiciáriadeChapecó,SC.Ouseja:entende-secomoJuizadoEspecialFederalmaispróximoparafinsdoart.20daLeinº10/259/2001,aqueleaquepertenceomunicípiodedomicíliodaparteAutora.Admite-seaescolhadeoutroaquisim,geograficamentemaispróximo --, tão somente quandonão tenha sido instalado JEFnaSubseção Judiciária de domicílio daparteAutora”.Ajuizadaaaçãoemmaisdeumforocompetente,osincidentesserãoresolvidospelaregrada prevenção doCódigo deProcessoCivil.Havendomais de um juizado competente namesma baseterritorial, torna-se prevento aquele que despachou em primeiro lugar. Caberá a arguição deincompetênciaterritorialabsoluta,noscasosemqueaaçãosejaajuizadaemlocaldiversodoprevisto.

Caberáaojuizverificardeofícioocumprimentodaregradecompetênciaterritorial.Tratando-sedecompetência absoluta dos Juizados Especiais, não é admissível a modificação ou a prorrogação dacompetência mediante a conexão e continência, que são figuras típicas relacionadas à competênciarelativa.Nomesmosentidonãoseadmiteaeleiçãodeforo.

O art. 20 da Lei 10.259/2001 estabelece que onde não houver vara federal a causa poderá serproposta no Juizado Especial Federal mais próximo do foro definido no art. 4.º da Lei 9.099/1995,vedada a aplicação dessa Lei no juízo estadual.Adotando-se a solução literal, o interessado deveriaproporsuaaçãoperanteoJuizadoEspecialFederalexistentenasededesubseçãomaispróxima,aindaqueestivessedomiciliadoemárea abrangidaporoutra.Noentanto, este critério édedifícil aferição,estandocompletamentedesajustadoparaafixaçãodacompetênciaterritorial.283

OprocedimentoinstituídoporestaLeisomentepodeseraplicadoemumJuizadoEspecialFederalCível,nãoseempregandoemvarafederalcomum.Paraquenãosejadeclaradaainconstitucionalidadedodispositivo(art.20),deveserutilizadoométododeinterpretaçãoconformeaConstituição,284ouseja,ondeselêvarafederaldeveserentendido“varafederaldeJuizadoEspecialFederal”.285

O âmbito territorial da vara federal corresponde à subseção, que abrange determinado número demunicípios, de acordo com a estipulação do Tribunal Regional Federal da respectiva Região. EssainterpretaçãoénecessáriaesetornapossívelemvirtudedaforçaconformadoradaConstituição.

Assim, a parte autora tem a possibilidade de ajuizar ações no Juizado Especial Federal maispróximo,deacordocomoscritériosdecompetênciaterritorialdoart.4.ºdaLei9.099/1995,casoaindanãohouversidoinstaladooJuizadoEspecialFederalnavarafederaldesuasubseção.286

OJuizadoEspecialFederalmaispróximonãoénecessariamenteaquelequetenhaamenordistância

emlinharetaentrearesidênciadoautoreasededoJuizado,porqueseassimforconsiderado,estaremosdiantedeumcritérioabsurdodefixaçãodecompetênciaterritorial.PorJuizadomaispróximodeveserentendido aquele que enseja menor esforço (meio de transporte, via de acesso, proximidade,comodidade)doautorparaoajuizamentodademanda,semapegoao rigorexcessivodametragem,deacordo com o princípio do efetivo acesso à Justiça, cânone maior do microssistema dos JuizadosEspeciais.

AvedaçãodaaplicaçãonojuízoestadualdaLei10.259/2001nãoéinconstitucionalnemafrontaaoart. 109, § 3.º, da Constituição. Não é possível uma lei infraconstitucional estabelecer orientaçãocontráriaàsnormasconstitucionais.287AConstituiçãogaranteodireitodeação,nosmoldesdalegislaçãoprocessual.Nãohávícionalimitaçãodaaplicaçãodeuminstitutoprocessual.Osprocedimentossãoosmaisvariadoseaplicadosdeacordocomaspeculiaridadesdecadatipodeação,v.g.,execuçãofiscalpara cobrança de dívida pública, mandado de segurança contra ato de autoridade pública e osprocedimentos especiais do Código de Processo Civil. O legislador determina o modelo deprocedimento a ser aplicado em cada caso, como fez no art. 20, estabelecendo a aplicação doprocedimentosomenteaosJuizadosEspeciaisFederais.Nãosignificavedaradelegaçãoconstitucionaldoexercíciodacompetênciafederalaosjuízesestaduais,quecontinuaramaprocessarosfeitospeloritoordinário.

CompeteaoTribunalRegionalFederaldecidirpelainstalaçãodosJuizadosFederais(art.18).SenavarafederalnãoestiverinstaladooJuizado,osprocessosdesuacompetênciaserãojulgadospelavaracomumpeloritoordinário.NojuízoestadualnãopodemserinstaladosoJuizadoEspecialFederalpelosTribunais Regionais Federais; logo, os processos de competência federal delegada seguirão o ritoordinário.

Estadisposiçãoestáemconsonânciacomoart.8.ºdaLei9.099/1995quevedaaspessoasjurídicasde direito público e as empresas públicas federais de seremparte no JuizadoEspecialEstadual.288 Emais, os limites de alçada nos Juizados são distintos, ocasionando incompatibilidades procedimentais(dequemseriaacompetênciadasdemandasdevaloracimade40saláriosmínimos?Edasacimade20salários,desacompanhadasdeadvogados?ProvapericialcomplexanoJuizadoEstadual?).

Assim,senãohouversidoinstaladooJuizadoEspecialFederal,oautorpoderáoptaremajuizaraçãonaJustiçaFederaldasuasubseção,peloritoordinário,ouainda,segundooart.20,noJuizadoEspecialFederalmaispróximo(menoresforçodoautorparaoajuizamentodademanda)doseudomicílio.Nasquestõesprevidenciárias,prevaleceacompetênciaprevistanaConstituição,emfavordoseguradooubeneficiário,emajuizaraaçãonoseudomicílio,nojuízoestadual,doseumunicípiooucomarcaquenãoforsededevarafederal.

16Fasedeconhecimentonoprocedimentosumaríssimo

NosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis,comoseriadeseesperar,oprocedimentoésumaríssimo,oqueimplicaumaclaraescolhapelaceleridadeemdetrimentodasegurançajurídica.Ora,paracausasdepequenaexpressãoeconômicaoudebaixacomplexidade,nãohádeexistirumritoordinárioformaledelongaduraçãopara assegurar amáxima segurança jurídica possível.Lógico que amatéria trazida aosJuizadoséconhecidadeformaexaurientepelojuízo(cogniçãointegralnoplanovertical),nosentidodequedevemserexercidosocontraditórioeaampladefesa(masnãoilimitada),porémnãoéexaurientenoplano horizontal (extensão do debate), em relação a ter uma duração longa289 e com grande gama derecursos.

Afasedeconhecimentocomportaosmomentosdepostulação,conciliação,instruçãoejulgamento.

Emresumo,pode-sedizerquenafasedeconhecimento,apetiçãoinicialassinadaporadvogadoouapretensão apresentada diretamente pelo interessado, sem advogado, e reduzida a termo, é despachadapelojuízo,oupormeiodeatodesecretaria,quemandacitaraparteré.Essatemoprazodetrintadiasouatéadatadaaudiência,oquelheformaisfavorável,paraapresentarresposta.Masnuncateráumprazoinferioratrintadiasparadefesa,sobpenadenulidade.Emregra,namesmadatadoajuizamento,aparteautoraéintimadaacompareceràperíciamédica,seforocaso,edadatadaaudiência,sefornecessáriaaprovaoral.Damesmaforma,comacitação,intima-seaparteréaapresentartodadocumentaçãodequedisponhaparaesclarecimentodacausa,apresentarquesitos,seforocaso,informando-adequepoderá,querendo, comparecer ao local da realização da perícia ou enviar seu assistente técnico. Faz-se atentativa de conciliação em audiência, se houver, ou na citação pede-se que a parte ré se manifesteexpressamentesobreapossibilidadedeacordo.Nãolograndoêxitonaconciliação,oprocessoélevadoajulgamentopelojuiztogado,porquenãoexisteafiguradojuizleigonosJuizadosEspeciaisFederais.

16.1Dosatoseprazosprocessuais

ALei9.099/1995determinaqueosatosprocessuaisserãopúblicosepoderãorealizar-seemhorárionoturno, conforme dispuserem as normas de organização judiciária (art. 12). Observa-se, assim, oprincípio da publicidade dos atos processuais previsto no art. 5.º, inciso LX, da Constituição daRepública,oqualpreconizaquealeisópoderárestringirapublicidadedosatosprocessuaisquandoadefesadaintimidadeouointeressesocialoexigirem.

A possibilidade de realização de atos processuais no período noturno revela a preocupação dolegislador em permitir que as pessoas tenham o mais amplo acesso aos Juizados, pois sabe-se que,principalmentenasgrandescidades,muitostrabalhadoressomentetemtempodisponívelparacuidardosseusinteressesprivadosnoperíododanoite,alémdoquenessashorasotrânsitoémuitomaistranquilo.

A regulamentação desse horário noturno para prática de atos processuais caberá às normas deorganizaçãojudiciária.

Os atos processuais serão válidos sempre que preencherem as finalidades para as quais foremrealizados, atendidos os princípios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual eceleridade.Nãosepronunciaránulidadesemquetenhahavidoprejuízo.290

Destarte,napráticadosatosprocessuais,deveprevalecerafinalidadeatingidaparaatendimentododireitomaterial sobrea formalidadeprocessual, emhomenagemaoprincípioda instrumentalidadedasformasprocessuais(art.244doCPC)eàmáximajurídicadeque“nãohánulidadesemprejuízo”(“pásdenullitésansgrief”).

Ojuízopoderásolicitarapráticadeatosprocessuaisemoutrascomarcasporqualquermeioidôneodecomunicação.291Dispensado,portanto,o formalismodeexpedir cartaprecatória.ÉpráticacorrentenosJuizadosdaJustiçaFederalda4ª.Região,a solicitaçãodeatosprocessuaisdeum juízo federalaoutro através de e-mail pela internet. O controle é feito por confirmação de recebimento do juízodeprecado e a resposta vem por meio eletrônico, com digitalização (escaneamento) das peçasprocessuaisproduzidas(intimação,audiênciaetc).

Apenas os atos considerados essenciais serão registrados, resumidamente, em notas manuscritas,datilografadas, taquigrafadasouestenotipadas.Osdemaisatospoderãosergravadosemfitamagnética

ouequivalente.

Contudo,necessárioanotarqueajurisprudênciadasTurmasRecursaisdoParanácaminhanosentidodeexigirquetrechosdosdepoimentossejamtranscritosnocorpodasentença,sobalegaçãodeque,senãoforassim,nãosesabequaisos fundamentosque levaramo juizsingularadecidirdeumououtromodo.Pensa-seque,naestruturaatual,édesumanoquererexigirqueosjuízesdasTurmasRecursais,naapreciação dos recursos, escutem a gravação de todas as audiências (de forma geral: o autor e duastestemunhas),dadoovolumedeprocessosemandamento.Mas,projetandoofuturo,énecessárioequiparedotarasTurmasRecursaisderecursoshumanos(juízeseservidores)emateriaisemnúmerosuficienteparaqueaaudiçãodasaudiênciastorne-serealidadenojuízorecursal.

Tanto é assim, que há quem defenda que o art. 36 da Lei 9.099/1995, diante dos recursos quecomportamosjuizadosespeciaisfederais,seriamaisadequadosedeterminasseumsistemaderegistrosimplificadodasprovasorais.292Poisa redaçãoatualestabelecequeaprovaoralnãoserá reduzidaaescrito,devendoasentençareferir,noessencial,osinformestrazidosnosdepoimentos.

Aadoçãodoprocessoeletrôniconoâmbitodealguns tribunaisedeformaexclusivanoâmbitodoTribunalRegionalFederalda4ªRegiãosimplificoueaceleroudiversosprocedimentos,sendoqueoutrosforamabandonadosporquedesnecessários.Oprocessovirtualnãoutilizamaisa juntadadepeçasaosautos pela secretaria, a elaboração de boletins de intimação, a colocação de carimbos e etiquetas emprocessos,anumeraçãodefolhas.Houvesimplificaçãodaformadeexpediçãodecertidões,semcontarnaeconomiadetempoederecursosmateriais.AspartesnãonecessitammaissedeslocaràsecretariadoJuizadoparaconsultaroprocesso,nãohámaisaquelaindisponibilidadedosautosporestarememcargacomaparteadversaouconclusoscomojuízo.Apetição,orecursoouadecisãopodemserrealizadosdequalquerlugardomundoeaqualquerhora,poisosistemaeletrônicofuncionaviainternet,setediasporsemana,vinteequatrohoraspordia.

Nãohaveráprazodiferenciadoparaapráticadequalqueratoprocessualpelaspessoasjurídicasdedireito público, inclusive a interposição de recursos. Essa inovação do art. 9.º da Lei 10.259/2001,eliminouoprivilégio(ouprerrogativa)dacontagemdiferenciadadeprazosestabelecidanosartigos188e 191 do CPC. Novamente se prestigiou a celeridade processual. Apesar de não estar expresso nodispositivo,acredita-sequeaoMinistérioPúblicoFederal,293também,nãocabeprazodiferenciadonosJuizadosEspeciaisFederais,umavezqueainterpretaçãoteleológicadanormarevelaaintençãodeseacabarcomprazosmultiplicadosquealongamaduraçãodoprocesso.Assim,éinaplicávelaosJuizadosoart.188doCPC,oqualprevêoprazoemdobropararecorreraoMinistérioPúblicoquandoatuacomo“custoslegis”.294

Atémesmo pela alta função institucional do “Parquet” Federal de prestigiar e de se submeter aoprincípio constitucional da razoável duração do processo. Também não há prazo em dobro para aDefensoriaPúblicanoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais,a teordoEnunciado53doFONAJEF.Ressalta-se que os privilégios de prazos processuais doMinistério Público, Defensor Público e dosprocuradores diferentes no caso de litisconsórcio permanecem válidos nas demandas processadas ejulgadasforadoâmbitodosJuizadosEspeciais.

AcontagemdosprazosprocessuaisseguemasmesmasregrasdoCódigodeProcessoCivil.Tambémaplica-sesubsidiariamenteoartigo185doCPCaosJuizadosEspeciais,ouseja,nãohavendopreceitolegalnemassinaçãopelojuiz,oprazoparaapráticadoatoprocessualacargodaparteserádecincodias.

16.2Despesasprocessuais

Aplica-se, aqui, subsidiariamente o art. 54 daLei 9.099/1995, o qual estabelece que o acesso aoJuizado Especial independerá, em primeiro grau de jurisdição, do pagamento de custas, taxas oudespesas.

Noentanto,sehouver interposiçãoderecurso,ascustasserãocobradasemsua totalidadedesdeoajuizamento,295salvoseconcedidoobenefíciodaassistênciajudiciáriagratuita(Lei1.060/1950).

Nos Juizados Especiais Federais Cíveis, somente as pessoas físicas, espólios, microempresas,empresas de pequeno porte, cooperativas, empresas públicas federais, condomínios, sociedades civissem fins lucrativos,organizaçõesda sociedadecivilde interessepúblico (OSCIP)eas sociedadesdecréditoaomicroempreendedor(SCM)estãosujeitosaopagamentodascustas.

Não haverá condenação do vencido em custas e honorários de advogado na sentença de primeirograu, salvo casos de litigância de má-fé.Mas na Turma Recursal, por analogia, o recorrente, se forvencido,pagaráascustasehonoráriosdeadvogado,que serão fixadosentre10%e20%dovalordacondenação,ou,nãohavendocondenação,dovalorcorrigidodacausa.296

As Turmas Recursais devem observar a Súmula 111 do STJ que determina que os honoráriosadvocatícios,nasaçõesprevidenciárias,nãoincidemsobreasprestaçõesvencidasapósasentença.

Oshonoráriosdotécnico(ouperito)serãoantecipadosàcontadaverbaorçamentáriadorespectivoTribunale,quandovencidanacausaaentidadepública,seuvalorseráincluídonaordemdepagamentoaserfeitaemfavordoTribunal.297Porexemplo,sevencidooINSSnumademandadeauxílio-doençaemque foi realizada perícia judicial, será requisitado o respectivo valor de honorários antecipadosjuntamentecomovalorprincipal (artigo12daLei10.259/2001),pararessarcimentodoorçamentodotribunal,298atémesmopeloprincípiodasucumbência(art.20doCPC).

A títulode sugestão,o sistemadeve ser aperfeiçoadoparacobrar,previamente, ascustasdaparteautora que vem duas, três vezes, aos Juizados pedir o mesmo benefício e em todas elas temimprocedênciadopleito.Porexemplo,pedeváriasvezesoauxílio-doença,sobaalegaçãodequehouveagravamentodaenfermidade(argumentoquesupera,emtese,aexistênciadecoisajulgada),semprecomresultado negativo de incapacidade laboral, onerando a sociedade com o pagamento de duas ou trêsperícias médicas na esfera judicial. Evidente que, no caso de procedência do pedido, as custasantecipadasseriamdevolvidasàparteautora.

16.3Fasepostulatória

Inspirados no Juiz FederalGuilhermeBollorini Pereira (op. cit.), expomos que antes de propor aação, aparte autoradeveconstatar, emprimeiro lugar, se a causanãoestá entre aquelas excluídasdacompetência dos Juizados Especiais Federais pelo parágrafo 1º do art. 3.º, da Lei 10.259/2001. Emsegundo, verificar se as pessoas que irão compor o polo ativo e o polo passivo da relação jurídicoprocessualsãoadmitidas,emsuasrespectivasposições,noart.6.ºdaLei10.259oupelajurisprudência.Depois, examinar se o objeto da ação é o pagamento de prestações relativas a obrigações de tratosucessivo,poisasomadaquelasnãopodeultrapassarsessentasaláriosmínimos(parágrafo2.º,doart.3.º,da Lei 10.259/2001), pois se o valor for superior, poderá renunciar expressamente ao excedente,juntandooinstrumentodarenúnciaaoproporaação,oudandopoderesaoadvogadopararenunciaraoexcedentedaalçada,anãoserqueoobjetodademandaimpeçaarenúnciaparcialdobemdiscutidoem

juízo.299

Entende-se haver necessidade de prévio requerimento administrativo, principalmente na esferaprevidenciária e assistencial (concessão de benefícios), sob pena de transformar o Juizado EspecialFederalempostodebenefíciosdoINSS.300Todavia,emrincõesdistantes,comonointeriordoAmazonasoudoTocantins,nosquaisinexistepostodoINSS,masondecompareceheroicamenteoJEFitinerante,não há que se exigir prévio requerimento administrativo.301 É, também, dispensado esse préviorequerimento administrativo quando se cuidar de matéria exclusivamente de direito sobre o qual aadministração pública federal tenha notória posição contrária à pretensão da parte autora, como, porexemplo, a revisão da RMI (renda mensal inicial) para data anterior à DER (data de entrada dorequerimento administrativo), quando o segurado já tinha cumprido todos os requisitos legais (direitoadquirido),sendoqueoPBC(períodobásicodecálculo)decorrentedenovadatapropostanaaçãoderevisãogerebenefícioprevidenciáriomaisvantajosodoqueodadatadaDIBoriginalmentefixadapeloINSS.

Concorda-secomoEnunciado78doFONAJEF:“Oajuizamentodaaçãorevisionaldebenefíciodaseguridadesocialquenãoenvolvamatériadefatodispensaopréviorequerimentoadministrativo”.

Seforacolhidoopedidodiretoaojuízo,semanteriorpedidoadministrativo,oPoderJudiciárioserátransformadoemrepartiçãoadministrativa.

Nãosefaznecessárioqueseesgoteaviaadministrativa,mashádedemonstrarcomainicialqueopedido administrativo foi recusado ou houve negativa da administração em protocolá-lo. Esta últimasituação é inaceitável peranteodireitodepetiçãogarantidopelaCF/1988,mas aindaocorre algumasvezes na prática e pode ser provada por meio de testemunhas e indicação nominal do servidor queprocedeuerradamente.

16.4Petiçãoinicial

Novamente,aplica-seaLei9.099/1995,nosseusarts.14e15.Apetiçãoinicialseráapresentadaporescritoouoralmente,quandoseráatermadapelasecretariadoJuizadoEspecial.Dopedidoconstarão,deformasimpleselinguagemacessível:I–onome,aqualificaçãoeoendereçodaspartes;II–osfatoseosfundamentos,deformasucinta;III–oobjetoeseuvalor.Élicitoformularpedidogenéricoquandonãoforpossíveldeterminardesdelogoaextensãodaobrigação,oquenãosignificaquebastadizerquesequermajoraçãodovalordobenefícioprevidenciárioepronto.

Asecretariapodeutilizarosistemadefichasouformuláriosimpressosparareduziratermoopedidodaparteautora,umavezqueacontrataçãodeadvogadoparaajuizaroucontestaraaçãodenaturezacívelnosjuizadosespeciaiséfacultativa.OSTFdecidiuqueoart.10daLei10.259éconstitucional.303

Os pedidos poderão ser alternativos ou cumulados; nessa última hipótese, desde que conexos e asomanãoultrapasseolimitedealçada(v.item13,quecuidadolimitedealçadade60saláriosmínimosdosJuizadosEspeciaisFederaiseomododeapurarovalordacausanocasodepedidoscumuladoselitisconsórcio).

Há interessante precedente do STJ que reconhece a possibilidade de emenda da petição inicial,mesmoapósapresentadadefesapeloréu,quandoojuiznãofezoexamepréviodainicial,combasenosprincípiosmaioresdaeconomiaprocessualedainstrumentalidade:“Inviávelaextinçãodoprocessosemjulgamentodoméritoporinépciadaexordial,semdaroportunidadeàparteparaprocederàsuaemenda,

por se tratar de direito subjetivo do autor. Art. 284 do CPC. 2 - Incompatível com a interpretaçãosistemáticaeteleológicadosistemaprocessualcivilbrasileirooprocedimentoadotadopeloMM.Juizmonocrático que, sem realizar o exame prévio da exordial quando da propositura da ação, deuprosseguimentoaofeito,paraentão,apósacontestaçãodarecorrente,decidirpelaextinçãodoprocessosem julgamento do mérito pela inépcia da petição inicial. 3 - Em observância aos princípios daeconomia, da efetividade e da instrumentalidade do processo, estaCorte vem admitindo a emenda dapetição inicial considerada inepta, ainda que contestada a ação. Precedentes: REsp 239.561/RS, Rel.Aldir Passarinho Júnior, DJ 15/05/2006; REsp 837.449/MG, Rel. Denise Arruda, DJ de 31/08/2006;Resp480.614/RJ,Rel.JoséDelgado,DJde09/02/2004;REsp101.013/CE,DJde18/08/2003;eREsp390.815/SC,Rel.HumbertoGomesdeBarros,DJde29/04/2002.4-Recursoconhecido,masimprovido.(STJ.4ªT.Resp.674.215/RJ.Rel.JorgeScartezzini,j.19/10/2006.DJ20/11/2006).

16.5Medidacautelareantecipaçãodatutela

Oart.4.ºdaLei10.259/2001determinouqueoJuizpoderá,deofícioouarequerimentodaspartes,deferirmedidascautelaresnocursodoprocesso,paraevitardanodedifícilreparação.

Amodernidadedessedispositivoestánaexpressapossibilidadedojuizconcederdeofíciomedidascautelares(emsentidoamplo)paraevitardanodedifícilreparação.

A medida cautelar304 tem por função garantir a efetividade do processo, é uma providência desegurançaparafuturaexecução.Enquantoa tutelaantecipatória305adiantaosefeitosdafuturasentença,temcaracterísticasatisfativa,éumamedidadeexecução(“latosensu”)parasegurançadodireito.306

ALei10.404/2002acrescentouo§7.ºaoart.273doCPC,determinandoqueseoautor,atítulodeantecipação de tutela, requerer providência de natureza cautelar, poderá o juiz, quando presentes osrespectivospressupostos,deferiramedidacautelaremcaráterincidentaldoprocessoajuizado.Demodoque se privilegia a efetividade jurisdicional, diminuindo bastante a importância da distinção entre amedidacautelareatutelaantecipatória,masnãoaeliminando.

Decretou-se,por lei, a fungibilidadeda antecipaçãoda tutela edamedidacautelar.Assim,quantomaiorforograudeprobabilidade(emtermosdesegurança)dequeadecisãoprovisóriaserácoincidentecom a sentença, maior será a força no convencimento do julgador para conceder a liminar cautelar(fumaça do bom direito) ou a antecipação da tutela (verossimilhança). Evidente que a intensidade do“fumusbonijuris”émenorqueadaverossimilhançadaalegação.307

Consagrou-se, portanto, como regra geral, o princípio da fungibilidade das medidas de urgência.Afinal, questões meramente formais não podem obstar a realização de valores constitucionalmentegarantidos,comoéocasodagarantiadeefetividadedatutelajurisdicional.308

Sobreapossibilidadedaconcessãodeofíciodemedidacautelar,nãorestacontrovérsia(princípioconstitucional da efetividade da prestação jurisdicional e artigo 798 do CPC), mas quanto à tutelaantecipatóriaoassuntoébelicoso,razãopelaqualoabordaremosaseguir.

16.5.1Antecipaçãodatuteladeofício

Tem-seaconvicçãodequeépossívelao juízoconcederantecipaçãoda tutela“exofficio”, istoé,semprovocaçãodaparte.309Taldecisãopodeserinterlocutóriaouconstituirumcapítulodasentença.

Ébomrecordaraquestãodotemponoprocesso:

Poucossedãoconta,porém,que,emregra,oautorpretendeumamodificaçãodarealidadeempíricaeoréudesejaamanutençãodostatusquo.(…)Emqualquerprocessocivilháumasituaçãoconcreta,umalutaporumbemdavida,queincidedemodoradicalmenteopostosobreasposiçõesdaspartes.Adisputapelobemdavidaperseguidopeloautor, justamenteporquedemanda tempo, somentepodeprejudicaroautor(quetemrazão)ebeneficiaroréu(quenãoatem).(…)Éprecisoadmitir,aindaquelamentavelmente,aúnicaverdade:ademorasemprebeneficiaoréuquenãotemrazão.(…)Se o processo é um instrumento ético, que não pode impor um dano à parte que tem razão, beneficiando a parte que não a tem, éinevitávelqueelesejadotadodeummecanismodeantecipaçãodatutela,quenadamaisédoqueumatécnicaquepermiteadistribuiçãoracionaldotempodoprocesso.310(grifosdooriginal)

Nanossalegislaçãopátria,oart.798doCPCrezaque:

Art.798.Alémdosprocedimentoscautelaresespecíficos,queesteCódigoregulanoCapítuloIIdesteLivro,poderáojuizdeterminarasmedidasprovisóriasquejulgaradequadas,quandohouverfundadoreceiodequeumaparte,antesdojulgamentodalide,causeaodireitodaoutralesãograveededifícilreparação.

Éoquesedenominadoutrinariamentedepodergeraldecautelaconferidoaojuiz.

Enquanto o interesse da parte cinge-se à tutela de seu direito subjetivo, o do Estado refere-se àmanutenção do império da ordem jurídica. Pois bem, na busca da justa composição da lide que gerapacificaçãosocial,oórgãojudicialtemdireitosedeveresprocessuaisquepodemserlesadosoupostosem risco pela desídia ou má-fé da parte. Para coibir isso, a lei atribui diversos poderes ao juiz nadireçãodoprocesso,taiscomoosdosarts.125(asseguraràspartesigualdadedetratamento,velarpelarápidasoluçãodolitígio,preveniroureprimirqualqueratocontrárioàdignidadeda justiça)e130doCPC(determinar,deofício,provasnecessáriasàinstruçãodoprocesso).

Adoutrinapátriaadmiteapossibilidadedeconcessãodetutelacautelar“exofficio”,comolecionaojuristaHumbertoTheodoroJúnior:311

SeessesinteressespúblicosqueoEstadodetémnoprocessoforemameaçadosdelesão,éclaroqueojuizpodepreveni-losadotandoasmedidascautelarescompatíveis,semquetenhadeaguardarainiciativaouprovocaçãodaparteprejudicada.…Impõe-sedessa forma, reconhecerque, quandoestá em jogoagarantiadopróprioprocesso emandamento edo interesse estatal naefetivaaplicaçãodalei,asmedidascautelaresinominadas,compreendidasdentrodoslimitesdospoderesprocessuaisdojuiz,tantopodesertomadasarequerimentodaparte,como“ex-officio”.

Evidentequeháimportânciacientíficaemmanteradiferençadoutrináriaentretutelaantecipatóriaetutelacautelar.Deoutrolado,hádesedestacarqueambassãoespéciesdetutelaprovisória,cujoassentoconstitucionalresidenainafastabilidadedajurisdiçãoenodevidoprocessolegal,oqualengloba,entreoutros,odireitoàefetividadedajurisdição313eaduraçãorazoáveldoprocesso.

Note-se,ainda,queaLei10.259/2001,queregulamentaosJuizadosEspeciaisFederais,dispõeque:

Art.4ºOJuizpoderá,deofícioouarequerimentodaspartes,deferirmedidascautelaresnocursodoprocesso,paraevitardanodedifícilreparação.

É prática corrente nos Juizados Especiais Federais que os magistrados concedam, de ofício,antecipaçãodatutela,enãoapenasmedidacautelar,comespequenomencionadoartigo.

Invoca-se,ainda,oart.461doCPC:

Art. 461. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer, o juiz concederá a tutela específica daobrigaçãoou,seprocedenteopedido,determinaráprovidênciasqueasseguremoresultadopráticoequivalenteaodoadimplemento.…§5ºPara a efetivaçãoda tutela específicaouaobtençãodo resultadopráticoequivalente, poderáo juiz,deofíciooua requerimento,determinar asmedidas necessárias, tais como a imposição demulta por tempo de atraso, busca e apreensão, remoção de pessoas ecoisas,desfazimentodeobraseimpedimentodeatividadenociva,senecessáriocomrequisiçãodeforçapolicial.

NoEstatutodoIdoso,aprovadopelaLei10.741,DJUde03/10/2003,éordenadoqueojuizconcedaatutelaespecíficadeofício:

Art. 83. Na ação que tenha por objeto o cumprimento de obrigação de fazer ou não-fazer, o juiz concederá a tutela específica daobrigaçãooudeterminaráprovidênciasqueasseguremoresultadopráticoequivalenteaoadimplemento.§1ºSendorelevanteofundamentodademandaehavendojustificadoreceiodeineficáciadoprovimentofinal,élícitoaojuizconcederatutelaliminarmenteouapósjustificaçãoprévia,naformadoart.273doCódigodeProcessoCivil.§2º…§3º…

NapreciosaliçãodojuizfederalGeorgeMarmelsteinLima,314nãosepodenegarque,“verbigratia”nopedidodeconcessãodebenefícioprevidenciário,porsetratardeobrigaçãodefazer(implantaçãodobenefício), é possível a antecipação da tutela de ofício, em conformidade com o art. 461, “supra”transcrito.

Proclamaocitadojuizfederal:

Lembra-se que o direito processual moderno pauta-se no princípio da instrumentalidade das formas e, como decorrência dainstrumentalidade–coroláriodoprincípiodaefetividadeedoacessoàjustiça-,omagistradoéobrigadoasanar,semprequepossível,asatecniascometidaspelasparteshipossuficientes.

De tudo o que foi analisado até agora, inferem-se vários sinais emitidos pelo legislador e pelasociedadenadireçãodequesedesejaaconcretizaçãodoidealdejustiçanavidareal.ODireitodeveestaraserviçodavida,enãoavidaaserviçodoDireito.

Por isso, acredita-se que a tutela antecipatória pode ser deferida, de ofício, em casos onde seevidenciaque:a)ovalordacondenaçãooudobenefíciomensaléimprescindívelparaasubsistênciadoautor;b)aparteautoraéhipossuficiente;c)odireitopostuladorestouprovadodeformainduvidosa;d)afaltadepréviorequerimentodetutelaantecipatória,comomotivoparanãoconcessãodeantecipaçãodatutela,revela-secomoflagranteinjustiçacontraaparteautora.

Porexemplo,nosautosdeaçãoordinárianº2001.70.01.004493-6,da2ªVaraFederaldeLondrina,verificou-se que o autor era pessoa pobre, tinha 57 anos de idade, morava na periferia da cidade,exercera atividades humildes e mal remuneradas de porteiro, serviços gerais e vigia, estandodesempregadodesde12/01/1996.

O autor estava assistido pelo Escritório de Aplicação de Assuntos Jurídicos, pertencente àUniversidadeEstadualdeLondrina–UEL,queprestaassistênciajudiciáriagratuitaàpopulaçãocarente.Portanto,nãopôdeelegeroadvogadodesuapreferênciaporfaltaderecursosfinanceiros,acorrendo-sedaqueleserviçoquenãolheonerava.Ainstruçãoevidenciaraumdeseusrequisitos,averossimilhançadaalegação.Restaraprovadoqueoautorestavainválidoparaotrabalho,deformatotal,permanenteeirreversível, devido às sequelas de acidente vascular cerebral (AVC), desde 26/02/1997, quandoacometidodadoença.

Ora, as leis devem ser interpretadas em conformidade com a Constituição Federal, e a normainsculpidanoart.273doCPCnãofogeàregra.

Sobretudo, em homenagem e obediência ao princípio da dignidade humana, que é fundamento daRepública Federativa do Brasil, decidiu-se, nos autos mencionados, que devia ser concedido, emantecipação da tutela de ofício, o benefício de aposentadoria por invalidez a fim de proporcionar aodoente um mínimo conforto no tempo que lhe resta de vida, apartando a preocupação com a suasubsistência. Enfim, representava o fim de um calvário de mais de sete anos percorrido nas esferas

administrativa(5anos)ejudiciária(2anos).

No tocante ao que vem a ser dignidade da pessoa humana, adota-se os contornos traçados peloprofessorCleberFranciscoAlves:“(…)Apessoahumanaédotadadeumadignidadeexcelsaesublimepor ter sido criada à imagem e semelhança do próprio Deus, conforme ensinamento das SagradasEscrituras. (…) por maiores que sejam as diferenças pessoais, subsiste uma igualdade essencial danatureza/dignidade, que faz de cada homem um fim em simesmo, sendo indevido tratar o semelhantecomo mero objeto, como mera mercadoria ou como força de trabalho; ele deve ser tratado comoirmão”.315Paraosateus,bastapensarnoprincípiodaempatia:coloque-senolugardooutroepense,comsinceridade,seseriajustoser(des)tratadodamesmaforma.

Em relação ao dano irreparável ou de difícil reparação, estavam evidenciados os requisitos,necessáriose suficientesaodeferimentodaprestaçãoprevidenciáriaem tutelaantecipatóriadeofício,em razão da sua doença incapacitante, idade avançada e situação econômico-financeiramiserável. Ademorademaisumdiaimplicariadanoirreparável,pois,tendosidoreconhecidoseudireito,qualquerespaço de tempo não poderia ser-lhe restituído. Além disso, o tempo de trâmite dos três processosadministrativo(maisdecincoanos),emrazãodequehouveseisperíciasnoINSS(aúltimafavorávelaosegurado),extrapolouoqueseriarazoável.

Por conseguinte, infere-se que a doença incapacitante, idade avançada, estado de miserabilidade,impossibilidadedeescolheradvogado,princípiodaefetividadeda jurisdição, respeitoàdignidadedapessoahumana(queconstituifundamentoconstitucionaldaRepúblicaFederativadoBrasil)eaduraçãorazoáveldoprocesso,impunham,naquelecasoconcretoeemoutrosassemelhados,aconcessãodeofíciodatutelaantecipatória.

Note-sequeesteentendimentotempertinênciacomoincisoI,doart.273,chamadodeantecipação-remédio, objetivando proteger a parte acometida de fundado receio de dano irreparável ou de difícilreparação.

Quantoàantecipação-sanção (caracterizaçãodeabusodedireitodedefesaoumanifestopropósitoprotelatóriodoréu),previstanoincisoII,doart.273,doCPC,cita-seabelíssimaobra“AAntecipaçãodaTutela‘ExOfficio’”,doprofessorFernandoLuizFrança,316àqualremetemososleitoresávidosemaprofundar-se no tema. “Data venia”, discordamos desse jurista no ponto em que ele não vislumbrapossibilidadedeantecipaçãodatuteladeofícionocasodoincisoI,doart.273,doCPC(antecipação-remédio),soboargumentodequeolitiganteéquemsofreosefeitosdodanoe,dessaforma,somenteeleestarialegitimadoapediraantecipaçãodatutela.Paracontrapor,entendemosqueaquelequenecessitasocorrer-sedojudiciárioparaassegurarseusdireitos,implicitamentejáestariarequerendoosefeitosdadecisãofinal,desdeoprimeiroinstantedoajuizamentodademanda.Pensardemodocontrário(emterodireitosatisfeitosomenteaofinaldoprocesso)subvertealógicadequeaquelequebuscaaojudiciárionãoquerdeimediatoobemdavidapleiteado,emsentidoopostoatodososprincípiosconstitucionaisprocessuais.

Sobreaantecipação-sanção,acercadaqualtemosideiasconvergentes,lecionaoprofessorFernandoLuizFrança:

“Esteprocessoéregidopordisposiçõestendentesàsoluçãodessesconflitos,equalquercomportamentoilícitodaparte,naverdadeéumcomportamentocontrárioàsfinalidadesdoprocesso,transmudando-se,aofinal,ematentatórioàdignidadedajustiça.Então,quemdeveestarautorizadoaanteciparatutelanessescasoséoEstado-juiz,emrepresáliaaocomportamentoilícitodolitigante.(…)Basta reconhecerqueantecipaçãopelo abusododireitodedefesaoumanifestopropósitoprotelatório temcaráter sancionatório, para

imporaojuizodeverdeagir,todavezqueumadessashipótesesocorra.”

Emrazãodequenãosomenteaoslitigantes,mastambémaoEstadointeressaarápidaejustasoluçãodalide,entãoquandoacontecer“…abusodedireitodedefesaoudemanifestopropósitoprotelatório,oqueocorrenaverdadeénegaroacessoàjustiça,umavezqueobstaculizariaopróprioPoderJudiciáriodeprestarajurisdiçãodeformacélereeefetiva”,finalizaoautormencionado.

E se a parte beneficiada pela tutela antecipatória de ofício não quiser implementá-la? Basta nãoexecutá-la. Inclusive, é possível manifestar-se oralmente ou via petição informando a sua negativa earcandocomoônusdesuaopção.

Qual a responsabilidade pessoal do juiz ao conceder a tutela antecipada de ofício? A mesmaresponsabilidadeexistentenoexercício jurisdicionaldequalquerdecisão,poiscabeaojuizvelarpelaregularidadedoandamentoprocessualedeferir,ounão,asmedidasurgentesnocursodoprocesso.

Existemjulgadosnomesmosentidoaquidefendido.317

Conclusão:épossívelaantecipaçãodatuteladeofíciopelomagistradonosdoisincisosdoart.273doCPC,atendidasaspremissasacimaexplanadas.

16.6Citaçãoeintimação

Acitaçãoéatoprocessualdecomunicaçãoaosujeitopassivodarelaçãoprocessual,dandociênciaao réu ou interessadode que contra ele corre umademanda em juízo e, se quiser, podeoferecer umaresposta, uma defesa ainda que de caráter apenas processual. Para a validade do processo, éindispensávelacitaçãoinicialválida.Ocomparecimentoespontâneodoréusupreafaltadecitação.Acitação é pressuposto de existência da relação processual considerada em sua totalidade (autor, réu ejuiz).Acitaçãoválidaépressupostodevalidadedarelaçãoprocessual.318

AscitaçõeseintimaçõesdaUniãoserãofeitasnaformaprevistanosarts.35a38daLC73/1993.321Acitaçãodasautarquias,fundaçõeseempresaspúblicasseráfeitanapessoadorepresentantemáximodaentidade,nolocalondepropostaacausa,quandoaliinstaladoseuescritórioourepresentação;senão,nasede da entidade.322 As intimações das autarquias e fundações federais são feitas na pessoa de seusprocuradoresqueoficiemnosautos,viaeletrônica(auto-intimaçãooue-mail),pessoalmente(publicaçãonodiáriooficial)ouporviapostal.

Ressalte-se que as citações e intimações feitas pormeio eletrônico em portal próprio aos que secadastrarem na forma do art. 2.º da Lei 11.419/2006, dispensando-se a publicação no órgão oficial,inclusiveeletrônico,serãoconsideradaspessoaisparatodososefeitoslegais,oqueseaplicatambémàFazendaPública,nostermosdoart.5.º,“caput”e§6.º,eart.6.º,daquelediplomalegal.

Paraevitarnulidades,éaconselhávelquehajaconvêniosoucompromissosentreoentepúblicoeoPoder Judiciário regulamentando a forma de se fazer a citação e a intimação. Por exemplo, a citaçãoeletrônicadoINSSpodeserconcentradanumProcuradorpreviamenteescolhidopelainstituição,sendoqueelefiqueincumbidodefazeradistribuiçãodosprocessosentreosdiversosProcuradoresqueatuamnosJuizadosEspeciaisFederaisdaquelaregião.

NoJuizadoEspecialFederalsimplificou-seaomáximooprocedimentodacitação,possibilitandoautilização de vários instrumentosmais céleres e eficazes (fac-símile, telex, telegrama, telefone ou viaeletrônica),323semexcluirosmeiostradicionais(correioseoficialdejustiça).324

NapráticadosJuizadosEspeciaisFederaiscomprocessoeletrônico,acitaçãoouintimaçãoéfeitapela via eletrônica, sendo que é ônus legal dos representantes dos entes públicos, procuradores ouadvogadosprivadosabriremoscomunicadoseletrônicosnoprazode10dias(auto-intimação),sobpenadeosistemaprocessualeletrônicoosdaremporcitadosouintimadosnadatadotérminodesseprazo.,conformeart.5.º,§3.º,daLei11.419/2006.Emregra,considerar-se-árealizadaacitaçãoouintimaçãonodiaemqueocitandoouintimandoefetivaraconsultaeletrônicaaoteordaintimação,certificando-senosautosasuarealização;casoaconsultaocorraemdianãoútil,acitaçãoouintimaçãoseráconsideradarealizadanoprimeirodiaútilseguinte(art.5.º,§§1.ºe2.º,daLei11.419/2006).

Na hipótese de urgência ou suspeita de tentativa de burla ao sistema eletrônico, o ato processualdeveráserrealizadoporoutromeioqueatinjaasuafinalidade,conformedeterminadopeloJuiz(§5.ºdoart.5.°.daLei11.419/2006).

Aintimaçãotelefônica,desdequerealizadadiretamentecomaparteedevidamentecertificadapeloservidor responsável, atende plenamente aos princípios constitucionais aplicáveis à comunicação dosatosprocessuais,nosmoldesdoEnunciadoFONAJEFn.73.Deigualmodo,aintimaçãoporcartacomavisoderecebimento,mesmoqueocomprovantenãosejasubscritopelaprópriaparte,éválidadesdequeentreguenoendereçodeclaradopelaparte(EnunciadoFONAJEF74).

Quandotodooprocesso(gênero)forinteiramenteeletrônico,oqueparecesercoisacertaembrevetempoejáérealidadeemtodososprocessosdoTRFda4ªRegiãodesdefevereirode2010, todasascitações, intimaçõesenotificações, inclusivedaFazendaPública, serão feitaspormeioeletrônico,naformadaLei11.419/2006.

16.6.1Citaçãoporedital

Exclui-sedoâmbitodosJuizadosEspeciaisEstaduaisapossibilidadedacitaçãoporedital(art.18,§2.º, daLei 9.099/1995), tendo emvista a demora, a procrastinação e a ineficiência325 dessa forma decitação, que não se harmonizam com os princípios da celeridade, simplicidade, informalidade,informadoresdosJuizadosEspeciaisEstaduais.326Seoautordesconhecerodomicíliodoréuouesteseencontrar em lugar ignorado ou não sabido, não há possibilidade de ajuizamento de ação no JuizadoEspecial,massimnosórgãosdaJustiçaComum,paraquenãosejaexcluídaqualquerlesãoouameaçadelesão da apreciação do Poder Judiciário. Caso o autor insista em ajuizar a demanda no Juizado,requerendo a citação por edital, o juiz deve extinguir o processo sem julgamento do mérito, comfundamentonoart.51,II,daLei9.099/1995.

Emregra,nosJuizadosEspeciaisFederaisnãohaverácitaçõesporedital,emfacedaespecificaçãotaxativadaspessoasquepodemserréus(art.6.º,II,daLei10.259/2001),salvosehouverpessoafísicano polo passivo da demanda, por existência de litisconsórcio passivo necessário, e for necessária acitaçãoporedital,quandoentãooprocessodeveráserremetidopararedistribuiçãoparaumadasvarascíveiscomuns.327Portanto,o art. 18,§2.º, daLei 9.099/1995 se aplica subsidiariamente aos JuizadosEspeciaisFederais.

Poroutrolado,osentespúblicosfederaissãoconhecidoseseencontramemlugarcertoeacessívelatodos, pois trata-se de órgãos públicos ou entidades com finalidades públicas, na maioria das vezespostos à disposição dos interesses dos indivíduos. A União responde subsidiariamente nos casos deextinçãoouinsolvênciadassuasautarquiasefundaçõespúblicas.Logo,nuncahaverácitaçãoporeditaldeentespúblicosfederais.

16.7Cartaprecatóriaerogatória

Osatosprocessuaisordenadospelojuizsãocumpridosdentro(pelosfuncionáriosdaJustiça)oufora(por meio de requisição ao juiz do foro em que o ato se deva praticar) dos limites territoriais dasubseçãooucomarca.328

A requisição para cumprimento de atos em outras circunscrições judiciárias se faz por carta deordem, precatória e rogatória. Carta de ordem é a carta expedida pelo Tribunal para o juiz a elesubordinado,quandopelainstânciainferiortiverdesepraticaroato.Cartarogatóriaéarequisiçãodeautoridade estrangeira para cumprimento de ato processual que deva ser realizado em território sobjurisdiçãobrasileira.Cartaprecatória,porexclusãodacartadeordemourogatória,existirásemprequeo juiz necessitar requisitar o cumprimento de atos fora dos limites territoriais do exercício de suacompetência.329

OsprocedimentosdecartarogatóriasãoincompatíveisnoJuizadoEspecialFederal,porquecausamumademoramuitograndenotrâmitedaação.

Quantoàutilizaçãodacartaprecatóriano JuizadoEspecialFederal, apóspolêmica inicial,hojeépacífica a posição de admissão de sua expedição para oitiva de testemunhas. O Enunciado 66 doFONAJEFrestringeaexpediçãodecartaprecatóriadeJuizadoEspecialFederalparaJuizadodeigualcompetência.Nãopareceadequadatalrestriçãogenérica,emrazãodequenodomicíliodatestemunhapodehaverapenasjuízofederalcomumoujuízoestadual,oquenãoconfiguraobstáculoparaexpediçãoecumprimentodacartaprecatória.330

Porevidente,senojuízodeprecanteenojuízodeprecadoexistiremjuizadosespeciaisfederais(varaexclusivaouadjunto),entãoacartaprecatóriatransitarádentrodomicrossistemadosjuizados.331

Há uma tendência para que os Tribunais passem a realizar as audiências por meio devideoconferência e com isso o ato poderá ser realizado nomesmo instante da audiência no juízo deorigem, evitando a expedição de carta precatória ou de ordem para a oitiva de testemunhas ouinformantes.

16.8Despachoinicial

Osprincípiosdaceleridadeedaeconomiaprocessualdevemsercolocadosempráticanodespachoinicial,afimdequetodo,ouquasetodo,ocaminhoprocessualsejatraçadorumoàsentença,deformarápidaemenosonerosapossível.

Nessepasso,oJuizverificaráaexistênciadospressupostoprocessuaisedascondiçõesdaação,ouseja, aoanalisarapetição inicialo Juizconstatará seapetição inicial estáaptaaoprocessamentodofeito.Senãoestiver,poderádeterminaràparteautoraqueaemendenoprazofixado.ValerecordarqueosprincípiosnorteadoresdosJuizadosEspeciaistambémsãodirigidosaosadvogadoseàspartes.Umexemplopodesercitado:nosJuizadosaspetiçõesiniciaisdevemsersimplificadas,sintéticas,claraseobjetivas,demodoafacilitaroandamentoprocessual.Vencidaaprimeiraetapa,oMagistradofixaráospontos controvertidos e determinará, se for o caso, a produção de provas, nomeará advogado dativo,concederá os benefícios da assistência judiciária gratuita (Lei 1.060/1950). Havendo necessidade deperíciaouexametécnico,épossívelnomearoperitooupessoahabilitadanodespachoinicial,marcandoimediatamente adata ehoradaperícia, sendoqueo juízo formulaosquesitosno ato e abreprazo àspartesparaformularemosseus.Sefornecessáriaprovaoral,marcaráadatadaaudiênciaparaoitivado

autoredastestemunhasdaspartes.Tudoissoparaabreviarotempodeduraçãodoprocesso.

Nahipótesedaquestãodiscutida serunicamentededireitoounãodemandaraproduçãodeoutrasprovas,oJuizdespacharánosentido:I-citaraparteré;II-apósaapresentaçãodadefesa,abrirvistapara o autor, querendo, se manifestar no prazo de 10 dias; III - por último, concluir os autos parasentença.Tudonumúnicoatodedespachoinicial.

Na prática dos Juizados Especiais Federais, o despacho inicial acaba se tornando um despachosaneador, com todas as consequências daí advindas, tal qual a impossibilidade de a parte autoramodificaropedidoouacausadepedir,umavezqueestabilizadaademanda.332

16.9AbuscadaconciliaçãonosJuizadosEspeciaisFederais

Como anteriormentemencionado (item 7), a autocomposição é um dos princípios que informam asistemáticadosJuizadosEspeciais.

Portanto,todasasformasquevisamàcomposiçãoentreaspartespodemedevemserempregadas:desdediálogosinstitucionais(fórunsinterinstitucionais)paraapromoçãodemedidascompositivasatéaverificação de situações equivocadas de procedimentos das partes rés no sentido de melhoria dasatividades,emgrandeparte,públicas.

Mencionamosabaixoumaexperiênciadesucesso:oSICOPP.

OSistemadeConciliaçãoPré-Processual(SICOPP)foiumprojetoimplantadoemCuritiba/PRcomoobjetivode seobterumasoluçãocélereepacíficadosprocessosdebenefíciosprevidenciáriosporincapacidade. Antes de o feito ser distribuído ao juízo, é nomeado o perito judicial e realizada umaaudiência prévia, já com o resultado do exame técnico, para somente depois, se não houverautocomposição, ser o processo remetido ao juízo competente para o regular processamento ejulgamento.AmaioriadasperíciasvinculadasaoSICOPPsão realizadasnopróprioprédiodaJustiçaFederal, fato que proporciona a entrega imediata do laudo pericial, contribuindo para a agilidade narealizaçãodeacordos.

OSICOPPpodeserconsideradoummodeloinéditodeconciliaçãoparacolocarfimaolitígioantesdeiniciadooprocesso,asaçõesquedemandariammesesouatéanosnaJustiçaacabamencerradasemtempomédiode40dias,oquesignificarespostajurisdicionalemtemporápidoeeconomiaderecursosmateriaisepessoaisparaoentepúblicoprevidenciárioeparaoPoderJudiciário.

Ainda,procura-seevitarqueanomeaçãodeperitoscomdiferençasmuitogritantesdeinterpretaçãopossa prejudicar o segurado que for destinado a um médico mais rígido nomeado pelo juiz de umadeterminadavara,enquantooutroseguradoque,comomesmograudedoença,éexaminadopormédicomais liberal, indicadoporoutro juiz,beneficia-se.Situação injustaondedois seguradoscomamesmadoença,nomesmoestágiodedesenvolvimento,temresultadosdejulgamentosopostos.

16.9.1Afiguradoconciliadornosjuizadosespeciaisfederaiscíveis

De início, a Lei 10.259 previu em seu art. 18 a utilização de conciliador nos Juizados EspeciaisFederais.

Historicamente o direito processual era voltado predominantemente à composição do litígio,preocupando-semaiscomacompreensãoeconceituaçãodosinstitutosdoquecomaprópriadefinição

dosfinsdoprocesso.Osnovosrumosdodireitoprocessualmodernocaminhamparaapacificaçãosocialdosconflitosporintermédiodenovosinstrumentosderesoluçãodosconflitos

Afiguradoconciliadornosistemajurídiconacionalestáprevistanoartigo98daConstituição,enalegislação infraconstitucional, para os Juizados Especiais Estaduais e Federais, além da previsãoexpressa na Lei 9.245/1995, que instituiu o novo procedimento sumário e admitiu expressamente apresençaeatuaçãodoconciliador,noartigo277,§1.º,doCPCnasfunçõesdeauxílioaojuiz.

NosJuizadosEspeciaisEstaduaiseFederaisa figuradoconciliadorganhamaior relevo,aopassoque em todos os processos serão realizadas as audiências de tentativa de conciliação (art. 21 daLei9.099/1995).

Os conciliadores, em número compatível com o movimento forense, terão função específica depromover a conciliação entre as partes ou, se ela não for possível, ordenar e acompanhar os atos deinstrução, e serão designados pelo juiz presidente do Juizado, commandato de dois anos, admitida arecondução,recrutados,preferencialmente,entrebacharéisemdireito,dereputaçãoilibada.333

É prerrogativa do Juiz presidente do Juizado Especial Federal a seleção e o recrutamento dosconciliadores,queserãoescolhidosentre,preferencialmente,osbacharéisemdireito,deacordocomaaplicaçãosubsidiáriadoartigo7ºdaLei9.099/1995.Aleinãoexcluiuapossibilidadedequeaspessoasquenãosejambacharéisdedireitopossamexercerasatividadesdeconciliadorperanteosjuizados,masjustifica-setalopçãolegislativaanteofatodeosbacharéisdedireitoteremcursadoumafaculdadenessaáreaespecífica,que,comosseusconhecimentosaliadosaosconhecimentosdemediação,possammelhordesenvolverostrabalhos.

Nesse contexto, os conciliadores podem ser considerados auxiliares da justiça nos moldes dosartigos139a153doCPC,sendoasseguradososdireitoseprerrogativasdojurado.Oart.437doCódigode Processo Penal dispõe que o exercício da função de jurado gera presunção de idoneidademoral,assegurandoprisãoespecial,emcasodecrimecomum,atéojulgamentodefinitivo.

A lei não estabeleceu os critérios nem requisitos para o ingresso no cargo de conciliador. ParaasseguraraplenaparticipaçãodoscidadãosnoauxiliodastarefasdoJuizadoporintermédiodafunçãode conciliador é necessária a prévia seleção e posterior formação e capacitação dos interessados.Arealizaçãode concurso comeditalmencionadoos requisitos exigidos é umpressuposto básico para aescolhadepessoasaptasaobomdesempenhodasatividadesconciliadoras.Acrescenteaprovaobjetivacom nota mínima de corte a entrevista e verificação da experiência do candidato. Com base noordenamento jurídico nacional, sugerimos alguns requisitos que podem ser observados na escolha doconciliador:

a-sercidadãobrasileironatoounaturalizado;b-estarnoefetivoexercíciodeseusdireitoscivisepolíticos;c-não tersidocondenadoporsentençacriminal transitadaemjulgadonemestarsendoprocessado

criminalmente;d-apresentaçãodecertidõesnegativas;e-idadesuperiora21anoseinferiora70anos;f-Residirnarespectivasubseção;g-Preferencialmenteserbacharelemdireito.

ÉviávelqueosconciliadoressejamescolhidosentreosalunosdaEscoladaMagistraturaFederal,

queserãofuturosmagistradosfederaiseestãofamiliarizadoscomamatériadiscutidanoJuizado.

Emvista do caráter voluntário e gratuito da atividade de conciliador, deve haver flexibilidade daescala dos conciliadores e permissão de substituições sem entraves burocráticos, bastando que asecretariadavarasejapreviamentecomunicadadatrocadeescalaousubstituiçãodeumconciliadorporoutroquepresteauxílionamesmavara.

Aos conciliadores são aplicadas as mesmas normas processuais acerca do impedimento e dasuspeição,nosmoldesdoart.138doCPC.

Quandoaescolhadoconciliadorrecairentreadvogados,essesnãopoderãoatuarjuntoaosjuizados,deacordocomoparágrafoúnicodoartigo7ºdaLei9.099/1995,demodoquevenhamagarantirasuaimparcialidade e oferecermaior segurança aos jurisdicionados.Recentemente, oConselhoFederal daOrdemdosAdvogadosdoBrasil,revisoudecisãoanteriormenteproferida,entendendoqueoconciliadornoexercício,semcaráterpermanente,dafunçãodejuizleigoemJuizadoEspecial,porserprivativadeadvogado, não gera a incompatibilidade prevista no artigo 28, IV, do estatuto da OAB, mas apenasimpedimento para exercer advocacia na área daqueles juizados (processo OE 031/95 - ementa07/99/COP,j.17.05.1999,pormaioria).Dessemodo,aplica-seamesmaregraaoconciliadorqueatuarjuntoaoJuizadoEspecialFederalequetambémexerçaafunçãodeadvogado.

Note-se que a lei estabelece uma preferência em relação aos bacharéis em direito, mas nãonecessariamente somente esses podem ser conciliadores. Estagiários de direito, também “leigos”propriamenteditos,podemexercerafunçãodeconciliador.

Oconciliadordeve teruma formação interdisciplinar,notadamenteemciências sociaisehumanas,poiseleéuminstrumentodepacificaçãosocialederesoluçãodeconflitos.

Oartigo24daLei10.259/2001prevêqueocentrodeestudos judiciáriosdoConselhoda JustiçaFederal e as escolas da magistratura dos Tribunais Regionais Federais promoverão cursos deaperfeiçoamento destinados amagistrados e servidores, sem, no entanto,mencionar os conciliadores.Entendemos que os cursos promovidas por aquelas instituições devem ser oferecidos também para aformação e aperfeiçoamento dos conciliadores. Além desses cursos, a própria Justiça Federal deprimeira instância e juízes presidentes do Juizado podem, e devem, organizar cursos de formação eaperfeiçoamento.

O conciliador ao ingressar na suas funções, deve acompanhar outros conciliadores e os juízestogados nas audiências a fim de que possa se familiarizar com o ambiente.Num segundomomento oconciliadorpoderáassumirsozinhoassuasfunções.

Apesar de o conciliador não poder exercer atividades decisórias (como proferir sentença ouantecipar tutela),nãose impedequeexerçaatividade instrutóriaeauxilieo juiz togado,comoproferirdespachosrecebendooudeterminandoajuntadadedocumentos,colhermanifestaçõesoraisdaspartesedosassistentestécnicosquandoproferidasemaudiênciadeconciliação.

Aconciliaçãoépositiva,democrática,pacificadoraefazjustiça,tambémporusafeiçãopsicológicadeexcluirumproblemadavidacotidianadohomemcomum,aliviandoovolumedequestõesentreguesaojulgamentosingular.334

Emvistadisso,osJuízesFederaissevaleramdessainovaçãoe,dadaaimensurávelquantidadedeprocessos,nomearamconciliadoresparaprocederàtentativadeconciliaçãoe,frustradaessa,passara

colheraprovaoral, sempre soba supervisãodoJuiz.335Contudo, ao analisar aPortarian. 2/2005doCOJEF do TRF da 4ª Região, decisão do Plenário do Conselho Nacional de Justiça, na 54ª SessãoOrdinária(18/12/2007),noPCA(ProcedimentodeControleAdministrativo)nº453,determinouqueosconciliadores não poderiam colher a prova oral, sob fundamento de que não havia expressa previsãolegal para esse mister. O cumprimento de tal decisão foi suspenso várias vezes até se findar em24/12/2008. Acredita-se que mesmo após a citada decisão do Conselho Nacional de Justiça, o JuizFederalpoderia,noexercícioregulardesuaatividadejurisdicional,decidir,deformafundamentada,emcadaprocessopelautilizaçãodoconciliadorparadirigiraprovaoral, sobasupervisãodaquele. Issoporque a decisão do CNJ se fez sobre ato administrativo do Coordenador dos Juizados EspeciaisFederaisda4.ªRegião,porquanto,àtodaevidência,oCNJnãotemcompetênciajurisdicional.SeoCNJseimiscuiremquestãojurisdicional,pareceserocasodeseracionadooSTFparaqueprotejaosórgãosjurisdicionais contra intromissão indevidadeórgãoque tem funçãoapenasadministrativa.Noentanto,tem-se notícia de três procedimentos em que Juízes Federais foram acionados noCNJ por utilizaremconciliador.

De toda maneira, a Lei 12.153, publicada no DOU de 23.12.2009, veio por fim à celeuma, aoestabeleceremseuart.16:

Art.16.Cabeaoconciliador,sobasupervisãodojuiz,conduziraaudiênciadeconciliação.§ 1º Poderá o conciliador, para fins de encaminhamento da composição amigável, ouvir as partes e testemunhas sobre os contornosfáticosdacontrovérsia.§ 2º Não obtida a conciliação, caberá ao juiz presidir a instrução do processo, podendo dispensar novos depoimentos, se entendersuficientesparaojulgamentodacausaosesclarecimentosjáconstantesdosautos,enãohouverimpugnaçãodaspartes.

Anote-se que o art. 16 da Lei 12.153/2009 teve sua aplicação expressamente determinada nosJuizadosEspeciaisFederaispordisposiçãodoart.26domesmodiplomalegal.

Olegisladorestabeleceuumespaçode tempo(“vacatio legis”)deseismesesantesdavigênciadacitadalei,deformaquesomenteteráeficáciaplenaem23.06.2010.Portanto,naprática,oconciliadortentaráobteraconciliaçãoentreaspartes.Nãohavendoêxito,ouviráaspartesesuastestemunhassobreamatériafáticaaserprovada.Após,seojuizpresidenteentendersuficientesosdepoimentoscolhidosenãohouver impugnaçãodaspartes,poderádarporencerradaa instruçãoedeterminaraconclusãodosautos para sentença.Sehouver alguma impugnação, o juiz deve conhecê-la de imediato, decidindodeplanoseécasodeacolhê-laeouvirpessoalmente,eleojuiz,àsparteseàstestemunhas,evitando-seamarcação outra data para este ato, o que geraria gastos desnecessários com deslocamentos e outrasinconveniênciascausadaspelaausênciadastestemunhasdolocaldetrabalhodelas.Seaimpugnaçãoforafastada, consideram-se suficientes as provas produzidas e o juiz encerra a produção de prova oral.Obviamente, o juiz poderá recusar a impugnação das partes, se não houver prova do prejuízo ou deeventual nulidade, e poderá, ainda, mesmo que inexista impugnação, considerar que os depoimentoscolhidosnãoforamsuficientesparaoseuconvencimento,epassarele,ojuiz,aouvirimediatamenteaspartes e testemunhas presentes e, se for o caso,marcar nova data de audiência para oitiva de outrastestemunhasreferidasouescolhidaspelojuízodiantedeoutrasprovasdosautos,nosmoldesdoart.130doCPC.Evidentequesenãohouverimpugnação,hápresunçãorelativadequeaaudiênciadeinstruçãoconduzidopeloconciliadorfoiperfeitaesuficiente.

Indaga-sequaissãoasnormasquetratamdoimpedimentodeoconciliadorparaadvogaremVaraousubseçãojudiciáriaondeatua(ouatuou)comotal.

Repise-sequeoconciliadorsomentenãopoderáadvogarnavaradojuizadoespecialfederalemqueatuacomoconciliadorduranteoperíodoemqueexerceressecargo.Nãosevêempecilholegalnofato

deoconciliadortertido,antesdeassumiresseencargo,causasqueforamjulgadasnojuizado,nemquecontinue exercendo advocacia em processos que tramitem em outros juizados federais ou em varasfederais comuns, ou, no caso de ser juizado especial adjunto, que tramitem no rito ordinária da varacomum. A vedação, como não poderia deixar de ser, existe tão-somente para o patrocínio de açõespropostasnopróprio juizadoespecial.Esse impedimento,decaráter relativo,prevaleceparadiversoscargosemqueéautorizadooexercíciodaadvocacia,aexemplodosprocuradoresdoDistritoFederal,paraosquaisédefesoatuarnascausasemqueforréapessoajurídicaqueosremunera.

16.9.2.Críticaàconciliação

AlgunsoperadoresdoDireitovemdefendendoaconciliaçãocomooremédiodetodososmales.Nãoparecequesejaassim.

Afigura-se que a renúncia de percentual acima de 10% é contrária ao interesse da parte autora,sobretudo naqueles casos em que se antevê o julgamento procedente do pedido, como, por exemplo,quando há laudo pericial que atesta a incapacidade para as atividades laborativas.Os juízes têm porregra, no exercício da jurisdição, antecipado os efeitos da tutela, ainda que não requerida pela parteautora.

EmquepeseodiscursofavorávelàconciliaçãodosórgãosdirigentesdaProcuradoriadaUniãoedoINSS,temosque,nodia-a-dia,osProcuradorestêm,sistematicamente,oferecidoacordosempercentualdeapenas80%,sobalegaçãodequeaparteestásendofavorecidapelarápidaresoluçãodademandaequeoórgãoestatalestariaabrindomãododireitoderecorrer.Considerandoqueem94%doscasos,osautoresestãorepresentadosporadvogadosquecobramhonoráriosde20%,336entãonumacausadeR$20.000,00,oacordoéfechadoporR$16.000,00.SobreosR$16.000,00,aparteautorapaga20%,istoé, R$ 3.200,00 de honorários para o seu advogado. Então, apenas R$ 12.800,00 (64% do total) sãoefetivamente embolsados pelo legítimo detentor do direito.Como devido respeito, parece uma visãocurta do interesse social de dar o que é de direito a quem omerece, sob pena do poder público selocupletaràscustasdocidadão,oquefereoprincípiodadignidadedapessoahumanaeoprincípiodamoralidade administrativa. Nesse último princípio, é de clareza solar que não basta a entidade daadministração pública cumprir a lei, mas deve cumprir a lei distinguindo o bem do mal, tendo umacondutaéticairrepreensívelemrelaçãoàparteadversa.Nãopodeaadministraçãopúblicasevalerdesua condição financeira inabalável para obter uma vantagem pecuniária injusta sobre a partehipossuficiente,337talconduta,quandoconsumada,seafiguraexecrável,imoral,antiética.

Assim,opensamentodoProcuradorFederal,aoproporovaloroupercentualdoacordo,nãodeveseateraomeroaspectofinanceiro,mas,sobretudo,deveobservarorespeitoaolegítimodireitodocidadãoque vem litigar contra o Poder Público e que provou que houve erro no anterior comportamento daadministraçãopúblicadiretaouindireta.

CabeaoPoderJudiciárioexercerumcontroleemrelaçãoàspropostasdeconciliaçãoapresentadasnocasoconcretoparaevitarquedeterminadosacordoscausemdanosfinanceirosoudequalquerespécieàspartes,poiscompeteaojuizdoJuizadoEspecialaverificaçãoderegularidadedaautocomposiçãonomomentodahomologaçãopormeiodesentença,inclusivepararejeitaracordosqueconsidereabusivoseextrapolemarazoabilidade.338

16.10Respostadoréu

Aplicável subsidiariamente aos Juizados Especiais Federais Cíveis, o art. 30 da Lei 9.099/1995prevêque:

Art.30.Acontestação,queseráoralouescrita,conterátodamatériadedefesa,excetoarguiçãodesuspeiçãoouimpedimentodojuiz,queseprocessaránaformadalegislaçãoemvigor.

Dessa forma, pelo princípio da eventualidade, deve a parte ré trazer toda matéria de defesa nacontestação,inclusivedocumentosdequedisponha(art.11daLei10.259/2001)edosfatosconstitutivos,extintivosemodificativosalegadospelaparteautora (art.333, inciso II,doCPC).Somente sehouver

arguiçãodesuspeiçãoouimpedimentodojuizhaverápetiçãoqueseráapresentadaemseparado.

O prazo para resposta do réu é de, no mínimo, 30 dias. Acredita-se que se a audiência paraconciliação, instrução e julgamento formarcada para depois de 60 dias, a parte ré terá até a data deaudiênciaparaapresentarsuadefesa,podendofazê-lonaprópriaaudiência.Casoaparteréapresenteadefesaantesdaaudiênciaouantesdefindooprazode30dias,entende-sequeelarenunciouaoprazorestante.A simples apresentaçãodacontestaçãoantesdaaudiência, salvomelhor juízo,não implica ademonstração imutável de não conciliar, até porque podem ser produzidas provas em audiência queconvençam o representante ou procurador do réu a propor um acordo com a parte autora, fato que écomumnodia-a-dia.

Nãoseaplicamosefeitosdareveliaquandosecuidardedireitosindisponíveis(art.320,incisoII,doCPC).Comoopatrimôniopúblico é indisponível, nãohaverá reveliadaUnião (FazendaPública),autarquiasefundaçõespúblicasfederais.

Osefeitosdareveliasomenteocorrerãosearéforempresapúblicaoupessoafísica,assimmesmoseaconvicçãodojuizlevá-loaadmitiraquelaconsequência.NocasodaCaixaEconômicaFederal,quandoexercendoafunçãoderepresentantedoFGTS(FundodeGarantiaporTempodeServiço)oudoFCVS(FundodeCompensaçãodeVariaçõesSalariais),nãoseaplicamosefeitosdarevela,poisodireitoéindisponível.

Infere-sequeacondutaomissivadoréunãogeraaconclusãológicadequeaaçãodeva,sempre,serjulgadaprocedente,mascabeaojuizanalisarosargumentosdefatoededireitodaspartes,bemcomoasprovasproduzidasparaprolatarsuadecisão.

16.11Produçãodeprova

Aprovaéademonstraçãoemjuízodaveracidadedaalegaçãofáticalevantadapelapartelitigante.

No microssistema dos Juizados Especiais Federais, admite-se a produção de todas as provasadmitidasemdireito.Excluídas,assim,aquelasquesejamilegaisouimorais.

Nãoexisteprovatarifada,excetonoscasosdeprovaemdireitoprevidenciário(arts.55e58daLei8.213/1991).Emqualquerhipótese,ojuizformaráseulivreconvencimentomotivadodeacordocomocontextodoacervoprobatórioexistentenoprocesso.

Emregra,aprovaincumbeaquemlheaproveita,tratando-sedeônusprocessualparacadalitigante.Porém,essa regra sofregrandealteraçãonos JuizadosEspeciaisFederais, em razãodoart. 11daLei10.259/2001,oqualseráanalisadonotópico16.13.

Existenegócio jurídicoque somente seprovapor escrito, por exemplo, quando se tratadeprovarnegóciojurídicocujovalorultrapasseodécuplodosaláriomínimo,emrazãodeexpressadeterminaçãolegaldoart.227doCódigoCivil.

ASúmula149doSTJestabeleceuque“aprovaexclusivamentetestemunhalnãobastaàcomprovaçãoda atividade rurícola, para efeito de obtenção de benefício previdenciário”, exigindo-se um início deprovamaterial.Aexpressão“iníciodeprovamaterial”podeserentendidacomouminício,umapista,umvestígio que prova um fato.339 Pode desdobrar-se pelomenos em três partes: a) ser incipiente, sendodispensadaaprovaexaustiva,portantoéprecária;b)serrazoável,istoé,seracolhidapelosensocomum;ec)sermaterial,nãoseaceitandoapenasatestemunhal.Aleinãoespecificaanaturezadesseiníciode

prova,suapotencialidadeoueficácia.Abre,porconseguinte,campoamuitasperspectivas.Nãofalaemquantidadeouqualidadededocumentos.Umúnico,seeficiente,ésuficiente.Vários,mesmofrágeis,namesma direção, são convincentes. Se no começo, meio e fim de certo período apresentou prova detrabalho,admite-setê-loprestadotodoolapsodetempo.340Comoregra,épossíveloreconhecimentodotempodeserviçoruralparaalémdoanocorrespondenteaoúltimodocumentoapresentadopeloseguradoqueoqualificacomolavrador,medianteaaplicaçãodoprincípiodacontinuidadeconfortadoporidôneaprovatestemunhal,estendendo-seocômputodetalperíodoatéavésperadeseuprimeirotrabalhoformal(Enunciadon.5dasTurmasRecursaisdoParaná).Éesse,também,oentendimentodaTNU:aexistênciadeprovatestemunhalidôneatemaptidão,diantedacorroboraçãodoiníciodeprovamaterialrazoável,de ampliar a eficácia probatória dos documentos aceitos, não sendo razoável a exigência de que osdocumentosapresentadosdevamcorresponderatodooperíodopostulado(Proc.2006.72.95.00.3668-4,Rel. Juiz Federal Derivaldo de Figueiredo Bezerra Filho, citando os Proc. 200570510023599 e200570510042764comoprecedentesdaTNU).

Entretanto, toda regra tem sua exceção. Quando se cuida de boia-fria (trabalhador volante semregistro em CTPS), a jurisprudência tem abrandado a aplicação da citada súmula.341 Em cada casoconcreto,deveojuizverificararazoabilidade,ounão,deseexigiriníciodeprovamaterial.

ÉpioneiroovotovencedordoJuizFederalRonyFerreira,noRecursoCíveln.2008.70.95.000003-7/PR,342noqualseequiparaotrabalhadorboia-friaaoseguradoempregado,transferindoaoempregador,seja ele pessoa física ou jurídica, a obrigação de arrecadação e recolhimento das contribuiçõesprevidenciárias, com fundamento no art. 30, inciso I, alínea “a”, da Lei 8.212/1991. Bochenek eNascimentoconcordamcomessepensamento,poisrotularoboia-friacomocontribuinteindividualéomesmo que jogá-lo na vala comum dos excluídos da proteção previdenciária estatal. Afinal, ninguémsensato acreditará que uma pessoa que aufere, em regra,menos de um saláriomínimo343 pormês, irárecolher,espontaneamente,11%atitulodecontribuiçãoprevidenciáriasobreseusganhos.Emprimeirolugarvemasobrevivência,acomidanamesa,sendoqueatéissoàsvezesfalta…Épossívelcaracterizara falta de recolhimento previdenciário do boia-fria como “inexigibilidade de conduta diversa”, poranalogiacomoDireitoPenal.Ora,nãosepodeexigirquealguémmorradefome,ouassimprocedacomosseusfamiliares,paracumprirumasupostaobrigaçãotributária.Eseacondutatributáriaerainexigívelpelo Direito, então o boia-fria é segurado da Previdência Social, ainda que não tenha efetuadorecolhimentos.

Entretanto,semalgumindíciomínimodeprova,aalegaçãotrazidaemjuízoperdeseuvalor.Porissoamáximajurídica:“Alegarenãoprovaréomesmoquenãoalegar”.

No âmbito previdenciário, há quem discuta se o segurado tem direito ao pagamento do benefíciodesdeaDER(datadeentradadorequerimentonaviaadministrativa)quandosóapresentaosdocumentosnecessáriosnummomentoposterior,sejanumsegundorequerimento,sejanaesferajudicial.Parece-nos,semsombradedúvida,queosefeitosdaprovaretroagem,peloefeitoconstitutivo“extunc”,àdatadoprimeiro requerimento, gerando direito às parcelas vencidas desde então, com juros e correçãomonetária.

Invoca-seoilustreJuizFederalJoséAntonioSavaris,queassimleciona:344

Temos referido que é indevido condicionar-se o nascimento de um direito e seus efeitos (já incorporado ao patrimônio e àpersonalidadedeseutitular)aomomentoemquesetemporcomprovadoosfatosquelheconstituem.

Asrazõesqueamparamesteentendimentosãoelementares:- primeiro, não há qualquer norma jurídica, em qualquer seara de ordenamento posto sob às luzes de um Estado de Direito, a

condicionar os efeitos de um direito adquirido ao momento de sua comprovação; a regra contida no art. 41, parágrafo 6º., da Lei

8.213/1991, porversar sobre adatade iníciodopagamento enãodatade iníciodobenefício, nãoguardaqualquerpertinência comaquestão,“concessamáximavenia”dequementendenosentidocontrário;

- (deve ser afastado) todo estímulo para embaraçar a comprovação de fato que lhe impõe o dever de pagar, possibilitando-se aviolaçãodetradicionalprincípiododireitocivil,segundooqualninguémpodevaler-sedaprópriatorpeza;

- terceiro, restaria fulminado o instituto do direito adquirido, pois, se somente nasce o direito com a comprovação cabal de suaexistência,entãonadaseadquiriu.(…);

-quarto, inexiste raizhermenêuticaquepermitaaconstruçãodeummecanismodeacertamentode relação jurídicaque tenhapordadofundamentalomomentoemqueomagistradotemporcomprovadodeterminadofato;

-quinto,estariacriadaumapenalizaçãopelainércianacomprovaçãodosfatosconstitutivosdeumdireitosemqualqueramparolegal.

Esseentendimentoconsolidou-senoâmbitodaTNU:

Súmula33Quando o segurado houver preenchido os requisitos legais para concessão da aposentadoria por

tempodeserviçonadatadorequerimentoadministrativo,estadataseráotermoinicialdaconcessãodobenefício.

16.12Provaseregrasdeexperiênciacomum

Na falta de normas jurídicas particulares, o juiz aplicará as regras de experiência comum,subministradaspelaobservaçãodoqueordinariamenteaconteceeaindaasregrasdaexperiênciatécnica,ressalvadoquantoaessa,oexamepericial(art.335doCPC).Énaavaliaçãodasprovasqueojuizseutiliza das “regras de experiência comum”, que nada mais são do que uma forma padronizada decomportamento,ouummodocomumdetratarousertratado,nãoprecisandoojuiz“serjuiz”parasaberqueaqueleéoprocedimentousual,ouporquejáesteveemsituaçãoidêntica,ouporquesabe,pelasuaciênciacomum(jornais,rádio,televisão)queéassimqueascoisasordinariamenteacontecemnomeiosocial. Por exemplo: nenhum juiz desconhece que as filas são uma constante nos bancos; os ônibuscirculamsuperlotados,parandoforadospontos,comaportaabertaepassageirospenduradosnaporta;opoliciamento diminui, quando não é praticamente inexistente à noite; o usuário é muito bem tratadoquando da compra de um produto,masmuitomal atendido quando aparece para reclamar a respeito;ninguém guarda todo e qualquer documento além de um prazo razoável de tempo,mesmo porque nãohaverialugarparatantoentulho;oscondomíniosdeluxodificultamaentradadequempretendateracessoàsresidências,ondesóadentraseidentificado;ascontasdetelefoneregistram,comfrequência,ligaçõesnão-feitaspelousuário;determinadoslocaisdasgrandescidadessãoredutosdeboemiaeprostituição;ossinaisdetrânsitonãosãorespeitadosànoitenasgrandescidades,mormenteporcausadosconstantesassaltos;osassaltossãomuitofrequentesnasproximidadesdasfavelasdominadaspelotráfico;écomumo“enforcamento”dasexta-feira,quandoháumferiadonaquinta-feira,oudasegunda-feira,quandoháumferiadonaterça-feira,oqueseconhecenagíriacomo“diapensado”;osnecessitadosmadrugamnasfilasdoshospitaispúblicos,paramarcarconsultas,quenemsempresãomarcadas;osidososeascriançasnãorecebem a devida atenção dos Poderes Públicos, conforme bem anotado por Alexandre CâmaraFreitas.345

Naavaliaçãodaprova,numdeterminadocasoconcreto,envolvendosituações ligadasàshipótesesaventadas, o juiz levará em consideração o seu conhecimento (privado) dessas circunstâncias, poisresultamdasuaobservaçãodoquegeralmenteacontece(“quodplerumqueaccidit”)nomeiosocial,semquepreciseinvestigararespeito,procederaperícias,ououvirtestemunhasparasaberqueascoisassãoassim.

16.13Deverdeproduzirprovadoentepúblicofederal

Odever é uma obrigação da parte para atender a um interesse alheio.Diferente de ônus, que é oencargo de cumprir determinada ação sob pena de prejuízo do interesse próprio. No processo civilcomum,cabeaoautoraprovaconstitutivadoseudireito(art.333,incisoI,doCPC).

Com felicidade, aLei 10.259/2001, em seu art. 11, inovou ao criar umdever da entidadepúblicafederal de fornecer toda a documentação que possuir para a resolução da causa, ainda que sejaprejudicialaointeressedopróprioenteestatalefavorávelàparteadversa.

Esse dever de produzir prova tem fundamento nos princípios constitucionais da legalidade e damoralidade.Noprimeirocaso,porqueaatividadeadministrativaévinculada,portantotemaobrigaçãodecumprir fielmenteoquedeterminaa lei, dandoa cadacidadãooqueé seu, sendoque seomitissedocumentos que favorecessem ao autor, estaria violando a vontade objetiva da lei, para obter umjulgamentoquelheseriavantajoso,masinjusto.Quantoàmoralidade,temosqueoEstadonãopodesevaler dementiras, fraudes, interpretações distorcidas dos fatos ou da lei, para vencer uma demanda,porque aquele só deve ser vencedor quando efetivamente tiver razão, sob pena de criar situaçõesilegítimas por uma conduta antiética. Ainda é preciso consignar que as entidades públicas tem aobrigação de guardar nos seus domínios e sob sua responsabilidade toda a documentação dosinteressadosqueprocuramseusserviços.Poroutrolado,aspessoasdificilmenteguardamosdocumentosquerecebemdasentidadespúblicas,emoutrasvezesnadarecebem.Antesdaediçãododispositivodoart.11daLei10.259/2001,eracomum,principalmentenosprocessosdeexecuçãodasentença,osautosficaremparadossemmovimentaçãoprocessualporcontadaausênciadedocumentos.Emalgunscasos,atéaexecuçãosetornavainviável.Nessesentidoandoubemolegisladoraotrazeressainovação.

Seoentepúblicofederaldescumpriressedeverdeproduzirprova,ojuizdeveráconsiderarprovadaaveracidadedasalegaçõesqueodemandantefezequepoderiafazercomosdocumentossonegadospelaentidadepública,nosmoldesdoart.359doCPC.

Ainda,poderáhavercondenaçãodaentidadepúblicafederalemlitigânciademá-fé,nostermosdoart.17,III,doCPC,porqueestariabuscandoresultadocontrárioàvontadeda leiaoseaproveitardasregrasordináriasdedistribuiçãodoônusdaprova.

16.14Limitedonúmerodetestemunhas

Sãoadmitidosnos JuizadosEspeciais todososmeiosdeprovamoralmente legítimos, hábeis paraprovaraveracidadedosfatosalegadospelaspartes,aindaquenãoespecificadosemlei.

Todasasprovasserãoproduzidasnaaudiênciadeinstruçãoejulgamento,mesmoasquenãoforemrequeridaspreviamente.Ojuizpodelimitarouexcluirasprovasconsideradasexcessivas,impertinentesouprotelatórias,paraevitardelongasnoprocedimento.Oobjetivoéquetodaproduçãodeprovasocorraemumaúnicaaudiência,consoanteoprincípiodaconcentração.346

Oart.34daLei9.099/1995dispõequecadapartepoderáarrolaratéomáximodetrêstestemunhas,que comparecerão à audiência de instrução e julgamento, levadas pela parte, independentemente deintimação,oumedianteessa,serequeridaàsecretariadoJuizado,noprazomínimodecincodiasantesdaaudiênciadeinstruçãoejulgamento.

Noprocedimentoordinário,onúmeromáximodetestemunhasédetrêsparacadafato,podendoojuizdispensarasrestantes,segundooart.407doCPC.NoJuizadoEspecial,cadapartepodeapresentaratétrêstestemunhas,independentementedonúmerodefatos,poucoimportandoquantosequaissãoospontos

controvertidos. Nesse número não estão incluídas as testemunhas referidas.347 O número máximo detestemunhasdeveserverificadoemrelaçãoacadapedidoouparte,noscasosdecumulaçãodepedidosou de partes, considerando a possibilidade da existência de mais de um valor da causa no mesmoprocesso.

Seaspartescomparecerememjuízocommaisdetrêstestemunhas,caberáàprópriaparteindicardequaldelaspretendedesistirparaadaptar-seaolimitelegal,nãopodendoojuizsimplesmenteexcluirsemqualquercritério,excetoseapartenegaracumpriraordemjudicial,constandoemata.

Nasdemandasemqueumadaspartesnecessitedaoitivademaisdetrêstestemunhas,aferidaspelojuiz do Juizado, poder-se-ia pensar que o processo é de maior complexidade, sendo impossível seuprosseguimentonoJuizado,poisnãoháconcordânciacomosprincípiosdaceleridadeesimplicidade,informadores domicrossistema.Mas na prática, há juízes que aceitammais que três testemunhas nosJuizadosEspeciaisFederais,seosfatosaseremprovadossãomuitoseacausadepedirsejacorriqueira(exemplo,trabalhadorruralquetrabalhouemdiversascidades),paraevitarprejuízosàspartesemanteraregularidadeprocessualnaamplacolheitadaprova.

16.15Determinaçãojudicialpararealizaçãodejustificaçãoadministrativa

É corriqueiro os juízes federais determinarem que a autarquia cumpra efetivamente seu dever deprocessarajustificaçãoadministrativa(JA)paraouvirastestemunhasdaparteautorasobreotempodeserviço(ruralouurbano)quesepretendiaprovar.

Naprática,érealizadaumaconversapréviacomosetoradministrativodoINSSparaqueaqueleseprepareecrieumaagendaprópriaparaatendimentodasordensjudiciaispararealizaçãodajustificaçãoadministrativaemprazorazoável,normalmentedentrode60dias.

Abaixo,reproduzimosdecisãonessesentido:

DESPACHO

1. Trata-se de demanda em que a parte autora pretende a obtenção de benefício previdenciário para o qual é imprescindível acomprovaçãodeatividaderural.

2.Osprincípios informadoresdosJuizadosEspeciais–oralidade,simplicidade, informalidade,economiaprocessualeceleridade– têmcomofinalidaderacionalizareotimizaraprestaçãojurisdicional.Fortenessapremissa,entendoqueaeficazutilizaçãodosinstrumentoscontidosnalegislaçãoprevidenciáriaqueestejamdeacordocomestadiretrizdeveserhomenageada.

3.Poisbem.Oart.142,doDecretonº3.048/1999,disciplinaadenominada“JustificaçãoAdministrativa”,mecanismoadministrativoquepossibilitaaprontaconstataçãodoexercíciodeatividadenoperíodoindicadopeloseguradocomotal.

4.Écerto,entretanto,queporvezestalprocessamentoacabapornãoserdevidamentemanejado,nemalcançarseuobjetivo,emfunçãodadiversidadeencontradaentreasorientaçõesinternasdoINSSeoentendimentosobreamatériaprevidenciáriacorrentenosórgãosdoPoderJudiciário.

5. Justamente por isso, vislumbra-se que, havendo um maior controle judicial sobre essa atividade administrativa, os resultados daíadvindos podem contribuir decisivamente para rápida solução da demanda, com a vantagem, ainda, de que tal que se operará ematendimentoaos fins institucionaisdaprópriaautarquia, reservando-seaoPoderJudiciárioapenasaquilodequeefetivamentesedeveocupar:asoluçãodeconflitosparaosquaisaspartesatéentãonão lograramfazê-lopelosmeiossuasórios,mesmo lançandomãodetodososmecanismosqueestãoàsuadisposiçãoparatanto.

6. Sendo assim, com base nesses fundamentos,determino que se proceda ao processamento da JustificaçãoAdministrativa,atendendo-se,entretanto,aosseguintesparâmetros:A)aoitivadaparteautora,bemcomoainquiriçãodastestemunhas,deveráterporbaseoperíododeatividaderuralde01.01.1973a30.05.1979, conformedeclinadonopedido, independentementedequal sejaoiníciodeprovamaterialconstantenoprocessoadministrativo;B)deveráserfranqueadoaoAdvogadodaparteautoraaformulaçãodeperguntasao finalda inquiriçãoefetuadapeloagenteadministrativodo INSS;C) nahipótesedeoagente administrativoconcluirpelaimpertinênciadapergunta,deveráestaserregistradanotermodajustificaçãocasooAdvogadoouoseguradoassimrequeira,podendoo

servidor, outrossim, registrar quaisquer outras ocorrências que entender relevantes;D) deverá, obrigatoriamente, constar no termodajustificação,alémdasinformaçõesdeterminadaspelasorientaçõesinternasdaautarquia,ohoráriodeinícioetérminodoato.

7. Frise-se que o Advogado da parte autora poderá, caso entenda necessário, manifestar nestes autos sua irresignação quanto àcondução do ato de JustificaçãoAdministrativa, atentando, contudo, para a necessidade de especificar detalhadamente cada um dosaspectosdoatoadministrativoqueporventuratenhamvioladoosdireitosdeseurepresentado.

8.Ressalte-sequeaJustificaçãoAdministrativaqueoraseimpõetemcomoexclusivafinalidadeacolheitadeelementosdeprovajuntoàstestemunhasaseremouvidaspelaautarquia,nãoimplicandoqualquerordemparaqueoINSSreconheçaotempodeserviçoruralorapleiteado,tarefaestaafeitaaoJuízo,apartirdeagora,emrazãodoajuizamentodaação.Poróbvioquenãoexistenenhumimpedimento–bemaocontrário,édesejávelmesmo–queoINSS,depossedasinformaçõesobtidaspormeiodasentrevistas,entendaporbem,deacordocomsuasorientaçõesinternas,efetivamentereconhecereaverbaroperíododeatividaderuralcontrovertido,aindaqueinferioraopretendido.

9.No caso de já ter sido processada JustificaçãoAdministrativa por ocasião do pedido administrativo,a autarquia somente ficarádispensadaderepetiroatonahipótesedeoperíodoanalisadoseridênticoaoindicadonessedespacho(itemnº.6).

10.Fixoodia……./2009,às….h,naagênciadeLONDRINA–SHANGRI-LÁdoINSSparaarealizaçãodaJustificaçãoAdministrativa.

11.OcomparecimentodastestemunhasnaJustificaçãoAdministrativaseráderesponsabilidadedaparteautora,sendoquedeverãoser ouvidas independentemente do seu grau de parentesco ou afinidade com o autor. As testemunhas deverão estarmunidasdedocumentodeidentidadequandodarealizaçãodaJustificaçãoAdministrativa.

12.FindaaJustificaçãoAdministrativa,oINSSdeverájuntaraosautosaprovaoralcolhida.

13.Defere-seobenefíciodajustiçagratuita.

14.Intime-seaparteautora(prazode5dias).

15.Requisite-seoProcessoAdministrativoàAADJ(prazode20dias).

16.Requisite-seàrespectivaAgênciadoINSS,comprazorazoável,arealizaçãodajustificaçãoadministrativaeposterior juntadaaospresentesautos.

17.Oportunamente,cite-seoINSS.

MárcioAugustoNascimentoJuizFederal2ªVaradoJuizadoEspecialFederalCíveldeLondrina

ComoadventodaLei12.153/2009,apósacolheitadaprovaoralpeloconciliador,ojuiz,seativerem perfeita ordem, a homologará, fato que evitará posterior discussão sobre a adequação doprocedimento realizado pelo auxiliar do juízo. Por outro lado, na justificação administrativa, essaverificação é posterior e exigirá o prudente discernimento do juízo para manter ou anular a provaproduzida na esfera administrativa, caso haja impugnação das partes ou existam falhas ou víciosapuradosdeofício.

16.16Exametécnicorealizadopormédico

Pelaevidênciadeojuizfederalnãosermédico,énomeadomédicodeconfiançadojuízoparaexametécnicodoautor(chamadonaprática,agrossomodo,também,deperícia)afimdeseverificareventualincapacidadetemporáriaoupermanente,parcialoutotal,dojurisdicionado.

Há quem defenda que sempre será necessário nomear médico especialista no âmbito daquelaenfermidadequeestásendoinvestigada.Issoseriaoideal,maslongedarealidadequemostraquenascidadesdistantesdosgrandescentrosurbanosnãoháespecialistasemtodasasáreas.Sobretudo,mesmonas capitais, amaioriadosmédicos (generalistasou especialistas)não tem interesse emserperitodaJustiça Federal, pelos seguintesmotivos: a) baixo valor da remuneração; b) atraso no pagamento dos

honorários; c) vinculação aos autos até o trânsito em julgado, devendo responder a eventuaisquestionamentos complementares dos assistentes técnicos das partes, dos advogados da parte, dosprocuradoresdoINSS,dojuízo,daTurmaRecursal.

NasTurmasRecursaisdeSantaCatarina,atentosàsdificuldadesderealizaçãodeexamesmédicospor especialistas (e principalmente quando há alegação de mais de uma doença incapacitante),reiteradamenteafastaram-seasalegaçõesdenulidadedosexames, tendosido inclusiveeditadasúmulanestesentido:

Súmulanº27

Nospedidosdeconcessãoourestabelecimentodebenefíciopor incapacidade,anomeaçãodemédiconãoespecialistanaáreadapatologiadaqualaparte-autoraalegaserportadora,porsisó,nãoimplicanulidade(Sessãode02/10/2008).

Aexceção tradicionalmentefeitadizrespeitoàsdoençaspsíquicas,paraasquaissempreseexigiuespecialista. Só não se consignou isso na súmula para não afastar a possibilidade de que emdeterminados casos se determine a realização de novo exame, por especialista, sobretudo quando opróprioperitoindicaanecessidadeouconveniênciadeaparteprocurarespecialista.

Aexistênciadedoençararageraanecessidadedeaperíciaserrealizadaporespecialista,sobpenade nulidade.348 Ademais, os exames médicos para a admissão de um empregado é realizado por ummédicodotrabalho,ouseja,omédicodotrabalhoéumapessoahabilitadaparaarealizaçãodoexametécniconasdemandasquesequestionamaincapacidadenosJuizadosEspeciais.

16.16.1Diferenciaçãoentreexametécnico349eperíciajudicial

A produção da prova pericial é essencial para a verificação de questões fáticas discutidas noprocessoqueultrapassamoconhecimentotécnicoecientificodojuizqueirájulgarademanda.

DeacordocomoCPC,artigo145,osperitosserãoescolhidos,preferencialmente,entreprofissionaisde nível universitário e inscritos no órgão de classe competente. Também deverão comprovar a suaespecialidadenamatériaobjetodaperícia.Essaéasistemáticaadotadapeloprocessociviltradicional.

No âmbito dos juizados, em face da determinação da competência para as causas de menorcomplexidade (artigo 98 daConstituição), o legislador optou pormitigar as regras de processo civilquantoaosauxiliaresdos juízes(aquelesquedetêmconhecimentoparaopinarnosprocessosquandoojuiznãoestáaptoaavaliaçãodaprova),eestabeleceuumsistemamaissimplificadooqualdenominouexametécnicoconsoanteinformaoartigo12daLeinº10.259/2001.

Esseartigodispõequeparaefetuaroexame técniconecessárioàconciliaçãoouao julgamentodacausa, o juiz nomeará pessoa habilitada, que apresentará o laudo até cinco dias antes da audiência,independentementedeintimaçãodaspartes.

Osdoisdispositivoslegaistratamdamesmamatéria,ouseja,doauxilioprestadoaojuizquandoessenãodetémconhecimento suficiente para apreciar umaquestão fática.Contudo, dependendodo sistemaprocessualadotado,processociviltradicionaloujuizadosespeciaisfederais,anomenclaturautilizadaédistinta, respectivamente, perícia judicial e exame técnico. Na prática, a nomenclatura não altera oconteúdo substancial e material do trabalho desenvolvido pela pessoa nomeada pelo juiz, pois essadeverá exercer seu encargo dentro dos parâmetros legais e profissionais. No entanto, uma diferençasubstancial deve ser observada. No CPC os peritos serão escolhidos, preferencialmente, entreprofissionaisdeníveluniversitárioeinscritosnoórgãodeclassecompetente,desdequecomprovadaa

suaespecialidadenamatériaobjetodaperícia.Noâmbitodosjuizadosespeciaisfederaisojuiznomearápessoahabilitadaparaarealizaçãodostrabalhos.Umapessoahabilitadanãoexcluiosprofissionaisdeníveluniversitário,decomprovadaespecialidadenamatéria,ecomregistronoórgãodeclasse.Porém,setratadeumaexpressãomaisabrangentequenãolimitaasopçõesdomagistradonaescolhadapessoaquelheauxiliaránostrabalhosdeavaliação.Portanto,qualquerpessoaquedetenhaconhecimentossobreoobjetoaseravaliadopodesernomeadapelojuizparaexaminarosfatoseapresentarumlaudodesuasconclusões.

Citam-se dois exemplos para clarificar a diferença acima apontada.Umacidente comumveículo.Quem está mais habilitado para realizar o exame nos veículos acidentados. O engenheiro de níveluniversitáriocomespecialidadeouummecânicodeumaoficinaespecializadanoconsertodeveículos,aindaquesemnenhumestudo?Osegundoexemploécorriqueironosjuizadosespeciaisprevidenciários:uma pessoa que precisa ser avaliada quanto a sua incapacidade para o exercício de suas atividadeshabituaisequealegadiversaspatologias.Quempoderiafazerumdiagnósticomaiscompletonessecaso.Umespecialistaemumapatologiaouummédicodotrabalho?

Restaevidentequenoâmbitodos juizadosespeciais federais,porse tratardedemandasdemenorcomplexidade, o legislador optou pela simplificação do exame pericial de modo que ampliou apossibilidade de nomeação de pessoas que detenham conhecimentos ainda que não tenham cursosuperior.

Outroaspectorelevanteemrelaçãoaoexametécnicodosjuizadosespeciaisfederaiséomomentodarealizaçãodaprovapericial.Aqui,ojuiznoiníciodoprocesso,apósaverificaçãodaregularidadedapeçainicial,poderánomearapessoahabilitadaparaarealizaçãodoexame,antesmesmodacitaçãoedaapresentaçãodadefesadaparteré.Aescolhalegislativaoptouporessasistemáticanointuitodeobter,antesmesmodaconciliação,elementosdeprovanecessáriosparaviabilizaraconciliação,queéumdoscritériosinformadoresdosjuizadosespeciaisfederais.NosistemadoCPCaprovapericialédeferidaapósaapresentaçãodadefesaecontestaçãodaparteréeaindadepoisdeouvidaaparteautorasobreeventualimpugnaçãoacontestação.

Namesma linhade raciocínio,osprazosparaa elaboraçãodos trabalhosedaentregados laudostambém é reduzido no âmbito dos juizados especiais. O procedimento de indicação dos assistentestécnicostambémédiferenciado.NoCPC(artigos421eseguintes),ojuiznomearáoperito,fixandodeimediato o prazopara a entrega do laudo e incumbe às partes, dentro em5 (cinco) dias, contados daintimaçãododespachodenomeaçãodoperitoindicaroassistentetécnicoeapresentarquesitos.Operitoapresentaráolaudoemcartório,noprazofixadopelojuiz,pelomenos20(vinte)diasantesdaaudiênciadeinstruçãoejulgamento.Osassistentestécnicosoferecerãoseuspareceresnoprazocomumde10(dez)dias,apósintimadasaspartesdaapresentaçãodolaudo.Nosjuizadosespeciaisoprocedimentoémaissimples, pois a pessoa habilitada apresentará o laudo até cinco dias antes da audiência,independentemente de intimação das partes.Havendo designação de exame, serão as partes intimadaspara, em dez dias, apresentar quesitos e indicar assistentes (art. 12,§ 1.°, da Lei 10.259/2001). ValeressaltarqueaLei10.259/2001estabeleceuessaúltimaprevisãoapenasparaasaçõesprevidenciáriaserelativas à assistência social, mas pelo princípio da isonomia e da praticidade da forma deacompanhamentodostrabalhosdeavaliaçãotécnicaecientificaérecomendávelqueoprocedimentosejaadotadaemtodasasdemandasdosjuizados.

Comrelaçãoaopagamentodosvaloresàpessoanomeada, tambémháimportantediferenciaçãoemrelaçãoàforma.NoCPCaparterequerentedaperíciadeveadiantarosvaloresdoshonoráriospericiais

fixadospelojuiz,aindaquenãointegralmente.JánosjuizadosespeciaisoshonoráriosdotécnicoserãoantecipadosàcontadeverbaorçamentáriadorespectivoTribunale,quandovencidanacausaaentidadepública,seuvalorseráincluídonaordemdepagamentoaserfeitaemfavordoTribunal.

Procedeu bemo legislador ao promover essa alteração substancial no procedimento dos juizados,especialmenteparaasdemandasprevidenciáriaseassistenciais.Nasistemáticaanterior,osseguradosdaprevidência social deveriam adiantar os valores devidos ao perito para que fosse realizada a prova.Relembramosqueamaioriadaspessoasqueseutilizamdosistemaprevidenciáriosãopessoasdeidadeavançadaouquepadecemdealgumtipodeincapacidade,enamaioriadoscasossãohipossuficienteseatémesmo faltamrecursosparaa sua subsistência.Assim,antesdanovasistemática implantadapelosjuizados,osprocessosficavamparadosemuitoseramextintospelofalecimentodapartequenãoestavaamparadapormecanismosquepossibilitassemarealizaçãodeexamesemopagamentodehonorários.Nesse sentido, o adiantamento dos valores dos honorários periciais facilitou ao rápido andamento daprestaçãojurisdicionaleomaisimportanteéqueaspessoaspodemfazerumexamesemgasto,poisosvaloressãoarcadospelopoderpúbliconocasodeimprocedênciadademanda.Seocorreraprocedênciadademandaporcontadedecisãofundamentadanaapreciaçãopositivadaprovapericial,aentidaderédeveráreembolsarosvaloresadiantadospelosistemadepagamentodeperitosjuntoaostribunais(artigo12,§1.ºdaLei10.259/2001).

Ainda em relação ao exame pericial é importante consignar que o juiz dirigirá o processo comliberdadeparadeterminarasprovasaseremproduzidas,paraapreciá-laseparadarespecialvaloràsregrasdeexperiênciacomumou técnica,deacordocomoartigo5.º daLei9.099/1995,que se aplicasubsidiariamenteaosjuizadosespeciaisfederais.Damesmaforma,tambémévalidaaregradoartigo6.ºdamesmaleiquedeterminaqueojuizadotaráemcadacasoadecisãoquereputarmaisjustaeequânime,atendendoaosfinssociaisdaleieàsexigênciasdobemcomum.

16.17Provadeexercíciodeatividadeespecial

Necessárioestabelecer,desde logo,a formapelaquala legislação,nodecorrerdo tempo,exigeacomprovaçãodaatividadeexercidaemcondiçõesespeciais.

Nesse sentido, tem-se que: até 28/04/1995 (dia anterior à vigência daLei 9.032/1995), bastava oenquadramento da atividade profissional no rol descrito nos anexos dos Decretos 53.831/1964 ou83.080/1979ouacomprovaçãodaefetivaexposiçãoaosagentesnocivos.Emqualquercaso,deveriaserapresentadoformulárioSB-40ouDSS-8030ouanotaçãoemCTPScomprofissãoexercida.Apartirde29/04/1995,aatividadedesenvolvidasobcondiçõesespeciaisdeveestarcomprovadapormeiodePPPemitidocombaseemlaudotécnicoouesseúltimo.350

Não prospera, ainda, a possível alegação do INSS de que com o advento do artigo 28 da Lei9.711/1998,emvigordesde28/05/1998,vedou-seaconversãodotempodeserviçoespecialemcomum.Entendemosdeformadiversa,porquepensamosqueareferidaconversãoépossívelatéosdiasdehoje.O mencionado artigo remeteu ao Poder Executivo a competência para estabelecer critérios para aconversãodotempodetrabalhoexercidoemcondiçõesespeciaisaté28demaiode1998,desdequeosegurado‘tivesseimplementadopercentualmínimodefinidoemregulamento’.OreferidodiplomalegalnãodelegoupoderesparaqueoPoderExecutivovedasseaconversãodotempoespecialparaocomum,mastãosomenteparaquepudesseestabelecercritériosreguladoresdaconversão.

A TNU reformulou seu entendimento para revogar a Súmula nº 16, passando a admitir oreconhecimentodeatividadeespecialposteriora28/05/1998.351

AConstituição Federal,mesmo após a EC n. 20/1998,manteve ressalva aos casos de atividadesexercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física, com critériosdiferenciadosparaaconcessãodeaposentadoriaaosbeneficiáriosdoregimegeraldeprevidênciasocial(art.201,§4.º).

Nomesmosentido,aindavigoraoparágrafo5.ºdoartigo57daLei8.213/1991,comredaçãodadapelaLei9.032/1995,oqualdispõeexpressamente:§5º “O tempode trabalhoexercido sobcondiçõesespeciais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais à saúde ou à integridade física serásomado, após a respectiva conversão ao tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundocritériosestabelecidospeloMinistériodePrevidênciaeAssistênciaSocial,paraefeitodeconcessãodequalquerbenefício”.

Assim,reputa-seilegalavedaçãoàconversãodotempodeserviçolaboradoemcondiçõesespeciaisem tempo comum, conforme dispunha o Regulamento da Previdência Social (art. 70 do Decreto3.048/1999, que repetiu anterior disposição do Decreto 2.782/1998), porquanto há previsão legal dehierarquia superior acercadapossibilidadedessaconversãoeopróprioPoderExecutivoadmitiu seuerroaoeditaroDecreto4.827,DOUde04/09/2003,oqualadmiteaconversãodotempoespecialemcomumaodarnovaredaçãoaoart.70doDecreto3.048/1999,nosseguintestermos:

Art.70.Aconversãodetempodeatividadesobcondiçõesespeciaisemtempodeatividadecomumdarse-ádeacordocomaseguintetabela:TEMPOACONVERTER MULTIPLICADORES MULHER(PARA30) HOMEM(PARA35) DE15ANOS 2,00 2,33DE20ANOS 1,50 1,75DE25ANOS 1,20 1,40§1ºAcaracterizaçãoeacomprovaçãodotempodeatividadesobcondiçõesespeciaisobedeceráaodispostonalegislaçãoemvigornaépocadaprestaçãodoserviço.§2ºAsregrasdeconversãodetempodeatividadesobcondiçõesespeciaisemtempodeatividadecomumconstantesdesteartigoaplicam-seaotrabalhoprestadoemqualquerperíodo.

Nadoutrina,temosahonradecompartilhardamesmavisãodojuristaWladimirNovaesMartinez.352Assim,também,nãonospareceisonômicoqueoINSSvenhapermitindoaconversãodotempoespecialemcomumnaesferaadministrativaapós28/05/1998eoPoderJudiciáriovenhaapenalizaroseguradoporinterpretaçãorestritiva.

Quantoaoagente ruído, sabe-seque,nodecorrerdo tempo,a legislação fezalteraçõesnoquedizrespeito àquantidadededecibéis (dB), a fimde tê-loounãocomoagente agressivo.Aexistênciadoruído como agente insalubre, desde que superior a 80 decibéis (dB), estava prevista no Anexo I doDecreto 53.831/1964. O Anexo I do Decreto 83.080/1979, manteve-o como agente insalubre, massomente nos casos de exposição permanente superior a 90 dB. Contudo, ambos os Decretos foramrecepcionados pelaLei 8.213/1991, por força da norma transitória do artigo 152, até a edição de leicorrespondente,motivopeloqualdeveseraplicadaaregramaisfavorávelaosegurado,qualseja,limitede80dB.

Quandoumdosagentesinsalubresfororuído,énecessáriaapresençadelaudotécnicoqueforneçaos elementos suficientes à constatação de que o autor realmente trabalhava sob níveis superiores aoslimitesestabelecidospelalegislação.Nessesentido,deveserobservadooteordaSúmula32daTurmaNacionaldeUniformizaçãodaJurisprudêncianosJuizadosEspeciaisFederais-TNU,segundoaredaçãorevisadanasessãodejulgamentode24/11/2011,queassimdispõe:“Otempodetrabalholaboradocom

exposição a ruído é considerado especial, para fins de conversão em comum, nos seguintes níveis:superiora80decibéis,navigênciadoDecreton.53.831/64e,acontarde5demarçode1997,superiora 85 decibéis, por força da edição do Decreto n. 4.882, de 18 de novembro de 2003, quando aadministraçãopúblicaquereconheceuedeclarouanocividadeàsaúdedetalíndicederuído”.353

Anecessidadedecomprovação,pormeiodelaudopericial,paraseaferiroexcessoderuídos,foiimposta administrativamente pela autarquia previdenciária por circular datada de 06/06/1984. Porém,cremosquesemprefoinecessáriaacomprovaçãodessainsalubridadepormeiodemediçãotécnica,sobpenadegravesfraudes.

Imperioso destacar que a funçãodo laudopericial é exclusivamente atestar a existência de ruídossuperioresaoslimiteslegais,deformaquesejacaracterizadaaatividadedoautorcomoespecial.Porsetratardeumdadotécnico,quenãopodeserauferidosemoauxíliodeum“expert”,olegisladorexigiuapresençadesseparaumaseguraaveriguaçãodosfatosanalisados.

Dessemodo, se for comprovadopormeiodedocumentoshábeis onível de ruído enfrentadopelorequerentequandodaprestaçãodosserviçosnasrespectivasempresas,conformeoexigidopelaleinoperíodoexaminado,cumpreaomagistradoverificaraocorrênciadasdemaisquestõesfáticasnecessáriasàcaracterizaçãodaatividadeespecial.

EmrelaçãoàutilizaçãodeEquipamentoeProteçãoIndividual–EPI,oentendimentojurisprudencialacercadessaquestãoestáconsolidadopelajurisprudênciadoSTJedosTribunaisRegionaisFederais,no sentido de que a nocividade causada pelos agentes nocivos não é eliminada com o uso dessesequipamentos.CorroboraessaconclusãoaSúmulan.09daTurmadeUniformizaçãoNacional,354oquedispensamaioresdigressões.

Há Juizados Especiais Federais que arquivam laudos técnicos de empresas demaior porte ou dedeterminadasatividades,paraposteriorutilização,semnecessidadedeintimaroautorouaempresaparatrazerolaudotécnicoemcadanovaação.

Casoo autor saibaque aprovadocumental daqual necessita se encontra emoutros autos, poderárequererquesejaacostadacópiadaquelaaosautoscomoprovaemprestada.

16.18Provapericialcomplexa

NoprocedimentodoJuizadoEstadualnãosãoadmitidasperícias(causasdemaiorcomplexidade),masojuizpoderáinquirirtécnicosdesuaconfiança,afimdequeessesprestemesclarecimentos(art.35daLei9.099/1995).Oart.12daLei10.259/2001355passouaadmitirtextualmentetodasasespéciesdeexametécnico,realizadoporpessoahabilitadacomconhecimentoespecíficoparafeituradolaudo.356Naprática,oexametécnicoéchamadodeperícia.

16.19Audiênciadeinstruçãoejulgamento

Quandoénecessáriaaproduçãodeprovaoraleoautornãocomparece,restademonstradaasuafaltade interesse no prosseguimento do processo, razão pela qual a lide deve ser extinta forte no art. 51,incisoI,daLei9.099/1995.Paraincentivaraconciliação,umdosprincípiosnorteadoresdosJuizadosEspeciais,oautorpodeseradvertidodequesenãocompareceraela,também,poderáhaverextinçãodofeitopelomesmomotivolegal,afinaldecontas,édeverdaspartescolaboraremparaarápidasoluçãodolitígio.

Seaparte ré comparecer à audiência tão somentepara alegarnulidadeda citação, entãohaverá acitação naquele ato, a abertura do prazo mínimo de trinta dias para resposta e a redesignação daaudiência.Contudo,seelacomparecernoatoeapresentarsuaresposta,semalegarprejuízoasuadefesa,entende-sequeanulidadefoisupridaeaaudiênciapodeprosseguirnormalmente.

Se o juiz, em face da ausência do réu à audiência de conciliação, instrução e julgamento, econsiderandoasalegaçõesdoautor,reputá-lasverdadeiras,terácomoverdadeirostambémosfatosemque se apoiam, cabendo-lhe proferir, então, julgamento de plano (parágrafo 1.º do art. 18 da Lei9.099/1995.

Noentanto,seojuiz,nasmesmascircunstâncias,nãoconsiderarverdadeirasasalegaçõesdoautor,apesardeverdadeirososfatos,oumesmosetiverdúvidasobreaveracidadedosfatos,incidearegradoart.20daLei9.099/1995,cabendoaoautorprovarnãosóaveracidadedasalegações,comotambémadosfatosquelheemprestamfundamento.357

Alémdisso,osefeitosdarevelianãoseaplicamseolitígioversarsobredireitosindisponíveis,nosmoldesdoart.320,incisoII,doCPC.

EmrazãodequeaLei10.259/2001não tem regraspróprias sobreomodocomosedesenvolveoprocedimento,AlexandreFreitasCâmaradefendequedevaseraplicadaaLei9.099/1995,semressalvasedeformaidênticaaosJuizadosEspeciaisCíveisEstaduais.358Afirmaocitadoautorqueoprocedimentosumaríssimoéumautênticoprocedimentopor audiências,pugnandopela imprescindível realizaçãodeaudiênciadeconciliação,mesmonoscasosemqueamatériadiscutidaéexclusivamentededireito(v.g.,aumento de remuneração de servidores públicos federais) e sabe-se, de antemão, que a parte ré nãoaceitará conciliar. O jurista funda seu pensamento no fato de se estaria utilizando o procedimentoordinário no âmbito dos Juizados. Prossegue o autor, que, não obtida a conciliação, será designada aaudiência de instrução e julgamento, que só não se realizará de imediato se disso implicar qualquerprejuízoparaadefesa.

Entretanto,comrelaçãoàsquestõesunicamentededireito,quererobrigaraspartesacompareceremaumaaudiênciadeconciliaçãoquesesabedeantemãofracassada,nãonospareceseramelhorsoluçãodeacordocomosprincípiosdaeconomiaprocessualedaceleridadequenorteiamosJuizadosEspeciaisFederais.Aliás,issoéadmitidopelopróprioAlexandreFreitasCâmara.359Deoutrolado,aexperiênciapráticarevelouqueasimplesadoçãodoprocedimentocomtodasassuasfasesrevelou-sedispendiosatanto para os serviços judiciários quanto para as partes, principalmente no que se refere aosdeslocamentos das partes para a realização das audiências infrutíferas, bem como aumentouconsideravelmenteapautadeaudiências.Nãoimportaqueoprocedimentodecitação,apresentaçãodedefesaescritaesentença,semrealizaçãodeaudiência,sejasemelhanteaoritoordináriocomjulgamentoantecipado da lide, desde que esse cumpra o desiderato dos Juizados Especiais Federais: o menornúmero de atos processuais e a entrega rápida da prestação jurisdicional, em consonância com osprincípiosecritériosorientadoresdosJuizadosEspeciais.ÉissooqueasociedademodernaesperadorenovadoPoderJudiciário.

Nas questões que revolvem matéria fática e de direito, como já anotado, na prática, os JuízesFederaisperceberamqueémelhormarcaraudiênciadeconciliação,instruçãoejulgamento,poissenãohouversucessonaconciliação,aproveita-seapresençadasparteserealiza-seacolheitadaprovaoral.Soma-seaissoofatodocustododeslocamentoparaaparteautora,namaioriadasvezeshipossuficiente.Muitasvezes,oautoresuastestemunhassequertêmdinheiroparaoônibusurbano.

16.20Fasedecisória

Em razão da Lei 10.259/2001 não dispor sobre essa matéria e não existir conflito, aplica-se,subsidiariamente,aLei9.099/1995,aqualprescreveque:

Art. 38.A sentençamencionará os elementos de convicção do juiz, com breve resumo dos fatos relevantes ocorridos em audiência,dispensadoorelatório.Parágrafoúnico.Nãoseadmitirásentençacondenatóriaporquantiailíquida,aindaquegenéricoopedido.

Art.39.ÉineficazasentençacondenatórianapartequeexcederaalçadaestabelecidanestaLei.

Enocasodeextinçãodoprocessosemjulgamentodomérito,acitadaleiestabeleceque:

Art.51.Extingue-seoprocesso,alémdoscasosprevistosemlei:I-quandooautordeixardecompareceraqualquerdasaudiênciasdoprocesso;II-quandoinadmissíveloprocedimentoinstituídoporestaLeiouseuprosseguimento,apósaconciliação;Videart.41,§2º.III-quandoforreconhecidaaincompetênciaterritorial;IV-quandosobrevierqualquerdosimpedimentosprevistosnoart.8ºdestaLei;V-quando,falecidooautor,ahabilitaçãodependerdesentençaounãosedernoprazodetrintadias;VI-quando,falecidooréu,oautornãopromoveracitaçãodossucessoresnoprazodetrintadiasdaciênciadofato.§1ºAextinçãodoprocessoindependerá,emqualquerhipótese,depréviaintimaçãopessoaldaspartes.§2ºNocasodoincisoIdesteartigo,quandocomprovarqueaausênciadecorredeforçamaior,apartepoderáserisentada,pelojuiz,dopagamentodascustas.

Essesdispositivosnãoafastamaaplicaçãodosarts.267e269doCPC.OincisoIVdoart.51daLei9.099/1995nãoéaplicávelaosJuizadosEspeciaisFederaisporqueoart.6.ºdaLei10.259/2001regulainteiramenteamatéria,motivopeloqualnãohásefalaremaplicaçãosubsidiáriadaLei9.099.Noqueconcerneàsucessãodaspartes,asregrasdosincisosVeVIdoart.51daLei9.099/1995sãoaplicáveistantoemrelaçãoaoautorcomoaoréupessoafísica(casosdelitisconsórciopassivonecessário).Assim,oprocessoésuspenso,peloprazoimprorrogávelde30dias,atéquehajaasubstituição,oupeloespólio,oupelossucessores.360Talqual jáanotadono item10.2,defende-seapossibilidadedoespólio litigarnosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis.Nasdemandasprevidenciáriastambémseaplicaoart.112daLei 8.213/1991, que trata do procedimento simplificado para o recebimento dos valores devidos aosherdeirosdofalecidoquepossuíaprocessojudicialemandamento.

AliquidezéqualidadeessencialdasentençaprolatadanosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis,sobpena de nulidade. Em alguns casos específicos, a jurisprudência tem admitido bastar a fixação decritérios,aindaquesemaapresentaçãodoscálculos,equiparandoesseprocedimentoàsentençalíquida.O FONAJEF emitiu o Enunciado 2 de que nos casos de julgamentos de procedência de matériasrepetitivas,érecomendávelautilizaçãodecontestaçõesdepositadasnaSecretaria,afimdepossibilitaraimediataprolaçãodesentençademérito.Emboraofimsejabom,osmeiosnãoparecemseradequados,umavezquenãoocorreanecessáriacitaçãoantesdacontestaçãoetransformaasecretariaemserviçoauxiliar da parte ré, porque ela ficará encarregada de anexar a contestação aos autos e assumiráresponsabilidadequenãoésua.Seassimfosse,poderiaserquestionadaanecessidadedaexistênciadeprocuradoreseadvogadosdosentespúblicosfederaiseodinheiropúblicogastonopagamentodeseusvencimentos.

16.20.1Aplicaçãodoart.285-AdoCPCaosJuizados

Éplenamenteaplicáveloart.285-AdoCPCnoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais,361 o qualpermite o julgamento antecipado da lide, antes da citação da parte ré, quando o magistrado tiver

reiteradamente julgado improcedente as questões veiculadas na inicial. Se houver recurso da parteautora,entãohaverácitaçãodaparteréparaapresentarascontra-razõesderecurso.NamesmadireçãooEnunciado1doFONAJEF:“Ojulgamentodeméritodeplanoou“primafacie”nãoviolaoprincipiodocontraditórioedeveserempregadonahipótesededecisõesreiteradasdeimprocedênciapelojuízosobredeterminadamatéria”.Antesdareformaprocessualqueincluiuoart.285-AnoCPC,oJEFdeCuritiba-PR já utilizava tal sistemática, principalmente para os processos de revisão de benefíciosprevidenciárioscombasenasupostaaplicaçãodoIGP-DI(índicedecorreçãomonetáriaquefora,maistarde,afastadopordecisãodoSTF).

16.20.2Osprecedentesnoprocessocivil

Osistemajudiciáriobrasileiro,desdeosprimórdios,optoupelautilizaçãodosprincípiosdo“civillaw” (tambémconhecido como romano-germânico), enquanto que o sistemanorteamericano optou porseguir e aperfeiçoar as diretrizes do “common law”. Na origem, enquanto para o sistema romano-germânicoaleiéfonteprimeira,paraodireitoda“commonlaw”,ajurisprudênciaéomaisaltoníveldasfontesjurídicas.Valeressaltarqueinúmerosautoresjásepropuseramemapontarassemelhançaeasdessemelhançasentreasduasgrandesfamíliasjurídicas.362

Ocontextohistóricoérelevanteparadelimitarocaminhopeloqualcadasistemajudiciáriopercorreuparachegaratéoestágioatual.363Umolhar atentoepormenorizado revelaqueatualmenteos sistemasjudiciários, brasileiro e norte-americano, se aproximam emmuitos aspectos, devido ao fenômeno quedesignamosdehibridaçãodossistemasjudiciais.

A hibridação dos sistemas judiciários não é uma exclusividade do sistema brasileiro ou norte-americano, mas uma tendência verificada em todos os países do mundo. Também não é umaexclusividadedossistemasjudiciais.Ahibridaçãodecorredasrecenteseconstantestransformaçõesqueasociedadeatualatravessa,pormeiodaqualosconceitos,osfundamentos,osvaloreseastradiçõessãomodificadosparaseadequaremàsnovasrealidades,principalmentealteradosdevidoaosprocessosdeglobalização. Independentemente da posição sociológica (modernidade reflexiva em Ulrich Beck eAnthonyGiddens;modernidade líquidaemZygmuntBauman;modernidadedeoposiçãoemBoaventuradeSousaSantos,entreoutras),econômica(porexemplo,a“economicanalysisoflaw”comorigememChicago),oumesmoideológicaqueseadote,écertoafirmarqueomundo(leia-seassociedades)mudoue pauta-se de um modo diferente do passado. Os sistemas judiciários, ainda que em menor grau evelocidade, também aportaram mudanças significativas que influenciaram e continuam influenciandodecisivamente sua forma de atuação, principalmente marcadas pelas transformações operadas pelaemergênciaeafirmaçãodoconstitucionalismo.

Acaracterísticaprincipal relacionadaàhibridaçãodossistemas judiciáriosestá ligadaà formadeaplicaçãoe interpretaçãododireito,pormeiodasdecisões judiciais, e refletemasprincipais funçõesatribuídasaopoder judiciáriodeambosospaíses.Eareflexãoapontaparaalgumasconclusões,entreelas,adequenãosubsistemcomrigormetodológico,excetoaindaemlivrosacadêmicosenastradições,asdistinçõesquantoàformadeaplicaçãododireitoconformeossistemasdo“commonlaw”edo“civillaw”. Os sistemas formados sobre a influência do “civil law” já não operam exclusivamente sob ocódigode queo juiz é a “bocada lei” e aplica tão somente a lei pormeioda exegese, ao contrário,ocorreuumsignificativoimplementodeformasdeinterpretaçãododireitoedaleiqueimplicamnumaguinada na forma de atuação dos profissionais do sistema judiciário. Por outro lado, os sistemasformadosno“commonlaw”, cada vezmais legislam sobre temas que antes pertenciamao campodastradições e de interpretação dos aplicadores dos sistemas judiciários, bem como as decisões dos

tribunais passam gradativamente a operar com conceitos, formas e fundamentos antes exclusivos doregimeromano-germânico.

A hibridação permitiu que o sistema judiciário brasileiro, de formação originária no “civil law”,importasse ao longo dos anos, diversos instrumentos jurídicos e formas de atuação consagrados no“common law”. A implantação e utilização de mecanismos originários da “common law” no direitobrasileiro permitiram a hibridação e aproximaram, até mesmo ultrapassaram em alguns casos, asfórmulas tradicionais e omodo como as foram concebidas. Podemos citar entre outras adaptações da“commonlaw”nosistemabrasileiro:asuspensãocondicionaldoprocessonodireitopenal;o“amicuscuriae” previsto para as ações diretas de constitucionalidade, na repercussão geral de recursos, nasações coletivas; ampliação das formas alternativas de resolução de conflitos, como a mediação,conciliação, transação; mecanismos de resolução coletiva dos direitos, ainda que incipientes emcomparação com o direito norteamericano; o efeito vinculante nas decisões das ações diretas deconstitucionalidade; o respeito e a utilização commais frequência das decisões das corte superiorespelosjuízosinferiores,reforçadaspormeiodosrecentesinstitutosdasúmulavinculanteedarepercussãogeralderecursos.364

Em verdade, os sistemas judiciários, independentemente da origem, devem seguir as decisõesanteriores, pois trata-se de um fato natural e um procedimento necessário nos assuntos da vidaquotidiana.Umadecisãojudicial,porteridênticocursodeoutratomadaanteriormente,nãosóconfereavantagemdaexperiênciaacumuladadopassado,mas tambémpoupaoesforçodese terquepensarnoproblemaacadavezqueomesmosurgenovamente.Assim,asguiasdecondutafuturaaplicam-senãoapenasaossistemasjurídicos.

Aaplicaçãocriativadosprecedentesimplicaodesenvolvidoconstantedemelhorias,poisainfinitavariedade de fatos nas situações humanas inviabiliza a aplicação das decisões anteriores de modopuramentemecânico,mas proporciona um espaço para amoldagem progressiva das normas a fim deatendernovassituaçõesquepossamsurgir.

Autilizaçãodosprecedentesnãoimplicaaaplicaçãocegaeindiscriminada,aexemplodoqueocorrecorriqueiramente com a utilização e reprodução de jurisprudência nas peças processuais do direitobrasileiro. É comum a citação de ementas sem a análise adequada do conteúdo do voto condutor dojulgado e da análise das semelhanças entre o caso paradigma e o caso em que a jurisprudência éutilizada.Tampoucoavinculaçãodosjuízosinferiores,propostapelosistemadeprecedentes,engessaosistemajudicial,poisosprecedentesnãosedevemaplicardeformaautomáticaoumecânica.Éprecisoanalisar o precedente cuidadosamente para determinar se existem similaridades de fato e de direitoefetivamente suscitadas e decididas e para estabelecer a posição atual daCorte com relação ao casoanterior.Portanto,osistemadeprecedentenãoseaplicadesdequepossaserdemonstradoqueodireitofoimalcompreendidooumalaplicadoouondeadecisãoanteriorsejaevidentementecontráriaàrazão.Oprecedenterepresenta,emverdade,umpontodepartidaparaaanáliseejulgamentodocasoconcretoenãoumarestriçãoaopoderdejulgar.

O fator que irá diferenciar a utilização dos precedentes é a intensidade. A sistemática dosprecedentesinicialmentemaisutilizadanodireitonorte-americanoécadavezmaisaplicadaaosistemabrasileiro.Ocorrequeatradiçãobrasileiraaindanãosedeucontadequeatualmenteosprecedentessãoutilizados,contudo,semnenhumrigor formalouparâmetropreestabelecido, fatoqueprejudicaumdospontosfortesdoregimedeprecedentes(aprevisibilidadedasdecisõesjudiciaiseasegurançajurídica).Assim,paraautilizaçãoadequadadosistemadeprecedentesénecessáriaaanálisedetalhadadosfatose

dodireitoenvolvidonojulgamento,questãoaindaincipientenodireitobrasileiro,sobpenadedesfigurare descaracterizar os preceitos que sustentam o regime dos precedentes. Somente assim será possívelverificaraidentidadedecasoeseéocasodeaplicaçãodoprecedente.NãoéporoutrarazãoqueosbancosescolaresamericanosdãoprimaziaparaoestudodosprecedentesconsideradosmaisrelevantesjádecididospelasCortesSuperioresamericanas.

Se os juízes, na teoria do “civil law”, não estão aptos a fazer o direito, na prática, eles estãoproduzindonormasaoproferiremassuasdecisões.Nãosetratadetransformarojuizemlegisladoroumesmo usurpar atribuição constitucional do legislador. É inegável que existe uma constante interaçãoentreregrasesituaçõesfáticas.Ousodemasiadoepositivodasleispodeestereotiparaprópriaestruturaeasatividadesdasociedade,enquantoquealivreabordagemdojulgadorpodepermitirmaiorinteraçãodasforçassociaisnoexercíciodamoderaçãoaopoderjudicial,mastambémdeveestaratentaparanãocomprometeraestabilidade.NodizerdeFreeman,osprecedentestemsidosempreosanguedossistemasjurídicos.365Acrescenta-sequenãoéqualquer sanguequepodeserutilizadoemqualquermomentoousituação. Para tanto, é imperioso e urgente repensar as formas de utilização de precedentes, com afinalidadedepromoveramaisadequadainterpretaçãodesseimportanteinstrumentojurídico.

Nesse sentido,Marinoni afirma que os postulados da “civil law” da igualdade e segurança pelaestrita aplicaçãoda leipassampormudanças,nummodelo já transformadopeloconstitucionalismo;osistemadeprecedentesquefoiestabelecidoparatutelarasegurançanoambientedo“commonlaw”,emqueapossibilidadededecisõesdiferentesparacasosiguaisnuncafoidesconsideradae,“exatamenteporisto,fezsurgiroprincípio,inspiradordostaredecisis”,dequeoscasossimilaresdevemsertratadosdomesmo modo (“treat like cases alike”).366 Logo, como referiu Freeman,367 somente uma sociedadetotalmenteestáticapoderiatolerarumsistemalegaltotalmenterígido.

Para finalizar, apontam-se comomedidas salutares a serem conferidas aos precedentes no sistemaprocessual civil brasileiro, a promoçãododebate e discussãodemocrática e a fixaçãodeparâmetrosmínimoseobjetivosdehermenêuticaeinterpretação,paraqueosprecedenteseasleispossamserbemutilizadosnaelaboraçãodasdecisõesjudiciaisehajaharmoniacomosdemaismeioseinstrumentosdepacificaçãosocial.

16.21FasedeexecuçãonoJuizadoEspecialFederal

16.21.1Competênciaparaocumprimentodassentenças

Na sistemática adotada pela Lei 10.259/2001, foi abolido o sistema tradicional de execução doprocesso civil clássico.368 Não há mais processo executivo autônomo nem sentenças tipicamentecondenatórias. A efetividade das sentenças proferidas pelo Juizado ocorre de imediato,independentemente de inaugurar nova relação processual (ação de natureza executiva “lato sensu”, ouseja,açõesemqueas tutelascognitivaeexecutivase fazemdentrodamesmarelaçãoprocessual,semintervalo).369-370

Nas obrigações de pagar quantia certa, após o trânsito em julgado da decisão, o cumprimento daobrigação,porpartedaentidaderé,seráefetuadopormeiodeofíciorequisitórioaserpagonoprazodesessenta dias, contados da entrega da requisição à autoridade citada para a causa, na agência maispróximadaCaixaEconômicaFederaloudoBancodoBrasil.Quandoovalordaexecuçãoultrapassarolimite de alçada e o autor não renunciar aovalor excedente, o pagamento será realizadopormeiodeprecatório.

Ocumprimentodoacordooudasentença,comtrânsitoemjulgado,quecomineobrigaçõesdefazer,nãofazerouentregarcoisacerta,seráefetuadomedianteofíciodojuizàautoridadecitadaparaacausa,ouseja,oacordoousentençatemcarátermandamental.371

A forma prevista para o cumprimento da sentença ou acórdão dos JuizadosFederais é diversa daexecução estabelecida pela Lei 9.099/1995. Na execução das decisões do Juizado Estadual, se nãohouver cumprimento espontâneo da obrigação, a parte interessada deverá solicitar, por escrito ouverbalmente,oiníciodafaseexecutiva(art.52,IV,daLei9.099/1995).NosJuizadosFederais,apósotrânsitoemjulgado,asentençaécumpridaimediatamente,deofício,concretizandoapretensãorequeridacom a inicial. Decorre que não há nova citação, mas o cumprimento com caráter mandamental ouautoexecutável. A sentença é líquida, devendo eventuais erros ou excessos de cálculo ser atacadosmedianterecursodasentença.

Ameraatualizaçãomonetáriadecorrenteapósadatadasentençanãoécapazdegerarembargosnosmoldesdoprocessoexecutivo,solucionando-seaquestãopormeiodesimplespetiçãodirigidaaojuizdoJuizado,que,apósouvirapartecontrária,decidirá.Domesmomododevemsertratadososcasosdereforma de sentença pela Turma Recursal quando o acórdão não for líquido. Resta prejudicada aaplicaçãosubsidiáriadoart.52daLei9.099/1995.

NoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais,ressalvadososcasosdelitigânciademá-fé,sãodevidoshonoráriosadvocatíciosecustassomenteemsegundograu,seorecorrenteforvencido,ateordoart.55daLei9.099/1995.

Seasentidadesrés(art.6.º,II,daLei10.259/2001)sucumbirememprimeiroesegundograus,ovalorreferente, as custas e honorários advocatícios serão pagos à parte autora por meio de requisição ouprecatório.

Se a parte autora (art. 6.º, I, da Lei 10.259/2001) for sucumbente no primeiro grau e no recurso,deverá pagar as custas e os honorários advocatícios à entidade ré.Nesse caso, será competente paraexecução a vara federal comum.Não há nos Juizados Especiais Federais processo executivo nem hápossibilidadedeaUnião,autarquia,fundaçãopúblicaeempresapúblicafederalserparteautora.Aregraquedeterminaqueo juízoqueconheceudademandaemprimeirograusejacompetenteparaexecução(art. 3.º da Lei 10.259/2001) deve ser interpretada em consonância com toda Lei, significandocumprimentodoacordoousentençaenãoexecuçãopormeiodeprocessoexecutivoouporcumprimentodaobrigação(artigo475doCPC),quenãoexistenoâmbitodoJuizadoEspecialFederal.

Háumasituaçãopeculiar.Sabe-sequenãoseadmitecobrançadeparcelasvencidasemmandadodesegurança. Pois bem, quando a parte autora tem julgado procedente o seu pedido no mandado desegurança,oque fazerpara receber seuscréditos jávencidos?Acredita-sequedevaserajuizadaumaaçãodeexecuçãodetítulojudicialjuntoàvaracompetente.Descarta-seautilizaçãodeaçãoordinária,umavezquenenhumjuízopoderánegareficáciaàcoisajulgadaoriginadadoprocessodemandadodesegurança. Ora, para que ajuizar ação ordinária se o julgamento sempre será de procedência emobediênciaàcoisajulgadamaterialprovenientedaaçãodemandadodesegurança?ÉoqueNascimentopensa. Desse modo, em hipótese alguma viria a tramitar ação autônoma de cobrança, emanada demandadodesegurança,nosJuizadosEspeciaisFederais.

Contudo, há precedentes na TurmaRecursal do Paraná em que se admite que, após o trânsito emjulgado do mandado de segurança, a parte autora ajuíze ação autônoma de cobrança nos JuizadosEspeciaisFederais, desdequeobservadoo limite de alçadade sessenta saláriosmínimos.372 Deve-se

registrarqueessaéaposiçãojurisprudencialvencedoranomomento.

16.21.2PagamentoporprecatórioouRPV

A regra geral é que, no caso de execução contra a Fazenda Pública, os pagamentos far-se-ãoexclusivamentenaordemcronológicadeapresentaçãodosprecatórioseàcontadoscréditosrespectivos,proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionaisabertosparaestefim.Comautorizaçãodaexceçãoconstitucionalqueexcluiudoregimedoprecatórioasobrigaçõesdefinidasemleicomodepequenovalor(EC30,de13/09/2001),apósotrânsitoemjulgadoda decisão, o pagamento será efetuado no prazo de sessenta dias, contados da entrega da requisição(RPV),373 por ordem do Juiz, à autoridade citada para a causa, na agência mais próxima da CaixaEconômicaFederal oudoBancodoBrasil, independentementedeprecatório (art. 17, “caput”, daLei10.295/2001).

De outro lado, a Lei 10.259/2001, em seu art. 17, §3º, já previa a proibição do fracionamento,repartiçãoouquebradovalordaexecução,demodoqueopagamentosefizesse,emparte,atravésdeRPV,e,emparte,medianteexpediçãodoprecatório,precatóriocomplementarousuplementardovalorpago.

Aindaassim,surgiramcontrovérsiasdeinterpretação,motivopeloqualrestoupromulgadaaEC62,publicadanoDOUde10/12/2009,aqualtrouxeàlumeo§8º.doart.100daConstituiçãoFederal,queéexpressoemproibiro fracionamento, repartiçãoouquebradovalorda execuçãopara enquadrá-lonoconceitodepequenovaloreassimburlaro sistemadeprecatório,oqualémaisdemorado.Ora, seovaloréexcedenteasessentasaláriosmínimos,nocasodaUnião,entãoocredornãopodesevalerdechicanasparaexpedirRPV,quandoocorretoérequisitaropagamentoviaprecatório.Confira-se:

§8ºÉvedadaaexpediçãodeprecatórioscomplementaresousuplementaresdevalorpago,bemcomoofracionamentorepartiçãoouquebradovalorda execução para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo. (Incluído pelaEmendaConstitucionalnº62,de2009)–destacou-se.

Porconseguinte, seovalordaexecuçãoultrapassaro limitede sessenta saláriosmínimos (âmbitofederal),entãoopagamentofar-se-á,sempre,pormeiodoprecatório,sendofacultadoàparteexequentearenúnciaaocréditodovalorexcedente,paraquepossaoptarpelopagamentodosaldosemoprecatório,e,aísim,pedirarequisiçãodepequenovalor(RPV),conformerezao§4º.doart.17daLei10.259/2001.

16.21.3Obrigaçãodefazer

A fase de execução é iniciada de ofício pelo juízo, após o trânsito em julgado da sentença ouacórdão, com fulcrono art. 16daLei 10.259/2001.O juiz expediráofício à autoridade citadapara acausa,comcópiadasentençaouacordo,paracumprimentodaobrigaçãodefazer,nãofazerouentregadecoisa certa. Não há prazo legal preestabelecido e fica a cargo do juiz fixá-lo na decisão. O prazomarcadodeveser razoável,sendo, regrageral, fixadosde10a30dias. Infere-sequeoprazomáximoseráde60dias,poranalogiacomaobrigaçãodepagarquantiacerta.NosJuizadosEspeciaisFederaisdaSubseção Judiciária deLondrina celebrou-se acordo com aProcuradoria do INSS e aAgência deDemandasJudiciais(ADJ)paracumprimentonoprazode4diasdasdecisõesdeantecipaçãodosefeitosdatutela.

Muitas vezes, encontra-se resistência de alguns funcionários públicos que não cumprem a ordemjudicialnoprazoestipulado,ourecusam-seacumpri-la.Parailustrar,numsemináriointernacional,umjuizfederalbrasileiroindagouaumMinistrodaCorteConstitucionaldaAlemanhaqualeraoprecedente

no caso de descumprimento de ordem judicial pelo Poder Público, depois de um momento deperplexidade,comosenãotivesseentendidoarazãodapergunta,oMinistroalemãodissequeláoPoderPúblicosemprecumpreasordensjudiciais.

Pois bem, nesse caso de recalcitrância do Poder Público, condenado nos Juizados EspeciaisFederais,acredita-sequeomagistrado,comadevidacautela,podetomarasseguintesprovidências:I)expedir mandado para intimação da autoridade pública para, em 24 (vinte e quatro) horas, darcumprimentointegralàdecisão,sobpenademultapessoalemvalorfixadopordiadeatraso,esujeiçãoàspenasdoart.319doCódigoPenal edoart.11daLeinº 8.429/1992; II)determinarqueoficialdejustiçaretorne,apósesgotadooprazo,aoentepúblicoparaconstatarocumprimentoefetivodaordemjudicial. No caso de não cumprimento, o oficial de justiça deverá, observados os ditames legais econstitucionais: a) requisitar força policial para tomar esclarecimentos imediatos da autoridadeadministrativaafimdeverificareventualpráticadocrimedeprevaricação(art.319doCódigoPenal);b)lavrarcertidãoedarciênciaàautoridaderecalcitrantedequesuacondutaestáenquadradanostermosdotipoprevistonoart.11,inc.II,daLeideImprobidadeAdministrativa374eaplicaçãodamultapessoaldiáriacominadapeloJuízoatéorealcumprimento,semprejuízodeoutraspenasprevistasnalegislação.

Constituiatodeimprobidadeadministrativaqueatentacontraosprincípiosdaadministraçãopúblicaqualqueraçãoouomissãoquevioleosdeveresdehonestidade,imparcialidade,legalidadeelealdadeàsinstituiçõesenotadamenteretardaroudeixardepraticar,indevidamente,atodeofício(art.11,incisoII,daLei8.429/1992).Sendoquenoart.12damesmalei,estáprevistaamultacivildeaté100vezesovalordaremuneraçãopercebidapeloagenteinfrator.

Assim,também,oEnunciadoFONAJEFn.63,afirmaquecabemultaaoentepúblicopeloatrasoounão-cumprimentodedecisõesjudiciaiscombasenoartigo461doCPC,acompanhadadedeterminaçãoparaatomadademedidasadministrativasparaaapuraçãoderesponsabilidadefuncionale/oupordanoao erário. Havendo contumácia no descumprimento, caberá remessa de ofício ao Ministério PúblicoFederalparaanálisedeeventualimprobidadeadministrativa.

Atualmente, a recusa da autoridade pública em cumprir a ordem judicial pode, por força deatipicidaderelativa(serestarentendido,comodeduçãoevidente,asatisfaçãodeinteresseousentimentopessoal),configurar,também,odelitodeprevaricação(art.319doCódigoPenal).375Contudo,afimdeencerraraceleumadasupostaatipicidadepenaldaautoridaderebelde,postula-seacriaçãodeumtipopenal específico para punir, pessoalmente, o agente público que descumprir a decisão judicial quedeterminarocumprimentodeobrigaçãodefazer,nãofazer,entregarcoisacertaoupagarquantiacerta,compenarestritivadeliberdade,multapenale,conformeocaso,perdadocargo.

Sobre a fixação da multa diária para cumprimento da obrigação, comunga-se do EnunciadoFONAJEF 65, de que não cabe a prévia limitação do valor da multa coercitiva (“astreintes”), quetambémnãosesujeitaaolimitedealçadadosjuizadosespeciaisfederais,ficandosempreasseguradaapossibilidadedereavaliaçãodomontantefinalaserexigidonaformadoparágrafo6.ºdoartigo461doCPC.

Tem-se notícia de que, numa ação que versava sobre o fornecimento de remédios nãodisponibilizadosna rededesaúdepública,o juiz federalMarceloMichelotide Itajaí-SC,emjulhode2010,determinouqueoficialdejustiçafosseatéaagênciabancáriaefizesseosequestrodequantiaqueestavadepositadaemconta judicialnumaexecuçãofiscal,composterior transferênciaparaacontadafornecedoradomedicamento.Felizmente,esseacontecimentofoiumaexceção.

16.21.4Obrigaçãodepagarquantiacerta

Quandosecuidardeobrigaçãodepagarquantiacerta,sempreapósotrânsitoemjulgadodadecisão,opagamentoseráefetuadonoprazomáximode60dias,contadosdaentregadarequisiçãodepagamento,expedida por ordem do Juiz, à autoridade citada para a causa, na agência mais próxima da CaixaEconômica Federal ou do Banco do Brasil, independentemente de precatório, desde que o valor nãosupere60saláriosmínimos(§1º.doart.17daLei10.259).Sesuperaresselimite,aparteautorapoderárenunciar ao excedente paramanter o pagamentomediante requisição de pagamento de pequenovalor(RPV)outerádesesubmeteraodemoradoprocedimentodoprecatório(§4.ºdaLei10.259eart.100daCF/1988).

É bom ressalvar que “o valor da condenação, nos Juizados Especiais Federais, não guardacorrelação com o critério definido em lei para fins de determinação de competência, só possuindorelevância para determinar a via de satisfação do crédito, se por requisitório (caso haja renúnciaexpressa da parte ao excedente a 60 salários mínimos), ou por precatório, e, de conseguinte, darprovimento ao incidente, de modo a assegurar à recorrente o direito ao recebimento das parcelasvencidas entre a data do ajuizamento da demanda e a data da efetiva implantação da renda mensalrevisada,naformaestabelecidanasentençacondenatóriatransitadaemjulgado(…)”.376

Se for desatendida a requisição judicial (RPV), o juiz determinará o sequestro de numeráriosuficienteaocumprimentodadecisão.

16.22Embargosdodevedor

Consoante frisou-se no item anterior, o cumprimento da obrigação é uma mera fase dentro doprocedimentosumaríssimo.Dessemodo,emvistadequeosembargosdedevedorconstituemumaaçãode conhecimento do devedor (executado) contra o credor (exequente), é incabível o seu manejo nosJuizados Especiais Federais Cíveis, seja porque inexiste qualquer previsão legal que o permita, sejaporqueoart.6.ºdaLei10.259nãopermitiriaainversãodospolosqueiniciaramaação.

Ademais,osembargosdodevedorcolidemcomosprincípiosdaceleridadeeeconomiaprocessualquenorteiamosJuizados.

Porissomesmo,asentençaélíquidanosJuizados,permitindoàspartessaberemdeantemãoovalordacondenação(“quantumdebeatur”)e,assim,discuti-lodesdelogopormeiodosrecursoscabíveis.

Seporventuraaindasubsistiralgumadúvidaouforconstadoalgumerromaterialnaconfecçãodoscálculosapósotrânsitoemjulgado,parece-nosqueodevedordeveráapresentarpetiçãoaojuízo,que,apósouvidoocredor,decidiráacontrovérsia.Cuidar-se-ádesimplesincidentenafasedecumprimentodasentençaoudecisão.DadecisãodoJuiznoincidentedeimpugnação,nãocaberárecurso.Seadecisãofor teratológica, aventa-se ahipótesedomandadode segurança a ser interpostodiretamentenaTurmaRecursal.

Namesma toada, oEnunciado 13 do FONAJEF:Não são admissíveis embargos de execução nosJuizadosEspeciaisFederais,devendoasimpugnaçõesdodevedorserexaminadasindependentementedequalquerincidente.

Écomumocorrer impugnaçãoaocumprimentodasentençaouacórdãonoscasosemqueadecisãotransitadaemjulgadofixouosparâmetros,masnãofoielaboradoocálculo.

Nassentençaslíquidas,repisa-sequeeventuaisinexatidõesmateriaisouerrosnoscálculospoderãosercorrigidospelojuízoaqualquertempo,deofícioouinstadoporumadaspartes(art.463, incisoI,CPC).Afinal,ocredornãodeverecebermaisdoquemerece,nemodevedorpagaralémdodevido.

17Dosrecursos

Osistemaprocessualestabeleceregrasdecompetênciaparaoajuizamentodasdemandasetambémparaosrecursosinterpostosdasdecisõesjudiciais.

A competência em razão da função supõe uma diversidade de órgãos judiciários com atribuiçõesdiversas dentro de um mesmo processo, de acordo com a disciplina legal. Pode ser vertical ouhorizontal.409

Acompetênciafuncionalvertical,hierárquicaourecursaléamedidadejurisdiçãoatribuídaacadaórgãojurisdicionalparaconhecerasdiferentesfasesdeummesmoprocesso.Assim,ojuizdeprimeirograudecidemonocraticamenteeumcolegiadodejuízesrevêasdecisõesemsegundainstância.

As decisões, como cada ato humano, podem apresentar falhas ou equívocos, passíveis de seremrevistos.Aleicolocaàdisposiçãodaspartesoinstrumentoderecurso,afimdequeadecisãopossaserreformadadentrodomesmoprocesso.410

17.1Fungibilidadedosrecursos

O princípio da fungibilidade recursal411 encontra-se presente no nosso ordenamento, mesmo semdisciplinamento normativo, pois trata-se de princípio implícito. A origem do citado princípio é ainstrumentalidadedasformasedosatosprocessuais(art.244doCPC).

Paraverificaremquaissituaçõesoprincípiodafungibilidaderecursalpodeseraplicado,adoutrinae jurisprudência arrolaram três requisitos de incidência: dúvida objetiva sobre qual recurso deve serajuizado;inexistênciadeerrogrosseiro;tempestividade.Quantoaoúltimopressuposto,algunsjuristasdeescol divergem sobre a sua real necessidade, emvirtude da irrelevância do prazo com a substituiçãoplenadeumrecursoporoutro.Anossover,oprazorecursaléperemptório,normadeordempública,motivopeloqualatempestividadeérequisitoimprescindívelparaaplicaçãodafungibilidaderecursal.

17.2RecursosdasdecisõesproferidasnoJuizadoEspecialFederal

ALei9.099/1995,queseaplicasubsidiariamenteaosJuizadosEspeciaisFederais,trazemseubojoapenasdoistiposderecursos:oinominado(tambémchamadodeapelaçãoourecursodasentença–art.41)eosembargosdedeclaração(arts.48a50).ALei10.259/2001prevêmaistrêstiposderecursos:inominado(dadecisãointerlocutóriademéritoproferidaemmedidaliminarparaevitardanodedifícilreparação–art.4.º,c/coart.5.º),pedidodeuniformizaçãodeinterpretaçãodeleifederal(dasdecisõesdivergentesdasTurmasRecursaisnainterpretaçãodaleisobrequestõesdedireitomaterialoucontráriasà súmula ou à jurisprudência dominante do Superior Tribunal de Justiça – art. 14) e recursoextraordinário(art.15).412

AcompetênciarecursalnoJuizadoEspecialFederaléatribuídaàsTurmasRecursais,àsTurmasdeUniformizaçãoRegional, àsTurmas deUniformizaçãoNacional, ao Superior Tribunal de Justiça e aoSupremoTribunalFederal,deacordocomaespécieeoobjetodadecisãoatacada.

NasistemáticaadotadapelaLei10.259/2001,foieliminadooreexamenecessário,emsintoniacomo princípio da celeridade. Esta medida é um grande avanço, ao passo que não mais haverá oretardamentodaefetivaçãodadecisãofavorávelaoparticular,vencedordademanda,noscasosemqueoentepúbliconãorecorrer.413InexistindoreexamenecessárionoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais,nãoseconhecederecursoquandoasrazõessãolevantadasdemodogenérico,deixandodeimpugnar,demodoespecíficoeobjetivo,osfundamentosdefatoededireitoadotadospelasentença(Enunciado3dasTR/PR).

A interposiçãodequalquerrecurso peranteos JuizadosEspeciaisFederaisdeverá ser feitaporprofissionalhabilitado,inscritonosquadrosdaOrdemdosAdvogadosdoBrasil,salvosepostularemcausaprópria(art.9.ºdaLei9.099/1995),independentementedeaparteautoraestardesacompanhadadeadvogadoemprimeirainstância(art.41,§2.º,daLei9.099/1995).

Afigura ser contraditório admitir o ajuizamento de ação sem advogado e exigir a presença dessequandodainterposiçãodorecurso.Orecorrenteteráquecontrataradvogado,oqualcobraráhonorários,sendo assim penalizado pelo julgamento equivocado (“error in judicando”) do juiz, que, ao julgarimprocedenteseupedido,obrigou-oarecorrerparaTurmaRecursal.Ora,noCódigodeProcessoPenal(art.600),o réu,mesmonãosendoadvogado,podeapelarda sentençacondenatóriamediante simplesassinaturadeumtermodeapelação.PorquenãoopoderiaapartenoJuizadoEspecialFederalCível?Note-se que na esfera penal o réu não pode patrocinar a sua própria defesa - salvo se não houveradvogadoqueodefenda-,enquantoquenoJuizadoEspecialFederalCíveloleigopodeatuarnadefesadoseuprópriodireito.414

Deoutro lado,pode-searguirqueessaexigênciadecontrataradvogadoparao recurso refletiriaaintençãodolegisladorparadesestimularautilizaçãoderecursonosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis,assim como seria a condenação de honorários de sucumbência que somente recai sobre o recorrentevencidoque interpõe recursoeé,novamente,perdedorno julgamentodaTurmaRecursal.Contraesseargumento,observa-sequenosJuizadosEspeciaisFederaishaveránopolopassivopelomenosumenteestatal (ainda que em litisconsórcio com pessoa física ou jurídica), dotado de infra-estrutura jurídicaprontapararecorrersemmaioresesforços.Ora,seosJuizadosEspeciaisFederaissãoarespostaparaapopulaçãomaiscarente,entãoparecemaisadequadoadmitirainterposiçãoderecursosemaassistênciaobrigatóriadeadvogado.

AestruturaçãodaDefensoriaPúblicadaUnião,previstanaConstituiçãoFederal, poderia serumasoluçãoparaausênciaoucarênciadedefesa técnicanoâmbitodos JuizadosEspeciais.Será, também,relevante na orientação das pessoas, o que certamente evitaria o ajuizamento de diversas açõesmanifestamenteimprocedentes(porexemplo,porcontrariaremsúmulavinculanteoudecisãoplenáriadoSTF).

O juiz que proferir a decisão recorrida realizará o controle e a admissibilidade do recurso:tempestividade e preparo. O Colégio Recursal exercerá o mesmo controle. O preparo consiste norecolhimentodascustasprocessuaisedeveser feitonas48horasseguintesà interposiçãodo recurso,independentementedeintimação,sobpenadeserdeclaradodeserto(art.42,§1.º,daLei9.099/1995).Opreparodeveserfeitopelapartesucumbente:pessoafísicaoujurídicadedireitoprivado,incluindoasempresas públicas federais. Quando forem sucumbentes a parte que goza de assistência judiciária, aFazendaPúblicaeoMinistérioPúblicoFederal,dispensa-seopreparo.Atempestividadeéverificadadeacordocomaespéciederecurso.

Não cabe nenhum tipo de recurso da sentença homologatória de conciliação (art. 41 da Lei

9.099/1995),portanto,ordena-senadecisão,desdelogo,quesejacertificadootrânsitoemjulgado.Aspartes serão intimadas na pessoa de seus respectivos procuradores, sob qualquer uma das formaselencadas nos arts. 7.º e 8.º da Lei 10.259/2001, das datas de sessão e julgamento (art. 45 da Lei9.099/1995). O acórdão conterá indicação suficiente do processo, fundamentação sucinta e partedispositiva.Seasentençaforconfirmadapelosprópriosfundamentos,asúmuladojulgamentoservirádeacórdão(art.46daLei9.099/1995).415

Os recursos serão recebidoscomefeitosdevolutivoe suspensivo,excetoo recurso inominadodasdecisõesinterlocutórias,orecursoextraordinárioeosembargosdedeclaração.Essaconclusãoéobtidana interpretação dos arts. 16 e 17 da Lei 10.259/2001, a qual determina que o cumprimento de todasentençaouacórdãoseráfeitoapósotrânsitoemjulgado,nãoseaplicandosubsidiariamenteoart.43daLei9.099/1995.

Contudo, se houver concessão de cautelar ou antecipação da tutela por ocasião da prolação dasentença, então o recurso inominado terá apenas efeito devolutivo, devendo a ordem judicial serimediatamente implementada. Isso não impede, por óbvio, que a parte recorrente requeira à TurmaRecursal, como preliminar de recurso, que se suspendam os efeitos da sentença até o julgamentodefinitivo do recurso. Evidente que, enquanto não for dado efeito suspensivo ao recurso contra asentença,aordemjudicialestaráemvigoredevesercabalmentecumprida.

OEnunciadoFONAJEFn.61énessesentido:“Orecursoserárecebidonoduploefeito,salvoemcasodeantecipaçãodetutelaoumedidacautelardeurgência”.

17.2.1 Embargos de declaração – Caberão embargos de declaração416 quando houver obscuridade,contradição, omissão ou dúvida417 em qualquer decisão proferida no âmbito dos Juizados EspeciaisFederais.418Aobscuridadeéafaltadeclareza.Contradiçãosignificafaltadenexooulógica,incoerênciaediscrepância.Omissãoéa faltademanifestaçãodo julgadora respeitodealgumpontodiscutido.Oerromaterialpodesercorrigidodeofíciopelojuiz.419

Sãointerpostosporescritoouoralmente,noprazodecincodias,contadosdaciênciadadecisão(art.49daLei9.009/1995).Osembargosdedeclaraçãodispensamopreparodascustas,conformeoart.536doCPC.QuandointerpostoscontrasentençadoJuizado,suspenderãooprazopararecurso(art.50daLei9.009/1995).Na sistemáticadoCódigodeProcessoCivil, os embargosdedeclaração interrompemoprazoparainterposiçãodosdemaisrecursos,paratodasaspartes.

Asuspensãodoprazoparaainterposiçãodorecurso,previstanoart.50daLei9.099/1995,dependeda análise interpretativa desse artigo. O dispositivo disse menos do que pretendia o legislador,possibilitando uma diferenciação entre o efeito dos embargos declaratórios opostos contra sentença(suspensão)eodosopostoscontraacórdãoou,ainda,nocasodosJuizadosFederais,osopostoscontramedidacautelar(nosilênciodaleiaplicam-seasregrassubsidiáriasdoCódigodeProcessoCivilquecontemplamainterrupçãodoprazo).

Compartilhamosdaconclusãodeque:“Medianteumaanáliseteleológicadanorma,buscandoorespaldo interpretativo nos princípios sob os quais se funda,mormente o referente à celeridade,devemosconcluirqueasuspensãodoprazoestende-seaosembargosdeclaratóriosopostoscontraacórdãoououtradecisãojudicialprolatadanofeitosumaríssimodojuizado,alémdasentença.”420

Comunga do nosso entendimento, de que os embargos de declaração interpostos contra acórdãosuspendem o prazo do recurso, a Turma Recursal do Paraná, consoante os seguintes precedentes:

2006.70.95.0070500;200770500109457;200770540026149;200770510080166;2005.70.95.0010315.

Entretanto, a Turma Nacional de Uniformização decidiu que os embargos de declaração contraacórdãodeTurmaRecursalinterrompemoprazorecursal:“Noâmbitodomicrosistemadosjuizadosaúnica hipótese em que os embargos de declaração suspendem o prazo para a interposição de outrosrecursos é a hipótese de oposição contra sentença proferida em Juizado. 2. Quando opostos contraacórdão de TurmaRecursal, os embargos de declaração interrompem o prazo para a interposição deoutros recursos, inclusive para a apresentação de Pedido de Uniformização” (TNU. PEDILEF200371080054036.Rel.JacquelineMichelsBilhalva.Dj.16.03.2009).

Conquantoamatériaprocessualnãotenhafundamentoconstitucional,registre-sequeoSTFdecidiuqueosembargosdeclaratóriosopostoscontraacórdãodeTurmaRecursal têmefeito interruptivo,umavezqueasnormasrestritivasinterpretam-serestritivamente.421

Quandoosembargosforemmanifestamenteincabíveisouprotelatórios,ajurisprudênciadoSTJénosentidodequeosembargosdeclaratóriostêmefeitointerruptivo,mesmoquandonãoconhecidos,excetonashipótesesdeintempestividadeouirregularidadeformal,v.g.,ausênciadeprocuração,fac-símilenãoacompanhado do original, fac-símile ou originais protocolados de maneira incompleta, ou falta deassinatura(REsp.1.060.682-MG).Aúnicapenalidadecabívelseriaadoparágrafoúnicodoart.538doCPC.422

Acompetênciaparaojulgamentodosembargosdedeclaraçãoédoprópriomagistradoqueproferiuadecisão atacada, haja vista que não se trata de nova decisão, apenas esclarecimento dos pontoscontraditórios, omissos e obscuros, motivo pelo qual o conteúdo do recurso não pode extrapolar oslimitesdaprópriadecisãoembargada.423

Osembargosdedeclaraçãodasdecisõesinterlocutóriasedasentençasãodecompetênciadojuizdeprimeira instância; já dos acórdãos, é de competência da Turma Recursal, Turma Regional deUniformização, TurmaNacional deUniformização, Superior Tribunal de Justiça ou SupremoTribunalFederal,conformeoacórdãotenhasidoproferidoporcadaórgão.424

17.2.2Recursoinominadodasdecisõesinterlocutórias–OsJuizadosEspeciaisFederaispossuemumprocedimento sumaríssimo com suporte no princípio da oralidade, concentração, irrecorribilidade dasdecisões interlocutórias e celeridade. Concentrando-se os atos processuais, ao menos em tese, emaudiência única, não restaria qualquer interesse às partes na interposiçãode recursos.Por outro lado,podem surgir situações excepcionais ou emergenciais, em que as decisões proferidas no curso doprocessocausemdanoirreparáveloudedifícilreparaçãoaqualquerdoslitigantes,passíveisderecurso,comfundamentoconstitucional(princípiosdocontraditórioedodevidoprocessolegal).425

A Lei 10.259/2001 no art. 4.º permite ao juiz deferir medidas de urgência (cautelares ou deantecipaçãodetutela),paraevitardanodedifícilreparação,deofícioouarequerimentodaparte.Oart.5.ºpossibilitaarevisãodessadecisãopelaTurmaRecursal.426

ATurmaRecursaldoParanávemaceitandorecursoinominadotantodadecisãoquedeferecomodaque indefere amedidadeurgência (cautelar ou antecipatória).O legislador nãonomeou esse recurso,muito menos estabeleceu o procedimento a ser seguido. Em face da semelhança com o agravo deinstrumentodoprocessocivil tradicional,427 comparadosemsuaessência enatureza,háquemdefendaquesãoaplicáveissubsidiariamenteasdisposiçõesqueregemamatéria.428

Orecursoserápropostonoprazodedezdiasdaciênciadadecisão,mediantepetiçãofirmadaporadvogado.429 A competência para o julgamento é da TurmaRecursal, podendo o presidente da Turmaatribuirefeitosuspensivoàdecisão,inclusiveativo,atéopronunciamentodefinitivodoColegiado.

Haviadiscussãosetalrecursoeraumrecursodiferente,entãodenominadoderecursoinominado,ouseera,defato,umagravodeinstrumento.

OSupremoTribunalFederal, pondo fim à celeuma, decidiu em2009, quenão é possívelmanejaragravodeinstrumentooumandadodesegurança,tendoemvistaaregradairrecorribilidadedasdecisõesinterlocutóriasnosJuizadosEspeciaisregidospelaLei9.099/1995.430

Portanto,esserecursoinominadocontradecisãointerlocutóriaéaplicáveltãosomentenoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais por expressaprevisãono art. 5.o daLei 10.259/2001, e não se cuidadeagravodeinstrumento.

17.2.3 Recurso inominadoda sentença –Oart. 41daLei9.099/1995prevêque caberá recursodasentença ao próprio Juizado. O recurso não recebeu um nome específico,434 mas, em face dascaracterísticasprocedimentaissemelhantesentreorecursoinominadodoJuizadoeaapelaçãodoCódigode Processo Civil, aplicam-se subsidiariamente as disposições referentes à apelação, no que nãoconflitarcomasdisposiçõesdomicrossistemadoJuizado.

CândidoRangelDinamarcodefendequeorecursoemtelanãoéapelação,porqueéendereçadoaumcolegiadorecursaldopróprioJuizado,comosefosseumjuízoderetratação.Afinal,aTurmaRecursalnãoéumórgãodesegundograu,destacadoediferenciadodoórgãooriginalquejulgouacausa.435

A apreciação do recurso da sentença definitiva436 do Juizado Federal é da competência da TurmaRecursal, excetuadas as sentenças homologatórias, das quais não cabe recurso (art. 41 da Lei9.099/1995). Não há sentenças de laudo arbitral em face da vedação da arbitragem no âmbito dosJuizadosEspeciaisFederais.

Orecursoinominadoseráinterpostonoprazodedezdiascontadosapartirdaintimaçãodasentença(art.42daLei9.099/1995),pormeiodepetiçãoescritaporadvogado,daqualconstarãoasrazões(fatosefundamentosjurídicospelosquaisdesejaverreformadaadecisão)eopedidodorecorrente.Apósopreparo, que deve ocorrer no prazo de 48 (quarenta e oito horas), a secretaria do Juizado intimará orecorridoparaoferecerrespostaescritanoprazodedezdias.

Orecursoserárecebidonoduploefeito,salvoemcasodeantecipaçãodetutelaoumedidacautelardeurgência(EnunciadoFONAJEFn.61).AtuteladeurgênciaemsededeTurmasRecursaispodeserdeferidadeofício(EnunciadoFONAJEFn.86).Amatérianãoapreciadanasentença,masveiculadanainicial, pode ser conhecida no recurso inominado, mesmo não havendo a oposição de embargos dedeclaração,segundooEnunciadoFONAJEFn.60.

Cabe ao Relator, monocraticamente, atribuir efeito suspensivo a recurso, bem assim lhe negarseguimentooudarprovimentonashipótesestratadasnoart.557,“caput”e§1-A,doCPC,equandoamatéria estiver pacificada em súmula da Turma Nacional de Uniformização, enunciado de TurmaRegionaloudaprópriaTurmaRecursal,segundooEnunciadoFONAJEFn.29.

NoVFONAJEFfoielaboradooEnunciadon.1,proclamandoquenoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais,aTurmaRecursalpoderáconhecerdiretamentedasquestõesnãoexaminadasnasentençaqueacolheu prescrição ou decadência, estando o processo em condições de imediato julgamento. Tal

orientação parece ser muito proveitosa e vai ao encontro dos princípios da celeridade e economiaprocessual dos Juizados. Observa-se o crescimento de críticas à suposta mudança rápida deentendimentos jurisprudenciais das Turmas Recursais. Isso seria decorrência do mandato com curtaduraçãodedoisanos,vedadaarecondução(art.2.ºdaLei10.259/2001).Sobalegaçãodequeissocriaumainsegurançajurídicapelasalteraçõesdeentendimento,surgeumacorrentequedefendeacriaçãodocargodeJuizFederaldaTurmaRecursal.EsseJuizdeTurmaseriavitalícionocargo,nãoteriamandato,maspoderiapedirparadeixaraTurmaeretornaraumadasVarasComunsouJuizadosquandosurgissealgumavagaquelheinteressasse,ouainda,casofossepromovidoaoTribunalRegionalFederal.Emquepese a força de tais argumentos, isso nãodeveria impressionar, pois no seio doSuperiorTribunal deJustiça,cujosMinistrossãovitalícios,tambémocorrembruscasalteraçõesjurisprudenciais,bastaveraquantidadedeSúmulasalteradasoucanceladasdesde1988.Pensa-sequeessasmudançasdejulgamentosãofrutodoamadurecimentodasquestões,numpaísrelativamentenovo,ondeasquestõessociaisestãoemebuliçãoepressionamoPoderJudiciárioaadequarseusjulgamentosàsaspiraçõesdobemcomumdanação,quenemsempreestãoclarasnocotidianoenoembatedasforçasvivasdasociedade.OPoderJudiciário somente tem legitimidade pela justeza de suas decisões, a petrificação da jurisprudênciapoderia causar grande revolta popular que sepultaria o atual processo de seleção e investidura dosmagistradosdeprimeirograu.

17.2.4RecursoAdesivo

OEnunciado 59 do FONAJEF deliberou que: “Não cabe recurso adesivo nos Juizados EspeciaisFederais”.Bochenekdiscorda, umavez que seria umaquestão prática de que se umaparte recorre, aoutra tem o direito de recorrer. Com fundamento no fato de inexistir dispositivo legal expresso paraimpediromanejodorecursoadesivoequeopropósitodorecursoadesivoécriarambientepropícioàexpectativadoconformismorecíproco,incentivandoaspartesapermanecereminertes,XaviereSavarissãodeopinião,também,queorecursoadesivoéplenamentecompatívelcomosprincípiosnorteadoresdosJuizadosEspeciaisFederais.437

Nascimento entende que o número de recursos deve ser omais reduzido possível, sobretudo nosJuizadosEspeciaisFederais,porqueissoprestigiaojuizdeprimeirograuqueprolatouasentençaetevemaior proximidade com a produção das provas, sendo, dessa forma, contrário à admissão do recursoadesivonosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis.

A TNU declinou da oportunidade de pacificar a questão: “Tratando-se de questão de direitoprocessual,descabeoIncidentedeUniformizaçãocomvistasareconheceraadmissibilidadederecursoadesivo no âmbito do Juizado Especial Federal.” (TNU. PEDILEF 200270000060949. Rel. LilianeRoriz.J.18.12.2003.

Em vista disso, há diferentes posicionamentos acerca da admissibilidade do recurso adesivo nosJuizadosEspeciaisFederais:

i) Admitem recurso adesivo, as Turmas Recursais dos Estados de São Paulo438, Mato Grosso,Pernambuco,RioGrandedoNorte,Rondônia,AcreeTocantins.

ii) Nãoadmitemrecursoadesivo,asTurmaRecursaisdosEstadosdoRiodeJaneiro,439 EspíritoSanto, Goiás, Minas Gerais, Paraná, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Bahia, Amazonas eRoraima,Piauíe,ainda,aTurmaRecursaldoDistritoFederal

Talvez no futuro, conforme em outros assuntos de matéria processual, a TNU se manifeste

expressamente sobre o recurso adesivo ao apreciar alguma questão de ordem, conquanto a doutrinamajoritáriasejacontráriaaqueaTNUapreciequestõesprocessuais.

LucianoPereiraVieiradefendequeháumcasoemquealeiprevêexpressamenteorecursoadesivonos juizados especiais federais: no recurso extraordinário, na forma do art. 102, III, da ConstituiçãoFederalemliamecomoart.500,II,doCPC.470

17.2.5Incidentedeuniformizaçãodejurisprudência–Opedidodeuniformizaçãodeinterpretaçãodelei federal caberá quandohouver divergência, na interpretaçãoda lei, entre decisões proferidas pelasTurmas Recursais,471 sobre questão de direito material, evitando que a lei federal seja objeto deinterpretaçõesdivergentes.472

Opedidodeuniformizaçãodeveráversarsobrequestãodedireitomaterialfederal,excluídastodasasquestõesqueenvolvamdireitoprocessualoumatériafática.

A decisão da Turma Recursal que versar sobre direito processual fará coisa julgada, caso nãocontrarie a Constituição, quando é cabível recurso extraordinário. Logo, poderá haver decisõesdiferenciadas sobre matéria de procedimento e de direito processual entre as diversas TurmasRecursais existentes. Esse fato tem levado a Turma Nacional de Uniformização, na prática, aapreciar questões processuais pela via de uniformização de jurisprudência, apesar de não havermençãoexpressanalegislação.

A matéria fática tem como última instância a Turma Recursal, não sendo cabível pedido deuniformização de interpretação de lei federal nem recurso extraordinário. Nessa senda, o EnunciadoFONAJEFn.98afirmaqueéinadmissíveloreexamedematériafáticaempedidodeuniformizaçãodejurisprudência.

OEnunciado97doFONAJEFprescreveque:“Cabe incidentedeuniformizaçãode jurisprudênciaquandoaquestãodeduzidanosautostiverreflexosobreacompetênciadojuizadoespecialfederal”.

Entretanto, aQuestão deOrdem n. 8 da TurmaNacional deUniformização decidiu sobre questãoprocessualaoasseverarque:“Conhecidoopedidodeuniformizaçãoeconstatadaafaltadepressupostosprocessuaisoudecondiçõesdaação,oprocessodeveseranuladodeofício”.(Aprovadana6ªSessãoOrdináriadaTurmaNacionaldeUniformização,dosdias30e31.08.2004).

O pedido de uniformização de interpretação de lei federal pode ser interposto quando houverdivergência das decisões de direito material das Turmas da mesma Região, das Turmas de RegiõesdiversasoudecontrariedadedasúmulaoujurisprudênciadominantedoSuperiorTribunaldeJustiçaequandoadecisãodaTurmadeUniformizaçãocontrariarsúmulaoujurisprudênciadominantedoSuperiorTribunaldeJustiça.

ATurmadeUniformizaçãoRegionalécompetenteparaapreciarejulgaropedidodeuniformizaçãofundadoemdivergênciaentredecisõesdasTurmasRecursaisdamesmaRegião.ATurmaRegionalnãotemformaçãopermanente,poiselaseráinstauradatodavezquehouverdecisõesconflitantesdasTurmasRecursaisdamesmaRegião,quesereuniramconjuntamente,sobapresidênciadojuizcoordenadordosJuizadosEspeciaisFederaisdorespectivoTribunal,afimdequesejamuniformizadasasdecisões.

Caberá a cada Tribunal Regional Federal estabelecer a forma procedimental da uniformização daTurma de Uniformização Regional. Basicamente o pedido será formulado ao Presidente da TurmaRecursal, prolatora da decisão atacada, que, após ouvir a parte contrária, procederá ao juízo de

admissibilidade.Seforocaso,oMinistérioPúblicoFederalseráouvido.Osautosserãoremetidosaorelator sorteado, que pedirá dia para o julgamento.A secretaria procederá à intimação das partes.Odesembargador federal coordenador dos Juizados Especiais Federais presidirá a Turma e terá votosomente de desempate. O dirigente da COJEF tem função administrativa (organizando os JuizadosEspeciaisFederaisnoâmbitodoTRF)ejurisdicional(votodedesempate,quandonecessário).473

Tem forte crítica a posiçãodoutrinária de J.E.CarreiraAlvimeLucianaGontijoCarreiraAlvimCabralsobreapresençadeumdesembargadorfederalnaestruturadosJuizadosEspeciaisFederais:474

Por mais que nos esforcemos -, e mesmo tendo o § 10 do art. 14 dado aos Tribunais Regionais poderes para expedir normasregulamentadoras da composição dos órgãos dos juizados federais, e os procedimentos a serem adotados para o processamento ejulgamentodospedidosdeuniformização-,nãovemosrazoabilidadeparaadisciplinaimpostaaesseórgãodosjuizados.Équeinserirojuiz do tribunal (desembargador federal) na estrutura dos juizados especiais não tem o menor sentido, e só pode ser produto dadesconfiança do legislador nos juízes de primeiro grau, e da sua capacidade para conduzir, eles próprios, o destino desses órgãosjulgadores.

O Juiz-coordenador (desembargador federal) limita-se a presidir as Turmas Regionais de Uniformização (turmas conjuntas), semdireitoavoto,mesmoporque,seotivesse,nenhumjuizdeprimeirograu,inclusivepor“temorreverencial”,seanimariaavotarcontraoentendimentodeumdesembargadorsobredeterminadamatéria.Quemsabedaimportânciaedopesomoraldapresidêncianumórgãocolegiadoeospoderesdequedesfrutaopresidente,quandotenhadireitoavoto,sabeoquepodesignificaressa“indébita”interferênciadojuizdo tribunal (desembargadorfederal)nasTurmasRegionaisdos juizadosespeciais.Como,nocaso,não temesse juizdo tribunaldireitoavoto,espera-sequeelesecontenteemseroqueé,verdadeira“rainhadaInglaterra”,semsearvorarnum“PrimeiroMinistro”.

ATurmadeUniformizaçãoNacionalécompetenteparaprocessarejulgaropedidodeuniformizaçãodeinterpretaçãodeleifederalfundadoemdivergênciaentredecisõesdeTurmasdediferentesRegiões,oudaproferidaemcontrariedadeàsúmulaoujurisprudênciadominantedoSuperiorTribunaldeJustiça.A Resolução 273/2002 do Conselho da Justiça Federal determinou a composição da Turma deUniformização Nacional, que será presidida pelo Ministro do Superior Tribunal de Justiça –Coordenador da Justiça Federal e integrada por dois juízes das Turmas Recursais de cada Região,escolhidospelorespectivoTribunalRegionalFederal,commandatodedoisanos,independentementedomandatonaTurma,admitidaumarecondução.Damesmaforma,oMinistrodoSTJpresidentedaTUNteráfunçãoadministrativadeorganizarepadronizarosJuizadosEspeciaisFederaisnaesferanacionale,ainda,funçãojurisdicional(votodedesempate).AcitadaresoluçãoaindadispõesobreoprocessamentodosincidentesdeuniformizaçãodaTurmaNacional.

PelaQuestãodeOrdemn.16daTurmaNacionaldeUniformização,475admite-sea interposiçãodereclamação476quandoaTurmaRecursalnãoestiverdandocumprimentoàdecisãodaTurmaNacionaldeUniformização.

Muitos problemas não solucionados aflorarão no pedido de uniformização de interpretação de leifederal,como,porexemplo,oprequestionamento(expresso,implícito,virtual),ademonstraçãoanalíticadadivergência,477etodaaquelaparafernáliaquetornaavidadopatronodorecorrente,quesedispõeapercorreressaviarecursal,umverdadeiroinferno.Apropósitodoprequestionamento,aTNUassentouaQuestãodeOrdemn.10:“NãocabeoincidentedeuniformizaçãoquandoapartequeodeduzapresentatesejurídicainovadoranãoventiladanasfasesanterioresdoprocessoesobreaqualnãosepronunciouexpressamenteaTurmaRecursalnoacórdãorecorrido”.478EháaindaarestriçãodaQuestãodeOrdemn.14 da TNU, em relação aos temas tratados no voto vencido, sem terem sido enfrentados pelo votocondutor,nãosatisfazemorequisitodoprequestionamento.

Éinadmissívelopedidodeuniformizaçãoquandoadecisãoimpugnadatemmaisdeumfundamentosuficienteeasrespectivasrazõesnãoabrangemtodoseles(QuestãodeOrdemn.18daTNU).

OSupremoTribunalFederalécompetenteparaojulgamentodorecursoextraordináriooriundodas

decisões proferidas nos Juizados Especiais Federais, desde que demonstrada violação de dispositivoconstitucional,nosmoldesdoart.102,III,daConstituição.Desnecessáriaserepetitivasasdisposiçõesdo art. 14, § 10, e art. 15 da Lei 10.259/2001, em face da regulamentação constitucional do recursoextraordinário.479

17.2.6Processamentodopedidodeuniformizaçãodecorrentededivergênciaentreturmasderegiõesdiversas

Oórgão competente para julgamento é a TNU.Nos termos daResolução n. 22/2008 doCJF,480 opedidodeveserapresentadoperanteoPresidentedaTRqueproferiuadecisão,noprazode10dias,juntando-se cópia dos julgados divergentes.481 A divergência na interpretação da lei federal emquestõesmateriaisdeveseratual.482Nãohácustas.Oprazodorecorrido tambéméde10dias.NãoseráadmitidoincidenteintempestivoouqueversarsobrematériajádecididapelaTurmaNacional.

Emcasode inadmissãodo incidentepeloPresidentedaTR,apartepoderá requerer,nosprópriosautos,emdezdias,queadecisãosejasubmetidaaoPresidentedaTNU.Adecisãoseráirrecorrívele,semantida adecisãode inadmissibilidadedoPresidentedaTR,o recorrente será condenadoàmultade20%sobreovalordacausaemfavordorequerido.

DistribuídooincidenteaoRelatordaTNU,essefaráojuízodeadmissibilidadequelhecompete.OsautosserãoencaminhadosaoMPF,quandose tratardehipótesedesua intervençãoobrigatória,quesemanifestaránoprazode10dias.ComousemmanifestaçãodoórgãodoMinistérioPúblicoFederal,orelator,emdezdias,redigiráexposiçãoqueasecretariadistribuirá,viacorreioeletrônico,aosjuízesdaTNU.O“quorum”parainstalaçãoéde7juízes,alémdopresidentequeéMinistrodoSTJ(nototalsão10juízes).Podehavermemoriaisousustentaçãooral.AdecisãoserátomadapelamaioriaabsolutadosmembrosdaTNU.Cabemembargosdedeclaraçãonoprazode5dias.Dadecisãotomadapelamaioriaabsolutadosmembros(portanto,6juízes),poderáserredigidaSúmula,cabendoaorelatorpropor-lheoenunciado.483

AdecisãoconstituídapelaTurmadeUniformizaçãoservirápara fundamentaro juízode retrataçãodas ações com o processamento sobrestado ou para ser declarada a prejudicialidade dos recursosinterpostos(TNU,item3daQuestãodeOrdemn.1).

O acolhimento do pedido de uniformização gera dois efeitos: a reforma da decisão da TR e aconsequente estipulação de honorários advocatícios, se for o caso, bem assim a prejudicialidade dorecursoextraordinário,seinterposto(TNU,QuestãodeOrdemn.2).

Reconhecidaadivergência,aTurmaNacionaldeUniformizaçãodeJurisprudênciaeditaráasúmulacorrespondente, se for aprovada pela maioria dos membros exigida pelo Regimento Interno (TNU,QuestãodeOrdem15).

As Turmas de Uniformização devem se limitar a fixar a interpretação da lei, não adentrando nojulgamentodasquestõesfáticastrazidasnosautos,484sobpenadesetransformarnumaterceirainstânciadematériaprobatória.

17.2.7.ProcessamentodopedidodeuniformizaçãoemrazãodedivergênciadadecisãodaTNUcomsúmulaoujurisprudênciadominantedoSTJ

PelaLei10.259/2001,oSuperiorTribunaldeJustiçaécompetenteparaoprocessoejulgamentodedivergências entre suas súmulas ou jurisprudência dominante e a orientação acolhida pela Turma deUniformizaçãoNacional.

NãoécabívelorecursoconstitucionalespecialnoâmbitodosJuizadosEspeciais,porquantooart.105, III,c, daConstituiçãodefinequeacompetênciadoSuperiorTribunalde Justiça, aocontráriodoSupremoTribunalFederal,nãoalcançaasdecisõesdeprimeirainstância,masasproferidasemúnicaeúltima instância, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados. EntendimentopacificadonaSúm.203doSTJ:“Nãocaberecursoespecialcontradecisãoproferidanoslimitesdesuacompetência,porórgãodesegundograudosJuizadosEspeciais”.

Surge uma indagação importante.O pedido de uniformização de interpretação de lei federal é umrecurso?485Seforassimconsiderado,486provavelmenteserádeclaradaainconstitucionalidadedo§4.ºdoart.14daLei10.259/2001,umavezquealeiordinárianãopodealteraracompetênciaconstitucionaldoSuperiorTribunaldeJustiça,fincadanosestreitoslimitesdoart.105,III,daConstituição.487Senãoforconsiderado recurso, será possível a apreciação do incidente de uniformização, para que seja dadotratamento uniforme em torno do direito material federal.488 Reconhecida a constitucionalidade dodispositivo,porquestãodeisonomia,esse incidentedeuniformizaçãodeveserestendidoàsdemandasdos Juizados Especiais Estaduais.489 Isso porque as decisões das Turmas Recursais dos JuizadosEstaduaistambémcontrariamassúmulasejurisprudênciadominantedoSTJ,e,nemporisso,mostrou-seoSTJdispostoaadmitirrecursoparauniformizarajurisprudênciaemtodoopaís.Apequenaexpressãoeconômica das causas cíveis não aconselha recursos para os tribunais superiores, o que só retarda aentregadaprestaçãojurisdicional.490Há,contudo,novidadenasearaestadual,poisemrazãodadecisãodoPlenodoSTFnosEdclnoREn.571.572-8/BA,DJde14.09.2009,oSTJeditouaResoluçãon.12,de 14.12.2009, regulando o processamento das reclamações destinadas a dirimir divergência entreacórdãoprolatadoporTurmaRecursalEstadualeajurisprudênciadoSTJ.

Na esteira da citada decisão do STF, Xavier e Savaris defendem a interpretação conforme dodispositivo legal que expressa o cabimento do incidente de uniformização para o STJ quando ele érecebidocomoumamodalidadedereclamaçãoprevistanoart.105,I,“f”,daConstituiçãoFederal,paragarantirqueoSTJcumprasuamissãodeguardiãodainterpretaçãodaleifederal.491

Emhomenagemaoprincípioconstitucionalda igualdade, acredita-seque, a fimdeevitardecisõescontraditóriasemprocessosquetramitampelomicrossistemadosjuizadoseaquelesquepercorreramasinstânciascomuns,afigura-senecessáriaainstituiçãodopedidodeuniformizaçãodeinterpretaçãodaleifederal,492 a qual, para ser incontestável, deverá ser insculpida no art. 105daConstituição.Aliás, foiparaissoqueoPoderConstituintecriouoSuperiorTribunaldeJustiça:parauniformizarainterpretaçãodaleifederal.

Nesse toada,LucianoVieiraPereira493 invoca julgadodoSTF, relatadopelaMin.EllenGracie,494afirmandoqueaconstitucionalidadedopedidodeuniformizaçãodirigidaaoSTJnãotiraseufundamentodoart.105,incisoII,daCF,quedisciplinaocabimentodorecursoespecial,masdafunçãojurisdicionalque o Poder Constituinte atribuiu ao STJ de uniformizar e interpretar as normas infraconstitucionaisfederais.

Eventuais pedidos de uniformização idênticos, recebidos posteriormente em quaisquer TurmasRecursais, ficarão retidosnosautos,aguardando-seopronunciamentodoSuperiorTribunaldeJustiça,consoanteparágrafo6.ºdoart.14daLei10.259/01.Evidentequesedeve interpretarodispositivonosentidodeque“pedidosdeuniformizaçãoidênticos”significam“pedidosrelativosàmatériaidêntica”,porqueseoprópriopedidofosseidênticohaverialitispendência,oqueimpediriaseuprocessamento.495Aqui prevalece o princípio da economia processual, uma vez que não haveria sentido em encaminharmilharesdeprocessosaoSTJ,comdesperdíciodedinheiropúblico,quandobastaojulgamentodeum

incidentedeuniformizaçãoparaporfimàmesmamatériapolêmicaveiculadaemtodososprocessos.

OprocedimentofoiregulamentadopelaResoluçãon.10/2007,doSTJepelaResoluçãon.22/2008doCJF.Devesersuscitadonosprópriosautos,noprazode10dias,peranteoPresidentedaTNU,quedarávistaàpartecontráriaporigualprazo.Após,oPresidentedaTNUdecidirásobreaadmissibilidadedoincidente.Casonãooadmita,caberáaointeressado,noprazode10dias,requereraremessaàSeçãocompetenteaoSTJ.

Quantoàsúmula,nãohádiscussões.Notocanteadefiniçãodoéajurisprudênciadominantenãoháumaposiçãodefinida.Paraserdominante,essajurisprudênciatemquesermajoritáriaouprevalente,masnãoháqueserunânime.Massehávárias turmasdoSTJquedecidemamatéria,orecorrente temqueindicarjulgadosatuaisdasdiversasturmasquedivirjamdadecisãovergastadadaTNU.

Oqueocorrequando,hádespeitodajurisprudênciadominante,umaTurmadoSTJdecideemsentidooposto?Fulminou-sea jurisprudênciadominanteporumúnicoacórdãocontrário?Parece-nosquenão,poisserianecessáriaamanifestaçãocontráriadamaioriadosórgãos

O pedido de uniformização será distribuído a um dos ministros do STJ, integrante da Seçãocompetenteparajulgamentodamatéria,queseráorelator.

O relator do incidente pode conceder liminar, de ofício ou a requerimento da parte interessada,suspendendotodososprocessosnasinstânciasdosjuizadosespeciaisondeamesmaquestãoestejasendodecidida.Asuspensãoduraráenquantonãofordecididooincidente.Dadecisãoconcessivadaliminarcaberá agravo à Seção. O MPF será ouvido em 5 dias, se for o caso. Será incluído na pauta dejulgamentocompreferênciasobreosdemais,ressalvadososprocessosderéuspresos,“habeascorpus”emandados de segurança. A Seção é composta pelas duas Turmas, somando 10Ministros. Deve estarpresenteamaioriaabsolutadosseusmembros.Avotaçãoépormaioriasimples.Paraediçãodesúmulaénecessáriaapresençade2/3dosmembrosdaSeção(art.176doRISTJ).AdecisãodoSTJnoincidentedeuniformizaçãotemforçavinculante.

ApósapublicaçãodoresultadodojulgamentodaSeçãodoSTJ,osdemaispedidosquetenhamsidoretidosnaformadoparág.6.doart.14daLei10.259serãoapreciadospelasTRouTRU,ocasiãoemqueestaspoderãoexercerjuízoderetrataçãooudeclará-losprejudicados.

HácasosemqueoSTJreformulaseuentendimento,numsalutarprocessodeevolução,alinhando-seàdecisãodaTNU,como,porexemplo,naPetição7.296/PE,Rel.Min.ElianaCalmon,1.ªSeção,DJE10.11.2009,quandosedecidiuquenãoincidecontribuiçãoprevidenciáriasobreoterçoconstitucionaldeférias,naesteiradeprecedentedoSTF.

Ficarão retidos nos autos os incidentes de uniformização subsequentes idênticos ao primeiro quetenhasidoadmitidoparaoSTJ,aguardandoasoluçãofinaldaqueletribunal,nosmoldesdoart.14,§6.º,daLei10.259/2001.

Nocasodeosprocessos ficarem retidosnasTurmasRecursaisRegionais, aguardandodecisãodoSTJparadirimirdivergênciaentresúmulaoujurisprudênciadominantedesualavraedecisãodaTNU,quando publicado o acórdão do STJ que não acolher a tese veiculada naqueles, estarão as TurmasRecursaisautorizadasaexercerjuízoderetratação,semnecessidadedeenviodosautosàTNU.497 Issoem razãodosprincípiosda economiaprocessual, celeridade e simplicidadequenorteiamos JuizadosEspeciaisFederais.

17.2.8RecursoEspecial

Nãocabe recursoespecialcontradecisãoproferida,nos limitesde suacompetência,porórgãodesegundograudosJuizadosEspeciais(Súmula203doSTJ).

Consoante já anotado,498 o único meio processual civil de decisão dos Juizados Especiais serapreciada pelo STJ é quando, após passar pela Turma Recursal e pela TNU, houver divergência dadecisão proferida nessa última com súmula ou jurisprudência dominante do STJ, ou seja, através doincidentedeuniformizaçãodeinterpretaçãodeleifederal.

17.2.9RecursoExtraordinário

Écabível recurso extraordinário contradecisãoproferidapor juizdeprimeirograunas causasdealçada,ouporTurmaRecursaldeJuizadoEspecialCívelouCriminal(Súmula640doSTF).

Entenda-se bem que o STF somente apreciará recurso extraordinário contra decisão que violediretamente a Constituição Federal e, cumulativamente, que seja reconhecida a repercussão geral dorecurso.

Exemplificativamente, o STF decidiu que em relação à competência para julgamento acerca dofornecimento de medicamentos pelos Juizados Especiais Federais, não haveria afronta direta àConstituiçãoporviolaçãoaoart.98, inciso I (causasdemenorcomplexidade),pois,para sechegaraessa conclusão, seria necessário o exame de norma infraconstitucional (Lei 10.259/2001). Assim,eventualofensaàConstituiçãosedariaapenasdeformaindireta,semdarensejoàadmissãodorecursoextraordinário.499

A via estreita do recurso extraordinário tem três condições gerais: a) esgotamento das viasordinárias;b)prequestionamentodaquestãoconstitucionalnadecisãorecorrida;c)repercussãogeraldaquestãoconstitucionaldiscutidanorecurso(CPC,art.543-A,§2.º).

Oprazoparainterposiçãoéde15dias(art.508doCPC)eorecursoserárecebidoapenasnoefeitodevolutivo.Tem-se admitidoo pedidodemedida cautelar para imprimir efeito suspensivo ao recursoextraordinário.

Empreliminardorecurso,orecorrentedeverádemonstraraexistênciadarepercussãogeral.Alémdisso,nostermosdoart.26daLei8.038/1990,orecorrentedeveráindicaropermissivoconstitucionalemqueorecursoseencontraapoiadoeconter,empetiçõesdistintas:a)exposiçãodofatoedodireito;b)demonstração do cabimento do recurso interposto; c) as razões do pedido de reforma da decisãorecorrida.

OexaurimentodaviaordinárianosJuizadosEspeciaisocorrecomadecisãoprolatadaporTurmaRecursal, ainda que sejam cabíveis os incidentes para uniformização da interpretação da lei federal.Portanto, é cabível recurso extraordinário contra decisão oriunda de Turma Recursal, de Turma deUniformização(nacional,regionalouestadual)oudoSTJ.500

Se for negado seguimento ao recurso extraordinário pelo Presidente da Turma (recursal ouuniformizadora), o recurso cabível é o agravo de instrumento, no prazo de dez dias (CPC, art. 544).Caso,aindaassim,oPresidentedeTurmanãodêprocessamentoaoagravo,entãoo recorrentedeveráapresentarReclamaçãodiretamenteaoSTF.

18Reclamação

ÉinstitutoregulamentadopelaLei8.036/1990,podendoserexercidoperanteoSTFouoSTJ,comprevisãoconstitucional,respectivamente,nosart.102,I,“l”,eart.105,I,“f”.

Pode ser ajuizada pela parte interessada ou pelo Ministério Público. Deve ser instruída comdocumentosedirigidaaoPresidentedoTribunal,sendo,posteriormente,distribuídaaorelatordacausaprincipal,semprequepossível.

ORelator requisitará informaçõesda autoridadeaquem for imputadaapráticadoato impugnado,podendo, se for o caso, ordenar a suspensão do processo ou do ato impugnado, para evitar danoirreparável.Apósasinformaçõesoudecorridooprazoparasuaapresentação,oMinistérioPúblico,senãoativerformulado,terávistadoprocessoporcincodias.

Julgando procedente a reclamação, o Tribunal cassará a decisão exorbitante de seu julgado oudeterminarámedidaadequadaàpreservaçãodesuacompetência,sendoqueoPresidentedeterminaráoimediatocumprimentodadecisão,lavrando-seoacórdãoposteriormente(arts.17e18daLei8.038).

Cabível a interposição de Reclamação nos Juizados Especiais Federais, consoante se verifica naQuestãodeOrdemn.16daTNU:“NaTurmaNacionaldeUniformizaçãodeJurisprudênciadosJuizadosEspeciaisFederais,admite-sereclamaçãocontradecisãodaturmarecursalquerecusaadaptaracórdãoàjurisprudênciaconsolidada”.

19Açãorescisóriae“querellanullitatis”

Consoante já afirmamos antes, é incabível o manejo da ação rescisória contra as decisões dosJuizadosEspeciaisFederais(aplicaçãodoart.59daLei9.099/1995).

Nessesentido,oEnunciadoFONAJEF44:

Nãocabeação rescisóriano JEF.Oartigo59daLein9.099/1995estáemconsonânciacomosprincípiosdo sistemaprocessualdosJuizadosEspeciais,aplicando-setambémaosJuizadosEspeciaisFederais.

Háquemdefenda(Bochenek)apossibilidadedaaçãoanulatória(“querellanullitatis”)naesferadosJuizadosEspeciais,501oumaisainda,mandadodesegurançaouaçãodedesfazimentodoatoexecutivo.502Aaçãoanulatóriatemporescopoadeclaraçãodeineficáciadeumasentençatransitadaemjulgado,casotenhahavidofaltaounulidadedecitaçãoou,maismodernamente,violaçãodenormaconstitucional,comarelativizaçãodacoisajulgadamaterial.

Nofinaldo livro, transcreveremosdecisãoemqueseafastaapossibilidadedeaçãoanulatóriaourescisórianosJuizadosEspeciaisFederais(item28.36).

EmrespeitoàdialéticanoDireito,colaciona-seposiçãodeEduardoTalamini,505quefixaparâmetrosparaaavaliaçãodapossibilidadedeflexibilizaçãodacoisajulgada:

(a)aconstataçãoprévia,inequívocaeobjetivadapossibilidadedeproduçãodeumasoluçãomaiscorreta;(b)aidentificaçãodosvaloresenvolvidos (inclusive aboa-fé), coma consideraçãode seucorrespondentepesonocasoconcreto; (c) a comparaçãodebenefícios esacrifícios concretos aos valores constitucionais envolvidos, em caso demanutenção ou de quebra da coisa julgada, considerando-seinclusiveaspossíveis soluçõesparciais.Aconsideraçãodesses fatores conduzàabsolutaexcepcionalidadedaquebraatípicadacoisajulgada.

Frise-sequenãoseestáaquiadefenderquedecisõesabsolutamenteiníquasestejamsalvaguardadas

pelomantodacoisa julgada,masqueexistemtantosrecursosnoâmbitodosJuizadosEspeciaise,porissomesmo,oprocessopassarápelasmãosdeváriosjulgadores,quenãosevislumbraqueumadecisãotãoridículaouteratológicapossachegaraoseufinalsemtersidoalvodeumareformulaçãoadequada.Naexceçãodaexceção,caberáaoórgãojulgadorverificaradecisãomaisadequadaaocasoconcretoeque, observando o princípio da proporcionalidade e ponderando os valores em conflito, mitigue omínimopossíveloprincípiodasegurançajurídica.

20Competênciafuncionalhorizontal506

20.1Competênciaparaapreciarasmedidascautelaresantecipatórias

Ojuizpoderá,deofícioouarequerimentodaspartes,concedermedidascautelares,paraevitardanodedifícilreparação(art.4.ºdaLei10.259/2001).Aexpressãomedidascautelaresdeveserinterpretadaemsentidoamplo,englobandotantoasmedidascautelarespreparatóriasouincidentaiscomoastutelasantecipatórias,507comfundamentonasgarantiasconstitucionaisdaefetividadedaprestaçãojurisdicionaledopodergeraldecauteladojuiz.508

Aaçãocautelarpreparatóriaéacessóriaeseguearegradecompetênciadoprocessoprincipal(art.108doCPC).Seademandaprincipal fordecompetênciadosJuizadosEspeciaisFederais,acautelarpreparatóriatambémoserá(art.800doCPC).

20.2Competênciaparaocumprimentodassentenças

V.matériaabordadanoitem16.21.1.

20.3Competênciaparaexecuçãodasentençacriminaldecomposiçãodosdanoscivisedasentençacriminaldenaturezacívelindenizatória

No âmbito dos Juizados Especiais Federais Criminais admite-se que as partes componhamamigavelmenteacercadosdanoscivissofridospelavítimaemdecorrênciadefatodelituoso,mediantesentença homologada pelo juiz, com eficácia de título executivo a ser executado no juízo cívelcompetente,deacordocomoart.74daLei9.099/1995eart.11,par.ún.,daLei10.259/2001.

Trata-se de nova modalidade de título judicial que não se confunde com a sentença penalcondenatória(art.584,II,CPC),masdeumadecisãopenaldecomposiçãodedanoscivisqueacarretarenúncia ao direito de queixa ou representação, nos casos de ação penal privada ou públicacondicionada.

Ostítulosjudiciaisdasentençapenalcondenatória(efeitoscivis)edodescumprimentodasentençadecomposiçãodedanoscivispoderãoserexecutadonojuízocompetente,queéavarafederalcomum.Não se aplica subsidiariamente aos Juizados Especiais Federais o art. 52 da Lei 9.099/1995. A Lei10.259/2001nãoprevêprocessoexecutivo,maspresume-seasolvibilidadedasentidadespúblicasrés,delineando, contudo, a forma de cumprimento das decisões. Por outro lado, a execução nos JuizadosEstaduais refere-se às lides entre particulares. É sabido que os Juizados Especiais Federais têm umprocedimento específico, com sentenças autoexecutáveis, em que o processo é de cognição, composteriorcumprimentodadecisão.

NosJuizadosEspeciaisFederaisnãohápropriamentefaseexecutivacomonosmoldesdoprocessocivil tradicional, em consonância com os princípios orientadores, da celeridade, da concentração, dasimplicidadeedaeconomiaprocessual.Osprocedimentossãoincompatíveiseasexecuçõesdevemserconcretizadas por meio do processo executivo nos moldes do Código de Processo Civil, cujacompetênciaédavaracomum.513

20.4Competênciaparaaexecuçãodetítuloextrajudicial

Aspessoasfísicas,microempresaseempresasdepequenoportepodemfiguraremtítulosexecutivosextrajudiciais como credoras das pessoas jurídicas detentoras de foro federal, v.g., prestações deserviços, compra de materiais. Se o valor do título extrajudicial, acrescido dos consectários legais,estiver dentro do limite de alçada dos JuizadosEspeciais Federais, a competência é da vara comum,pelosmesmosmotivosexpostosno itemanterior,ouseja,osprocedimentosdosJuizadosFederaissãoincompatíveiscomoprocessoexecutivo.514Nãoseaplicasubsidiariamenteoart.53daLei9.099/1995.

21CompetênciaparaapreciarmandadodesegurançacontraasdecisõesproferidasnoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais

Omandadodesegurançaéuminstrumentoprocessualcomprevisãoconstitucional (art.5.º,LXIX).Objetivacorrigiroabusodepoderea ilegalidadedeagentespúblicos,pormeiodeumprocedimentocélereesimplificado.TemfunçãorecursalanômalagarantidoradaplenitudedoacessoàJustiça,nafalta

derecursoadequado515516ouquandoorecursonãoéhábilasuspenderosefeitosdoatoimpugnado,noscasosdedecisõesteratológicasougravamessérioseurgentes.517

DasdecisõesdosJuizadosEspeciaisdaJustiçaEstadualqueafrontemdireitolíquidoecertodeumadaspartes,écabívelmandadodesegurançadirigidoàTurmaRecursalenãoaoTribunaldeJustiça.

A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça,518 que tem sido construída a respeito dacompetência das Turmas Recursais para conhecer de mandados de segurança contra ato dos juízesvinculadosaosJuizadosEspeciaisEstaduais,nãoseaplicaaosJuizadosEspeciaisFederais,umavezqueacompetênciadosTribunaisRegionaisFederaistemsedeconstitucional.

Àprimeiravista, temosqueaConstituiçãodispôsexpressamentenoart.108, I,c, quecompete aoTribunalRegionalFederalprocessarejulgarosmandadosdesegurançacontraatodejuizfederal.JáosTribunais de Justiça não têm competência prevista naConstituição para julgarmandado de segurançacontraatojuizdedireito,fundamentodaexistênciadajurisprudênciamencionadaacima.Poroutrolado,aLei10.259/2001,noart.3.º,§1.º,I,excluiudacompetênciadoJuizadoe,emconsequência,daTurmaRecursaloprocessoeojulgamentodasaçõesdemandadodesegurança.519

NãosubsisteainterpretaçãodequecompetemàsTurmasRecursaisosjulgamentosdosmandadosdesegurança interpostos contra ato do juiz do Juizado Especial Federal, devido à relação com acompetênciarecursal.Nãoháobrigatoriedadedequeomandadodesegurançaseja julgadoporaqueleórgãoquedetémcompetênciarecursal,comoseobservaeminúmeroscasosdecompetênciaorigináriadefinidosnaConstituição.Nãosetratadeumamaneiradeburlarainexistênciaderecursosordináriosnoâmbitodosjuizados,poisoTribunaldeveráfazeroexamedetalhadodomandadodesegurançademodoanão substituir as funçõesdasTurmasRecursais,no tocanteà competência recursal.Seo recurso forcabível, compete à parte ajuizá-lo perante a TurmaRecursal. Se não for cabível recurso e a decisãojudicial ferir direito líquido e certo, caberá mandado de segurança ao Tribunal Regional Federal darespectivaáreadeatuaçãodojuizdoJuizado.

Omandadodesegurançadeveráserapreciado,verificando-seprimeiramenteseocasoéderecursoounão,sobpenadedesvirtuaragarantiaconstitucional,dando-lheefeitoderecursoordinário.520

EmsentidocontráriovêmdecidindoosTribunais,entendendoqueacompetênciaparaconhecerdosmandadosde segurança impetradoscontraatosde juizdoJuizadoEspecialédaTurmaRecursal.522 AadmissãodemandadodesegurançaperanteoTribunalRegionalFederalparacombaterdecisãodecunhojurisdicionaldosJuizadosEspeciaisedasTurmasRecursais“maltrataosprincípiosquenorteiamoart.98daConstituiçãoFederaleasLeis10.259/01e9.099/1995”.SeosTribunaisRegionaisFederaisnãotêm,“emhipótesealguma,competênciarecursalnoquetocaaosJuizadosEspeciais(frise-sequeseestátratandodematériajurisdicional‘strictosensu’)nãoparecerazoávelqueporviasoblíquasessecontrolesejaexercido”.521

OSuperiorTribunaldeJustiçaressaltouquecabeàsTurmasRecursaisjulgarmandadodesegurançacontradecisãodejuizfederalnoexercíciodajurisdiçãodoJuizadoEspecialFederal,sobofundamentode que existe ummicrossistema próprio de recursos nos Juizados e as respectivas causas devem serresolvidasnoâmbitodesuajurisdição,523culminandonaediçãodaSúmula376:

Competeaturmarecursalprocessarejulgaromandadodesegurançacontraatodejuizadoespecial.

Esse é, também, o entendimento exarado no Enunciado FONAJEF n. 88, de que é admissívelmandadodesegurançaparaTurmaRecursaldeatojurisdicionalquecausegravameanãohajarecurso.

Numainterpretaçãoteleológicadoart.98,incisoI,daConstituição,quedeterminaojulgamentoderecursosporturmasdejuízesdeprimeirograu–asturmasrecursais-,emnítidopropósitodeafastardostribunais regionais federaisoexamedematériaafetaaosJuizadosEspeciais,conclui-sequeas turmasrecursaispossuemcompetênciaparaprocessare julgarmandadodesegurançacontraatode juízesdosJuizadosEspeciaisFederais,diantedadisposiçãoconstitucionalqueprestigiaocritériodecompetênciaemrazãodamatéria.

Quando o ato atacado for uma decisão monocrática de membro da Turma Recursal, da TurmaRegional de Uniformização (TRU) ou da Turma Nacional de Uniformização (TNU), o mandado desegurançadeveráserapresentadoaopróprioórgãoelevadoaocolegiadoparajulgamento.524Casooatoimpugnado for do próprio colegiado, pensa-se que a competência para conhecê-lo será da Turma dehierarquia jurisdicional imediatamentesuperior,ou,ainda,doSTJoudoSTF,quandoamatériafordesuacompetência.

Se a decisão teratológica versar sobre usurpação de competência, caberá mandado de segurançadirigidaaorespectivoTribunalRegionalFederalouaoSTJouSTF,conformeocaso.Umexemploseriase aTurmaRecursal se julgasse competente para julgarmatéria que, emverdade, seria atribuição doTRF, nesse caso caberia ao interessado impetrar mandado de segurança no TRF para que fosserestabelecidaacompetênciajurisdicionalcorreta.525DadecisãodoTRFemmandadodesegurançasobrecompetência,caberecursoordinárioaoSTJ.526

ATNUterácompetênciaparaapreciarmandadodesegurançacontraatodeseupresidente,emboraestesejaMinistrodoSTJ(STJ,AgRgnoMS11.874/DF,Rel.Min.LauritaVaz,CorteEspecial,DJ18-02-2008).

22SobrestamentodosprocessoscomreconhecimentoderepercussãogeralnoSTFounoSTJ

OprimeirocasodesobrestamentofoideterminadopeloSTFemrevisãodapensãopormorte,naqualse discutia se a Lei 9.032/1995 poderia retroagir para favorecer os pensionistas que recebessembenefício em percentual inferior a 100%. O resultado do julgamento foi pela irretroatividade da Lei9.032.

OjuizdeprimeirograupodesobrestaroandamentodeprocessoqueestáparaserrecebidopeloSTFou STJ? Pode ser invocado o princípio da utilidade processual para dizer que não há sentido emprocessar uma causa cuja palavra final será dada pelo STF ou STJ.Mas se isso fosse uma verdadeabsoluta, entãoqualquerprocessoque tivesse algumsimilar à esperado julgamentopeloSTFouSTJdeveriasersobrestadoatéojulgamentodocasoparadigma.Nãonosparecequedevaserassim,poisnãoháprevisão legalpara tanto,motivopeloqualo advogadodeve insistir na tramitaçãodoprocessonainstânciainicial,poisoprocessosomentepoderásersobrestadonafaserecursal(naTurmaRecursalounaTurmaNacionaldeUniformização),nosmoldesdo§5.ºdoart.14daLei10.259/2001oudo§3.ºdoart.543-BdoCPC.

Repisa-se que, de nossa parte, entendemos que, no juízo singular, o feito deve ter regularprocessamentoparadarumarápidarespostajurisdicionalaocidadão,nãodevendohaversobrestamentodofeito.Osobrestamentodofeito,semnenhumjulgamentoeportempoindefinido,podepassarafalsaimagemdeinoperânciadoPoderJudiciárioparaaspessoasdopovo,sobretudoporquenãoháprevisãolegalespecíficaaplicávelaocasonainstânciainicial.

Por exemplo, o INSS pleiteava que o processo fosse sobrestado até que o STF se pronunciassedefinitivamente acerca do mérito discutido no RE n. 583.834/SC, no qual aquele egrégio tribunalreconheceua“repercussãogeral”darevisãopleiteadanocasoconcreto.

Ahipótesedesobrestamento,quandoreconhecidaa“repercussãogeral”,éprevistanoart.543-BdoCPC,“inverbis”:

Art. 543-B.Quandohouvermultiplicidadede recursos com fundamento em idêntica controvérsia, a análiseda repercussãogeral seráprocessadanostermosdoRegimentoInternodoSupremoTribunalFederal,observadoodispostonesteartigo.§1°.CaberáaoTribunaldeorigemselecionarumoumaisrecursosrepresentativosdacontrovérsiaeencaminhá-losaoSupremoTribunalFederal,sobrestandoosdemaisatéopronunciamentodefinitivodaCorte.§2º.Negadaaexistênciaderepercussãogeral,osrecursossobrestadosconsiderar-se-ãoautomaticamentenãoadmitidos.§3º.Julgadooméritodorecursoextraordinário,osrecursossobrestadosserãoapreciadospelosTribunais,TurmasdeUniformizaçãoouTurmasRecursais,quepoderãodeclará-losprejudicadosouretratar-se.§4º.Mantidaadecisãoeadmitidoorecurso,poderáoSupremoTribunalFederal,nostermosdoRegimentoInterno,cassaroureformar,liminarmente, o acórdão contrário à orientação firmada. § 5º. O Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal disporá sobre asatribuiçõesdosMinistros,dasTurmasedeoutrosórgãos,naanálisedarepercussãogeral.(destaquesacrescentados)

E,sobretudo,nosparágrafos5.º,6.ºe8.ºdoart.14daLei10.259/2001:

Art. 14.Caberá pedidode uniformizaçãode interpretaçãode lei federal quandohouver divergência entre decisões sobre questões dedireitomaterialproferidasporTurmasRecursaisnainterpretaçãodalei.§§1o.a3o.(omissis)§4oQuandoaorientaçãoacolhidapelaTurmadeUniformização,emquestõesdedireitomaterial,contrariarsúmulaou jurisprudênciadominantenoSuperiorTribunaldeJustiça-STJ,aparteinteressadapoderáprovocaramanifestaçãodeste,quedirimiráadivergência.§5oNocasodo§4o, presente a plausibilidadedodireito invocado ehavendo fundado receiodedanodedifícil reparação, poderáorelator conceder, de ofício ou a requerimento do interessado, medida liminar determinando a suspensão dos processos nos quais acontrovérsiaestejaestabelecida.§ 6o Eventuais pedidos de uniformização idênticos, recebidos subsequentemente em quaisquer TurmasRecursais, ficarão retidos nosautos,aguardando-sepronunciamentodoSuperiorTribunaldeJustiça.§7oSenecessário,orelatorpediráinformaçõesaoPresidentedaTurmaRecursalouCoordenadordaTurmadeUniformizaçãoeouviráoMinistérioPúblico,noprazodecincodias.Eventuaisinteressados,aindaquenãosejampartesnoprocesso,poderãosemanifestar,noprazodetrintadias.§8oDecorridososprazosreferidosno§7o,orelatorincluiráopedidoempautanaSeção,compreferênciasobretodososdemaisfeitos,ressalvadososprocessoscomréuspresos,oshabeascorpuseosmandadosdesegurança.§§9o.e10(omissis)

Asimplesleituradodispositivolegalpermiteinferirqueosobrestamentoserefere,estritamente,aosrecursos extraordinários interpostos apósoSTF já ter admitido recurso anterior demesmoobjeto, noqual se reconheceu a “repercussão geral” (art. 543-A do CPC). Assim, nos termos do § 1.º “suso”,compete ao Tribunal de origem não dar prosseguimento aos eventuais recursos extraordináriosinterpostosapósumoumaisrecursosrepresentativosdacontrovérsiateremsidoencaminhadosaoSTF.

EmquepeseaTurmaNacionaldeUniformização,emcumprimentoàdeterminaçãolegaltranscrita,terordenadoosobrestamentodosincidentesdeuniformizaçãodejurisprudênciaqueversemsobreessamatéria, nãohá se falar emestancar o feito processado em instância inicial,mormente porquenãoháprevisãolegalaplicávelaocaso.Ademais,aindaqueoprocessoficasseaguardandoaresoluçãodoSTF,o“meritumcausae”reivindicariaaapreciaçãodojuízoapósaresoluçãodamatérianaExcelsaCorte,configurando-se,porisso,contraproducenteaprovidênciarequeridapelaparteré,especialmentequandoseestánoâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais,oqualprimafundamentalmentepelaceleridade,tãoexigida,aliás,pelaprópriasociedadeemfacedoPoderJudiciário.

Nessestermos,ocasodoexemploédeindeferimentodopedidodesobrestamentodoprocesso.

Assim,pensa-sequenãoéaplicávelo§5.ºdoart.14daLei10.259/2001aosJuizadosEspeciais,

mastãosomenteàsTurmasdeUniformização(TRUeTNU),eminterpretaçãodequeocitadoparágrafonão pode ser desvinculado de sua cabeça (“caput”), o qual é dirigido, induvidosamente, à instânciarecursal.ÀsTurmasRecursaisaplica-se,ainda,oart.543-B,parág.3º.,doCPC(“Julgadooméritodorecurso extraordinário, os recursos sobrestados serão apreciados pelos Tribunais, Turmas deUniformizaçãoouTurmasRecursais,quepoderãodeclará-losprejudicadosouretratar-se”).

23Conflitodecompetência

Compete a cada juiz apreciar a sua competênciaquanto aoprocessoque lhe é submetido.Quandodois ou mais juízes se declaram competentes para determinado processo, temos o conflito decompetênciapositivo.Quandosedeclaramincompetentes,temosoconflitodecompetêncianegativo.Oconflitopodesersuscitadoporqualquerdapartes,peloMinistérioPúblicooupelo juiz.OMinistérioPúblicodeveserouvidoemfacedointeressepúbliconafixaçãocorretadojuízocompetente.527

AsLeis9.099/1995e10.259/2001nãocontêmdisposiçõesa respeitodoconflitodecompetência.Havendo conflito de competência, envolvendo juiz de JuizadoEspecial Federal, aplicam-se as regrassobreamatériadaConstituiçãoesubsidiariamenteoCódigodeProcessoCivil.

NoVFONAJEF, emitiu-se oEnunciado n. 7, de que cabe àTurmaRecursal conhecer e julgar osconflitosdecompetênciaapenasentreJuizadosEspeciaisFederaissujeitosasuajurisdição.

Questão interessante surge quando a demanda é proposta diretamente no JuizadoEspecial.O juiz,verificandoaincompetência,deveextinguiroprocessosemjulgamentodomérito,nostermosdoart.51,II,IIIeIV,daLei9.099/1995.Seassimproceder,oprocessoéfindo,nãosendoosautosremetidosaojuiz competente, nos moldes do art. 113 do CPC, de forma que não haverá no mesmo processo opronunciamento por parte de outro magistrado quanto à competência. Nesse caso, o conflito decompetência não poderá ser suscitado por juiz de outro Juizado. A parte poderá suscitar o conflitonegativo,sedoisjuízesdeJuizadosdiversossedeclararemincompetentesparadeterminadoprocesso.

Na ação proposta perante a vara federal comum, com a declaração de incompetência, ocorre aremessadosautosaojuizcompetente.OjuizdoJuizadoEspecial,entendendonãosercompetente,deverásuscitarconflitonegativo,conformeosarts.115e124doCPC.528

Sãoapreciados,originariamente,peloTribunalRegionalFederal,deacordocomoart.108,I,e,daConstituição, os conflitos de competência entre juízes federais vinculados ao mesmo Tribunal, v.g.,conflitosentrejuízesdeJuizadovinculados,ounão,àmesmaTurmaRecursaldamesmaRegião;529entrejuízesdeJuizadoejuízesdevaracomumdamesmaRegião;entreTurmasRecursaisdamesmaRegião;eentreTurmadeUniformizaçãoRegionaleTurmaRecursaldamesmaRegião.

Pormaisdetrêsanos,530prevaleceuaSúmula348doSTJ:“CompeteaoSuperiorTribunaldeJustiçadecidirosconflitosdecompetênciaentrejuizadoespecialfederale juízofederal,aindaquedamesmaseçãojudiciária”.OsfundamentoseramdequeaConstituiçãoatribuíraaoSTJcompetênciaparadirimirconflitos“entrequaisquer tribunais, ressalvadoodispostonoart.102, I,o,bemcomoentre tribunalejuízesaelenãovinculadoseentrejuízesvinculadosatribunaisdiversos”(art.105,I,d).Anormateriaosentido de retirar dos tribunais locais o julgamento de conflito entre órgãos judiciários a eles nãovinculados, atribuição que ficaria reservada ao STJ, tribunal da União com jurisdição de âmbitonacional.Assimentendidoodispositivo,neleestaria compreendida, implicitamente, a competênciadoSTJparadirimirqualquerconflitoentre juízesnãovinculadosaummesmo tribunal localou regional.

Realçavase que a jurisprudência do STF e da Corte Especial do STJ considerava que as TurmasRecursaisdeJuizadoEspecialeosTribunaisdeAlçadadomesmoEstadonãosãoórgãosvinculadosaoTribunal de Justiça, razão pela qual o conflito entre eles é conflito “entre tribunal e juízes a ele nãovinculados”,oquedeterminariaacompetênciadoSTJparadirimi-lo,nos termosdoart.105, I,d,daConstituição. Assim como a Turma recursal, também o Juiz Federal de Juizado Especial não estariavinculado ao Tribunal Regional Federal, o que significaria dizer que o conflito entre ele e um JuizFederal de juizado comum é conflito entre juízes não vinculados ao mesmo tribunal. Também aqui,portanto,acompetênciaparaapreciaroconflitoseriadoSTJ,ateordoqueestáimplicitamentecontidonoart.105,I,d,daConstituição.531

Contudo, por unanimidade, os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceram quecompeteaoTribunalRegionalFederal(TRF)dirimireventuaisconflitosdecompetênciaentrejuízesdeprimeirainstância–umdojuizadoespecialfederaleoutrodojuizadodecompetênciacomumfederal–,quandoambossãovinculadosaomesmotribunal.532AceleumasurgiuporqueocasochegaraaoSuperiorTribunal de Justiça (STJ), que reconhecera sua competência para julgar o conflito negativo decompetência, em detrimento do TRF da 2ª Região – que abrange os estados do Rio de Janeiro e doEspíritoSanto.NoSTF,oRelatorMin.LewandowskivotounosentidodeanularoacórdãodoSuperiorTribunaldeJustiça(STJ),paraqueosautosfossemremetidosaoTRFda2ªRegião,tribunalcompetentepara julgaroconflitodecompetência.Ressalta-sequeofundamentodoSTFfoideque tantoos juízesque integram os juizados federais quanto aqueles que funcionam nas varas comuns da mesma seçãojudiciáriaestãovinculadosaorespectivoTRF,oqualdevedecidirosconflitosdecompetênciasurgidosentreaquelesnaformadoart.108,incisoI,alínea“e”,daConstituiçãoFederal.Porfim,anota-sequeoSTJeditouaSúmula428parasealinharàdecisãodoSTF,comoseguinteteor:“CompeteaoTribunalRegionalFederaldecidirosconflitosdecompetênciaentre juizadoespecial federale juízo federaldamesmaseçãojudiciária”(publicadonoDJUde13/05/2010).

SãojulgadospeloSuperiorTribunaldeJustiçaosconflitosdecompetênciaentreTribunalejuízesaele não vinculados e entre juízes vinculados a Tribunais diversos, bem como os conflitos entresquaisquerTribunais(art.105,I,d,daConstituição),ressalvadososconflitosentreoSuperiorTribunaldeJustiçaequaisquerTribunais,entreosTribunaisSuperiores,ouentreestesequalqueroutroTribunal,quesãodacompetênciadoSupremoTribunalFederal(art.102,I,o,daConstituição).

No âmbito dos Juizados Especiais Federais, são julgados pelo Superior Tribunal de Justiça osconflitosdecompetência:entreosjuízesdeJuizadodeRegiõesdiferentes;entrejuízesdeJuizadoedevaracomumdeRegiõesdiferentes;entreTurmasRecursaisdeRegiõesdiferentes;entreTurmaRegionaldeUniformizaçãoeTurmaRecursaldeRegiõesdiferentes;eentreTurmaNacionaldeUniformizaçãoeTurmaRegionaldeUniformizaçãoouTurmaRecursal.

NãoháconflitodecompetênciaentreTribunalRegionalFederaleasTurmasRecursais,poisestasrepresentamdemaneiraefetivaosegundograudejurisdição,nãoobstantesuacomposiçãoporjuízesdeprimeiro grau (art. 46 da Lei 9.099/1995),534 suas funções são equiparadas. No mesmo sentido, oSuperiorTribunaldeJustiçaeditouaSúm.22,cujaorientaçãoéquenãoháconflitodecompetênciaentreTribunaldeJustiçaeTribunaldeAlçadadomesmoEstado-membro.Sehouverdivergênciaarespeitodacompetência,prevaleceoentendimentodoTribunalRegionalFederal.

24Competênciaparaacorreiçãoparcial

A correição parcial no âmbito da Justiça Federal foi instituída pela Lei 5.010/1966, art. 6.º, que

atribuiu aoConselhoda JustiçaFederal a competência para “conhecer da correiçãoparcial requeridapelaparteoupelaProcuradoriadaRepúblicacontraatooudespachodoJuizdequenãocaibarecursoouque importe errodeofícioouabusodepoder”.ComoadventodaConstituiçãode1988osTribunaisRegionais Federais passaram a disciplinar o conteúdo em seusRegimentos Internos, e a competênciaparaprocessarejulgarascorreiçõesparciaisfoiatribuídaàsTurmasdessesTribunais.535NoâmbitodoTRF da 4ª. Região, amatéria está regulada no art. 171 e seguintes doRegimento Interno, tendo sidofixadooprazodecincodiasparapediracorreiçãoparcial,contadoapartirdadataemqueointeressadohouvertidociência,inequivocamente,doatooudodespachoquelhedercausa.

A correição parcial tem por objetivo emendar erros ou abusos que importem confusão de atos eindicaçõeslegais,aparalisaçãoinjustificadadosfeitosouadilataçãoabusivadosprazosporpartetantodos desembargados federais da Turma no Tribunal quanto dos juízes federais de primeiro grau. Aextraordinária quantidade de ações que tramitam perante os Juizados Especiais Federais justificaeventual atraso na prolação da sentença. O volume excessivo de processos e recursos, repercutindonegativamentenaceleridadedaprestaçãojurisdicional,éumfatohodiernamenteconstatadoemtodasasinstânciasdoPoderJudiciário.536

Somenteécabívelquandodemonstradosospressupostossubjetivoseobjetivosdeadmissibilidade,quesão,respectivamente,osgenéricos(alegitimação,ointeressedeagireaobservânciadoprazo)eosespecíficos(existênciadeatosatentatóriosdaboaordemprocessualeausênciaderecurso,quandonãocouberoutraespéciederecurso).

Acorreiçãoparcialnãoestáinseridanoelencodosrecursosprevistosnodireitoprocessualpátrio.Assim,acorreiçãoparcialéumprocedimentodenaturezaextraordináriaporque,alémdedependerdepressupostos objetivos específicos, ela não devolve ao desembargador corregedor o conhecimento dalidequemotivouainstauraçãodoprocesso,massomentefatoprocessualnãoimpugnávelporrecurso.Oprocedimentotemnaturezaadministrativa,poispossuicaráterdemedidacorretiva.

CompeteaosTribunaisRegionaisFederaisaapreciaçãodopedidodecorreiçãoparcialreferenteaosatosouomissõesdosjuízesfederais,inclusiveosquejurisdicionamnosJuizadosEspeciaisFederais.537Atémesmo porque a TurmaRecursal não tem ascendência disciplinar sobre os juízes que atuam nosJuizados Especiais Federais, os quais estão sob a atuação disciplinar do Corregedor-Regional dorespectivo Tribunal Regional Federal. Nascimento entende que a correição parcial somente deve serutilizadanosjuizadosespeciaisfederaisnocasodeinversãotumultuáriadoprocessoouabusodepoderdomagistrado,538quandoentãoamatériadeveráserlevada,noprazodecincodiasacontardaciência,para conhecimento e julgamentopelaTurmaRecursal,mantendo-se a unidadedo sistema recursal dosJEF.539

25Limitaçãodacompetência

O art. 23 da Lei 10.259/2001540 estabelece faculdade do Conselho da Justiça Federal, órgão queexerce a supervisão administrativa e orçamentária da Justiça Federal, de limitar por até três anos,contadosdapublicaçãoda lei (13.07.2001), a competênciados JuizadosEspeciaisFederaisCíveis, afimdequesejamatendidasasnecessidadesdeorganizaçãodosserviçosadministrativose judiciários,observadasaspeculiaridadesdecadaRegião.

Justifica-se tal limitação em facedanecessidadede implantaçãodeumanova estrutura judiciária.Não foram criados cargos de magistrados ou de servidores para atuar nessa nova estrutura, nem foi

destinadaverbaorçamentáriaespecíficaparaosTribunaisprestaremosuportetécnicoeadministrativonecessário, consoante expressa determinação do art. 26 da Lei 10.259/2001.541 Por outro lado, osTribunais Regionais devem instalar os Juizados de primeira e segunda instâncias com os recursosorçamentáriosjápreviamentedestinados.542

A Resolução 252/2001 do Conselho da Justiça Federal limitou pelo período de seis meses (até30.08.2002)acompetênciadosJuizadosEspeciaisFederaisCíveisda3.ª,4.ªe5.ªRegiões,comatuaçãoexclusivanasmatériasdaprevidênciaeassistênciasocial,nasvarasinstaladasnacapitalenointerior.Na segunda Região não houve limitação de competência que é plena, nas varas do Rio de Janeiro eVitória. Não houve previsão expressa na resolução quanto à limitação da competência no âmbito doTribunal Regional Federal da 1.ª Região. Posteriormente o Conselho da Justiça Federal editou asResoluções275/2002e310/2003,prorrogandoalimitaçãodacompetênciadeterminadapelaResolução252/2001,até13.07.2004.

26Aredistribuiçãodosfeitos

Peloprincípiodaperpetuaçãodajurisdição,determina-seacompetêncianomomentoemqueaaçãoéproposta,sendoirrelevantesasmodificaçõesdoestadodefatoededireitoocorridasposteriormente,salvoquandosuprimiremórgãojudiciárioouhouveralteraçãodacompetênciaabsoluta,conformedispõeoart.87doCPC.

NosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis,deacordocomart.25daLei10.259/2001,543asdemandasjá ajuizadas até a efetiva instalação do Juizado, em trâmite na primeira instância ou noTribunal, nãoserão redistribuídas a fim de que não sejam inviabilizados os Juizados e as Turmas Recursais já nomomento da sua implantação, tendo em vista a não-criação de cargos nem destinação de verbaorçamentáriaespecíficaparatalfim.

Adoutrinaejurisprudênciadominanteentendemqueaalteraçãodacompetênciaabsolutaemrazãodamatéria tem aplicação imediata, independentemente da fase em que se encontra o processo, exceto seressalvadasnapróprialeiquetrouxeamodificação.Aleiprocessualaplicaseimediatamente; todavia,por expressa disposição legal em sentido contrário, há possibilidade de que ela seja aplicada emummomento posterior ou não aplicada para determinados casos.544 Assim, o art. 25 da Lei 10.259/2001determina a não-redistribuição dos feitos em tramitação, vedando, para estes casos, a aplicação doprocedimentoinstituídopelanovalei.

27AnecessidadedeampliaçãodosJuizadosEspeciais545

Introduzidos há quase duas décadas e meia e concebidos para dirimir litígios de baixo valor epermitir o acesso ao Poder Judiciário dos segmentos menos favorecidos da população, os JuizadosEspeciaisestãovivendoumasituaçãoparadoxal.Porcausadoseusucesso,elesnãovêmfuncionandobememalgumassedes,talqualnacapitaldeSãoPaulo,nosquaisaaudiênciaestásendomarcadaparamais de um ano após o inicio da ação.Como foram criados para resolver questões corriqueiras comagilidade e rito simples, eles estão atraindo uma demandamuitomaior do que podem atender. EstãocongestionadosecorremoriscodesetornaremtãolentosquantoaJustiçacomum.

Essa é a conclusão de um dos mais completos levantamentos já realizados sobre os gargalosestruturaisdaprimeirainstânciadaJustiça-aquetemcontatodiretocomasociedade.Realizadopelo

CentroBrasileiro deEstudos e Pesquisas Judiciais (Cebepej), com apoio doMinistério da Justiça, otrabalho é tão atual e oportuno que levou oConselhoNacional de Justiça (CNJ) a propor um “pactosocial”paraareformadosJuizados.Apresentadaàcúpuladamagistraturaestadualefederal,aideiafoiaprovada na última reunião do Colégio Permanente de Presidentes dos Tribunais de Justiça, que serealizouemBrasílianoanode2006.

Para se ter ideia da importância dessa iniciativa, basta saber que os Juizados Especiais Federaisreceberam 1,7milhão de novos processos em 2004, enquanto a primeira instância da Justiça Federalprotocolou960milnovasações.Noentanto,apesardeatenderaquaseodobrodademandadaJustiçaFederal,osJuizadosEspeciaisFederaisrecebemapenasentre10%e20%dosrecursosdestinadosaela.O mesmo problema ocorre com os Juizados Especiais Estaduais, dos quais a maioria funciona eminstalações precárias, com número insuficiente de funcionários e magistrados. Contam, no total, comsomente751juízes,contra7.609naprimeirainstânciadaJustiçaestadual.Comisso,ummagistradodoJuízoComumrecebe915novosprocessosporano,emmédia,enquantocada juizdeJuizadoEspecialrecebe2.093novasações.

Essadistorção,segundoapesquisadoCebepej,sedeveaomodocomoacúpuladoJudiciárioencaraos JuizadosEspeciais.EmalgunsEstados, eles sãovistos comouma“justiçade segunda classe”.Emoutros,nãosãoconsideradosprioritários,apesardaquantidadedecausasquetêmdejulgar.“HálocaisemquesãodesignadosparaessesJuizadosnãoosmagistradosmaisvocacionados,masosjuízestidoscomoproblemáticos.HáunidadesdaFederação emque sãodesignadospara esses Juizadosos juízescom denúncias de corrupção, juízes perseguidos por algum motivo, juízes com suspeitas decomportamentonãoexemplareatéporhomossexualismo”,afirmouMariaTeresaSedek,professoradaUSP e consultora do Cebepej, na reunião do Colégio Permanente dos Presidentes dos Tribunais deJustiça.

Porisso,areformaeaexpansãodosJuizadosnãodependedemaisrecursosparaoJudiciário,masdeumadistribuiçãomaisracionaldosrecursosexistentesedeumamudançadementalidadenacúpuladainstituição. “É preciso melhorar recursos humanos e de informática”, afirmou Rui Rosado Aguiar,ministrodoSuperiorTribunaldeJustiçaeumdosautoresdaleiquecriouosJuizadosFederais.“AfaltadeinvestimentoafetaobomfuncionamentodosJuizados.Nãosequercomissoafirmarafaltadeverbaspúblicasdestinadasaosistemajudicial,que,noBrasil,chegamaser3,6%maioresqueemmuitospaísesde Primeiro Mundo. Quer-se apontar que, em muitos casos, a organização interna da Justiça nãoreconhecenosJuizadosinstitutosprioritáriosparasualegitimação,conferindomenoraportederecursosdo que o necessário para sua consolidação e,muitas vezes, relegando-os a um papel coadjuvante daJustiçacomum”,endossaoex-secretáriodeReformadoJudiciário,PierpaoloCruzBotini.

O“pactosocial”firmadopeloCNJeacúpuladamagistraturafederaleestadualcomoobjetivodemelhorar a qualidade dos serviços judiciais prestados à população de baixa renda,modernizando osJuizadosEspeciais,éumfatoinéditonahistóriadoJudiciário.ElemostraqueessePodersaiudaletargiaem que se encontrava e começou a fazer as reformas que deveria ter iniciado hámuito tempo. Comgrandeatraso,aJustiçafinalmentepassouaagiremconsonânciacomasexpectativasdequemasustentacomseusuoretrabalho.

No caminho rumo à excelência na prestação jurisdicional dos juizados especiais federais, aCorregedoriadoCNJeditouosProvimentos5e6,ambosde2010,sendoquenoprimeirodeterminouacriaçãoda“ComissãodeReestruturaçãoeAprimoramentodosJuizadosEspeciaisFederaisnoâmbitosdosTribunaisRegionais das cincoRegiões” para: i) identificar varas dos juizados especiais federais

sobrecarregadas pelo volume de distribuição de processos; ii) desenvolver projetos a tornarproporcional a relação entre recursos humanos e materiais e o volume de distribuição de novosprocessos; iii) desenvolver projetos destinados à equalização do volume de distribuição de novosprocessos, tais como conversão de varas comuns em varas dos juizados especiais federais,transformaçãodecompetênciadasvarasoususpensãodedistribuição;iv)coordenaraçõesdestinadasàreduçãodapautade audiências,mediante auxílio, voluntárioounão,pormagistradosdesignadospelaCorregedoria-Regional;v)coordenaraçõesdestinadasàreduçãodonúmerodeprocessosconclusosparasentenças nas varas dos juizados especiais federais; vi) analisar solicitações ou propostas elaboradasporjuízesquedigamrespeitoàsquestõestratadasnesteprovimento.

Um plano emergencial de redução de processos conclusos para sentença no âmbito dos juizadosespeciais federais das cinco Regiões, foi elaborado por meio do mencionado Provimento n. 6, queordenaaexecuçãodeumregimedeauxílio,voluntárioounão,nasvarasdosjuizadosespeciaisfederaiscommaisdequinhentosprocessosconclusosparasentença,comprazodeexecuçãodenoventadias,acontardadatadepublicaçãodaqueleprovimento,prorrogávelporigualprazo.

Diantedessasmedidas,estamosotimistasparaquenumfuturopróximoosjuizadosespeciaisfederaiscongestionadossejamdotadosdosrecursoshumanosemateriaisnecessáriosparaquesejaentregueumaprestaçãojurisdicionalrápidaedequalidadequebeneficiará,sobretudo,apopulaçãomaispobre.

28Casospráticos:principaismatériasdiscutidasnosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis

Ressalta-se,desdelogo,queacasuísticafoielaboradacombaseemsentençasedecisõesprolatadaspelosautoresnoexercíciodafunçãojurisdicionalenajurisprudência.

28.1Revisãodoart.29,§5º.daLei8.213/1991

Haviamuitadiscussãojudicialsedeviaseraplicadoàaposentadoriaporinvalidezoart.29,IIe§5º,da Lei 8.213/1991, a fim de se reformular o salário-de-benefício e aumentar o valor do benefício.Transcreve-seodispositivolegal:

Art.29.Osalário-de-benefícioconsiste:(…)II – para os benefícios de que tratam as alíneas “a’, “d’, “e” e “h” do inciso I do art. 18, namédia aritmética simples dosmaioressalários-de-contribuiçãocorrespondentesaoitentaporcentodetodooperíodocontributivo.(…)§5º.Se,noperíodobásicodecálculo,oseguradotiverrecebidobenefíciosporincapacidade,suaduraçãoserácontada,considerando-secomo salário-de-contribuição, no período, o salário-de-benefício que serviu de base para o cálculo da renda mensal, reajustado nasmesmasépocasebasesdosbenefíciosemgeral,nãopodendoserinferioraovalorde1(um)saláriomínimo.(RedaçãodadapelaLeinº9.876,de26denovembrode1999).

A aposentadoria por invalidez decorrente da transformação do benefício de auxílio-doença éatualmentereguladapeloart.36,§7º,doDecreto3.048/1999(RGPS),quedispõe:

§7º.Arendamensalinicialdaaposentadoriaporinvalidezconcedidaportransformaçãodeauxílio-doençaseráde100%(cemporcento)dosalário-de-benefícioqueserviudebaseparaocálculodarendamensalinicialdoauxílio-doença,reajustadopelosmesmosíndicesdecorreçãodosbenefíciosemgeral.

Em21/09/2011,conformedivulgadonositewww.stf.jus.br,osetordeimprensadivulgouo“NotíciasSTF”dequeaqueletribunaldecidiuqueoafastamentocontínuodaatividadesemcontribuiçãonãopodeserconsideradoparacalcularaposentadoriaporinvalidezprecedidadeauxílio-doença.Asinformações

abaixosãotranscritasdacitadafontedeinformação.

Por unanimidade dos votos, o Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) deu provimento aoRecurso Extraordinário (RE) 583834, com repercussão geral reconhecida. O recurso, de autoria doInstituto Nacional do Seguro Social (INSS), questionava acórdão da Primeira Turma Recursal dosJuizadosEspeciais deSantaCatarinaquedeterminouqueovalor do auxíliodoença fosse consideradocomo salário de contribuição e, por isso, usado para calcular a rendamensal inicial do benefício daaposentadoriaporinvalidez.

O INSS, no entanto, argumentou que, quando a aposentadoria por invalidez for precedida derecebimento de auxílio-doença durante período não intercalado com atividade laborativa, o valor dosproventos deveria ser obtido mediante a transformação do auxílio-doença, correspondente a 91% dosaláriodebenefício, emaposentadoriapor invalidez,equivalentea100%dosaláriodebenefício.Deoutrolado,oseguradoqueépartenoREdefendeuqueoauxílio-doençadeveserutilizadocomosaláriodecontribuiçãoduranteotempoemquefoipago,repercutindonovalordesuaaposentadoria.

Conforme os autos, o recorrido se aposentou por invalidez após se afastar da atividade duranteperíodocontínuoemquerecebeuauxílio-doençaenãocontribuiuparaaprevidência.Poressemotivo,oinstitutoalegaquenãosepodecontabilizarfictamenteovalordoauxíliocomosaláriodecontribuição.

Orelatordamatéria,ministroAyresBritto,votoupeloprovimentodorecursoextraordináriodoINSSefoiseguidopelaunanimidadedosministros.Segundoorelator,adecisãocontestadamandourecalcularos proventos de acordo com os parâmetros utilizados para aposentadoria por invalidez precedida deafastamentointercaladocomperíodostrabalhados(quandosevoltaacontribuir),“oquenãofoiocasodosautos”.

Em seu voto, o relator afirmou que o regime geral da previdência social tem caráter contributivo(“caput” do artigo 201 da Constituição Federal), “donde se conclui, pelo menos a princípio, pelodesacertodeinterpretaçõesqueresultememtempofictodecontribuição”.

Para ele, não deve ser aplicado ao caso o § 5º do art. 29 da Lei 8.213/91 (Lei deBenefícios daPrevidênciaSocial),queé“umaexceçãorazoávelàregraproibitivadetempodecontribuiçãofictaoutempofictodecontribuição”.Issoporquetaldispositivo,segundoele,“equacionaasituaçãoemqueoafastamentoqueprecedeaaposentadoriaporinvalideznãoécontínuo,masintercaladocomperíodosdelabor”.

Períodosemque,conformeressaltaorelator,érecolhidaacontribuiçãoprevidenciáriaporquehouveumaintercalaçãoentreafastamentoetrabalho,oquenãoéocasoautos.

OministroAyresBrittoavaliouqueasituaçãonãosemodificoucomalteraçãodoartigo29daLei8.213pelaLei9.876/99porqueareferência“saláriosdecontribuição”continuapresentenoincisoIIdo“caput” do artigo 29, que tambémpassou a se referir a período contributivo. “Tambémnão há normaexpressa que, à semelhança do inciso II do artigo 55 da Lei deBenefícios,mande aplicar ao caso asistemáticado§5ºdeseuartigo29”,afirmou.

“O§7º do artigo 36 doDecreto 3.048/99 nãomeparece ilegal porque apenas explicita a corretainterpretaçãodo“caput”,doincisoIIedo§5ºdoartigo29emcombinaçãocomoincisoIIdoartigo55ecomosartigos44e61,todosdaLeideBenefíciosdaPrevidênciaSocial”,ressaltouoministro.

Emseguida,o relator considerouque,mesmoseo caso fossedemodificaçãoda situação jurídica

pelaLei9.876/99,ofatoéqueestanãoseriaaplicávelporqueaaposentadoriaemcausafoiconcedidaantesdasuavigência.Conformeoministro,“aextensãodeefeitos financeirosde leinovaabenefícioprevidenciárioanteriorarespectivavigênciaviola tantoo incisoXXXVIdoartigo5ºquantoo§5ºdoartigo195daCF,conformeprecedentesdoSupremo(REs416827e415454,quetiveramporobjetoaLei9.032/95)”.

Namesma linha de pensamento do relator, oministroLuizFuxverificouque é uma contradição aCorte considerar tempo ficto de contribuição com a regra do “caput” do artigo 201 da ConstituiçãoFederal. “Fazer contagem de tempo ficto é totalmente incompatível com o equilíbrio financeiro eatuarial”, afirmou, salientando que se não houver salário de contribuição este não pode gerar nenhumparâmetroparacálculodebenefício.

AaposentadoriadorecorridosedeuantesdaLei9.876,entãoaquestãoeraexatamenteumaquestãodedireitointertemporal.Nessesentido,oministroLuizFuxlembrouaSúmula359,doSTF.“AnotoquevaleparaaPrevidênciaSocialalógicado‘tempusregitactum’demodoqueafixaçãodosproventosdeinatividadedevedar-sedeacordocomalegislaçãovigenteaotempodopreenchimentodosrequisitos”,disse.

28.2DevoluçãodevalorexcessivodaanuidadeexigidapeloConselhoRegionaldeOdontologia547

Fundamentos: proclama-se que a o valor correto da anuidade devida aoCROé de 2MVR,valedizer,35,7265UFIR’s,queequivaleaR$38,01emdezembrode2000,eaR$73,91paramaiode2010),declarando-se inexigíveisosvalorescobradosalémdoprevistonaLei6.994/1992,comasalteraçõespromovidas pelas Leis de 8.177/1991, 8.178/1991 e 8.383/1991. Busca-se, além da devolução dosvalorespagosemmontantesuperioraodevido,aconcessãodeantecipaçãodetutelaparaqueoCROseabstenhadeexigiraanuidadeacimadovalorlegalde2MVR.Ressalva-seque,apartirde2012,seráaplicadaanovaLei12.514,de28/10/2011,quepassaaregularinteiramenteamatériaelimitouovalordasanuidadesemR$500,00,emregra.

Exemplo:Nãohádúvidasdequeasanuidadescobradaspelosconselhosprofissionaistêmnaturezadetributo,amoldando-senoconceitodecontribuições,quepodemsersociais,deintervençãonodomínioeconômicoedeinteressedascategoriasprofissionais;enquadrando-senestaúltimaaanuidadequeestásendodiscutidanestefeito.

Tratando-sedetributo,aanuidadesópodeserfixadaouaumentadapormeiodelei,conformedispõeoartigo150,IdaConstituiçãoFederal.

Vejamos:

EMENTA: TRIBUTÁRIO. REMESSA EX OFFICIO. CONSELHOS REGIONAIS DE CLASSE. LEI 6.994/82. ANUIDADES.NATUREZAJURÍDICA.PRINCÍPIODARESERVALEGAL.CORREÇÃOMONETÁRIA.1.ALei8.906/94nãorevogouaLei6.994/82,poradstringir-se,noqueserefereàfixaçãodasanuidades,àOrdemdosAdvogados,nãose estendendo aos demais conselhos profissionais. 2. A natureza jurídica da anuidade é de contribuição de interesse das categoriasprofissionais,portanto,tributo,sendopossívelinferir,dainterpretaçãosistemáticadosarts.146,III,149,“caput”,e150,I,daConstituiçãoFederal,quecompeteexclusivamenteàUniãolegislarsobreamatéria,medianteleicomplementar,sendo-lhevedadoexigirouaumentartributosemleianteriorqueoestabeleça,eisque,nessahipótese,háafrontadiretaaoprincípiodalegalidade.3.OvalordaanuidadedosprofissionaiséobtidoatravésdaconversãodoMVRemcruzeiros(moedacorrenteàépoca),totalizandoCr$2.266,17,multiplicadopordois, indexado pelaUFIR a partir de janeiro de 1992, vedada a atualização no período de fevereiro a dezembro de 1991.Omesmoraciocíniodeveserempregadoàspessoasjurídicas,tratadasnoart.1ºdaLei6.994/82.4.Édevidaaanuidadenovalorapuradopormeiodautilizaçãodoscritériosreferidos,vedadoaoConselhoexigirquantiaqueextrapoleoslimiteslegais.5.Oart.58,§4º,daLei9.649/98se encontra com a eficácia suspensa por força do julgamento de medida cautelar na ADIN 1.717-6/DF, não servindo, então, comosubstrato jurídico a ancorar pretensas alterações no valor das anuidades pormeio de atos normativos infralegais. 6.O art. 2º da Lei

11.000/04,autorizandoosConselhosafixaremasrespectivasanuidades,incorreuemevidenteafrontaàgarantiadalegalidadetributária,reincidindo no vício que já acometera de inconstitucionalidade o art. 58, § 4º, daLei 9.649/98, declarado inconstitucional peloSTFnojulgamentodaADIn1717-6.(TRF4,REOMS2004.72.00.003115-0,PrimeiraTurma,RelatorJoelIlanPaciornik,D.E.23/10/2007)

ADMINISTRATIVO E CIVIL. CONSELHOS PROFISSIONAIS. FIXAÇÃO DE ANUIDADES PORPORTARIAS/RESOLUÇÕES. NATUREZA JURÍDICA DA CONTRIBUIÇÃO. ILEGALIDADE. EXIGÊNCIA DE LEI.PRECEDENTES.1.Recursoespecial interpostocontraacórdãosegundooqual“encontra-seconsolidadooentendimentodequeasanuidadescobradaspelosConselhosProfissionaisconstituemespécietributáriae,comotal,sesubmetemaoprincípiodareservalegal.Assimsendo,nãoépermitidoaosConselhosestabelecerempormeiodeatosadministrativosquaisquercritériosdefixaçãodeanuidadediversodolegal,sobpenadeviolaçãodoprincípiocontidonoart.150,I,daCF/88”.2. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça tem externado entendimento de que: “Compete exclusivamente à União instituircontribuiçõessociais,deintervençãonodomínioeconômicoedeinteressesdascategoriasprofissionais.AanuidadedevidaaosConselhosRegionais que fiscalizam as categorias profissionais tem natureza de contribuição social e só pode ser fixada por lei.” (REsp nº225301/RS, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ de 16/11/1999) “Conforme precedentes desta Corte Especial, as anuidades dos conselhosprofissionais,àexceçãodaOAB,têmnaturezatributária,somentepodendosermajoradasatravésdeleifederal.”(MCnº7123/PE,Rel.Min.FranciscoFalcão,DJde22/03/2004)“Doutrinaejurisprudênciaentendemternaturezatributária,submetendo-seàslimitaçõesdasdemais exações, as contribuições para os Conselhos Profissionais. Excepciona-se apenas a OAB, por força da sua finalidadeconstitucional (art. 133).” (REspnº 273674/RS,RelªMinªElianaCalmon,DJ de 27/05/2002) “A cobrança de anuidades, conformeosvaloresexigidossobacustódiadalegislaçãoderegêncianãorevelailegalidade.”(REspnº93200/RN,Rel.Min.MiltonLuizPereira,DJde02/06/1997).3.Recursoespecialnãoprovido.(STJ;RESP;PrimeiraTurma;Data:28.09.2004;Relator:JoséDelgado).

EMENTA:TRIBUTÁRIO.MANDADODESEGURANÇA.CONSELHODEFISCALIZAÇÃOPROFISSIONAL.ANUIDADE.NATUREZATRIBUTÁRIA.ART.149DACONSTITUIÇÃOFEDERAL.PRINCÍPIODALEGALIDADE.LEISNºS6.994/82E8.906/94.VALOR-LIMITE.LEI8.383/91.1.Acontribuiçãodeinteressedascategoriasprofissionais(anuidade)temnaturezatributária,encontrandosuaregra-matriznoart.149daConstituiçãoFederal, que, de formaexpressa, submete as contribuições aodispostono art. 150, I (legalidade) e III (irretroatividade eanterioridade).2.ArevogaçãodaLei6.994/82,operadapelaLein.º8.906/94restringe-seàquiloqueconstituiobjetodoúltimolegal,istoé,aoregimejurídicodoexercíciodaadvocacia,nãoalcançandoosConselhosdeFiscalizaçãoProfissional,cujascontribuiçõescontinuamencontrandofundamentoparasuaexigibilidadenoprimeirodiploma.3.Aoadministrador,atravésdeResoluçãoououtromeioinfralegal,não é facultado, no exercício de poder regulamentador, criar, modificar ou extinguir os direitos e obrigações, ou exorbitar os limitesdelineadospelalei.4.OíndicedoMaiorValordeReferência-MVRfoiextintopeloartigo3°daLein°8.177/91,instituindo,estaeaLein°8.383/91,aequivalênciaemUFIR's(UnidadeFiscaldeReferência),parafinsdecobrançadetributos(atualizaçãoeconversão).Oartigo21daLein°8.178fixouovalordeCR$2.266,17paraoiníciodacorreção,enquantooincisoIIdoartigo3°daLein°8.383/91estabeleceuovalordeCR$126,8621comodivisor, para finsde conversãodosvalores expressos emcruzeiros, para aquantidadedeUFIR's.5.Ovalordaanuidadedaspessoasfísicasdeveserconvertidopeloconselhoatravésdaseguintefórmula:2MVR's=“”2xCR$2.266,17 =“” CR$ 4.532,34: CR$ 126,8621 =“” 35,7265 UFIR's 6. Após a extinção da UFIR, aplicável o IPCA-E. (TRF4, MAS2007.72.00.008406-3,PrimeiraTurma,RelatorRogerRauppRios,D.E.20/05/2008)

NãoédemasiadorelembrarqueoSTF,aodecidiraADINnº1.717/DFdeclarou,porunanimidade,ainconstitucionalidade do artigo 58, “caput” e parágrafos 1º, 2º, 4º, 5º, 7º e 8º da Lei 9.649/1998, quealteravadepúblicoparaprivadooregimedosconselhosdeclasse.

Aosemanifestarpela inconstitucionalidadedosreferidosdispositivos,oSTFreafirmouanaturezade autarquias especiais dos conselhos profissionais, o que implica na observância dos princípiosimpostosàAdministraçãoPública,dentreeles,oprincípiodalegalidade.

Assim,fazjusaparteautoraàprocedênciadopedido.

QuantoaosparâmetrosdefixaçãodeanuidadedoCRO

AparteautoraafirmaqueoCROfixou,atravésderesoluções,anuidadesempatamaresdiferentesdodeterminadopelaLei6.994/1982.

OCRO,porsuavez,alegaqueaLei8.906/1994(EstatutodaAdvocacia)revogouaLei6.994/1992e, diante da omissão legislativa no que diz respeito à fixação dos valores das anuidades, editouresoluções,umavezqueseriainviávelafiscalizaçãopeloconselhosemoreferidocusteio.

Oartigo87doEstatuto daAdvocacia dispõeque aLei 6.994/1982 foi revogada.Contudo, faz-senecessáriaumaanálisemaiscuidadosaacercadestetema.

Verifica-sequehouvemais leis revogadaspeloEstatutodaAdvocacia, taiscomo:Lei4.215/1963,Lei 5.681/1971,Lei 6.473/1979. Infere-se, contudo, que a intenção da lei era evitar a duplicidade denormasreferentesàadvocacia,queseriamdisciplinadaspeloEstatuto.

Destaca-se que a Lei 6.994/1982 possui dispositivos que eram aplicados aos advogados, já queregulavaaatuaçãodosconselhosdeclasse.

Hádivergênciasacercadoalcancedarevogaçãoporqueolegisladornãofezanecessáriaressalvadequeosartigosrevogadosrestringiam-seàclassedosadvogados.

A interpretação pretendida peloCRO, vale dizer, de que o Estatuto daAdvocacia teria revogadototalmente a Lei 6.994/82, implicaria no absurdo de uma norma relativa a um conselho profissionalinviabilizaraatuaçãodetodososdemaisconselhos,jáqueacobrançadeanuidadesficariasemrespaldolegal,impedindoasuaefetivação.

Nestesentido:

TRIBUTÁRIO. ANUIDADES DE CONSELHO DE FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL. LEGITIMIDADE. CARÁTERTRIBUTÁRIO. LEGALIDADE. IMPOSSIBILIDADE DE FIXAÇÃO POR ATO INFRALEGAL. ADSTRIÇÃO AOS LIMITESESTABELECIDOSPELALEI6.994/82.AUSÊNCIADEREVOGAÇÃOTOTALPELALEI8.906/94.1.OPresidentedoconselhoregionaléaautoridadelegítima.2.AsanuidadesemfavordosConselhosdeFiscalizaçãoProfissionaltemnaturezatributária,constituindocontribuiçõesdointeressedascategoriasprofissionaisoueconômicas.3.Sujeitam-se,asanuidades,pois,às limitaçõesconstitucionaisaopoderdetributar,comdestaqueparaa legalidadeestritaemmatériatributária,queexigeadefinição,porlei,doaspectoquantitativodanormatributáriaimpositiva.4.AtoinfralegalquefixeasanuidadesemdesconformidadecomaLei6.994/82éilegale,portanto,inválido,nãoobrigandoocontribuinte.5.Oart.87daLei8.906/94sórevogouaLei6.994/82noquedizrespeitoàOAB;entendimentodiversoseria,inclusive,prejudicialaospróprios conselho s, pois retiraria por completo a base legal para cobrança das anuidade s, como que, então, não se poderia, aí sim,cobrarvaloralgumataltítulo.(TRF4ªRegião;MAS;PrimeiraTurma;Data:08.08.2002;Relator:LeandroPaulsen).Convémdestacar,também,quenãosepodeacolheraeventualtesedequeaLeinº6.994/82foirevogadapelaLeinº9.649/98,poisestalei,naparteatinenteaosconselhosdeclasse,foideclaradainconstitucionalpeloSTFnaADINnº1.717-6/DF.Nãosepodedeixardemencionarqueoartigo2ºdaLeinº 11.000/04,que autorizaos conselhos a fixaremanuidades, tambémviolaoprincípio da legalidade tributária, tal como o artigo 58, §4º, da Lei nº 9.649/98, declarado inconstitucional pelo STF, conforme já seconsignou.Corroboraesteentendimento:TRIBUTÁRIO. LEGALIDADE ABSOLUTA. ANUIDADES DOS CONSELHOS DE FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL.INCONSTITUCIONALIDADEDOART.2º,“CAPUT”E§1º,DALEI11.000/04.INCIDENTESUSCITADO.- Os conselhos de Fiscalização Profissional são autarquias federais criadas por lei e que se mantêm essencialmente mediante aarrecadaçãodetributosinstituídosparatalfinalidade,quaissejam,asanuidadescobradasdosprofissionaisesociedadesaelesvinculados,quesãocontribuiçõesdointeressedascategoriasprofissionaisoueconômicasdecompetênciadaUnião,encontrandoamparonoart.149daCF.-Comoquaisquertributos,ascontribuiçõesdointeressedecategoriasprofissionaisoueconômicassubmetem-seàslimitaçõesaopoderdetributar,acomeçarpelalegalidadeestrita,talcomoestabelecidopeloart.150,I,daCF.-Oart.2ºdaLei11.000/04,aoautorizaraosconselhosafixaçãodasanuidades,incorreuemevidenteafrontaàgarantiadalegalidadetributária,reincidindonovícioquejáacometeradeinconstitucionalidadeoart.58,§4º,daLei9.649/98,jádeclaradoinconstitucionalpeloSTFporocasiãodojulgamentodaADIN1717-6.-Suscitadoincidentedearguiçãodeinconstitucionalidadedaexpressão“sãoautorizadosafixar,(…)ascontribuiçõesanuais”,constantedoart.2ºdaLeinº11.000/04,edo§1ºdomesmoartigo,porviolaçãoaoart.150,I,daConstituiçãoFederalde1988,paraconhecimentopeloPlenáriodestaCorte.(2ªT.TRF/4ªR.,AMS200672000012849-SC,RelatorDesemb.FederalLeandroPaulsen,v.u.,DJU:22/11/2006,p.423).

Desta forma, a Lei 6.994/1982 continua em vigor, excetuando-se os dispositivos relativos àadvocaciaouàOrdemdosAdvogadosdoBrasil,devendoseusparâmetrosseremrespeitados.

Quantoaovalordaanuidadeaserrestituídoedaretenção

Fixa-seaanuidadedevidaaoCROem2MVR,comfulcronoartigo1ºdaLei6.994/1982.

TendosidoextintooíndicedoMaiorValordeReferência(MVR),asLeis8.177/1991e8.383/1991previramaequivalênciaemUFIR’s(UnidadeFiscaldeReferência),parafinsdecobrançadetributos.

ApósaextinçãodaUFIR,ovalordevidodeveseratualizadopeloIPCA-E,conformedeterminaçãodoTribunalRegionalFederalda4ªRegião.

Aspreliminares que o CRO alega em sua defesa é de ser parte ilegítima e que seria cabível adenunciaçãodalideaoCFO.

IlegitimidadepassivaedenunciaçãodalideaoCFO

Aduzoréuqueéparteilegítimadademanda,poisapenascumpreasdiretrizesadvindasdoConselhoFederal de Odontologia. Assim, pugna pela extinção do feito sem julgamento do mérito ou peladenunciaçãodalidedoCFO.

Todavia,oquesepretendenapresentelidenãoéadeclaraçãodenulidadedeResoluçõesdoCFO-quandotalenteseria,então,olegitimadoparafigurarnopólopassivo-mastão-somenteadeclaraçãodeinexigibilidadedacontribuiçãoprofissionalcombasenaquelanorma.Eoórgãoquearrecadataltributoéoconselhoregionaldeodontologia.AssimtambémentendeoTRFdesta4ªRegião,“mutatismutandis”,napartequeinteressaàquestão:

AÇÃO CIVIL PÚBLICA. LEGITIMIDADE DO MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL. INTERESSES INDIVIDUAISHOMOGÊNEOS. RESOLUÇÃO DO CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA VETERINÁRIA. LEGITIMIDADE DOCONSELHOREGIONAL.EXAMENACIONALDECERTIFICADOPROFISSIONAL.INEXIGIBILIDADE.LEI5.517/68.[…]2.Não possui legitimidade passiva o conselho regional deMedicinaVeterinária para responder pelo pedido de nulidade de resoluçãoemanadado conselhoFederal deMedicinaVeterinária.Todavia, está legitimadopara responder pelopedidode inexigibilidade impostapelaresolução,relativamenteàaprovaçãonoExameNacionaldeCertificaçãoProfissionalcomocondiçãoparaàobtençãodoregistroProfissional.…(TRF4ªRegião;AC;TurmaEspecial;Data:14.07.2004;Relator:EdgardA.LippmannJúnior).

PROCESSO CIVIL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. MPF. INTERESSE INDIVIDUAL HOMOGÊNEO. LEGITIMIDADE ATIVA EPASSIVA.CRA.ADMINISTRATIVO.RES.CFANº125/92.ILEGALIDADE.1.OconselhoregionaldeAdministraçãoépartepassivalegítimanademandaquevisaacondenaçãoemabster-sedeexecutar,nasuaáreadeatuação,asdiretrizesfixadaspeloConselhoFederaldeAdministração.…6.Apelaçãoereexameoficialimprovidos.(TRF4ªRegião;AC;QuartaTurma;Data:06.02.2002;Relator:JoãoPedroGebranNeto).

Assim,oConselhoRegionaldeOdontologiaépartelegítimaparaaação.

Ademais,éincabívelopedidodedenunciaçãodalidenoritodosJuizadosEspeciais,nostermosdoart.10daLei9.099/1995,combinadocomart.1ºdaLei10.259/2001.

28.3DiferençasdeatualizaçãomonetáriadacadernetadepoupançadoPlanoCollorI(abrilemaiode1990).

Fundamentos: O Plano Collor I foi instituído pela Medida Provisória n. 168, de 15/03/1990,convertidanaLei8.024,de12/04/1990,oquegerouprejuízosaospoupadoresporexpurgodoIPCquedeveria ser aplicado ao saldo das cadernetas de poupança. Isso porque, não havendomodificação no

critério anteriormente estipuladopelaLei 7.738/1989,os saldosdas contasdepoupançademarçode1990 devem ser atualizados pelo IPC até abril de 1990. O índice aplicado em março de 1990 foijustamenteoIPC,queatingiuaexpressãode84,32%.

O banco depositário deve comprovar que cumpriu o seu dever de pagar a correção monetáriareferenteamarçode1990.Paraascontasdepoupançacomdatadeaniversárionasegundaquinzenadomês(16a31),oprimeiroaniversárioapósoadventoocorreuentre16e31/03/1990,quandoobancodepositário aplicou a correção de fevereiro/1990 e, em seguida, efetuou a transferência dos valoresexcedentesaNCz$50.000,00,semconversãoparacruzeiro,paraoBACEN.Acorreçãodemarço/1990deveria ser feita em abril/1990 pelo BACEN, porque os valores já haviam sido colocados sob suaresponsabilidade(REspn.652692/RJ),naquiloqueexcediaaNCz$50.000,00.

Salienta-sequenoscálculosdeatualizaçãodaJustiçaFederal,osíndicesdoIPCdemarço,abrilemaiode1990sãoutilizadoshámuitotemponacorreçãodosdébitosjudiciais.

Dessa forma, a partir de 16/03/1990, somente o BACEN é parte legítima para responder pelacorreçãomonetáriadossaldosdepoupançadecruzadosnovosretidos(bloqueados)porforçadaMPn.168/1990,convertidanaLei8.024/1990.E,apósobloqueio,oscruzadosnovostransferidosaoBACENpassaramaserlicitamenteremuneradospeloBTNF,conformeprecedentesdoSTF.

Namesmatoada:

STF-014462) 1. CADERNETA DE POUPANÇA. “PLANO COLLOR”. ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA DAS QUANTIAS“BLOQUEADAS”.Critério imposto pelaMedida Provisória 168/90, convertida na Lei 8.024/90, de correção do saldo das contas pelo BTN fiscal, que,segundoorientaçãofirmadapeloPlenáriodoTribunal(RE206.048,TribunalPleno,15.08.2001,NelsonJobim,Inf./STF237)-trilhadapornumerosasdecisõesindividuaisedeambasasTurmas-,nãocontrariaosprincípiosconstitucionaisdodireitoadquiridoedaisonomia.2.Agravo regimental.Necessidadede impugnaçãodos fundamentos dadecisão agravada. (Emb.Decl. noAgravode Instrumentonº542681/BA,1ªTurmadoSTF,Rel.Min.SepúlvedaPertence.j.28.06.2005,DJU09.09.2005).

STJ-199182) AGRAVO REGIMENTAL. EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA. RECURSO ESPECIAL. “PLANO COLLOR”.CORREÇÃO MONETÁRIA. CADERNETA DE POUPANÇA. CRUZADOS NOVOS BLOQUEADOS. ÍNDICE. BTNF.MATÉRIADEFINIDAPELACORTEESPECIAL.SÚMULANº168/STJ.EstaCorte Superior de Justiça, trilhando amesma linha do pretório excelso, definiu, na sessão realizada em 24.06.2002 pela colendaCorteEspecial,queoBTNFéofatordeatualizaçãomonetáriaparaosvaloresdepositadosemcadernetadepoupançaequeficarambloqueadosemvirtudedodenominadoPlanoCollor(EREspnº168.599/PR,Rel.Min.EdsonVidigal).Agravoregimentalimprovido.(Agravo Regimental nos Embargos de Divergência no Recurso Especial nº 447902/SP (2003/0042018-9), 1ª Seção do STJ, Rel.HumbertoMartins.j.28.06.2006,unânime,DJ01.08.2006).

Entretanto,verifica-seque,emrelaçãoaoscruzadosnovosquenãoforambloqueadoseconvertidosemcruzeiros,asMPn.172/1990en.184/1990pretendiamqueaBTNFfosseutilizadaparacorreçãodascadernetas de poupança,mas não foramconvertidas em lei (v. voto doMin.MoreiraAlves noREn.226.855-7).DesortequeprevaleceoIPCqueestavapactuadoentreopoupadoreobancodepositário.

Frisamosqueaquisecuidaderelaçãocontratualporadesão(enãoestatutária,comoocorrecomoFGTS).Anota-sequeadecisãodoSTFacercadosíndicesaplicáveisaoFGTSdecorreudesuanaturezaestatutáriaquenãogeradireitoadquirido.

Dessa forma, somenteparaos valoresdesbloqueados e convertidos emcruzeiros (inferiores aNCz$50.000,00,em15/03/1990),obancodepositárioéobrigadoaressarciradiferençado índiceaplicadoparaoIPCdemarço(84,32%),abril(44,80%)emaio(7,87%)de1990,porquehádireitoadquiridodopoupadorquemanteverelaçãocontratualcomobancodepositário,oqualestavaobrigadoaatualizarosaldodacadernetadepoupançapeloIPC,emrespeitoàlegislaçãovigentenaépocadosfatos

(art.17,incisoIII,daLei7.730/1989).

Observaçãoimportante:ressalta-sequehaviaexceçãolegalmenteprevistaquepermitiaaliberaçãodevalormaiorqueolimiteimpostodeNCz$50.000,00paraconversão,nostermosdosarts.18e21daLei8.024/1990.Senocursodoprocessoaparterénãocomprovarqueovalorexcedentedepositadonacontanãodecorredessaexceçãolegal,oque,àluzdoart.333,II,doCPC,édesuaincumbência,entãoesse valor excedente a NCz$ 50.000,00 que estava à disposição do banco depositário também seráatualizadopeloIPCeasdiferençaspagasemfavordopoupador.

Assim,deveráobancoproceder à correçãomonetáriade44,80%e7,87%, referentes ao IPCdosmesesdeabrilemaiode1990,548sobreosaldodascontasdepoupançaqueforcomprovadonosautos.

Correçãomonetáriadasdiferençasejuros

Fixadoo“débitooriundodedecisãojudicial”(Lei6.899/81)emabrilde1990,calculado,portanto,o valor originário do débito, incidem correçãomonetária e juros remuneratórios desde o vencimento(abrilde1990),ejurosdemoralegais,contadosapartirdacitação.

Atítulodeilustração,emquepesetratardediferençasdecorreçãomonetáriadosPlanosBressereVerão,trazemostrechodasentençaproferidanosautosdeAçãoCivilPúblican.98.0016021-3,movidapela APADECO – Associação Paranaense de Defesa do Consumidor – confirmada pelo acórdão n.2000.04.01.115585-1/PR, do E. Tribunal Regional Federal da 4ª Região, a qual condenou a CEF “apagaraospoupadoresdoEstadodoParaná,nascontasdecadernetasdepoupançamantidasjuntoàré,iniciadasourenovadasaté15.06.87e15.01.89,ovalordadiferençaapuradaentreoquefoiefetivamentecreditado em suas contas nosmeses referidos comoque deveria ter sido pagode acordo como IPCapuradonoperíodo–emjunho/87eemjaneiro/89–maisjurosde0,5%aomês,devendosercorrigidoatéo efetivopagamento,na formadaLei6.899/81, a contardadata emqueeradevido, acrescidodejurosdemorade0,5%aomês,contadosdacitação”.

Destarte,osjurosremuneratóriosoucompensatóriossãoaplicadosemrelaçãoatodoodébitodesdequandodevidasasdiferençasora reconhecidas, independentedesaqueoudisponibilidadedosvaloresdas contas de cadernetas de poupança da parte autora, no percentual de 0,5% aomês, conforme foraoriginalmentecontratadoentreaspartes(art.1.262doCC/1916eart.591doCC/2002).

Reputa-sequedevasercontempladoopagamentodejurosmoratóriosnopercentualde1%aomês,deacordocomoartigo406,CC/2002,aplicávelemrazãodoartigo2.035domesmodiplomalegal.Osjurosdemorasãodevidosapartirdacitação,nostermosdoart.219doCPC.

NãohádeserutilizadaapenasaTRparacorreçãomonetáriadosvaloresdevidos,umavezqueaTRéadotadacontratualmenteparaatualizaçãodapoupança,masaquisecuidadedébito judicial.Logo,acorreção monetária deve ser aplicada de acordo com a Lei 6.899/1981, na forma do Manual deOrientaçãodeProcedimentosparaosCálculosda JustiçaFederal, aprovadopeloConselhoda JustiçaFederal,oqualcontemplaosexpurgosinflacionáriosmencionadosnainicial.

Emsuadefesa,aCEFapresenta,emregra,preliminaresquesãoafastadaspelasseguintesrazões:

IlegitimidadedaCEFemrelaçãoaoPlanoCollorI

Apreliminardeilegitimidadepassivanãomereceacolhida,jáqueaCaixaEconômicaFederal,partecontraente,respondeperanteopoupadorpelasobrigaçõesassumidasnocontrato,aindaqueoíndicede

atualizaçãomonetáriaquestionadonãotenhasidodesuaautoria,masfixadoepostoemvigorporoutraspessoasjurídicas.Nessesentido,decidiuoSuperiorTribunaldeJustiça,atravésdasua4ªTurma:

CADERNETA DE POUPANÇA. ALTERAÇÃO DO CRITÉRIO DE CORREÇÃO MONETÁRIA. LEGITIMIDADE “ADCAUSAM”PASSIVADAINSTITUIÇÃOFINANCEIRA;NÃOLEGITIMIDADEDOBACEN.1.Existindovínculo jurídicode índolecontratualentreaspartes, a legitimidadenãosearredapela simplescircunstânciade teremsidoemitidasnormasporórgãosoficiaisquepossamafetararelaçãoentreoscontratantes.2.Partelegítimapassiva“adcausam”éaquelaemfacedaqualsepedeatutelajurisdicional.Recursoespecialpelaalínea“c”nãoconhecido.”(STJ,4ªTurma,REsp0020266/PE,rel.Min.AthosCarneiro,DJU28.09.92,p.16433).

EmrelaçãoaoPlanoCollorI,entretanto,apartirde16/03/1990,somenteoBACENépartelegítimapararesponderpelacorreçãomonetáriadossaldosdepoupançadecruzadosnovosretidos(bloqueados)porforçadaMPn.168/1990,convertidanaLeinº8.024/1990.

Em relação aos cruzados novos que não foram bloqueados e convertidos em cruzeiros, persiste alegitimidadepassivadaCaixaEconômicaFederal.

Prescrição

ACEFalegaaocorrênciadaprescrição.Entende-sequenãoéaplicávelaopresentecasoodispostonoartigo206,§3.º, inciso III,doCódigoCivil,poisos juros,nocasodacadernetadepoupança, sãoincorporadosaocapitalacadaperíodomensal,demodoqueperdemocaráteracessórioesesubmetemaoprazodeprescriçãodevinteanos.

É sabido que o prazo prescricional relativamente às ações pessoais foi reduzido para dez anos, apartirdaentradaemvigordoNovoCódigoCivil,nostermosdoart.205dessediplomalegislativo.

Todavia, há que se atentar para o disposto no artigo 2.028 doNovo Código Civil, que trata dasdisposiçõesfinaisetransitórias:

Art. 2.028. Serão os da lei anterior os prazos, quando reduzidos por este Código, e se, na data de sua entrada em vigor, já houvertranscorridomaisdametadedotempoestabelecidonaleirevogada.

Essadisposição aplica-se exatamente aopresente caso, noqual sebuscamdiferençasde correçãomonetáriadeabrilde1990,considerandoquenadatadaentradaemvigordoNovoCódigoCivil,em11/01/2003,haviatranscorridomaisdametadedoprazovintenárioprevistonoCódigoCivilde1916.

Dessemodo,oprazoprescricionalaplicávelaocasoconcretoévintenário(art.205,CCde1916).Nessesentido:

DEPÓSITO JUDICIAL. ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA. ÍNDICE DE JANEIRO DE 1989. PRESCRIÇÃO VINTENÁRIA.LEGITIMIDADEDAINSTITUIÇÃOFINANCEIRAPRIVADA.PRECEDENTESDACORTE.OstemastratadosnoespecialnãocomportammaisdivergênciaalgumanaCorte:aprescriçãoévintenáriaemsetratandodepedidodeatualização;ainstituiçãofinanceiraprivadaépartelegítimaparafigurarnopólopassivo,mesmonoperíododochamadobloqueio,nocasodosdepósitosjudiciais(STJ,RESP194857/SP,rel.Min.CarlosAlbertoMenezesDireito,DJ17.12.1999p.355).

CIVIL.CONTRATO.POUPANÇA.(…)Os juros remuneratórios de conta poupança, incidentes mensalmente e capitalizados, agregam-se ao capital, assim como correçãomonetária,perdendo,pois,anaturezadeacessórios,fazendoconcluir,emconsequência,queaprescriçãonãoéade05anos,previstanoart.178,§10,III,doCódigoCivilde1916,masavintenária.(STJ,RESP707151/SP,4ªTurma,Rel.Min.FernandoGonçalves,DJU01.08.2005,p.471)

CADERNETADEPOUPANÇA.CORREÇÃOMONETÁRIA.PRESCRIÇÃO.Aplicável ao caso o que estabelece o artigo 177 doCCB/1916 (205 doCCB/2002): os juros remuneratórios, assim como o principal,somenteprescrevemem20anos.(TRF/4ªR,AC686881/SC,4ªTurma,DJU19.01.2005,p.178)

Assim,pretendendoaparterequerenteopagamentodasdiferençasdecorreçãomonetáriadeabrilde1990,épocadoPlanoCollorI,instituídopelaMedidaProvisórian.168,de15/03/1990,convertidanaLei8.024,de12/04/1990,somenteháfalaremprescriçãoapartirde04/2010.

28.4Gratificaçãoquetemcarátergenéricoéextensivaaosaposentados.GDATAeGDASST-GratificaçãodeDesempenhodeAtividadedaSeguridadeSocialedoTrabalho

Fundamentos: o servidor público inativo ou seu pensionista tem direito ao recebimento degratificaçãoque adquire carátergenérico (pagopelo simplesdesempenhodo cargo), porque instituídainicialmente para agraciar a produtividade dos servidores em atividade, mas que nunca teve efetivaavaliaçãoindividualouinstitucional.

EssaquestãoveioaserpacificadapeloSTF:

Súmula Vinculante n. 20: A Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa – GDATA, instituída pela Lei nº10.404/2002,deveserdeferidaaosinativosnosvalorescorrespondentesa37,5(trintaesetevírgulacinco)pontosnoperíododefevereiroamaiode2002e,nostermosdoartigo5º,parágrafoúnico,daLeinº10.404/2002,noperíododejunhode2002atéaconclusãodosefeitosdoúltimociclodeavaliaçãoaqueserefereoartigo1ºdaMedidaProvisórian°198/2004,apartirdaqualpassaaserde60(sessenta)pontos(DOUde10/11/2009,p.1).

Por exemplo, o servidor público inativo ou seu pensionista requer pagamento de diferenças deGDATA/GDASSTporelerecebidanoperíododeoutubrode2002aoutubrode2007,adotando-se,paratanto, a pontuaçãomáxima paga a servidores da ativa e fundamentando sua pretensão no princípio daparidadederemuneraçãoenadesproporcionalidadenocritériodopagamentoadotadoparainativos.

AGDASST,quesubstituiuaGDATA,foiinstituídapelaLei10.483/2002,quedispõe:

Art. 4o. Fica instituída a Gratificação de Desempenho de Atividade da Seguridade Social e do Trabalho – GDASST, devida aosintegrantesdaCarreiradaSeguridadeSocialedoTrabalho,apartirde1odeabrilde2002.

Art.5o.AGDASSTterácomolimites:I–máximo,100(cem)pontosporservidor;eII–mínimo,10(dez)pontosporservidor,correspondendocadapontoaosvaloresestabelecidosnosAnexosIVeV,conformeoperíodoconsiderado.§1o.OlimiteglobaldepontuaçãomensalporníveldequedispõeoMinistériodaSaúde,oMinistériodaPrevidênciaeAssistênciaSocial,oMinistério do Trabalho e Emprego e a Funasa, para ser atribuído aos servidores de seus Quadros de Pessoal corresponderá a 80(oitenta)vezesonúmerodeservidoresativospornível,quefazjusàGDASST,emexercícionoórgãoounaentidade.§2o.Adistribuiçãodospontoseapontuaçãoatribuídaacadaservidorobservarãoodesempenhoinstitucionalecoletivodosservidores.§3o.Aavaliaçãodedesempenhoinstitucionalvisaaaferirodesempenhonoalcancedosobjetivosorganizacionais,podendoconsiderarprojetoseatividadesprioritáriasecondiçõesespeciaisdetrabalho,alémdeoutrascaracterísticasespecíficasdoórgãooudaentidade.§ 4o. A avaliação de desempenho coletivo visa a aferir o desempenho do conjunto de servidores de uma unidade, no exercício dasatribuiçõesdocargooudafunção,comfoconacontribuiçãodogrupoparaoalcancedosobjetivosorganizacionais.§5o.Asavaliaçõesdedesempenho, referidasnos§§3°e4°desteartigo,serãoutilizadas,exclusivamente,para finsdeprogressãoepromoçãonaCarreiradaSeguridadeSocialedoTrabalhoedepagamentodaGDASST.

Art.6o.AtodoPoderExecutivodisporásobreoscritériosgeraisaseremobservadosparaarealizaçãodasavaliaçõesdedesempenhoinstitucionalecoletivoedeatribuiçãodaGDASST,inclusivenahipótesedeocupaçãodecargosefunçõescomissionadas.Parágrafo único. Os critérios e procedimentos específicos de avaliação de desempenho institucional e coletivo e de atribuição daGDASSTserãoestabelecidosematodotitulardoórgãooudaentidade,observadaalegislaçãovigente.

Art.7ºAGDASSTserápagaemconjunto,deformanãocumulativa,comaGratificaçãodeAtividadedequetrataaLeiDelegadan°13,de27deagostode1992,enãoservirádebasedecálculoparaquaisqueroutrosbenefíciosouvantagens.Parágrafoúnico.ApartirdavigênciadestaLei,oacréscimode40(quarenta)pontospercentuaisàGratificaçãodeAtividadereferidano“caput”,dequetrataoart.3°daLein°8.538,de21dedezembrode1992,devidoaosservidoresocupantesdecargosefetivosdenívelsuperiordaFunasa,quenãoestejamorganizadosemcarreiras,quandoobservadooregimedededicaçãoexclusiva,ficatransformadoemvantagem pessoal nominalmente identificada, sujeita exclusivamente à atualização decorrente de revisão geral da remuneração dosservidorespúblicosfederais.

Art.8o.AGDASSTintegraráosproventosdaaposentadoriaeaspensões,deacordocom:

I–amédiadosvaloresrecebidosnosúltimos60(sessenta)meses;ouII–ovalorcorrespondentea10(dez)pontos,quandopercebidaporperíodoinferiora60(sessenta)meses.Parágrafoúnico.ÀsaposentadoriaseàspensõesexistentesquandodavigênciadestaLeiaplicaseodispostonoincisoIIdesteartigo.

Art.9o.AaplicaçãododispostonestaLeiaaposentadosepensionistasnãopoderáimplicarreduçãodeproventosepensões.Parágrafoúnico.ConstatadaareduçãodeproventosoupensãodecorrentedaaplicaçãododispostonestaLei,adiferençaserápagaatítulodevantagempessoalnominalmenteidentificada,sujeitaexclusivamenteàatualizaçãodecorrentederevisãogeraldaremuneraçãodosservidorespúblicosfederais.

Art.10.Nahipótesede reduçãode remuneraçãode servidor,decorrentedaaplicaçãododispostonestaLei, adiferença serápagaatítulodevantagempessoalnominalmenteidentificada,aserabsorvidaporocasiãodareorganizaçãooureestruturaçãodaCarreiraoudesua tabela remuneratória ou da concessão de adicionais ou gratificações que tenham como beneficiários exclusivos os integrantes daCarreira.

Art. 11.Até31demaiode2002e atéque seja editadooato referidonoart. 6°, aGDASSTserápagaaos servidoresocupantesdecargosefetivosoucargose funçõescomissionadasedeconfiança,quea ela fazem jus,nosvalores correspondentes a40 (quarenta)pontosporservidor.

Art. 12. A avaliação de desempenho coletivo que resulte em pontuação inferior a 50 (cinquenta) pontos em 2 (duas) avaliaçõesconsecutivas torna obrigatória a implementação de processo de capacitação para os servidores, de responsabilidade da unidade deexercício.

Art. 13. No período entre 1° de junho e 31 de dezembro de 2002 e até que sejam regulamentadas e efetivadas as avaliações queconsideremascondiçõesespecíficasdeexercícioprofissional,aGDASSTserápagaemvalorcorrespondentea60(sessenta)pontosaosservidoresalcançadospeloart.1°postosàdisposiçãodosEstados,doDistritoFederaloudosMunicípios,conformedispostonoart.20daLeino8.270,de17dedezembrode1991.

Art.14.Osservidoresdequetrataoart.1oquevieremaserredistribuídosparaoutrosórgãosouentidadesdaAdministraçãoPúblicaFederal ou neles colocados em exercício perceberão, a partir da redistribuição ou do novo exercício, a título de GDASST o valorcorrespondentea60(sessenta)pontos.

Art.15.Emdecorrênciadodispostonoart.4º,osservidoresabrangidosporestaLeideixamdefazerjus,apartirdesuavigência,àGratificaçãodeDesempenhodeAtividadeTécnico-Administrativa–GDATA,dequetrataaLeino10.404,de9dejaneirode2002.(grifou-se)

Posteriormente,houvealteraçãodocritériodepagamentopelaLei10.971/2004(conversãodaMPn.198/2004):

Art.6º.Apartirde1º. demaiode2004eatéque sejaeditadooato referidonoart.6º. daLeino10.483,de2002, aGratificaçãodeDesempenhodeAtividadedaSeguridadeSocialedoTrabalho-GDASSTserápagaaosservidoresativosqueaelafazemjusnovalorequivalenteasessentapontos.

Art.7º.AosaposentadosepensionistasqueseenquadraremnoincisoIIounoparágrafoúnicodoart.8º.daLeino10.483,de2002,édevidaaGDASSTnovalorcorrespondenteatrintapontos.Parágrafoúnico.Odispostono“caput”produziráefeitosapartirde1ºdemaiode2004.

Não há empecilho para que a Administração Pública Federal crie gratificação que avalie odesempenho, a eficiência, a produtividade de seus servidores. Evidente que se a gratificação édecorrente do trabalho executado, então não há se falar em extensão do benefício aos aposentados epensionistas.

Contudo, a partir do momento em que não existe avaliação real, mas mera fixação de pontuaçãoatribuída a todos os servidores pelo simples exercício do respectivo cargo, então temos que agratificaçãoégenéricae,dessaforma,deveserconcedida,também,aosaposentadosepensionistas.

Adenominaçãonãodeterminaanatureza jurídicadagratificação,massima formapelaqualelaépaga. Porque, se não existe avaliação, então a gratificação não está vinculada ao desempenho doservidor,masémeropagamentodecarátergenéricopelodesempenhodocargo.

Nessatoada,oexcelsoSupremoTribunalFederal,nasuacomposiçãoplena,reconheceuodireitodos

aposentados e pensionistas à percepção de gratificação GDATA no mesmo percentual pago aosservidores ativos, conforme decidido nosRecursos Extraordinários n. 476.390 e n. 476.279, sendo aementadesteúltimojulgado:

RE476.279/DF-DISTRITOFEDERALRelator(a):Min.SEPÚLVEDAPERTENCEJulgamento:19/04/2007ÓrgãoJulgador:TribunalPlenoPublicação:DJE-037DIVULG14-06-2007PUBLIC15-06-2007DJ15-06-2007PP-00021EMENTVOL-02280-04PP-00660LEXSTFv.29,n.343,2007,p.261-275Parte(s)EMENTA: Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa - GDATA -instituída pela L. 10.404/2002: extensão ainativos:pontuaçãovariávelconformeasucessãodeleisregentesdavantagem.REconhecidoeprovido,emparte,paraqueaGDATAsejadeferidaaosinativosnosvalorescorrespondentesa37,5(trintaesetevírgulacinco)pontosnoperíododefevereiroamaiode2002enostermosdoart.5º,parágrafoúnico,daL.10.404/2002,paraoperíododejunhode2002atéaconclusãodosefeitosdoúltimociclodeavaliaçãoaqueserefereoart.1ºdaMPv.198/2004,apartirdaqualpassaaserde60(sessenta)pontos.Decisão:pormaioria.

AparteréinvocouaECn.41/2003paraqueadatadesuapromulgaçãofossecausadeinterrupçãodo pagamento das diferenças do GDASST, no caso de procedência. Não assiste razão à parte ré,porquantooart.7.ºdaECn.41/2003resguardouosdireitosadquiridosdosaposentadosepensionistasqueestavamemfruiçãodeproventosdeaposentadoriaoupensãonadatadepublicaçãodessaEmenda,“inverbis”:

Art.7ºObservadoodispostonoart.37,XI,daConstituiçãoFederal,osproventosdeaposentadoriadosservidorespúblicostitularesdecargoefetivoeaspensõesdosseusdependentespagospelaUnião,Estados,DistritoFederaleMunicípios, incluídassuasautarquiasefundações,emfruiçãonadatadepublicaçãodestaEmenda,bemcomoosproventosdeaposentadoriadosservidoreseaspensõesdosdependentes abrangidos pelo art. 3º desta Emenda, serão revistos na mesma proporção e na mesma data, sempre que semodificararemuneraçãodosservidoresematividade,sendotambémestendidosaosaposentadosepensionistasquaisquerbenefícios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade , inclusive quando decorrentes datransformaçãooureclassificaçãodocargooufunçãoemquesedeuaaposentadoriaouqueserviudereferênciaparaaconcessãodapensão,naformadalei.(destacamos)

No voto condutor do RE n. 467.279, com fundamento no art. 7.º da EC n. 41/2003, o eminenteMinistroRelatorSepúlvedaPertenceressaltouque:

AsautorassãopensionistasejárecebiamobeneficionadataemqueaEC41/2003entrouemvigor;restasaberseadisciplinainstituídapela L. 10.971/2004 para a GDATA permite a sua extensão em pontuaçãomaior. Dispõe o art. 1º da L. 10.971/2004, resultante daconversãodaMPv198,de15dejulhode2004:

“Art.1ºAtéquesejainstituídanovadisciplinaparaaaferiçãodaavaliaçãodedesempenhoindividualeinstitucionaleconcluídoosefeitosdoúltimociclodeavaliação,aGratificaçãodeDesempenhodeAtividadeTécnico-Administrativa–GDATA,instituídapelaLeinº10.404,de9dejaneirode2002,serápaganovalorcorrespondenteasessentapontosaosservidoresativosalcançadospeloart.1ºdamesmaLei,inclusiveosinvestidosemFunçõesComissionadasTécnicas–FCTeFunçõesGratificadas–FGeosocupantesdecargoemcomissão,respeitadososníveisdocargoefetivoeosrespectivosvaloresunitáriosdoponto,fixadosnoAnexoIdestaLei.”

Portanto,aGDATAsetransformounumagratificaçãogeralemsuatotalidade,razãopelaqualdeveserestendidaàsautorasdesde o momento em que os servidores ativos passaram a recebê-la sem a necessidade da avaliação de desempenho.(destacou-se)

IIIComessas considerações complementares, retificomeuvotopara conhecerdo recursoextraordináriodar-lheparcialprovimentoparaqueaGDATAsejadeferidaaosinativosnosvalorescorrespondentesa37,5(trintaesetevirgulacinco)pontosnoperíododefevereiroamaiode2002enostermosdoart.5º,parágrafoúnico,daL.10.404/2002,paraoperíododejunhode2002atéaconclusãodosefeitosdoultimociclodeavaliaçãoaqueserefereoart.1ºdaMPv198/2004,apartirdaqualpassaaserde60(sessenta)pontos:éomeuvoto.

No mesmo julgamento do plenário do STF (RE n. 476.279), outro não é o posicionamento doMinistroCarlosBritto,queemseuvotodeclara:

Trata-sedegratificaçãoquedensificaoprincípioda eficiência administrativa.Nãopodehaver administração eficiente semservidores

profissionalizados, estimulados, bem remunerados. Porém, Sua Excelência demonstrou que, em dois determinados momentos, essagratificaçãodedesempenhoperdeuoseucaráter“prolaborefaciendo”,ededesempenhosótinha,naverdade,onome,passandoaserumagratificaçãoabsolutamentegenérica,pagaaoservidorpeloexclusivofatodoexercícionocargo.Nessamedida,éimperativamenteextensívelaosservidorespara,aísim,homenagearo§8ºdoartigo40.

Para prova em juízo dos pontos atribuídos exige-se certidão do órgão ao qual o servidor estavavinculado,talqualaCertidãon.80/2007,emitidapelaDivisãodeRecursosHumanosdaFUNASA,quenoticia os pontos atribuídos aos ativos, inativos e pensionistas. Com espeque na referida certidãoentende-se que a parte autora faz jus ao pagamento da diferença de gratificação GDATA/GDASSTreferente às diferenças entre os pontos atribuídos aos servidores ativos e aqueles dos inativos epensionistas.

Emsuasdefesas,aFUNASAeoutrosentespúblicosalegamapreliminardeméritodeprescriçãoemrelaçãoàsparcelasanterioresaoquinquênioqueantecedeuàproposituradaação.

Dispõemosartigos1.ºe3.ºdoDecreton.20.910/1932:

Art.1ºAsdívidaspassivasdaUnião,dosEstadosedosMunicípios,bemassimtodoequalquerdireitoouaçãocontraaFazendaFederal,EstadualouMunicipal,sejaqualforasuanatureza,prescrevemem5(cinco)anos,contadosdadatadoatooufatodoqualseoriginaram.

Art.3º Quando o pagamento se dividir por dias,meses ou anos, a prescrição atingirá progressivamente as prestações, àmedida quecompletaremosprazosestabelecidospelopresentedecreto.

Daexegeseconjuntadessesdispositivos,conclui-seque,emsecuidandoderelaçãojurídicadetratosucessivo,aprescrição–queéquinquenal,nos termosdocontidonoart.1.º –,nãoatingeo fundododireito,mas apenas as parcelas vencidas hámais de 5 anos, individualmente. Esse é o entendimentosumuladopeloEgrégioSuperiorTribunaldeJustiça:

Súmula85:NasrelaçõesjurídicasdetratosucessivoemqueaFazendaPúblicafigurecomodevedora,quandonãotiversidonegadooprópriodireitoreclamado,aprescriçãoatingeapenasasprestaçõesvencidasantesdoquinquênioanterioràproposituradaação.

“Incasu”,arelaçãojurídicaexistenteentreaspartesédetratosucessivo,poiscuidadeobrigaçãorelativaaopagamentoperiódicodeaposentadoria.

O prazo prescricional previsto no Código Civil é inaplicável ao presente caso, tendo em vista aexistênciadenormaespecialregendoamatéria(Decreton.20.910/32).

Afirma-sequeoart.202,incisoI,doCódigoCivilde2002,nãorevogoutacitamenteoart.219,§1.º,CPC,porquantosãonormascompatíveispelatécnicadeinterpretaçãosistemática,poisinterpreta-sequealeicivilserestringeaocasodeaçãoquevenhaaserdespachadaporjuízoincompetenteparajulgá-la.Assim,tendosidoaaçãoajuizadaemdeterminadadata,encontram-seprescritasasparcelasvencidasnoperíodosuperioracincoanosantesdisso.

28.5DanosmoraiscontraaCaixaEconômicaFederalpordemoraexcessivanoatendimentoaoconsumidor

Fundamentos:quandoumapessoafísicaoujurídicasofredanossobreasuamoralouimagem,surgeodireitodeperceberdeindenizaçãopordanosmorais.

O instituto da responsabilidade civil consta previsto no artigo 927 doCódigoCivil, que impõe odever de reparar o dano, seja material ou moral, causado por ato ilícito, o qual, por sua vez, vemconceituadonosartigos186e187domesmodiplomalegal.

Confirmandoapossibilidadedeviolaçãoaossujeitosdodireitoemsuaordemmoral“latosensu”,a

ConstituiçãoFederal emseu artigo5.º,V,prevê: “é asseguradoodireitode resposta, proporcional aoagravo,alémdaindenizaçãopordanomaterial,moralouàimagem”.

Odeverdeindenizarapresentatrêselementos,quesãorepresentadospelotrinômioato-fato,danoenexocausal,e,emregra,umpressuposto,fatordeimputação,consubstanciadonaculpaounoriscodaatividade.Fundamenta-senamanutençãodoequilíbriosocialetemporfinalidadeorestabelecimentodo“statusquo”anterioraodano.

Quantoaonexodecausalidade,deve-seesclarecerqueéarelaçãointrínsecaqueseverificaentreoagirdealguém,deformacomissivaouomissiva,eodano,demodoquesepossaconcluirque,semaaçãoouaomissão,odanonãoseproduziria.

Independente de se tratar de responsabilidade subjetiva ou objetiva, excluem a relação decausalidade: a) a culpa exclusiva do ofendido; b) a culpa concorrente (nesse caso a indenização édevida, mas por metade); c) a forçamaior (acontecimento decorrente de fato da natureza); d) o fatofortuito(acontecimentodecorrentedecausadesconhecidaoufatodeterceiro).

Não há responsabilidade civil sem culpa, exceto por disposição legal expressa, caso em que sedenominaresponsabilidadecivilobjetiva.

Estabeleceoart.14doCódigodeDefesadoConsumidor:

Art. 14. O fornecedor de serviços responde, independentemente da existência de culpa, pela reparação dos danos causados aosconsumidorespordefeitosrelativosàprestaçãodosserviços,bemcomoporinformaçõesinsuficientesouinadequadassobresuafruiçãoeriscos.§ 1° O serviço é defeituoso quando não fornece a segurança que o consumidor dele pode esperar, levando-se em consideração ascircunstânciasrelevantes,entreasquais:I-omododeseufornecimento;II-oresultadoeosriscosquerazoavelmentedeleseesperam;III-aépocaemquefoifornecido.§2ºOserviçonãoéconsideradodefeituosopelaadoçãodenovastécnicas.§3°Ofornecedordeserviçossónãoseráresponsabilizadoquandoprovar:I-que,tendoprestadooserviço,odefeitoinexiste;II-aculpaexclusivadoconsumidoroudeterceiro.§4°Aresponsabilidadepessoaldosprofissionaisliberaisseráapuradamedianteaverificaçãodeculpa.

Eoart.22damesmaleidispõe:

Art.22.Osórgãospúblicos,porsiousuasempresas,concessionárias,permissionáriasousobqualqueroutraformadeempreendimento,sãoobrigadosafornecerserviçosadequados,eficientes,segurose,quantoaosessenciais,contínuos.Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas jurídicascompelidasacumpri-lasearepararosdanoscausados,naformaprevistanestecódigo.

O legislador adotou em relação às situações regidas pelo CDC, portanto, a regra do princípioobjetivo de responsabilidade, afastando a discussão sobre a culpa, ou seja, o elemento culpa não épressuposto integrante do suporte fático da norma para averiguação da responsabilidade civil dofornecedor;aresponsabilidadeéfundadanoriscodaatividade.

OSTJfirmouentendimentodeque:

OCódigodeDefesadoConsumidoréaplicávelàsinstituiçõesfinanceiras(Súmula297).

Háquesedestacarqueaindenizaçãoporperdasedanos,noordenamentobrasileiro,nãotemcaráterprecipuamentepunitivo,deformaque,senãodemonstradoodano,aindaquehajacondutailícitadapartecontrária,nãoháindenizaçãoaserpaga.

Apartirdaí,nocasoconcreto,verificam-seasprovasproduzidasnosautosafimdeserdecididoseodanomoral foi comprovadoou sea situação jurídicaque sepresumecausardanomoral aconteceudefato.Restaráprovadoodanomoralsedemonstradaasituaçãoangustiante,dedestrato,dedescaso,dedesrespeitoàdignidadedoconsumidor,aquefoisubmetidaaparteofendidaportersidovioladanoseudireitodeconsumidoradeseratendidaemprazorazoável.

Porexemplo,ademorasuperioracinquentaminutosparaseratendidonoguichêdobancorevela-seexcessivaedesrespeitaadignidadedoconsumidor,caracterizando-sesituaçãodedescasodainstituiçãofinanceiraparacomousuário.

Emseguida,afixaçãodaindenizaçãopordanomoraldeveseranalisadapelomagistradolevando-seemcontaaindividualidadedocasoconcreto,observando-seoprincípiodarazoabilidade,semexageros,a fim de evitar, por um lado, o empobrecimento desproporcional do causador do dano e, de outro, oenriquecimentosemcausadarespectivavítima.

Inspirados no ilustre juristaClaytonReis,549 sugerem-se como critérios: a) condições pessoais doofendidoedoofensor;b)intensidadedodoloougraudeculpa;c)intensidade,extensãododanomoralegravidadedosefeitos;d)caráterdeamenizaradorsofridapelavítima;e)eventualocorrênciadeculparecíproca; f) imposição de gravame ao ofensor que o eduque para que nãomais repita a agressão; g)impedir que a indenização pelo dano moral transforme o Poder Judiciário em “indústria doenriquecimentopelaindenização”,v.g.,acontece,infelizmente,nosEstadosUnidosdaAméricadoNorte.

Tomando-se em conta tais considerações, fixam-se os danos morais em moeda corrente, sendovedada a indexação da condenação em saláriosmínimos.550 Omontante arbitrado, deve ser suficientepara assegurar o caráter repressivo-pedagógico próprio da indenização por danos morais, tendo ocondãodedesestimularareiteraçãodacondutailícita.Alémdisso,ovalornãopodesertãoelevado,apontodecaracterizarenriquecimentosemcausa.

OvalordacondenaçãopordanosmoraisdeverásercorrigidomonetariamentepeloINPC,observadooManualdeOrientaçãodeProcedimentosparaosCálculosdaJustiçaFederal,aprovadopeloConselhodaJustiçaFederal,desdeapublicaçãodasentença,poisénessemomentoqueétornadolíquidoodano.Osjurosdemorade1%aomês(art.406doCódigoCivil)devemincidirapartirdadatadoatendimentomoroso, seguindooentendimentodasúmula54doSTJ551queprevêqueos jurosmoratórios fluemapartirdoeventodanoso.

28.6Fornecimentoderemédiosnãodisponibilizadosnaredepúblicadesaúdeparapacientesdebaixarenda

Fundamentos: o direito à saúde, previsto no art. 196 da Constituição da República, dá ensejo àdiscussãosobreodeverdoEstado(União,EstadoseMunicípios)deforneceremoutrosremédiosalémdaquelesdisponíveisnaredepúblicadesaúde.Existemmedicamentosquenãoestãoaoalcancedamaiorparte da população por serem: a)muito caros; b) experimentais; c) lançamentos recentes da indústriafarmacêuticaestrangeiraounacional;d)nãoteremaeficáciaouacomercializaçãoaprovadapeloórgãodecontroledeprodutosmédicos.

Nesse passo, surgem discussões sobre a questão orçamentária (princípio da reserva do possível“versus” mínimo existencial - que não se confunde com o mínimo para a vida -, interesse coletivo“versus”interesseindividual),competênciaparajulgamento,quaisentespúblicosdevemocuparopolopassivo,aformadeexecuçãodadecisãoconcessivaetc.

OSupremoTribunalFederal,aointerpretaroartigo196daConstituiçãoFederal,manifestou-sedoseguintemodo:

“PACIENTE COMHIV/AIDS - PESSOADESTITUÍDA DE RECURSOS FINANCEIROS -DIREITO À VIDA E À SAÚDE -

FORNECIMENTO GRATUITO DE MEDICAMENTOS -DEVER CONSTITUCIONAL DO PODER PÚBLICO (CF, ARTS 5º,“CAPUT”, E 196) -PRECEDENTES (STF) -RECURSODEAGRAVO IMPROVIDO -ODIREITOÀSAÚDEREPRESENTACONSEQUÊNCIACONSTITUCIONALINDISSOCIÁVELDODIREITOÀVIDA-Odireitopúblicosubjetivoàsaúderepresentaprerrogativa jurídica indisponívelasseguradaàgeneralidadedaspessoaspelaprópriaConstituiçãodaRepública (art.196).Traduzbemjurídicoconstitucionalmentetutelado,porcujaintegridadedevevelar,demaneiraresponsável,oPoderPúblico,aquemincumbeformular-eimplementar-políticassociaiseeconômicasidôneasquevisemagarantir,aoscidadãos,inclusiveàquelesportadoresdovírusHIV,oacesso universal e igualitário à assistência farmacêutica emédico-hospitalar. -O direito à saúde - além de qualificar-se como direitofundamental que assiste a todas as pessoas -representa consequência constitucional indissociável do direito à vida.O Poder Público,qualquerquesejaaesferainstitucionaldesuaatuaçãonoplanodaorganizaçãofederativabrasileira,nãopodemostrar-seindiferenteaoproblemada saúdedapopulação, sobpenade incidir, aindaquepor censurávelomissão, emgravecomportamento inconstitucional.Ainterpretação da norma programática não pode transformá-la em promessa constitucional inconsequente -O caráter programático daregra inscritano art. 196daCartaPolítica - que tempordestinatários todosos entespolíticosque compõem,noplano institucional, aorganização federativa doEstado brasileiro - não pode converter-se em promessa constitucional inconsequente, sob pena de o PoderPúblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento de seuimpostergáveldever,porumgestoirresponsáveldeinfidelidadegovernamentalaoquedeterminaaprópriaLeiFundamentaldoEstado.DISTRIBUIÇÃOGRATUITADEMEDICAMENTOSAPESSOASCARENTES-Oreconhecimentojudicialdavalidadejurídicadeprogramasdedistribuiçãogratuitademedicamentosapessoascarentes,inclusiveàquelasportadorasdovírusHIV/AIDS,dáefetividadeapreceitos fundamentaisdaConstituiçãodaRepública (arts.5º, “caput”, e196)e representa,naconcreçãodoseualcance,umgestoreverente e solidário de apreço à vida e à saúde das pessoas, especialmente daquelas que nada têm e nada possuem, a não ser aconsciênciadesuaprópriahumanidadeedesuaessencialdignidade.PrecedentesdoSTF.”(STF-AGRRE271286-2ªT.-Rel.Min.CelsodeMello-DJU24.11.2000-p.00101)

28.7RestituiçãodeImpostodeRendapagoindevidamentesobrefériasindenizadaserespectivoumterço

Fundamentos: não incidência de Imposto de Renda sobre as verbas recebidas a título de fériasindenizadaserespectivoterçoconstitucionalpelanaturezaindenizatória.

O fato gerador do imposto de renda está disciplinado no artigo 153, inciso III, da ConstituiçãoFederalenoartigo43doCódigoTributárioNacional,“inverbis”:

Art.43.Oimposto,decompetênciadaUnião,sobrea rendaeproventosdequalquernatureza, temcomofatogeradoraaquisiçãodadisponibilidadeeconômicaoujurídica:I–derenda,assimentendidooprodutodocapital,dotrabalhooudacombinaçãodeambos;II–deproventosdequalquernatureza,assimentendidososacréscimospatrimoniaisnãocompreendidosnoincisoanterior.

O conceito de renda, para fins de incidência do imposto, liga-se à disponibilidade econômicaoriginada do produto do capital ou do trabalho, ou da combinação de ambos, ou da existência deproventos,quesãoosacréscimospatrimoniaisnãoenquadradosnaprimeiradefinição.

Osvaloresrecebidosa títulodeindenizaçãonãoconstituemrendaouacréscimopatrimonial,comoprevisto no artigo 43, incisos I e II, do Código Tributário Nacional, mas mero ressarcimento não-tributável.Trata-sede simples reposiçãodopatrimônio,na liçãoprecisadoeminenteMinistroMiltonLuizPereira,noREspn.36.476-0/SP:

…(nas indenizações), não há riquezas novas disponíveis,mas reparações, empecúnia, por perdas de direitos.Na indenização, comotodos aceitam, há compensação, em pecúnia, por dano sofrido. Em outros termos, o direito ferido é transformado numa quantia emdinheiro.Opatrimôniodapessoa lesadanãoaumentadevalor,massimplesmenteé repostonoestadoemqueseencontravaantesdoadventodogravame(“statusquoante”).Emapertadasíntese,naindenizaçãoinexisteriquezanova.E,semriquezanova,nãopodehaverincidência do IR ou de qualquer outro imposto de competência residual daUnião (neste caso, por ausência de indício de capacidadecontributiva).Assim,conquantoreinemdúvidassobreosignificado,oconteúdoeoalcancedaexpressão‘rendaeproventosdequalquernatureza’,adoutrinaeajurisprudênciadehámuitovêmentendendoqueelanãocompreendeasimportânciaspercebidasatítulodeindenização.Arespeito,jásepacificaramasinteligências,motivopeloqualjulgamosdispensávelampliarestasconsiderações.

Dessaforma,opontonodalparaodeslindedaquestãoésaberseasverbasdefériasindenizadaseoterço constitucional possuem natureza indenizatória, ou se, ao contrário, constituem acréscimo ao seupatrimônio,nosmoldesdoprevistocomohipótesedeincidênciadoIRRF.

Asfériasnãotêm,porsi,natureza indenizatória,eisquese tratadedireitos trabalhistasgarantidospelocontratodetrabalhoestipuladopelaspartes.

No entanto, se o trabalhador não usufrui desses direitos, em face da necessidade do serviço,recebendoemcontrapartidaumacompensaçãopecuniária,taisverbasnãolhetrazemnenhumacréscimopatrimonial,tendocaráterindenizatóriopelaperdadedireitosdequeficouimpossibilitadodeusufruir.

Não havendo acréscimo patrimonial, não ocorre a hipótese de incidência do Imposto de Renda,consoanteentendimentosumuladopeloegrégioSuperiorTribunaldeJustiça:

Súmulan.º125–OpagamentodefériasnãogozadaspornecessidadedoserviçonãoestásujeitoàincidênciadoImpostodeRenda.

Comefeito,nessesentidoéoentendimentodoE.TRFda4.ªRegião:

IMPOSTODERENDA-LICENÇAS-PREMIO-FERIAS-APIP-CONVERSÃOEMESPÉCIES.OPAGAMENTODEFERIASELICENÇAS-PREMIONÃOGOZADAS,EMVIRTUDEDANECESSIDADEDESERVIÇO,E,AINDA,ACONVERSÃOEMESPÉCIEDAAUSÊNCIA PERMITIDA PARA TRATARDE INTERESSE PARTICULAR - APIP – NÃO SE SUJEITAMAOIMPOSTODERENDA.(SUM-125SUM-136STJ).”(AG0401033346-4/98–RelatorDes.FederalAmirJoséFinocchiaroSarti–j.24/11/98–DJ23/12/98–p.515).

Se a parte autora demonstrar a incidência de IR quanto aos abonos de férias e respectivos terçosconstitucionais,farájusaperceberarestituiçãodoIR,oqualfoiretidoindevidamentepeloempregadorouinstituiçãopagadora.

O Procurador-Geral da Fazenda Nacional editou Atos Declaratórios (AD) assinalando que,relativamente às hipóteses neles previstas, fica autorizada a dispensa de interposição de recursos e adesistência daqueles já interpostos, desde que inexista outro fundamento relevante. A Secretaria daReceitaFederaldoBrasil,emdecorrênciadodispostonoart.19,II,e§4.º,daLei10.522,de19dejulhode2002,comaredaçãodadapeloart.21daLei11.033,de21dedezembrode2004,nãoconstituiráoscréditos tributários relativos às matérias de que tratam os ADs do Procurador-Geral da FazendaNacional mencionados acima. São os seguintes os atos declaratórios relacionados a férias: AtoDeclaratórioPGFNn.4,de12deagostode2002,emrelaçãoaopagamento(“inpecúnia”)defériasnãogozadas -pornecessidadedoserviço -pelo servidorpúblico;AtoDeclaratórioPGFNn.1,de18defevereirode2005,emrelaçãoàsverbasrecebidasportrabalhadoresemgeralatítulodefériaselicença-prêmionãogozadaspornecessidadedo serviço;AtoDeclaratórioPGFNn.5,de16denovembrode2006,emrelaçãoàsfériasproporcionaisconvertidasempecúnia;AtoDeclaratórioPGFNn.6,de16denovembrode2006,emrelaçãoaoabonopecuniáriodefériasdequetrataoart.143daConsolidaçãodasLeis do Trabalho - CLT, aprovada peloDecreto-Lei 5.452, de 1º demaio de 1943;AtoDeclaratórioPGFNn.6,de1ºdedezembrode2008,emrelaçãoaoadicionaldeumterçoprevistonoart.7.º, incisoXVII, daConstituição Federal, quando agregado a pagamento de férias – simples ou proporcionais –vencidas e não gozadas, convertidas em pecúnia, em razão de rescisão do contrato de trabalho; AtoDeclaratório PGFN n. 14, de 1º de dezembro de 2008, em relação às férias em dobro pagas aoempregadonarescisãocontratual;AtoDeclaratórioInterpretativoSRFn.5,de27deabrilde2005,emrelaçãoàsverbas recebidasemfacedaconversãoempecúniade licença-prêmioe fériasnãogozadaspor necessidadedo serviço, por trabalhadores emgeral oupor servidores públicos;AtoDeclaratórioInterpretativoSRFn.14,de1ºdedezembrode2005,esclarecendoqueoADISRFn.5,de2005,tratousomente das hipóteses de pagamento de valores a título de férias integrais e de licença-prêmio nãogozadas por necessidade do serviço quando da aposentadoria, rescisão de contrato de trabalho ouexoneração,previstasnasSúmulasn.125en.136doSuperiorTribunaldeJustiça(STJ),atrabalhadoresemgeralouaservidorespúblicos.(Lei10.522,de19dejulhode2002,art.19,comaredaçãodadapelo

art.21daLei11.033,de21dedezembrode2004;InstruçãoNormativaSRFn.15,de6defevereirode2001,art.11;InstruçãoNormativaRFBn.936,de5demaiode2009).

Muitasvezesé levantadapelaFazendaNacionalapreliminarquantoàprescriçãoemfacedaLeiComplementar118/2005.

A alteração legislativa introduzida no ordenamento jurídico pela LeiComplementar 118/2005 nãopode afetar todos os casos “sub judice”. Admitir tal possibilidade é o mesmo que aceitar flagranteviolação à segurança jurídica, a qual é um dos mais importantes pilares de sustentação do EstadoDemocráticodeDireito,pois,comoécediço,aleiéfeitaparaalcançarassituaçõesfuturas,conformeconsubstanciadonoart.5.º,incisoXXXVI,daCF/88eart.6.ºdaLICC.

Hámanifestação doSTJ a respeito do impacto daLeiComplementar 118/2005 na ordem jurídicanacional,podendoseresumirnoseguintetrechodaementaredigidanoREsp.n.736.777/SP:

…2.O art. 3º daLC118/2005, a pretexto de interpretar os arts. 150, § 1º, 160, I, doCTN, conferiulhes, na verdade, um sentido e umalcancediferentedaqueledadopeloJudiciário.Aindaquedefensávela“interpretação”dada,nãohácomonegarqueaLei inovounoplanonormativo,poisretiroudasdisposiçõesinterpretadasumdosseussentidospossíveis,justamenteaqueletidocomocorretopeloSTJ,intérpreteeguardiãoda legislaçãofederal.Portanto,oart.3ºdaLC118/2005sópode tereficáciaprospectiva, incidindoapenassobresituaçõesquevenhamaocorrerapartirdasuavigência.3.Oart.4º,segundaparte,daLC118/2005,quedeterminaaaplicaçãoretroativadoseuart.3º,paraalcançarinclusivefatospassados,ofende o princípio constitucional da autonomia e independência dos poderes (CF, art. 2º) e o da garantia do direito adquirido, do atojurídicoperfeitoedacoisajulgada(CF,art.5º,XXXVI)…”(STJ–1.ªTurma–Rel.Min.TeoriAlbinoZavascki,j.03/05/3005,DJU16/05/2005,p.271).

Portanto, são de nenhuma eficácia, em relação aos fatos anteriores à sua vigência, as disposiçõestrazidaspelaLeiComplementar118/2005.Assim,continuaválidaainterpretaçãoqueoJudiciáriovinhafazendo quanto ao prazo prescricional do pedido de restituição de tributos sujeitos a lançamento porhomologação,qualseja,somenteteminícioapósodecursodoprazodecadencialde5(cinco)anos.Emoutraspalavras:somenteapartirdahomologaçãotácitadolançamentoéqueoprazoprescricionalflui(art.150,§4.ºc/cart.168,ambosdoCódigoTributárioNacional),concluindo-seque,emobediênciaàregra “cinco mais cinco”, o prazo total é de 10 (dez) anos. Nesse sentido tem se pronunciado ajurisprudência do E. STJ (v. g. EREsp n. 504.571/DF – Primeira Seção – julgado em 24/11/2004 epublicadonoDJUde17/12/2004,p.398).

O Imposto de Renda está sujeito ao regime jurídico dos tributos e, seguramente, seu lançamentoocorre por homologação. Sendo assim, de acordo com o STJ, o início do prazo prescricional dapretensão de sua restituição somente ocorreu após o decurso de 05 (cinco) anos do fato gerador,findando-sedentrodemais05 (cinco)anosapartirdahomologação tácita, ressalvadooentendimentodosautores.

No ano de 2011, veio a lume a decisão final do STF quemanteve os dez anos para pedir arestituiçãodetributossujeitosàhomologaçãoapenasparaasaçõesajuizadasaté09/06/2005(datadevigênciadaLC118/2005):

DIREITOTRIBUTÁRIO–LEI INTERPRETATIVA–APLICAÇÃORETROATIVADALEICOMPLEMENTARNº 118/2005 –DESCABIMENTO–VIOLAÇÃOÀSEGURANÇAJURÍDICA–NECESSIDADEDEOBSERVÂNCIADAVACACIOLEGIS–APLICAÇÃO DO PRAZO REDUZIDO PARA REPETIÇÃO OU COMPENSAÇÃO DE INDÉBITOS AOS PROCESSOSAJUIZADOSAPARTIRDE9DEJUNHODE2005.QuandodoadventodaLC118/05,estavaconsolidadaaorientaçãodaPrimeiraSeçãodoSTJnosentidodeque,paraostributossujeitosalançamentoporhomologação,oprazopararepetiçãooucompensaçãodeindébitoerade10anoscontadosdoseufatogerador,tendoemcontaaaplicaçãocombinadadosarts.150,§4º,156,VII,e168,I,doCTN.

ALC118/05,emboratenhaseauto-proclamadointerpretativa,implicouinovaçãonormativa,tendoreduzidooprazode10anoscontadosdofatogeradorpara5anoscontadosdopagamentoindevido.Leisupostamenteinterpretativaque,emverdade,inovanomundojurídicodeveserconsideradacomoleinova.Inocorrênciadeviolaçãoàautonomiae independênciadosPoderes,porquantoa lei expressamente interpretativa tambémse submete,comoqualqueroutra,aocontrolejudicialquantoàsuanatureza,validadeeaplicação.A aplicação retroativa de novo e reduzido prazo para a repetição ou compensação de indébito tributário estipulado por lei nova,fulminando, de imediato, pretensões deduzidas tempestivamente à luz do prazo então aplicável, bem como a aplicação imediata àspretensõespendentesdeajuizamentoquandodapublicaçãoda lei, sem resguardodenenhuma regrade transição, implicamofensaaoprincípiodasegurançajurídicaemseusconteúdosdeproteçãodaconfiançaedegarantiadoacessoàJustiça.Afastando-seasaplicaçõesinconstitucionaiseresguardando-se,nomais,aeficáciadanorma,permite-seaaplicaçãodoprazoreduzidorelativamenteàsaçõesajuizadasapósavacatiolegis,conformeentendimentoconsolidadoporestaCortenoenunciado445daSúmuladoTribunal.O prazo de vacatio legis de 120 dias permitiu aos contribuintes não apenas que tomassem ciência do novo prazo, mas também queajuizassemasaçõesnecessáriasàtuteladosseusdireitos.Inaplicabilidadedoart.2.028doCódigoCivil,pois,nãohavendolacunanaLC118/05,quepretendeuaaplicaçãodonovoprazonamaiorextensãopossível,descabidasuaaplicaçãoporanalogia.Alémdisso,nãosetratadeleigeral,tampoucoimpedeiniciativalegislativaemcontrário.Reconhecidaainconstitucionalidadeart.4º,segundaparte,daLC118/05,considerando-seválidaaaplicaçãodonovoprazode5anos tão-somenteàsaçõesajuizadasapósodecursodavacatio legisde120dias,ouseja,apartirde9de junhode2005.Aplicaçãodoart.543-B,§3º,doCPCaosrecursossobrestados.Recursoextraordináriodesprovido.”(STF–Plenário–RE566621/RS–RelatoraMinistraEllenGracie–dec.04/08/2011-DJe11/10/2011)-destaquesacrescentados.

Portanto,seaaçãofoiajuizadaantesdavigênciadaLC118/2005,atéodia08/06/2005,valeoprazoprescricionaldedezanos,massefoiajuizadaapartirde09/06/2005(inclusive),oprazoserádecincoanos. Não importa a data em que foi realizado o pagamento para fins de determinação do prazo deprescriçãoaseraplicado.

28.8Édevidaarestituiçãodoimpostoderendaincidentesobreverbaspagasemprogramadeaposentadoriaincentivada(PAI),prêmioaposentadoriaouprogramadedemissãovoluntária(PDV)

Fundamentos:OsPlanosdeAposentadoriaIncentivada(PAI),bemcomoosProgramasdeDemissãoVoluntária(PDV),vêmsendoutilizados,nosúltimosanos,porempresaspúblicaseprivadascomoformadediminuiroquadrodepessoal,pormotivosdereestruturação,deprivatizaçãoouporcrisefinanceira.Portanto, as verbas pagas sob aqueles títulos devem ser isentas do imposto de renda por assumiremcaráterindenizatório,poisafinalidadedopagamentoérecomporasperdasedanosdotrabalhadorqueabremãodoseuempregoemtrocadosbenefíciosoferecidosatítulodePAIouPDV(Precedente:TNU,2005.51.51.11.0636-8).

28.9Aposentadoriaportempodeserviçooudecontribuição

Com fundamento na jurisprudência majoritárias das Turmas Recursais dos Juizados EspeciaisFederaisdoParaná,temosqueaverificaçãododireitodoseguradoaorecebimentodeaposentadoriaportempodeserviçooudecontribuiçãodevepartirdasseguintesbalizas:

a)Aaposentadoriaportempodeserviço(integralouproporcional)somenteédevidaseoseguradonãonecessitardeperíododeatividadeposteriora16/12/1998(datadevigênciadaEC20/1998),sendoaplicáveloart.52daLei8.213/1991.Nãoéaplicávelofatorprevidenciárioqueveioatereficáciaem29/11/1999(Lei9.876/1999).

b) Em havendo contagem de tempo posterior a 16/12/1998 (data de vigência da EC 20/1998),somenteserápossívelaconcessãodeaposentadoriaportempodecontribuição;

c) Se na contagem houver utilização de tempo de contribuição a partir de 29/11/1999, data devigênciadaLei9.876/1999,deveráincidirofatorprevidenciárionocálculodaRMI;

d)Cumpridoorequisitoespecíficode35anosdecontribuição,sehomem,e30anos,semulher,oseguradofazjusàaposentadoriaportempodeserviço(senãocontartempoposteriora16/12/1998)ouàaposentadoriapor tempodecontribuição (casonecessitede tempoposteriora16/12/1998).Casosejahipóteseemqueoseguradopoderiaseaposentarportempodeserviçoem16/12/1998,deve-seprocederaoscálculoseconcederaaposentadoriamaisvantajosa,nostermosdoart.122daLei8.213/1991.

e)Cumpridootempodecontribuiçãode35anos,sehomem,e30anos,semulher,nãoseexigedoseguradoa idademínimaouperíodoadicionaldecontribuição(EC20/98,art.9º,“caput”,eCF/1988,art.201,§7º,I).

f)OseguradofiliadoaoRGPSantesdapublicaçãodaEmenda20/1998fazjusàaposentadoriaportempodecontribuiçãoproporcional.Seusrequisitoscumulativos:I)idademínimade53(homem)e48(mulher);II)Somade30anos(homem)e25(mulher)comoperíodoadicionaldecontribuiçãode40%dotempoquefaltava,nadatadepublicaçãodaEmenda,paraalcançarotempomínimoacimareferido(EC20/98,art.9º,§1º,I).

Nos termosdoart.49,II,c/cart.54daLei8.213/1991,aaposentadoriaédevidadesdeadatadorequerimentoadministrativo(DER).552

AconsequênciadaconcessãodeaposentadoriaimpõeàAdministraçãoPrevidenciáriaquepagueaoseguradoasparcelasdevidasdesdeadatadeiníciodobenefício,corrigidasmonetariamentepeloIGP-DI(de05/1996a03/2006–art.10dalein.º9.711/1998)epeloINPC(de04/2006a06/2009–art.31daLein.º10.741/2003),asquaisdevemseracrescidasdejurosdemorade1%(umporcento)aomês,contadosdacitação,até30/06/2009.Após07/2009,parafinsdeatualizaçãomonetáriaejurosdemora,haveráincidênciaatéoefetivopagamento,dosíndicesoficiaisderemuneraçãobásicaejurosaplicadosàcadernetadepoupança(art.1º-FdaLein.º9.494/1997,comredaçãodadapelaLein.º11.960/2009),observadaaprescriçãoquinquenaleovalordealçadadosJuizadosEspeciaisFederaisde60(sessenta)saláriosmínimosnadatadoajuizamentodaação(incluindoasdozeparcelasvincendas).

Uma vez reconhecido o direito do segurado ao acréscimo na contagem de tempo de contribuição,impõe-seaoINSS:a)aaverbaçãode talperíodode tempodecontribuição;b)desdequealcançadoorequisitoespecífico,aconcessãodeaposentadoriacomestritaobservânciaànormacontidanoart.122daLei8.213/1991,noprazode30diasacontardaintimaçãodotrânsitoemjulgado.

28.10Aposentadoriaporidaderural

Fundamentos: Nos termos da Lei do Plano deBenefícios (Lei 8.213/1991, art. 143), aquele quetrabalha no meio rural poderá requerer aposentadoria por idade no valor de 1 (um) salário mínimomensal. Contudo, para concessão desse benefício, é necessária a prova de efetivo trabalho rural emperíodo correspondente à carência da aposentadoria por idade, por tempo de serviço e especial,obedecendo-se à tabelado art. 142.Emoutraspalavras: do trabalhador rural não é exigido tempodecontribuição, entretanto é necessário comprovar, em substituição, omesmo tempo de efetivo trabalhorural.

Evidente que à prova do tempo de serviço rural deve somar-se a prova da idade, que para otrabalhadorruraldosexomasculinoéde60anosedosexofemininoéde55anos(art.48,§1.°,daLei8.213/1991).

Comoficouacimaconsignado,éprecisoacomprovaçãodoefetivotrabalhoruralduranteoperíodocorrespondenteàcarência,ouseja,noperíodoimediatamenteanterioràqueleemqueaparterequerentecompletouaidadede60ou55anos.

Como prova do exercício de atividade rural, a parte autora poderá apresentar os seguintesdocumentosemqueconsteaprofissãodelavrador,agricultorouequivalente,emseupróprionomeouemnomedeterceirosintegrantesdogrupofamiliar:certidãodecasamento,certidãodenascimento,certidãodeóbitodefamiliares,escriturapúblicadecompraouvendadepropriedadesrurais,declaraçãodeITR(imposto territorial rural), declaração de IRPF (imposto de renda de pessoa física), certificado dealistamentomilitar,títuloeleitoral,declaraçãodosindicatodostrabalhadoresrurais,fichadefiliaçãoaosindicatoruraldetrabalhadores,notasfiscaisdevendadeprodutosagrícolasoupecuários,contratodeempréstimobancárioparacusteiodeplantioagrícola,declaraçãode frequênciaemescola rural, fichacadastralparacompraacréditoemempresas,fichadeatendimentomédicoetc.

ÉsabidoqueaexigênciadeiníciorazoáveldeprovamaterialparacomprovarotempodeserviçoruralématériapacificadapeloegrégioSTJ,cuidando-sedematériasumulada(Súmulan.149).

Saliente-se,ainda,quenos termosdaSúmula34daTUN,“parafinsdecomprovaçãodo tempodelaborrural,oiníciodeprovamaterialdevesercontemporâneoàépocadosfatosaprovar”.

Nãodeveserexigidaaapresentaçãodeumdocumentoparacadaanodaatividadeasercomprovada,eseforconstatadopelosdocumentoscolacionados,aindaquealgunssejamextemporâneos,queaparteautoraesuafamíliasempreforamdalidarural,haveráiníciodeprovamaterialdolaborrural.

Atentaparaainformalidadedasrelaçõesdetrabalhonocasodetrabalhadoresrurais“boias-frias”ouvolantesquenãopossuamquaisquerdocumentos,ajurisprudênciatemafastadoaexigênciadoiníciode prova material e admitido o reconhecimento do tempo de serviço apenas com base em provatestemunhalidônea.Confira-seadecisão:

RESP-CONSTITUCIONAL-PREVIDENCIÁRIO-PROVA-LEIN°8.213/91(ART.55,§3º)-DECRETON°611/92(ARTS.60E61) - INCONSTITUCIONALIDADE.OPoderJudiciáriosóse justificasevisaràverdadereal.CoroláriodoprincípiomodernodeacessoaoJudiciário,qualquermeiodeprovaéútil,salvosereceberorepúdiodoDireito.Aprovatestemunhaléadmitida.Nãopode,porisso,aindaquealeiofaça,serexcluída,notadamentequandoforaúnicahábilaevidenciarofato.Osnegóciosdevulto,deregra,sãoreduzidosaescrito.Outra,porém,aregrageralquandooscontratantessãopessoassimples,nãoafeitasàsformalidadesdoDireito.Talacontece com os chamados `boias-frias', muitas vezes, impossibilitados, dada a situação econômica, de impor o registro em carteira.Imporoutromeiodeprova,quandoaúnicafora testemunhal, restringir-se-áàbuscadaverdadereal,oquenãoé inerentedoDireitoJusto.EvidenteainconstitucionalidadedaLein°8.213/91(art.55,§3º)edoDecreton°611/92(arts.60e61).”(REsp.n°79.962/SP,STJ,6ªTurma,06.02.96,Rel.Min.LuizVicenteCernicchiaro,DJU27.5.96,p.17.938)

Ademais,aatividadedefiscalizaçãoécompetênciadaAutarquia,nãopodendoosegurado,ouseubeneficiário,serpenalizadocomoindeferimentodobenefícioprevidenciário,casohajacomprovaçãodaatividaderural.

Nãopodemosolvidaroartigo5.ºdaLICC,oqualestabeleceque“naaplicaçãodalei,ojuizatenderáaosfinssociaisaqueelasedirigeeàsexigênciasdobemcomum”.Anossosentir,a lei,aoexigirascontribuiçõesprevidenciárias,sejaparafinsdecomprovaçãodefiliação,sejaparaaposentadoria, temem vista o equilíbrio econômico financeiro das contas públicas. Mas daí a querer obrigar que umhipossuficiente (“stricto sensu”) recuse-sea trabalharparaquemnãoo registrenaCTPS,nemrecolhacontribuiçõesprevidenciárias,éumrematadoabsurdo.Hipocrisiaelevadaaomaisaltograu.Éexigívelqueum“boia-fria”passefomeoudeixesuafamíliaperecerporquenãoencontraumlabordignoondeasleistrabalhistaseprevidenciáriastenhamrespeitointegral?Cremosquenão.NoDireitoPenaléoquesedenominainexigibilidadedecondutadiversa.OINSSquecontratemaisfiscaiseexijaascontribuições

quelhesãodevidas.

Astestemunhasdevemseridôneas,harmônicaseconvincentesaoconfirmaremolaborruraldaparteautora. No caso de inexistir testemunha ou se a prova testemunhal se revelar frágil, caberá ao juizaquilatar a força probante do início de prova apresentado, reconhecendo o labor rural se o contextoprobatório for favorável ao requerente. Portanto, se omagistrado formar a convicção de que a parteautora era empregado rural, pequeno produtor rural, trabalhador rural ou boia-fria, no período decarênciaentãoopedidomereceráprocedência.

Os trabalhadores ruraisquenãocomprovaremoefetivoexercíciodeatividade rural,aindaquedeformadescontínua,noperíodoimediatamenteanterioraorequerimentodobenefício,portempoigualaonúmerodemesesdecontribuiçãocorrespondenteàcarênciadobenefíciopretendido,masquesatisfaçamessacondição,seforemconsideradosperíodosdecontribuiçãosoboutrascategoriasdosegurado,farãojusaobenefícioaocompletarem65(sessentaecinco)anosdeidade,sehomem,e60(sessenta)anos,semulher(§3.°.doart.48daLei8.213/1991, incluídopelaLei11.718,de2008).Exemplo: trabalhadorruralque laborouoitoanosnomeiourbano,masquenosvinteanosanteriores laboravanomeioruralparaoqualretornounosúltimoscincoanos;estarásujeitoaorequisitoetáriode65anos(homem)e60anos (mulher) e poderá pleitear aposentadoria por idade rural (em verdade: aposentadoria por idademista,porquesomatemporuraletempourbano).

28.11Averbaçãodetemporural

Fundamentos:aparteautorapoderápleitearoreconhecimentodotempoefetivamentelaboradonoambienteruralparafinsdeaverbação(art.55,§§2.ºe3.º,eart.108,todosdaLei8.213/1991).

O tempodeserviçodosegurado trabalhador rural,anteriora25/07/1991 (datadevigênciadaLei8.213/1991), será computado independentemente do recolhimento das contribuições a elecorrespondentes,excetoparaefeitodecarência,conformedispuseroRegulamentodaPrevidênciaSocial(§2.ºdoart.55daLei8.213/1991).

Para averbação do tempo rural a ser somado com o tempo urbano e/ou especial para pleito deaposentadoria,aplica-seomesmoraciocíniodaaposentadoriaporidaderural,devendoserapresentadosdocumentosque sirvamde iníciodeprovamaterial e testemunhas idôneas,harmônicas e convincentesparacomprovaroefetivoexercíciodotrabalhorural.

28.12Averbaçãodetempourbano

Fundamentos: a parte autora pode postular a averbação do tempo realmente laborado no meiourbano, mas que não tenha sido reconhecido pelo INSS (art. 55, § 3.º, e art. 108, ambos da Lei8.213/1991).

Casosejanecessárioo reconhecimento judicialdo tempodeserviçourbano,aparteautoradeveráapresentarasprovasdequedisponha(anotaçãodocontratodetrabalhonaCTPS,contracheques,folhadepagamento,cópiadolivroderegistrodeempregados,RAIS,recolhimentodeFGTSetc),corroboradaporprovatestemunhal.Quantoaessaúltima,seinexistirtestemunhaouseaprovatestemunhalserevelarfraca,caberáaojuizaquilataraforçaprobantedaprovaapresentada,reconhecendootempourbanoseocontexto probatório for favorável ao requerente. No caso do empregado, a obrigação de recolher acontribuiçãoprevidenciáriaédoempregador(art.30daLei8.212/1991),sendoquesuafaltanãopoderáprejudicarosegurado/postulante.

28.13Aposentadoriaporidadeurbanacomcarência“congelada”nadatadocumprimentodorequisitoetáriopelosegurado

Fundamentos: a aposentadoria por idade exige o cumprimento de dois requisitos, quais sejam,carênciaeidade(art.48daLei8.213/1991).Essaúltima,parahomem,éde65anos,e,paramulher,60anos, sendo que a carência será fixada pelo número demeses existentes na tabela do art. 142 daLei8.213/1991,deacordocomoanoemquefoicumpridoorequisitoetário.

Quanto ao cumprimento dos requisitos para a aposentadoria por idade, é induvidoso que nãoprecisamser cumpridosconcomitantemente.Nesse sentido, antesmesmodaLei10.666/2003, jáhaviasidosumuladopelaTurmadeUniformizaçãodeJurisprudênciadosJuizadosEspeciaisFederaisda4.ªRegião(EnunciadodeSúmulan.02):

Para a concessão da aposentadoria por idade, não é necessário que os requisitos da idade e da carência sejam preenchidossimultaneamente.

Cumpridaacarência,élícitoaoseguradodeixaroRGPSeaguardaroimplementodaidade,aindaque venha a perder a qualidade de segurado em razão do tempo transcorrido entre a cessação dascontribuiçõeseoimplementodorequisitoetário.Enãodeveserexigidoocumprimentodemais1/3dacarênciaparacômputodascontribuiçõesanterioresàperdadaqualidadedesegurado.Esseraciocínioécoerentecomosistemaprevidenciáriocontributivo,nocasodaaposentadoriaporidadeurbana,umavezque resta preservada a integridade atuarial do sistema de um lado e o tratamento isonômico dosseguradosdeoutro.

Outra situação pode ocorrer: o segurado pode ter preenchido o requisito etário, mas não contar,naquela data, com a carência exigida por lei.Nesse caso, o número de contribuições exigidas para aconcessãodobenefícioporidadedeveterporreferênciaoanoemquecompletadaaidademínimaparaaaposentação,enãoadatadeentradadorequerimentocomosustenta,emregra,oINSS.

Ensina-nosoilustrejuizfederalJoséAntonioSavaris:

“(…)Emoutraspalavras,oseguradodeverárecolheronúmerodecontribuições faltantesexigidassegundooanodocumprimentodaidadeou teráque recolher as contribuições atéque alcance simultaneamente a idade eo chamado tempode carência, especialmenteporqueoart.142daLBPSfazdependeroperíododecarênciadoanoemquetodasascondiçõesparaaconcessãodobenefícioforemimplementadas?Ameujuízo,senãomaisseexigequeosrequisitosparaaconcessãodeaposentadoriapor idadeseoperemdemodoconcomitante,aregraacimamencionadadeveserinterpretadademaneiraqueoperíododecarênciasejagraduadopeloanodoimplementoda idade, sendo irrelevante que o idoso não conte ainda com o período de carência exigido por lei.”. (in Curso deEspecializaçãoemDireitoPrevidenciário,vol.2,p.175,Curitiba:Juruá,2006)-destaquei

Nessemesmosentido,oseminentesdoutrinadoresDanielMachadodaRochaeJoséPauloBaltazarJúniorelucidam:

“(…)Paraumaseguradaurbanaquetenhanascidoem08.10.1937,etenhasefiliadoàprevidênciasocialem1962(períodoanterioraoadventodaLeinº8.213/91),qualoprazodecarênciaasercomprovado?Nessecaso,aseguradaimplementouaidadeprevistanoart.48(60anos)em1997,razãopelaqual,deveriacomprovaracarênciade96contribuições.Nahipótesedeelanãoconseguirdemonstrarquetenharecolhidotodasascontribuiçõesaté1997,issonãodeterminaráumaumentodoprazodecarênciacomosepoderiaimaginarpela literalidade do dispositivo. Em primeiro lugar, porquanto o risco social tutelado é a idade avançada, tendo o legislador,progressivamente,estipuladoumaumentonaexigênciadacarênciaparapromoveraimplantaçãogradativadosnovoscontornosdonovosistema de proteção social contributivo.Uma vez que o segurado atinja o limite de idade fixada, o prazo de carência estáconsolidado,nãopodendomaisseralterado.(…)”.(inComentáriosàLeideBenefíciosdaPrevidênciaSocial,8ªed.p.463,PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2008)–grifonosso

ATNUteveoportunidadedeassimsemanifestar:

…

3.ÉdadoaoseguradocontribuiraoRegimeGeraldaPrevidênciaSocial–RGPSemtempoposterioraocumprimentodaidadelegalatéquereúnaonúmerodecontribuiçõesprevidenciáriasexigidaspelacarência,queémedida,sempre,peloanodoimplementodo

requisitoetário.

4.Seoseguradojáseencontraemumacontingênciaquereclamacoberturaprevidenciária(idadeavança),seguirianacontramãodalógicademandar-lheorecolhimentodecontribuiçõesatéquecompleteacarênciaexigidaparaoanoquecumprissetodasascondiçõesparaaconcessãodobenefício–carência,inclusive.

5.PedidodeUniformizaçãoconhecidoeprovido.

(2008.70.53.00.1663-2,relatorJoséAntonioSavaris,sessãode08.04.2010)–destacamos.

E por fim, a TNU consagrou o entendimento ora esposado na Súmula 44: “Para efeito deaposentadoriaporidadeurbana,atabelaprogressivadecarênciaprevistanoartigo142daLei8.213/91deve ser aplicada em função do ano em que o segurado completa a idademínima para concessão dobenefício,aindaqueoperíododecarênciasósejapreenchidoposteriormente”.

Poisbem.

Se, por exemplo, umamulher completou 60 anos em 2001, deverá ser exigida a carência de 120contribuições,queéoprazodecarênciaconsolidadonoanodo implementodo requisitoetário,aindaquesomentesejacompletadoonúmerodecontribuiçõesnecessáriasem2009.

28.14Atividadeespecial–formadecomprovaçãoeagenteagressivoruído

Fundamentos: o trabalhador que é submetido a condições especiais de trabalho, isto é, a agentesnocivos à saúde, seja pela prova pericial, seja pela presunção absoluta da lei, tem direito a umaaposentadoriaespecialcomtempodecontribuiçãobastantereduzido(15,20ou25anos,deacordocomaespéciedaatividadeespecialdesempenhada)ouqueotempoespecialtrabalhadoganheumadicionalaoserconvertidoparaotempocomumpelocoeficientede40%(homem)ou20%(mulher).553

Necessário delimitar, desde logo, a forma pela qual a legislação, no decorrer do tempo, exigiu acomprovaçãodaatividadeexercidaemcondiçõesespeciais.

Nesse sentido, tem-se que: até 28/04/1995 (dia anterior à vigência daLei 9.032/1995), bastava oenquadramentodaatividadeprofissionalnoroldescritonosanexosdosDecretosn.53.831/1964oun.83.080/1979ouacomprovaçãodaefetivaexposiçãoaosagentesnocivos.Emqualquercaso,deveriaserapresentadoformulárioSB-40ouDSS-8030ouanotaçãoemCTPScomaprofissãoexercida.Apartirde29/04/1995,aatividadedesenvolvidasobcondiçõesespeciaisdeveestarcomprovadapormeiodePPP,emitidocombaseemlaudotécnicoou,ainda,esseúltimo.554

NãoprosperaapossívelalegaçãodoINSSdequecomoadventodoartigo28daLei9.711/1998,emvigordesde28/05/1998,vedou-seaconversãodotempodeserviçoespecialemcomum.Entendemosdeformadiversa,porquepensamosqueareferidaconversãoépossívelatéosdiasdehoje.OmencionadoartigoremeteuaoPoderExecutivoacompetênciaparaestabelecercritériosparaaconversãodotempode trabalho exercido em condições especiais até 28 demaio de 1998, desde que o segurado ‘tivesseimplementado percentual mínimo definido em regulamento’. O referido diploma legal não delegoupoderes para que o Poder Executivo vedasse a conversão do tempo especial para o comum,mas tãosomenteparaqueestabelecessecritériosreguladoresdaconversão.

A TNU reformulou seu entendimento para revogar a Súmula n. 16, passando a admitir oreconhecimentodeatividadeespecialposteriora28/05/1998.555

A Constituição Federal, mesmo após a EC 20/1998, manteve ressalva aos casos de atividadesexercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física, com critérios

diferenciadosparaaconcessãodeaposentadoriaaosbeneficiáriosdoregimegeraldeprevidênciasocial(art.201,§4.º).

Nomesmosentido,aindavigoraoparágrafo5.ºdoartigo57daLei8.213/1991,comredaçãodadapelaLei9.032/1995,oqualdispõeexpressamente:

§5ºOtempodetrabalhoexercidosobcondiçõesespeciaisquesejamouvenhamaserconsideradasprejudiciaisàsaúdeouàintegridadefísicaserásomado,apósarespectivaconversãoaotempodetrabalhoexercidoematividadecomum,segundocritériosestabelecidospeloMinistériodePrevidênciaeAssistênciaSocial,paraefeitodeconcessãodequalquerbenefício.

Assim,reputa-seilegalavedaçãoàconversãodotempodeserviçolaboradoemcondiçõesespeciaisem tempo comum, conforme dispunha o Regulamento da Previdência Social (art. 70 do Decreto3.048/1999, que repetiu anterior disposição do Decreto 2.782/1998), porquanto há previsão legal dehierarquia superior acercadapossibilidadedessaconversãoeopróprioPoderExecutivoadmitiu seuerroaoeditaroDecreto4.827,DOUde04/09/2003,oqualadmiteaconversãodotempoespecialemcomumaodarnovaredaçãoaoart.70doDecreto3.048/1999,nosseguintestermos:

Art.70.Aconversãodetempodeatividadesobcondiçõesespeciaisemtempodeatividadecomumdar-se-ádeacordocomaseguintetabela:TEMPOACONVERTER MULTIPLICADORES MULHER(PARA30) HOMEM(PARA35) DE15ANOS 2,00 2,33DE20ANOS 1,50 1,75DE25ANOS 1,20 1,40§1ºAcaracterizaçãoeacomprovaçãodotempodeatividadesobcondiçõesespeciaisobedeceráaodispostonalegislaçãoemvigornaépocadaprestaçãodoserviço.§2ºAsregrasdeconversãodetempodeatividadesobcondiçõesespeciaisemtempodeatividadecomumconstantesdesteartigoaplicam-seaotrabalhoprestadoemqualquerperíodo.

Nadoutrina, temosahonradecompartilhardamesmavisãodo juristaWladimirNovaesMartinez(“in”AposentadoriaEspecialem720PerguntaseRespostas,4.ªedição,p.51,SãoPaulo:LTr,2004).Assimtambém,nãonospareceisonômicoqueoINSSvenhapermitindoaconversãodotempoespecialemcomumnaesferaadministrativaapós28/05/1998eoPoderJudiciáriovenhaapenalizaroseguradoporinterpretaçãorestritiva.

Quantoaoagenteruído, sabe-seque,nodecorrerdo tempo,a legislação fezalteraçõesnoquedizrespeito àquantidadededecibéis (dB), a fimde tê-loounãocomoagente agressivo.Aexistênciadoruído como agente insalubre, desde que superior a 80 decibéis (dB), estava prevista no Anexo I doDecreto 53.831/1964. O Anexo I do Decreto 83.080/1979, manteve-o como agente insalubre, massomente nos casos de exposição permanente superior a 90 dB. Contudo, ambos os Decretos foramrecepcionados pelaLei 8.213/1991, por força da norma transitória do artigo 152, até a edição de leicorrespondente,motivopeloqualdeveseraplicadaaregramaisfavorávelaosegurado,qualseja,limitede80dB.

Em razãode umdos agentes insalubres ser o ruído, é necessária a presençade laudo técnicoqueforneçaoselementossuficientesàconstataçãodequeoautorrealmentetrabalhavasobníveissuperioresaoslimitesestabelecidospelalegislação.ASúmula32daTUN(revisadaem2011),estabeleceuque:“Otempodetrabalholaboradocomexposiçãoaruídoéconsideradoespecial,parafinsdeconversãoemcomum,nosseguintesníveis:superiora80decibéis,navigênciadoDecreton.53.831/64e,acontarde5demarçode1997,superiora85decibéis,porforçadaediçãodoDecreton.4.882,de18denovembrode2003,quandoaadministraçãopúblicaquereconheceuedeclarouanocividadeàsaúdedetalíndice

deruído”.556

Anecessidadedecomprovação,pormeiodelaudopericial,paraseaferiroexcessoderuídos,foiimpostaadministrativamentepelaAutarquiaPrevidenciáriaporcirculardatadade06/06/1984.Porém,acredita-sequesemprefoinecessáriaacomprovaçãodessainsalubridadepormeiodemediçãotécnica,sobpenadegravesfraudes.

Imperioso destacar que a funçãodo laudopericial é exclusivamente atestar a existência de ruídossuperioresaoslimiteslegais,deformaquesejacaracterizadaaatividadedoautorcomoespecial.Porsetratardeumdadotécnico,quenãopodeserauferidosemoauxíliodeum“expert”,olegisladorexigiuapresençadesseparaumaseguraaveriguaçãodosfatosanalisados.

Dessemodo,seforcomprovadopormeiodedocumentoshábeis(laudotécnicoouPPPemitindocombasenaquele)onívelderuídoenfrentadopeloautorquandodaprestaçãodosserviçosnasrespectivasempresas,conformeoexigidopelaleinoperíodoexaminado,cumpreaojuizverificaraocorrênciadasdemaisquestõesfáticasnecessáriasàcaracterizaçãodaatividadeespecial.

EmrelaçãoàutilizaçãodeEquipamentoeProteçãoIndividual–EPI,oentendimentojurisprudencialacercadessaquestãoestáconsolidadopelajurisprudênciadoSTJedosTribunaisRegionaisFederais,no sentido de que a nocividade causada pelos agentes nocivos não é eliminada com o uso dessesequipamentos. Corrobora essa conclusão a Súmula n. 09 da Turma Nacional de Uniformização dosJuizadosEspeciaisFederais557,oquedispensamaioresdigressões.

Noqueserefereàeventualfaltacontemporaneidadedoslaudosjuntadosaosautoseàpossibilidadede sua utilização, observe-se que, ante amodernização e implementação demétodos e estruturas quevisam à redução dos níveis de insalubridade no ambiente de trabalho, é forçoso reconhecer que ascondições de trabalho verificadas em pareceres técnicos recentes tendem a sermelhores que àquelasquandodoefetivodesempenhodolabor,nopassado.558

28.15Atividadeespecial–servidorpúblico

Fundamentos:oservidorpúblicoqueexerceatividadeespecialemrazãoderiscooucondiçõesqueprejudiquemasaúdeouaintegridadefísicatemdireitoàadoçãoderequisitosecritériosdiferenciadosparaaconcessãodeaposentadoria(§4.ºdoart.40daConstituição).

Contudo,ocitadodispositivoremeteasuaregulamentaçãoparaleiscomplementaresquenuncaforameditadas.Assim,aomissãodoPoderPúblicoFederalimpediaoexercíciododireitoconstitucionaldosservidores, causando-lhes prejuízos.O argumento de defesa do INSS era de que inexistiria direito deconversão do tempo especial em comum ao servidor público por falta de regulamentaçãoinfraconstitucional. Pois bem, ao final da contenda, restou abalizada a jurisprudência majoritária dasinstânciasdeprimeirograuquepermitia,poranalogia,aaplicaçãodaLei8.213/1991paraconcessãodeaposentadoria especial a servidores, conforme se verifica nas notícias publicadas pelo site do STF(www.stf.jus.gov).

Na decisão do dia 15/04/2009,559 o STF permitiu que pedidos de aposentadoria de servidorespúblicosque trabalhamemsituaçãode insalubridadeedepericulosidadesejamconcedidosdeacordocomasregrasdoartigo57daLei8.213/1991,queregulamentaaaposentadoriaespecialdeceletistas.Ospedidosdevemseranalisadoscasoacasoedependemdeointeressadoprovarquecumpreosrequisitoslegais previstos para a concessão do benefício. E no dia 02/08/2010,560 novamente, ao analisar umconjuntode21mandadosdeinjunçãosobreaposentadoriaespecialdeservidorespúblicos,oPlenáriodo

STFconcedeuaordemem todososcasos,garantindoodireitoàaposentadoriaespecial,desdequeaáreaadministrativaresponsávelconfirmeoatendimentoaosrequisitosda leidaPrevidênciaSocial.Orelatordosmandadosdeinjunção,ministroMarcoAurélio,frisouemseuvotoqueconcediaaordem,nosmoldesdadecisãodaCortenoMI758,masdeixandoclaroquecabeaosetoradministrativoresponsávela comprovação de cada situação, para verificar se o servidor atende aos requisitos constantes daLei8.213/1991, que dispõe sobre os Planos de Benefícios da Previdência Social. “Eu apenas fixo osparâmetrosparaaaposentação,seoimpetranterealmenteatenderaosrequisitosdaLei8.213/91.Eunãoposso,nomandadodeinjunção,apreciaresseaspecto,seeleatendeounãoaosrequisitos.Issoficaráporcontadosetoradministrativodefinir”,explicouorelator.Alémdisso,oministrofezquestãodedeixarclara a impossibilidade de se criar um terceiro sistema, mesclando a Constituição Federal e a Lei8.213/1991,conformefoidecididopeloplenonojulgamentodeembargosdeclaratóriosnoMI758.

28.16RevisãodobenefícioparautilizaçãodePBCmaisfavorávelaosegurado

Fundamentos:diantedacolchaderetalhosquefoialegislaçãoprevidenciárianasúltimasdécadas,muitasvezes,ocorreainusitadasituaçãodoseguradotertrabalhadopormaistempoeterseaposentadocomumvalormenor.Diantedemudançasdecritérioslegaisdeapuraçãoderendaedareduçãodotetodossalários-de-contribuição,diversasvezesseriavantajosooseguradoseaposentarantes(commenortempo de serviço/contribuição) com resultado de uma maior renda mensal inicial (RMI) do que aoriginalmente obtida.Emoutras palavras, o segurado aposenta-se emdeterminada data,mas descobreque se tivesse exercido seu direito em data anterior, ainda que commenor número de contribuições,obteriaumperíodobásicodecálculo(PBC)maisfavorável,queaumentariaovalordesuaRMI,gerandoodireitodeexigirdoINSSopagamentodevaloresvencidosquenãoforamatingidospelaprescriçãoquinquenal.561

Por exemplo: a parte autora ajuizou a demanda pretendendo a revisão do seu benefício deaposentadoriaportempodecontribuição,afimdequesejamutilizadoscomoperíodobásicodecálculo(PBC)ossalários-de-contribuiçãodos36mesesanterioresa01/03/1991,quandocontavacom32anos,07mesese09diasdetempodeserviço,alterando-seaDIB(datadoiníciodobenefício)paraessadata,umavezqueresultariaemsalário-de-contribuiçãomaisvantajoso,embora inferioro tempodeserviçoapuradoemrelaçãoaotempodeserviçoconsideradoparaaconcessãodobenefício(34anos,07mesese04dias).

Emsuadefesa,o INSSalegaquenãoassisteàparteautoraodireitodeoptarpelobenefíciomaisvantajoso, já que, no momento da concessão de sua aposentadoria, a legislação vigente não lheasseguravatalprerrogativa,oquesóveioaocorrercomoadventodaLei9.528/1997,quealterouoart.122daLei8.213/1991,aodisporque:

Semaisvantajoso, ficaasseguradoodireito à aposentadoria,nas condições legalmenteprevistasnadatadocumprimentode todososrequisitos necessários à obtenção do benefício, ao segurado que, tendo completado 35 anos de serviço, se homem, ou trinta anos, semulher,optouporpermanecerematividade.

Destaca-se,porém,que,de acordocomonossoordenamento jurídico,odireito à aposentadoria éadquiridonomomento emque se preenchemos requisitos estabelecidos pela lei, razãopela qual nãoassisterazãoàparteré.

Assim,quandooautorcompletou32anos,07mesese09diasdetempodeserviço,em01/03/1991,jáfaziajusaobenefíciodeaposentadoriaportempodecontribuição.

ALei de Introdução aoCódigoCivil (LICC), em seu artigo 6.º, § 2.º, dispõe que: “consideram-se

adquiridos, assim, os direitos que o seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujocomeço do exercício tenha termo pré-fixo, ou condição preestabelecida inalterável, a arbítrio deoutrem.”

Aliás,aconcepçãodedireitoadquiridoestavaexpressa, também,naConstituiçãoFederalde1969(ECn.1),emseuartigo153,§3.º,eatualmenteestádispostanoart.5.º,incisoXXXVI,daConstituiçãode1988.

Dessa forma, tendo direito adquirido à aposentadoria, o segurado tem a faculdade de optar pelaformadecálculoquelheformaisfavorável.

Nessesentido:

CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIÁRIO. APOSENTADORIA: PROVENTOS: DIREITO ADQUIRIDO. I. - Proventos deaposentadoria:direitoaosproventosna formada lei vigenteao tempodareuniãodos requisitosda inatividade,mesmoserequerida após a lei menos favorável. Súmula 359-STF: desnecessidade do requerimento. Aplicabilidade à aposentadoriaprevidenciária. Precedentes do STF. II. - Agravo não provido. (STF, 2ª Turma, RE-AgR 269407/RS, Rel. Min. Carlos Velloso, j.11/06/2002,DJU02/08/2002).(negritei)

Aposentadoria: proventos: direito adquirido aos proventos conforme à lei vigente ao tempo da reunião dos requisitos dainatividade,aindaquandosórequeridaapósaleimenosfavorável(Súmula359,revista):aplicabilidadeafortiori,àaposentadoriaprevidenciária.(STF,1ªTurma,RE262082/RS,Rel.Min.SepúlvedaPertence,j.10/04/2001,DJU18/05/2001).(negritei)

Recurso extraordinário. Revisão de benefício previdenciário. Decreto 89.312/84 e Lei 8.213/91. Inexistência, no caso, de direitoadquirido.-EstaCortedehámuitofirmouoentendimentodequeotrabalhadortemdireitoadquiridoa,quandoaposentar-se,terosseusproventoscalculadosemconformidadecomalegislaçãovigenteaotempoemquepreencheuosrequisitosparaaaposentadoria,oque,nocaso,foirespeitado,masnãotemeledireitoadquiridoaoregimejurídicoquefoiobservadoparaessecálculoquandodaaposentadoria,oqueimplicadizerque,mantidooquantumdaíresultante,esseregimejurídicopodesermodificadopelalegislação posterior, que, no caso, aliás, como reconhece o próprio recorrente, lhe foi favorável. O que não é admissível, como bemsalientouoacórdãorecorrido,épretenderbeneficiar-sedeumsistemahíbridoqueconjugueosaspectosmaisfavoráveisdecadaumadessaslegislações.Recursoextraordinárionãoconhecido.(STF,1ªTurma,RE278718/SP,Rel.Min.MoreiraAlves,j.14/05/2002,DJU14/06/2002).(negritei).

Apretensãodoautorencontra-seembasada,ainda,noprincípiodalegalidade,previstoemdiversosdispositivos legais, inclusive naConstituição Federal. Segundo o referido princípio, aAdministraçãoPúblicaestávinculadaafazersomenteaquiloquea leidetermina,valedizer,existeumasubordinaçãodosórgãospúblicosàlei.

Oprincípioda legalidade representaumagarantia para a sociedade, umavezquequalquer atodaAdministração Pública somente terá validade se estiver de acordo com a legislação, o que não severificouquandodaconcessãodobenefíciodeaposentadoriadoautor,conformejáconsignado.

Nãoédemasiadorecordarqueoprincípiodalegalidadefoiapontado,pelaprimeiravez,noanode1.215, na Magna Carta, documento imposto pelos barões ingleses ao rei João Sem Terra e quedeterminavaquenenhumindivíduopoderiasesubmeterapenassenãoàquelasnelaprevistas.562

NoBrasil, o princípio da legalidade é exigível daAdministraçãoPública, nomínimo, a partir daConstituiçãoFederalde1969(ECn.1),emseuartigo153,§2.ºeatualmenteestáprevistonoart.5.º,II,daMagnaCartade1988.

Alémdeverificaraocorrênciadodireitoadquirido,que,porsisó,garanteàparteautoraarevisãode seu benefício, bem como entender que a pretensão da parte autora encontra respaldo, também, noprincípiodalegalidade,entende-sequeorequerentetemdireitoàrevisãopleiteadaemvirtude,ainda,doprincípiodaeficiência.

Insta mencionar que, embora o princípio da eficiência só tenha sido inserido expressamente naConstituiçãoFederalem1998,comaEC19,aquelejáseencontravaimplícitonoordenamentojurídicomuitoantesdareferidaemenda.

Aseguir,ressalta-seoconceitodeeficiênciadeAlexandredeMoraes:563

(…)princípiodaeficiênciaéoqueimpõeàadministraçãopúblicadiretae indiretaeaseusagentesapersecuçãodobemcomum,pormeio do exercício de suas competências de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre embuscadaqualidade,rimandopelaadoçãodoscritérioslegaisemoraisnecessáriosparamelhorutilizaçãopossíveldosrecursospúblicos,demaneiraaevitarem-sedesperdíciosegarantir-semaiorrentabilidadesocial.

Baseando-menoconceitoacimadescrito,constata-sequeaautarquiarénãofoieficiente,quandodaconcessãodobenefíciodeaposentadoriadoautor,porquantonãofoineutra,transparente,hajavistateromitido,silenciado,acercadequalseriaobenefíciomaisvantajosoàparteautora.

Dessaforma,aparteautorafazjusàrevisãodaaposentadoriaportempodecontribuição,emfunçãodaqualterácomoperíodobásicodecálculo(PBC)ossalários-de-contribuiçãodos36mesesanterioresa01/03/1991,emobservânciaaodireitoadquirido.Adatadoiníciodobenefício(DIB)nãosealtera,jáque o pedido administrativo só foi feito em 26/10/1993 (DER) e a demora na apresentação dorequerimentoadministrativoédeexclusivaresponsabilidadedosegurado.Modifica-se,narealidade,tãosomenteocálculodosalário-de-benefícioedarendamensalinicial(RMI).

NãosepodedeixardefirmarquecabeàparteautorafixaroPBCqueentendesermaisvantajoso,quandodopedidoderevisão,jáqueopedidogenéricoeindeterminado,ouseja,semfixaçãodoPBC,viola o artigo 286 do Código de Processo Civil e os princípios da celeridade e simplicidade quenorteiamosJuizadosEspeciaisFederais.

Para se evitar a repetição infinita de ações pedindo alteração de PBC, o magistrado devedeterminarque, assimque realizadanos autos, a revisãodobenefíciode aposentadoriadaparteautora,comocálculodenovoPBC,tornar-se-ávedadoopedidodenovarevisão,aindaquesobaalegação de ter se encontrado PBCmais vantajoso, em respeito à coisa julgada. (BOCHENEKENTENDEDEFORMADIFERENTE)

Ossalários-de-contribuição,porsuavez,deverãosercorrigidosaté01/03/1991,dataemquehouveo preenchimento dos requisitos necessários à concessão da aposentadoria, pelos índices atinentes àcorreção dos salários-de-contribuição (como se o benefício tivesse sido deferido na referida data),apurando-se a respectivaRMI, e, a partir de então, deverão ser aplicados os índices de reajuste dosbenefíciosativosatédatadaDER(26/10/1993).

QuandooINSSargumentaaprescriçãoeadecadênciadodireitorevisão.

DaPrescrição:OentendimentodajurisprudênciaépacíficoacercadoreconhecimentodaprescriçãoquinquenalemfavordoÓrgãoPrevidenciário,estandoextintasasparcelasanterioresvencidasemtemposuperioracincoanosantesdoajuizamentodaação,porforçadaaplicaçãodoparágrafoúnicodoart.103daLei8.213/1991eleisanteriores.

DaDecadência:Quandoaaposentadoriapor tempodecontribuiçãofoiconcedida–26/10/1993–vigia o art. 103 da Lei 8.213/1991, em sua redação original que não previa hipótese de decadência.Dispunhaoreferidodispositivoque,semprejuízododireitoaobenefício,prescreviaem5anosodireitoàs prestações não pagas nem reclamadas na época própria, resguardados os direitos dos menoresdependentes,dosincapazesoudosausentes.

Oartigo103daLeidosBenefíciosfoialteradocomaLein.9.528,de10/12/1997(MPn.1.523-9,de 27/06/1997), a qual foi o primeiro diploma legal a disciplinar essa matéria e fixou o limitedecadencialde10anos.Transcreve-se:7

Édedezanosoprazodedecadênciadetodoequalquerdireitoouaçãodoseguradooubeneficiárioparaarevisãodoatodeconcessãodobenefício,acontardodiaprimeirodomêsseguinteaodorecebimentodaprimeiraprestaçãoou,quandoforocaso,dodiaemquetomarconhecimentodadecisãoindeferitóriadefinitivanoâmbitoadministrativo”.

Aquele lapso temporal foi diminuídopara5 anospelaLein. 9.711/1998,passandoa redução, emprincípio, avigorar apenas apartir de21/11/1998.Salientamos juristasDanielMachadodaRocha eJoséPauloBaltazarJúniorque:

O inusitadoéqueaLeinº 9.711, publicadanoDOUde21/11/98, em seu art. 30, convalidouos atos praticados combasenaMedidaProvisórianº1.663-14,de24/09/98,razãopelaqualanormarestritivaintroduzidapelaMPnº1663-15formalmentenãofoiconvalidada.EstefatonosconduzàconclusãodequeareduçãodoprazovigorariaapenasapartirdaediçãodaLeinº9.711/98.(inComentáriosàLeideBenefíciosdaPrevidênciaSocial,p.359,LivrariadoAdvogado:PortoAlegre,2007)

Ocorreque,em19/11/2003,antesmesmodedecorridooprazodecadencialde5anos,olegisladorretornou ao original prazo de 10 (dez) anos, por meio de nova alteração produzida no referidodispositivopelaMP138/2003,convertidanaLei10.839/2004.

Houve,portanto,umasucessãodemedidasprovisóriaseleisquealteraramoprazodecadencialderevisão de benefício, mas que foi mal executada pelo fato de as novas normas não convalidarem osefeitosdasrevogadas,deixandoumvácuonalegislação.

Ora,nãohavendoprevisãoemcontrárionapróprialei,elaentraemvigornadatadesuapublicação,atingindoasrelaçõesjurídicasdecarátercontinuadoapartirdeentão.Issosignificadizerqueelaatingea situação jurídica do autor. Todavia, não sendo admissível a aplicação retroativa da nova lei, econsiderandoasucessivaalteraçãolegislativaquedeixouotemasemnormaregente,tem-sequeaquelaatingeasituaçãojurídicadaparteautoraapenasquandodesuavigência,em19/11/2003(MP138/2003).Apartirdaí,inicia-seoprazodecadencialde10anosreferidonoart.103daLein.8.213/1991,oqualsomenteincidiráapartirde19/11/2013.

Neste sentido, cita-se decisão da Turma Recursal do Paraná nos autos n. 2004.70.95.012463-8(origemnosautosn.2003.70.00.062775-9).

Assim, ainda não se operou a decadência do direito de o segurado requerer revisão do ato deconcessãodobenefício,porquantonãosepassaramdezanosdesde19/11/2003(MP138).

28.17Desaposentação

Arenúnciadoseguradoàaposentadoriaépermitidapelalegislaçãoemvigor,nashipótesesprevistasnoartigo181-B,doDecreto3.048/99:

Art.181-B. As aposentadorias por idade, tempo de contribuição e especial concedidas pela previdência social, na forma desteRegulamento,sãoirreversíveiseirrenunciáveis.(ArtigoacrescentadopeloDecretonº3.265,de29/11/1999

Parágrafoúnico.Oseguradopodedesistirdoseupedidodeaposentadoriadesdequemanifesteestaintençãoerequeiraoarquivamentodefinitivodopedidoantesdaocorrênciadoprimeirodeumdosseguintesatos:(IncluídopeloDecretonº6.208-de18desetembrode2007-DOUDE19/9/2007)

I - recebimento do primeiro pagamento do benefício; ou (Incluído pelo Decreto nº 6.208 - de 18 de setembro de 2007 - DOU DE19/9/2007)

II-saquedorespectivoFundodeGarantiadoTempodeServiçooudoProgramadeIntegraçãoSocial(IncluídopeloDecretonº6.208-de18desetembrode2007-DOUDE19/9/2007)

Destarte, segundoa legislaçãocitada,podeo segurado renunciaroudesistirde suaaposentadoria,desdequenãotenharealizadoosaquedobenefíciooudoFGTS/PIS.

A jurisprudência tem admitido, ainda, a desaposentação, isto é, a desvinculação voluntária daaposentadoria já concedida e usufruída. Porém, conforme entendimento uniformizado pela TNU, adesaposentação somente é admitida desde que o segurado proceda à devolução de todos os valoresrecebidos(TNU,PU200783005050103,JuízaFederalJacquelineMichelsBilhalva,DJ29/09/2009).564Diante disso, conclui-se que todo segurado em gozo de aposentadoria tem o direito de renunciarlivrementeaoseubenefícioprevidenciário,mas,sedesejarqueoutro(emtese,maisvantajoso)lhesejaconcedido, o exercício de tal prerrogativa (desaposentação) deve operar efeitos “ex tunc”, sendocondicionadoàrestituiçãoaoRGPSdetodasasrendasprevidenciáriaspercebidasataltítulo.

Tanto na hipótese do artigo 181-B doDecreto 3.048/99, aplicável ao segurado que não efetuou osaque do benefício, quanto no caso de desvinculação voluntária da aposentadoria, admitido pelajurisprudência,oseguradonãofazjusaosvaloresatítulodeaposentadoria.Naprimeirahipótese,nãopodeterefetuadoosaquedobenefício;nosegundocaso,devedevolverosvaloresrecebidosenquantoemgozodobenefício;damesmaforma,emrazãodarenúnciadaaposentadoria,orequerentenãofarájusaeventualpagamentodeparcelasematraso.

Nessa devolução pelo segurado, os valores deverão ser corrigidos monetariamente segundo osmesmos critérios aplicados no pagamento em atraso dos benefícios previdenciários, ou seja, seráobservadooManualdeOrientaçãodeProcedimentosparaosCálculosdaJustiçaFederalaprovadopeloConselhodaJustiçaFederal.Nãosejustificaaincidênciadejuros(moratóriosoucompensatórios)emfacedaboa-fédosatosedainexistênciadedescumprimentodeobrigações.

Quando o pedido de desaposentação for requerido nos próprios autos em que fora concedidajudicialmenteaaposentadoria,nãohaveráproblemaquantoàcompetênciapelovalordacausa,poisosegurado tem a faculdade de desistir do cumprimento da sentença quando entenda que essa lhe serádesvantajosa.

Masseoseguradovemrequererjudicialmenteadesaposentaçãodebenefícioquelheforaoutorgadanaviaadministrativa,entãoovalordacausadeveráserasomadetodasasparcelasaseremdevolvidasàautarquiaprevidenciária,quandoentãoseráverificadaacompetênciadojuizadoespecialfederal(seovalortotalforinferiora60saláriosmínimos)oudavarafederalcomum

28.18ConcessãodeAuxílio-acidenteporqualquernaturezaemaçãocujopedidoeradeauxílio-doençaouaposentadoriaporinvalidez–princípiodafungibilidadedasaçõesprevidenciárias

Fundamentos:ocorrequeàsvezesaparteautoraajuízaaçãopretendendoaconcessãodobenefíciode auxílio-doença ou, constatada a incapacidade permanente, a concessão de aposentadoria porinvalidez,masaperíciajudicialapuraquehásomenteumadiminuiçãoparcialedefinitivadacapacidadeparaotrabalho,causadapordoençaouporacidentedequalquernatureza,excetoacidentedetrabalhoque é de competência da Justiça Estadual. Logo, se há uma diminuição parcial e definitiva dacapacidadedosegurado,elepoderáusufruirdoauxílio-acidenteporqualquernatureza.

Porexemplo:Quantoaorequisitodaincapacidade,aperíciamédico-judiciallevadaaefeitoatestouqueaparteautoraéacometidade“MiocardiopatiahipertensivaCIDI11;Espondilose(artrosedacoluna)CID M47.9; Acidente Vascular cerebral com sequela em membro inferior esquerdo CID I69.4; eHipertensão Arterial CID I10”. Em que pese a conjunção dessas doenças acarretar um déficit na

capacidadedetrabalhonarazãode15%,operitoconcluiuqueaparteautora,aomenosnomomento,éapta para o trabalho e para os atos da vida cotidiana, podendo realizar suas atividades habituais ouqualqueroutraquelhegarantaasubsistência.Operitoapenasressalvouque,emfacedacardiomiopatiahipertensiva,aparteautoradeveevitararealizaçãode“atividadesqueexijamesforçosfísicosintensoscomaltademandametabólica”.

Destarte,emquepesetenhaocorridoareduçãopermanentenacapacidadedetrabalho,nãohavendoimpedimento ao desempenho de suas atividades habituais, a parte autora não faz jus aos benefíciospleiteadosnainicial.

Assim,conformeaperíciarealizadasobocontraditórioeaampladefesa,nãohouveosuprimentodorequisito da incapacidade laboral, pelo que não faz jus a parte autora à concessão de nenhum dosbenefíciospleiteadosnainicial,umavezquenãopreencheosrequisitoslegaisnecessários.

Doauxílio-acidente:

Nada obstante inexistir incapacidade total para justificar a concessão de auxílio-doença ouaposentadoria por invalidez, o magistrado pode se valer do princípio da fungibilidade das açõesprevidenciárias e analisar se a parte autora preenche os requisitos legais do benefício de auxílio-acidente.

O princípio da fungibilidade pode ser aplicado aos benefícios por incapacidade, caso a períciamédicaconstateaexistênciadeincapacidadehábilajustificaraconcessãodebenefíciodiversodaquelepostulado pela parte,mormente porque não seria razoável impor ao segurado a interposição de novademandapara,emfacedeigualprocedimento,obteratutelajurisdicionalcabível.

Nos termos da jurisprudência do STJ, a aplicação desse princípio com a concessão de benefíciodiverso do pleiteado na inicial pelomagistrado não configura nulidade do julgado por não constituirsentença“extrapetita”.Confira-se:

EMENTA:PROCESSUALCIVILEPREVIDENCIÁRIO.SENTENÇA.NULIDADE.EXTRAPETITA.APOSENTADORIAPOR INVALIDEZ.AUXÍLIODOENÇA.Não há nulidade por julgamento“extrapetita”nasentençaque,constatandoopreenchimentodosrequisitoslegaisparatanto,concedeaposentadoriaporinvalidezaoseguradoquehaviarequeridoopagamentodeauxílio-doença.Precedentes.Recursonãoconhecido.(Resp293.659/SC.QuintaTurma.RelatorMinistroFélixFicher.DJde19/03/2001)–destaquesacrescentados.

PREVIDENCIÁRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. AUSÊNCIA DE INCAPACIDADE PERMANENTE.RESTABELECIMENTODEAUXÍLIO-DOENÇA.JULGAMENTO“EXTRAPETITA”.RECURSOESPECIAL.1.Emfacedarelevânciadaquestãosocialenvolvida,nãohájulgamento“extrapetita”peloAcórdãoqueconcedeAuxílio-doençaaoinvésdeaposentadoriaporinvalidez,pedidanainicial,desdequesatisfeitososrequisitosdaquele .Precedentes.2.RecursoEspecialprovido.“(REsp255.776/PE.5ªTurma.RelatorMinistroEdsonVidigal.DJUde11/09/2000).

Diante dessas ressalvas, bemcomo invocandoos princípios informadores dos JuizadosEspeciais,dentreeles,celeridadeeinformalidade,analisa-seoméritodaconcessãoincidentaldoauxílio-acidente.

O benefício previdenciário de auxílio-acidente está disciplinado no art. 86 e parágrafos da Lei8.213/1991,“inverbis”:

Art.86.Oauxílio-acidenteseráconcedido,comoindenização,aoseguradoquando,apósconsolidaçãodaslesõesdecorrentesdeacidentedequalquernatureza,resultaremsequelasqueimpliquemreduçãodacapacidadeparaotrabalhoquehabitualmenteexercia.§1ºOauxílio-acidentemensalcorresponderáacinquentaporcentodosalário-de-benefícioeserádevido,observadoodispostono§5º,atéavésperadoiníciodequalqueraposentadoriaouatéadatadoóbitodosegurado.

§ 2º O auxílio-acidente será devido a partir do dia seguinte ao da cessação do auxílio-doença, independentemente de qualquerremuneraçãoourendimentoauferidopeloacidentado,vedadasuaacumulaçãocomqualqueraposentadoria.§3ºOrecebimentodesalárioouconcessãodeoutrobenefício,excetodeaposentadoria,observadoodispostono§5º,nãoprejudicaráacontinuidadedorecebimentodoauxílio-acidente.§4ºAperdadaaudição,emqualquergrau,somenteproporcionaráaconcessãodoauxílio-acidente,quando,alémdoreconhecimentodecausalidade entre o trabalho e a doença, resultar, comprovadamente, na redução ou perda da capacidade para o trabalho quehabitualmenteexercia.

São requisitos para a concessão do auxílio-acidente: a) ser segurado da previdência social; b)reduçãopermanentedacapacidadeparaotrabalhohabitual.Nãohásefalaremcumprimentodecarênciaporexpressadispensaconsignadanoart.26,I,daLei8.213/1991.

Quantoaosbeneficiários,ressalta-sequearestriçãosubjetivaprevistanoart.18,§1.º,oqual rezaque“somentepoderãobeneficiar-sedoauxílio-acidenteosseguradosincluídosnosincisosI,VIeVIIdoart.11destaLei”,nãoprevaleceapósaalteraçãodo“caput”doart.86daLei8.231/1991,promovidapelaLei9.032/1995.Comefeito,osbeneficiáriosprevistosno§1.ºdoart.18(empregado,trabalhadoravulsoeseguradoespecial),conformearedaçãooriginaldo“caput”doart.86,mostravam-sealinhadosao eventomotivador do benefício, o acidente de trabalho. Todavia, após a ampliação da indenizaçãoparacobrir a consolidaçãodas lesõesdecorrentesdeacidentedequalquernatureza (Lei9.032/1995),nãosevêmotivosparalimitaraconcessãodessebenefícioapenasàquelessegurados,sobpenadeofensaaoprincípiodaisonomia.

Quantoàabrangênciado“acidentedequalquernatureza”,diantedainexistênciadeumconceitolegal,não se aplica a definição imposta no parágrafo único do art. 30 do RPS (Decreto 3.048/99), cujoconteúdoomiteosinfortúniosdecorrentesdedoençaseenfermidades.Veja-se:

“(…)Parágrafoúnico.Entende-secomoacidentedequalquernaturezaoucausaaqueledeorigemtraumáticaeporexposiçãoaagentesexógenos(físicos,químicosebiológicos),queacarretelesãocorporalouperturbaçãofuncionalquecauseamorte,aperda,ouareduçãopermanenteoutemporáriadacapacidadelaborativa.

Ora, delimitar a extensão aos eventos de origem traumática e aqueles em que haja exposição aagentesexógenosextrapolaopoderregulamentador,poiscriarestriçõesaogozodobenefícioquenãose encontram descritas na lei. Assim, o art. 30, parágrafo único, exorbitou os limites de sua funçãoregulamentadora,devendoserafastadonacogniçãodopedido.

Essasinovaçõesocorridasnosatosregulamentadores,principalmentequandorestringemodireitodoadministrado,hámuitovemsendorepelidaspelostribunaispátrios,senãovejamos:

ESTATUTODATERRA-CONTRATOSAGRÍCOLAS-PRAZOMÍNIMO.-Nos contratos agrícolas, o prazo legalmínimo pode ser afastado pela convenção das partes.Decreto regulamentador não podelimitar,ondeaLeinãoofez.OArt.13,II,a,doDec.59.566/66nãoseafinacomoArt.96daLei4.504/64.(Resp806.094/SP.TerceiraTurma.RelatorMinistroHumbertoGomesdeBarros.DJde18/12/2006)

ADMINISTRATIVO -GUIADEEXPORTAÇÃO -CACEX -EXIGENCIADECERTIFICADODEREGULARIDADEFISCALESTABELECIDA NO DECRETO REGULAMENTADOR - FALTA DE IGUAL PREVISÃO NO DECRETO-LEIREGULAMENTADO-INOVAÇÃOILEGAL-DECRETO-LEI2.437/88–DECRETON.98.054/89(ART,3.,II).1. A criação, por decreto regulamentador, de obrigações ou direitos, não estabelecidos na lei, constitui inovaçãoexorbitante,usurpandofunçãolegislativa,porisso,ineficaz,destituidadeobrigatoriedade.2. Inovadora a malsinada exigência, fincada pelo decreto 98.054/89 (art. 3., II), a sua exigência revela ilegalidade, reparáveljudicialmente.3.Recursoimprovido.(Resp22.931/AL.PrimeiraTurma.RelatorMinistroMiltonLuizPereira.DJde10/10/1994)–destaquesacrescentados

ComadesconsideraçãodoDecreto3.048/1999,ahermenêuticaadequadaaodispositivolegal(art.86, “caput”),naqual se aplicamos critérios lógicos, sistemáticose teleológicos,bemcomosecoteja

comalegislaçãoreferenciada,inclusivecomofimalmejadopelaalteraçãotrazidapelaLei9.032/1995,fazconcluirqueoconceitodeacidentedequalquernaturezaoucausapossuiabrangênciaampla.

Poisbem.Nessesentido,ovocábulo“acidente”édefinidocomoum“acontecimentocasual,fortuito,inesperado;qualqueracontecimento,desagradávelouinfeliz,queenvolvadano,perda,lesão,sofrimentooumorte(…).”565

Por seu turno, as definições de doença ou enfermidade se mostram abrangidas pelo conceito de“acidente”.Defato,umadoençaouenfermidade,independentedeseremcausadasporfatoresexógenosouendógenos,sãoeventosqueacometemoserhumanodemodoincertoeimprevisto,causandoefeitosindesejáveisàsaúdequepodemvariardesdeummeromal-estaràmorte.Contudo,sobocritérioerigidoparaaconcessãodoauxílio-acidente,apenasasdoençaseenfermidadesqueatinjamoseguradodemodoimprevisívele lhegeremsequelascapazesdediminuiracapacidade laboralde formapermanentesãohábeisaensejaraconcessãodoaludidobenefício.

Háqueseressalvar,também,queasdoençascongênitaseasdoençascomunsadeterminadosgruposetários não podem ser consideradas como eventos imprevistos, porquanto naturais da evoluçãocronológica.

AfaltadepropriedadedadefiniçãoestampadanoDecreto3.048/1999serevelanoconceitoadotadoporDanielMachadodaRochaeJoséPauloBaltazarJuniorquelecionam:566

“Poracidentedequalquernaturezadeveserentendidoqualquereventoabruptoquecausea incapacidade, aindaquenãoguarderelaçãocomaatividadelaboraldosegurado.”(destaquesacrescentados)

Portanto,relembrandoqueapróprialeipreviuqueesseacidentepoderiaserdenaturezaindefinidaouterqualquercausa,naaferiçãodaslesõesconsolidadasquedeixamsequelasincapacitantes,tambémdevemserconsideradososeventosdanososcausadospordoençaseenfermidades.

Porfim,emrazãodecompetênciajurisdicional(art.109daConstituiçãoFederal),ressalvoquenãopoderiam ser adotadas no âmbito dos Juizados Especiais Federais as doenças conceituadas comoacidentedetrabalhonoart.20daLei8.213/1991.

No caso concreto, a redução parcial e definitiva da capacidade laborativa da parte autora para oexercício de sua atividadehabitual (vendedor), causadapor sequelas consolidadas de umacidente dequalquernaturezaestácomprovada.Comefeito,oacidentevascularcerebral(AVC)eacardiomiopatiahipertensivaenquadram-senesseconceito,eisquesetratadeeventoincertoeimprevisívelparaqualquerpessoa.

Segundo o laudo pericial, em face de acidente vascular cerebral que deixou sequelas emmembroinferior esquerdo, bem como diante da cadiomiopatia hipertensiva que impõe a não execução deatividadesmetabólicasintensas,aparteautorasuportaumareduçãonasuaaptidãofuncionalnopatamarde15%,oquelheimpõeummaioresforçoparaarealizaçãodesuaatividade.Vejam-seoscomentáriosemquestão:

“(…)NEUROLÓGICO:Babinskynegativo.Forcamuscularlevementediminuídaemmembroinferioresquerdocomtestedemingazinipositivo.Ausênciadeatrofias,hipotrofiasoualteraçõesreflexulares.(…)A cardiomiopatia hipertensiva é uma enfermidade cardíaca portadores de tais enfermidades devem evitar realizar atividades queexijamesforçosfísicosintensoscomaltademandametabólica”.(…)Porúltimodestacamosqueoquefoiacometidoporacidentevascularcerebralcomsequelaemseumembroinferioresquerdoquenomomentoacarretareduçãoadicionalemsuacapacidadelaboral(…).(…)Assequelasdecorrentesdoacidentevascularcerebralsãoirreversíveis .(…)”–destaquesacrescentados.

Assim, estando limitado o exercício de sua atividade profissional de forma definitiva, reputopreenchidoorequisito.

Quantoàdatadeiníciodaincapacidadeparcial,operitojudicialrelatouque“oautorfoiacometidoporacidentevascularcerebralhádoisanos”.Logo,hajavistaquenoitem“HISTÓRICO”,dentreorolde documentos apresentados, há um encaminhamento hospitalar, indicando que o acidente vascularencefálicoocorreuem31/03/2008,essaédataaserconsideradaparafinsdeconcessãodobenefício,desorte que, caso comprovada a manutenção da qualidade de segurado nessa data, há que se deferir oauxílio-acidente.

Destarte, estando presente a qualidade de segurado na data do acidente, faz jus a parte autora aobenefício de auxílio-acidente desde a DER. A RMI será calculada segundo os critérios erigidos nosparágrafosdoart.86.

Ressalta-sequearendamensalinicialnãopoderáserinferiora50%dosaláriomínimovigentenaconcessão.Emboraoauxílio-acidentenãosepresteasubstituirosaláriodecontribuiçãoouorendimentodo trabalho,nãoestandoabrangidopela regracontidanoart.201,§2.°,daConstituiçãoFederaleno“caput” do art. 33 daLei 8.213/1991, dado que a indenização possui função complementar, o saláriomínimo deve ser considerado como piso do salário-de-benefício na composição da RMI do auxílio-acidente,conformeprevisãodoart.29,§2.º,daLei8.213/1991,“inverbis”:

Art.29.Osalário-de-benefícioconsiste:I - para os benefícios de que tratam as alíneas b e c do inciso I do art. 18, na média aritmética simples dos maiores salários-de-

contribuiçãocorrespondentesaoitentaporcentodetodooperíodocontributivo,multiplicadapelofatorprevidenciário;(…)§2ºOvalordosalário-de-benefícionãoserá inferioraodeumsaláriomínimo,nemsuperioraodo limitemáximodosalário-de-contribuiçãonadatadeiníciodobenefício.”

Nessesentidoajurisprudênciadoe.STJ,confira-se:PREVIDENCIÁRIO.RECURSOESPECIAL.AUXÍLIO-ACIDENTE.CÁLCULODOBENEFÍCIO.50%SOBREOSALÁRIO-DE-BENEFÍCIO.TERMOINICIAL.REQUERIMENTOADMINISTRATIVO.PROIBIÇÃODAREFORMATIOINPEJUS.1.O acórdão recorrido, aomanter a sentença no ponto emque determinou que o auxílio-acidente não poderia ser inferior ao saláriomínimo,contrariouaexegesedoart.86,§1º,daLei8.213/91,alteradopelaLei9.032/95.Oauxílio-acidenteincidiránopercentualde50%sobreosalário-de-benefício, sendoqueesteúltimoéquenãopoderáser inferioraumsalário-mínimo, de acordocomaprevisãolegal.2.Nãohouveimpugnaçãopelaparteseguradaquantoaotermoinicialdobenefícioaserfixadonadatadorequerimentoadministrativo,razãopelaqual se impõeamanutençãodoacórdãoqueo fixounadatadacitação,emrespeitoaoprincípioquevedaa reformatio inpejus.3.Recursoespecialparcialmenteprovido.(RESPnº633.052/MG.QuintaTurma.RelatorMinistroArnaldoEstevesLima.DJde15/08/2005)

RECURSOESPECIAL - VIOLAÇÃOAOART. 86, § 1º DA LEI 8.213/91 - AUXÍLIO-ACIDENTE - 50%DO SALÁRIO-DE-BENEFÍCIO-Oart.201daConstituiçãoFederalestabelecequeaprevidênciasocialatenderáàcoberturadoseventosdecorrentesdeacidentedotrabalho,nostermosdalei.ALeiº8.213/91,emseuart.86,§1º,dispõequeoauxílioacidentecorresponderáa50%dosalário-de-benefíciodo segurado,que,por suavez,não será inferioraumsaláriomínimo, nem superior ao limitemáximodo salário-de-contribuiçãonadatadobenefício.-Recursoprovido.(RESPnº263.595/PB.QuintaTurma.RelatorMinistroJorgeScartezzini.DJde08/10/2001)

Nãobastasseisso,éimperiosoobservarqueaqueladisposiçãodaCartaMagnavemassentadasobreoprincípiodadignidadedapessoahumana,eisquevisaagarantirosdireitosessenciaisebásicosdoserhumano,taiscomoavida,asaúde,amoradia,olazeretc,preceituandoqueosbenefíciosprevidenciáriosdestinadosàsubstituiçãodorendimentodotrabalhonãopodemtervalorinferioraosaláriomínimo.

Poisbem.Hajavistaqueosbenefíciosditos“substitutivosdarendalaboral”possuemvalormínimo,econsiderandoqueanaturezacomplementardarendadoauxílio-acidentedenunciaaexistênciadeumcaráter “acessório”, essedeve se sujeitar aomesmo regramento constitucional aplicadoàqueles, pois,além de “o acessório seguir o principal”, diante do princípio da isonomia, é razoável inferir que osditames da dignidade da pessoa humana tambémdevem se aplicar aos casos emque o segurado teveredução permanente da capacidade para o trabalho e não aufere renda necessária a garantir suasubsistência,sejaprevidenciáriaouassistencial,sejadecorrentedoprópriolabor.

Destarte, por qualquer dos motivos invocados, o valor do salário-de-benefício não poderá serinferioraodosaláriomínimovigenteàépocadaconcessãoparafinsdeaplicaçãodocoeficientedaRMIdoauxílio-acidente(50%).

PrecedentenaTR/PR:2009.70.51.006018-8,Rel.JuízaFederalMárciaVogeldeOliveira.

28.19Salário-maternidade–situaçãodedesempregodamãe

Fundamento: O INSS se recusa a pagar o benefício de salário-maternidade paramãe que estavadesempregadaàépocadonascimentodo filho,masestáemdesacordocomoart.7.º, incisoXVIII, daConstituiçãoFederal.

Exemplo:OINSSsustentaqueaparteautoranãofazjusaosalário-maternidadejáque,nostermosdalegislaçãoqueregulaobenefício,estesomenteédevidoàseguradaqueestejaempregadanaocasiãodonascimento.Argumentaquenãopodeseraplicadaanovaredaçãodoart.97doDecreton.3.048/1999,porqueaalteraçãolegislativafoiposterioràdatadonascimentododescendente.

Contudo,anormaconstitucionalinsculpidanoart.7.º,incisoXVIII,daConstituiçãotrazaproteçãoàgestanteeàcriança,prevendoumperíododelicençade120diasparaqueagestantepossacuidardesuasaúdeedeseufilhonosprimeirosmesesdevida,determinandoque,nesseperíododelicença,agestanteterá direito a salário (salário-maternidade, nos termos da legislação previdenciária), sendo mantida,ainda,arelaçãoempregatícia(estabilidadeprovisórianoempregoàgestante,nostermosdalegislaçãoceletista),seforocaso.

Note-se que, no art. 6.º da Constituição Cidadã, estão previstas, dentre outros direitos sociais, aproteçãoàmaternidadeeàinfância.

Destaca-se que o salário-maternidade visa à proteção à infância e, além de ser devido àmãe dorecémnascido, tambémédevido à adotante, justamente emprol da criança e seunecessário convíviocomafamílianosprimeirosmesesdaadoção(art.71-AdaLei8.213/1991).

Ressaltando que a legislação infraconstitucional deve concretizar a proteção aos direitos sociaisgarantidospelaLeiMaior,vislumbra-sequeosarts.26,incisoVI,71(emsuaredaçãooriginal),72daLei 8.213/1991, embora destaquem que o benefício é devido à “segurada empregada” nos seusrespectivos termos, fazemreferênciaà formadefiliaçãonoRegimeGeraldaPrevidênciaSocial:seéfiliadanaqualidadedeempregada,trabalhadoraavulsa,doméstica,etc.Defato,emváriosdispositivosaLei8.213/1991fazreferênciaaosseguradosconformeaformadefiliação.Note-sequeaalínea“a”doart.49daLei8.213/1991,dispõequeaaposentadoriaporidadeserádevidaao“seguradoempregado”apartir da data do desligamento do emprego, quando requerida até essa data ou até 90 (noventa) diasdepoisdela,ouseja,nessecaso,osegurado,filiadoaoRGPSemvirtudedeumarelaçãodeemprego,estariadesempregadoquandodorequerimento.

Naverdade,noscasosdaseguradadesempregadanadatadoeventogeradordosalário-maternidade,oINSSsenegaaconcederobeneficiocomfulcronaantigaredaçãodoart.97doDecreton.3.048/1999,que prescrevia: “O salário-maternidade da empregada será devido pela previdência social enquantoexistirarelaçãodeemprego”.

Ocorrequetalnorma,veiculadaporatonormativoinfralegal,estavaemtotaldissonânciacomaLei8.213/1991,criandorequisitoparaconcessãodosalário-maternidadequenãoseencontranessaLei.

Oart.71daLei8.213/1991,regulamentandooart.7.º, incisoXVIII,daCF/1988,preceituaque“osalário-maternidadeédevidoàseguradadaPrevidênciaSocial,durantecentoevintedias,cominícionoperíodoentrevinteeoitodiasantesdopartoeadatadeocorrênciadesse,observadasas situaçõesecondições previstas na legislação no que concerne à proteção àmaternidade, sendo pago diretamentepelaPrevidênciaSocial”.

Assim,érequisitoparaaconcessãodosalário-maternidadesersegurada,independentementedeestarounãoempregadaàdatadoeventogerador.EssetambéméopensamentodeDanielMachadodaRochaeJoséPauloBaltazarJúnior,queassimtratamdamatéria:

“ORegulamento deBenefícios, no seu artigo 97, consagra uma disposição em absoluto descompasso comos princípios que rezam aconcessãodas prestações previdenciárias,mormente o princípio da proteção.Ao restringir o deferimento do salário-maternidade paraempregadaapenasnavigênciadarelaçãodeemprego,opreceitoestá,nomínimo,eivadodeilegalidade.Comefeito,oincisoIIdoartigo15 da Lei de Benefícios estende a proteção previdenciária pelo período mínimo de 12 meses no caso de cessação de atividaderemuneradavinculada à previdência social, razãopela qual entendemosque esta regra nãopode ser consideradaporquanto é ilegal.”(Comentários à lei de Benefícios da Previdência Social, p. 240, Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2003) – destaquesacrescentados.

O Decreto 6.112/2007, corrigindo a citada ilegalidade, alterou a redação do art. 97 do Decreto3.048/1999ereconheceuodireitodagestantedesempregadaaobenefícioprevidenciárioorapleiteadosemantidaaqualidadedeseguradaàépocadonascimento,“inverbis”:

Art. 97. O salário-maternidade da segurada empregada será devido pela previdência social enquanto existir relação de emprego,observadasasregrasquantoaopagamentodessebenefíciopelaempresa.(RedaçãodadapeloDecretonº6.122,de2007)Parágrafoúnico.Duranteoperíododegraçaaqueserefereoart.13,aseguradadesempregadafarájusaorecebimentodosalário-maternidadenoscasosdedemissãoantesdagravidez,ou,duranteagestação,nashipótesesdedispensaporjustacausaouapedido,situaçõesemqueobenefícioserápagodiretamentepelaprevidênciasocial.(IncluídopeloDecretonº6.122,de2007)”.grifonosso

Nãosetratadeconferirretroatividadeaoart.97doDecreto3.048/1999modificadoem13/06/2007,masdeafastaranormainfralegalvigenteàépoca(redaçãooriginaldoart.97)eincompatívelcomaLei8.213/1991aquevisavaregulamentar.

Nada obstante a correção do erro anterior, o parágrafo único, em sua segunda parte, criou outrailegalidade ao restringir a concessão do benefício pela Previdência Social apenas nos casos em quehouve“dispensaporjustacausaouapedido”duranteagestação.

Ora,diantedalacunalegal,conclui-sequeascondiçõesimpostaspeloRPSnãopodemseraplicadasem prejuízo do segurado, pois extrapolam o poder regulamentador ao inovar a ordem jurídica sem anecessária delegação legal. Esse tipo de inovação promovida por meio de atos regulamentadores,principalmentequandorestringemodireitodoadministrado,hámuitovemsendorepelidapelostribunaispátrios,senãovejamos:

ESTATUTODATERRA-CONTRATOSAGRÍCOLAS-PRAZOMÍNIMO.-Nos contratos agrícolas, o prazo legalmínimo pode ser afastado pela convenção das partes.Decreto regulamentador não podelimitar,ondeaLeinãoofez.OArt.13,II,a,doDec.59.566/66nãoseafinacomoArt.96daLei4.504/64.(Resp806.094/SP.TerceiraTurma.RelatorMinistroHumbertoGomesdeBarros.DJde18/12/2006)

ADMINISTRATIVO -GUIADEEXPORTAÇÃO -CACEX -EXIGENCIADECERTIFICADODEREGULARIDADEFISCALESTABELECIDA NO DECRETO REGULAMENTADOR - FALTA DE IGUAL PREVISÃO NO DECRETO-LEIREGULAMENTADO-INOVAÇÃOILEGAL-DECRETO-LEI2.437/88–DECRETON.98.054/89(ART,3.,II).1. A criação, por decreto regulamentador, de obrigações ou direitos, não estabelecidos na lei, constitui inovaçãoexorbitante,usurpandofunçãolegislativa,porisso,ineficaz,destituidadeobrigatoriedade.2. Inovadora a malsinada exigência, fincada pelo decreto 98.054/89 (art. 3., II), a sua exigência revela ilegalidade, reparáveljudicialmente.3.Recursoimprovido.(Resp22.931/AL.PrimeiraTurma.RelatorMinistroMiltonLuizPereira.DJde10/10/1994)

Assim, as disposições contidas no art. 97, “caput” e parágrafo único doDecreto 3.048/1999, porteremexorbitadooslimitesdesuafunçãoessencial–apenasdescreveroscontornosdotextolegalparasuaexataincidência–nãoconstituemparâmetronormativohábilajustificaranegativadeconcessãodebenefícioprevidenciárioaoseguradoqueimplementouosrequisitoslegais.

Ademais,nãosesustentaaalegaçãodoINSSdequepoderiahaverpagamentoemduplicidadecasoaparte autoraviessea acionaroantigoempregadorcobrandoopagamentodos salários,umavezqueàépocadadespedidaestariagarantidapelaestabilidadenoemprego.Comefeito,aformadepagamentodobenefícioinstituídapelaLei10.710/2003,quedeunovaredaçãoao§1.ºdoart.72daLeideBenefícios,visaàracionalizaçãodosistemaeàproteçãodamaternidade,enãoocontrário,demodoqueofatodeoempregador ser inadimplente com sua obrigação legal não retira do INSS o dever de conceder obenefícioprevidenciárioaquemdedireito.

Assim,opedidodaautoramereceráserjulgadoprocedente,devendoserpagososatrasadosnovalor

correspondenteaoperíodolegalde120diasdebenefício.

No caso concreto, a parte autora deverá comprovar que deixou de exercer atividade remuneradaabrangidapeloRGPSeasituaçãodedesemprego,parafazer jusaosperíodosdegraçaeaoprazoderecolhimentoparaperdadessaqualidade,previstosnoart.15,incisoIIe§2.º,c/cparágrafo4.º,daLei8.213/1991,cujoslapsosdeverãoestenderafiliaçãodelaaoRGPSatédatadopartoparaqueopedidosejaprocedente.

Deacordocomajurisprudência,aprovadodesempregonãoselimitaaoregistronoórgãoprópriodoMinistério do Trabalho, podendo ser realizada, portanto, pela anotação na CTPS ou mesmo peloregistronoCNIS.Destarte,estandopresenteaqualidadedeseguradanadatadofatogeradordosaláriomaternidade,obenefíciodeveserconcedido.

Contudo,oSTJdecidiuqueparaprovadodesempregonãobastaoregistronaCTPSdadatadasaída no emprego, pois não afasta a possibilidade do exercício de atividade remunerada nainformalidade (Pet. 7.115-PR,Rel.Min.NapoleãoNunesMaiaFilho, julgada em10/03/2010).Hájurisprudência da TR e da TNU de que se recebeu o segurado desemprego (v. site:http://www.mte.gov.br/seg_desemp/default.asp), entãoestáprovadoodesemprego.ATR/PRvemanulandoosjulgadosparaquesejaconcedidaapossibilidadedaparteautoraprovarodesemprego,o que é feito, emvia de regra, pela realização de audiência comoitiva do requerente e de suastestemunhas.

Quanto à renda devida, é aplicável o art. 72 daLei deBenefícios, que determina que “o salário-maternidadeparaaseguradaempregadaoutrabalhadoraavulsaconsistiránumarendamensaligualasuaremuneraçãointegral”.NocasodaseguradafiliadaaoRGPScomoempregada,hádeserconsideradaaúltimaremuneraçãointegralequivalenteaummêsdetrabalho(art.72,“caput”,daLei8.213/1991).Acorreção monetária das parcelas vencidas terá como termo inicial o dia em que realizado o parto,independentementederequerimentodasegurada,conformeapregoaaSúmula45daTNU.

28.20Auxílio-doençaeaposentadoriaporinvalidez

Fundamento: para a obtenção do benefício previdenciário de auxílio-doença é necessário opreenchimentodealgunsrequisitos,quaissejam:serseguradodaPrevidênciaSocial;estarincapacitadotemporariamenteparaotrabalhoouparaaatividadehabitualpormaisde15(quinze)diasconsecutivos(art.59,daLei8.213/1991);e,cumprircarência,quandoforocaso.Paraaaposentadoriaporinvalidez,é necessário: ser segurado da Previdência Social, cumprir carência, quando essa for exigida; e estarincapacitadoparaotrabalhodeformatotaledefinitiva,sendoimpossívelareabilitação(art.42,daLei8.213/1991).

Aqualidadedeseguradoeocumprimentodacarênciadedozemesesparaoseguradoempregadoéprovado através do CNIS ou da CTPS com o contrato de trabalho anotado. No caso de contribuinteindividual,deveráapresentar asguiasde recolhimentodacontribuiçãoprevidenciáriapagasno tempoprópriodovencimento.

A DII (data do início da incapacidade) é fixada, via de regra, pelo perito judicial com base emresultadosdeexames,radiografias,tomografias,prontuáriohospitalareoutroselementosdeconvicção.Quando isso não é possível, aDII é fixada na data da realização da perícia (o que nos parecemaiscorreto)ounadataemqueolaudofoijuntadoaosautos,ouainda,nadataemqueoINSSfoiintimadodoresultadodaperícia.

Muitas vezes, as partes se insurgem contra as conclusões do perito. Mas quando se cuida deprofissionaldeconfiançadojuízoque,analisandoohistóricoeosexames,bemcomodiantedoexameclínico, chega a determinada conclusão, então as reclamações deverão ser afastadas. Os atestadosmédicosproduzidosunilateralmente, semocrivodocontraditórioedaampladefesa, são inábeisparaconfrontaraconclusãodoperitonomeadopelojuízo.

Se o juiz se convencer que o perito se equivocou na conclusão da perícia, quando, por exemplo,afirmaqueaparteautoranãopodeexerceratividadesfísicasintensas,masquepodeexerceraatividadedeempregadadoméstica,aqual,énotório,trata-sedeatividadequenecessitadegrandeesforçofísico(esfregarochão,lavarroupa,carregarbalde,retirarlixo,arrastarmóveisparavarreretc),entãoojuízopoderá afastar o laudo pericial com espeque no art. 436 doCPC (“O juiz não está adstrito ao laudopericial,podendoformarasuaconvicçãocomoutroselementosoufatosprovadosnosautos”).

Senãoexisteimpedimentoaodesempenhodassuasatividadeshabituaisdeformatotaledefinitiva,entãoaparteautoranãofarájusaobenefíciodeaposentadoriaporinvalidez,massimaoauxílio-doença.

Masquandoaperíciamédico-judiciallevadaaefeitoatestarqueaparteautora,emboraaptaparaosatosdavidacotidiana,possuiincapacidadetotaledefinitivaparaotrabalho,estamosdiantedehipótesedeconcessãodobenefíciodeaposentadoriaporinvalidez.

Concedidaaaposentadoriapor invalidez,oadicionaldeacompanhantede25% sobreovalordobenefícioserádevidoquando,combasenaexperiênciadoperitojudicial,esseinformaraojuízoqueosegurado não tem condições de realizar os atos do cotidiano sem o auxílio de terceiros (exemplo:higiene, alimentação, locomoção, vestuário, lazer etc). Essa benesse está prevista no art. 45 da Lei8.213/1991.567

28.21Tesenovaparadispensarafiliaçãoequalidadedoseguradonopleitodebenefícioporincapacidade-art.151daLei8.213/1991

Oartigo151daLei8.213/1991estabeleceque:

Art.151.AtéquesejaelaboradaalistadedoençasmencionadasnoincisoIIdoartigo26,independedecarênciaaconcessãodeauxíliodoençaeaposentadoriaporinvalidez,aoseguradoque,apósfiliar-seaoRegimeGeraldePrevidênciaSocial,foracometidodasseguintesdoenças: tuberculoseativa;hanseníase;alienaçãomental;neoplasiamaligna;cegueira;paralisia irreversívele incapacitante;cardiopatiagrave;doençadeParkinson;espondiloartroseanquilosante;nefropatiagrave;estadoavançadodadoençadePaget(osteítedeformante);síndromedadeficiênciaimunológicaadquirida(AIDS);econtaminaçãoporradiação,combaseemconclusãodamedicinaespecializada.

Os autores defendemque, ao dispensar a carência para concessão de benefício, o art. 151 daLei8.213/1991revelaquequalquerpessoaacometidaporumadessasdoenças,temdireitoaobenefíciodeauxílio doença ou aposentadoria por invalidez no valor de um salário mínimo, independente de serfiliada aoRGPS ou demanter a qualidade de segurada.Afigura-se que omandamento legal teria umcampodeaplicaçãoínfimosefosseinterpretadoliteralmenteapenasparaaquelasituaçãodealguémquesefiliouaoRGPSelogoemseguidafoiacometidodeumadaquelasdoençasterminais.

No sistema hermenêutico evolutivo, cabe à exegese construtora fecundar a letra da lei na suaimobilidade,demaneiraquesetorneaquelaaexpressãorealdavidadoDireito.568ODireitovivepelajurisprudência, e é pela jurisprudência que vemosmuitas vezes oDireito evoluir sob uma legislaçãoimóvel.569

Portanto,fundamenta-senoprincípiodadignidadehumana,noobjetivofundamentaldeconstruirumasociedade livre, justa e solidária, e no direito à Previdência Social enquanto direito fundamental dapessoahumana(art.1.º,incisoIII;art.3.º,incisoI,eart.194,todosdaConstituiçãoFederal),paraampliar

oalcancedaaplicaçãonormativaàquelaspessoasqueforam,infelizmente,acometidasdaquelasdoençasmórbidasdescritasexemplificativamente(ébomfrisar)noart.151daLeideBenefícios,aindaquenãotenham se filiado ao RGPS ou não tenham vertido contribuições previdenciárias. Não se trata deprivilégio,porquantoseacreditaqueninguémgostariadeservítimadeumadoençaterminalparareceberobenefíciodeumsaláriomínimo.

Precedente: Sentença de lavra do Juiz FederalMárcio Augusto Nascimento, confirmada pela 2.ªTurma Recursal do Paraná nos Autos n. 200770510064094, Relatora: Juíza Federal Bianca GeorgiaArenhartMunhozdaCunha.

Exemplo: A perícia médico-judicial levada a efeito concluiu que a parte autora é acometida de“HipertensãoArterialSistêmicacomHipertrofiaventricularesquerda(CIDI10)eNeoplasiamalignadeútero(CIDC53)”.Segundooperito,aassociaçãodessasdoençascomotratamentoradioterápicocausaincapacidade total e permanente para a realização de atividades laborativas, embora preservada acapacidade para os atos da vida independente.O perito asseverou, ainda, que “as doenças da autoraestão em grau avançado, necessitando amesma permanecer de forma definitiva afastada de qualqueratividade laboral”.Então,no caso concreto, aparte autora fará jus aobenefíciode aposentadoriaporinvalidez,novalordeumsaláriomínimo,aindaquenãoostenteaqualidadedeseguradoouquesequertenhasidofiliadaaoRGPS(nunca tenha trabalhadoemsituaçãodevínculocomaPrevidênciaSocial,porexemplo,donadecasaquejamaiscontribuiuaoRGPS).

28.22Benefícioassistencialparadeficiente(LOAS)

Fundamentos:apessoadeficiente,incapazparaotrabalho(aindaquetemporariamente),comrendamensal“percapita”inferiora¼dosaláriomínimotemdireitoaumbenefíciodeprestaçãocontinuadanovalordeumsaláriomínimopormês(art.20daLei8.742/1993).AincapacidadeéconstatadanaperíciadoINSSounaviajudicial.ArendafamiliaréapuradaporassistentesocialdoINSSouporverificaçãofinanceiraefetivadaporauxiliardojuízo(assistentesocialnomeado)ouporoficialdejustiça.

ComaalteraçãopromovidapelaLei12.470,de31deagostode2011(antecedidapelaLei12.435,de 6 de julho de 2011), na Lei 8.742/1993 - LOAS, a incapacidade para o trabalho somente écontempladaparaimpedimentosdelongoprazo(mínimode2anos),naformadoart.20,§2ºe§10º.,osquaisdispõem:

§2oPara efeito de concessãodeste benefício, considera-se pessoa comdeficiência aquela que tem impedimentosde longoprazodenaturezafísica,mental, intelectualousensorial,osquais,eminteraçãocomdiversasbarreiras,podemobstruirsuaparticipaçãoplenaeefetivanasociedadeemigualdadedecondiçõescomasdemaispessoas.…§10.Considera-se impedimentode longoprazo,paraos finsdo§2odesteartigo,aquelequeproduzaefeitospeloprazomínimode2(dois)anos

A inovação legislativa teve origem em Convenção Internacional subscrita pelo Brasil (ProtocoloFacultativodaConvenção Internacional sobreosDireitosdasPessoascomDeficiência,assinadopeloBrasil em 30 de março de 2007, aprovado pelo Decreto Legislativo 186, de 9 de julho de 2008 epromulgadopeloDecreto6.949,de25deagostode2009)quefoiincorporadoaosistemalegalpátriocomequivalênciadeemendaconstitucional.

Inicialmente é importante destacar que a parcial autonomia para a vida independente nãodescaracteriza a condição de incapacidade laboral bem como da concessão do benefício assistencialpleiteado,umavezqueagarantiadesubsistênciasedápelosganhosresultantesdotrabalhoque,nessecaso,encontra-secomprometido.

Quantoàincapacidadeparaotrabalho,exige-seumtempomínimodedoisanosparaaconcessãodobenefício,oquedeveseraferidoporperitojudicialoudoINSS.

Necessárioestabelecerogrupofamiliarparafinsdeaferiçãodarenda“percapita”.

O § 1.º do art. 20 da Lei 8.742/1993, determinava que “para os efeitos do disposto no “caput”,entendia-se como família o conjuntodepessoas elencadasno art. 16daLei 8.213, de24de julhode1991,desdequevivamsobomesmoteto.”

Porsuavez,oart.16daLei8.213/1991dispõeque:

SãobeneficiáriosdoRegimeGeraldePrevidênciaSocial,nacondiçãodedependentesdosegurado:I-ocônjuge,acompanheira,ocompanheiroeofilhonãoemancipado,dequalquercondição,menorde21(vinteeum)anosouinválido(destaqueacrescentado)

Então,osfilhos,netoseirmãosmaioresdeidade,devemserexcluídosdonúcleofamiliardaparteautora, não podendo suas eventuais rendas serem admitidas na aferição da renda “per capita”, pois,sendo maiores e capazes civilmente, nenhum deles se enquadra como membro familiar nos moldesprevistosnoart.20,§1.º,daLei8.742/1993570c/cartigo16daLei8.213/1991.Evidentequesenãosãocomputadasas rendasdaspessoasexcluídasdoconceitode família, elas tambémnãoa integramparacomporodivisordarenda“percapita”.

Nessesentido,oincisoVIdoart.4.ºdoDecreto6.214/2007,quetrazasverbasqueintegramarendamensal bruta para fins de concessão do benefício assistencial, deixa claro que não devem serconsideradasasdoaçõesdefamiliaresouamigos,senãovejamos:

VI-rendamensalbrutafamiliar:asomadosrendimentosbrutosauferidosmensalmentepelosmembrosdafamíliacompostaporsalários,proventos, pensões, pensões alimentícias, benefícios de previdência pública ou privada, comissões, pró-labore, outros rendimentos dotrabalhonãoassalariado,rendimentosdomercadoinformalouautônomo,rendimentosauferidosdopatrimônio,RendaMensalVitalíciaeBenefíciodePrestaçãoContinuada,ressalvadoodispostonoparágrafoúnicodoart.19.

Quantoaogrupofamiliar,aLei12.435,de06/07/2011, procedeu àmodificação no regime legal,sendoqueaqueleagorapossuiumadescriçãoobjetivadispostananovaredaçãodo§1ºdoartigo20daLei8.742/1993:

Art. 20.Obenefíciodeprestaçãocontinuadaé agarantiadeumsalário-mínimomensal àpessoa comdeficiência e ao idosocom65(sessentaecinco)anosoumaisquecomprovemnãopossuirmeiosdeproveraprópriamanutençãonemdetê-laprovidaporsuafamília.§1º Para os efeitos do disposto no “caput”,a família é composta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, naausênciadeumdeles,amadrastaouopadrasto,osirmãossolteiros,osfilhoseenteadossolteiroseosmenorestutelados,desdequevivamsobomesmoteto.(destacou-se)

Evidente que as inovações trazidas pela Lei n. 12.435 somente têm eficácia a partir de suavigênciaem07/07/2011.

Outras questões polêmicas sobre a exclusão de renda de idosos, deficientes e aposentados,porventuraintegrantesdogrupofamiliardopostulante,serãodetalhadamenteexaminadasnoitem28.24.

28.23Benefícioassistencialparaidoso(LOAS)

Fundamentos:OEstatutodoIdoso(Lei10.741/2003),emseuartigo34,estabeleceuoseguinte:

“Art.34.Aosidosos,apartirde65(sessentaecinco)anos,quenãopossuammeiosparaproversuasubsistência,nemdetê-laprovidaporsuafamília,éasseguradoobenefíciomensalde1(um)salário-mínimo,nostermosdaLeiOrgânicadaAssistênciaSocial–LOAS.Parágrafoúnico.Obenefício já concedido a qualquermembroda família nos termosdo “caput” não será computadoparaos fins docálculodarendafamiliarpercapitaaqueserefereaLoas.”

Assim,observadaamiserabilidadeconstatadanocasoconcreto(nãosedeveconcederobenefícioaquemvivaemcasaamplaeconfortável,commóveiscarosenovos,carronagaragem,comfilhosricosetc),seestiversatisfeitoorequisitoderenda“percapita”inferiora¼dosaláriomínimo,orequerentecommais de 65 anos fará jus a perceber o benefício de prestação continuadanovalor de um saláriomínimopormês.Repise-sequeaspolêmicasquestõessobreaexclusãoderendadeidosos,deficienteseaposentados,queeventualmentecomponhamafamíliadorequerente,serãodetalhadamenteexaminadasnoitemitem28.24.

Quantoaoconceitodefamíliaparafinsdeapuraçãodarenda“percapita”,observaroitemanterior.

Ajurisprudênciadominante,comaqualnãoseconcorda,acolheopedidodebenefícioassistencialaoidoso,aindaqueocasoconcretonãorevelesinaisdemiserabilidade,bastandoarendafamiliar“percapita” ser inferior a ¼ do salário mínimo por considerar que a lei exige tão somente um critérioobjetivo.

28.24BenefícioAssistencial–questõespolêmicas571

Naanálisedepedidodeconcessãodobenefícioassistencialprevistonoart.20daLei8.742/1993(LOAS),ooperadordoDireitosevêdiantedesituaçõesnãocontempladasexpressamentenodiplomalegalequepodeminduziràadoçãodesoluçõesinjustas.

Uma dessas situações inusitadas se refere à apuração da renda “per capita”, a qual não pode sersuperiora¼dosaláriomínimovigente,quandonogrupofamiliarjáexistaalgumapessoausufruindodebenefício assistencial ouqueperceba aposentadoria, essa, denaturezaprevidenciária, novalor deumsaláriomínimo.

Imaginemosaseguintesituação:umasenhoracom70anosdeidaderequerobenefícioassistencialaoidoso.Orequisitoetáriode65anosestabelecidopeloEstatutodoIdoso(Lei10.741/2003,art.34)foicumprido.Olevantamentosócio-econômicoconstatouqueogrupofamiliarécompostoapenaspelamãee por um filho deficiente, sendo que a subsistência deles é garantida pelo recebimento de benefícioassistencialaofilhoportadordedeficiêncianovalordeumsaláriomínimo.

Em princípio, observa-se que a renda mensal “per capita” do grupo familiar supera o requisitoexigidopela lei–¼do saláriomínimo–eopedidodebenefícioassistencial ao idoso serianegado.Nesseponto,entendemosnecessáriasalgumasrelevantesobservações.

O Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003), no parágrafo único do artigo 34, estabeleceu o seguinte(grifamos):

Art.34.Aosidosos,apartirde65(sessentaecinco)anos,quenãopossuammeiosparaproversuasubsistência,nemdetê-laprovidaporsuafamília,éasseguradoobenefíciomensalde1(um)salário-mínimo,nostermosdaLeiOrgânicadaAssistênciaSocial–LOAS.Parágrafoúnico.Obenefício já concedido a qualquermembroda família nos termosdo “caput” não será computadoparaos fins docálculodarendafamiliar“percapita”aqueserefereaLOAS.

Diante da disposição legal acima descrita, exclui-se da renda familiar, para efeito de aferição darenda “per capita”, aquela proveniente domembro da família que, contando commais de 65 anos deidade, receba benefício de valor mínimo referente a outro benefício assistencial ao idoso. Contudo,entendemos que a interpretação daquela norma deve ser a mais benéfica possível, porque, embora anormamencionada façamençãoapenas àhipótesedobenefício referido emseu “caput” (benefício aoidoso),evidencia-seque,ematençãoaoprincípiodaisonomia,deveaquelaserobservadanoscasosdequalquer benefício de valor mínimo, porém, sempre atendido o requisito etário do respectivo

beneficiário.EsseentendimentojáfoiadotadopelaTurmaRecursaldosJuizadosEspeciaisda4.ªRegião(autosn.2003.70.01.003444-7,julgadoem24-03-2004,RelatorJuizGersonLuizRocha).

Seria flagrante injustiça que amãe idosa, commais de 65 anos, tivesse seu benefício assistencialnegadopelosimplesfatodeseufilho,portadordedeficiência,estarrecebendoigualassistênciadoINSS,como é o caso proposto. É evidente que umamãe pobre, de idade avançada e com filho deficiente,precisa demais ajuda pecuniária do que aquela que tem um filho com plenas condições de atuar nomercadodetrabalho.Sãosituaçõesabsurdasqueferemosprincípiosconstitucionaisdarazoabilidadeedadignidadedapessoahumana.

Outrahipóteseseriaasituaçãodeamãeoupai,commaisde65anosdeidade,receberaposentadorianovalordeumsaláriomínimo(oupoucomaisqueisso,ex:R$530,00–sendoovalorvigentedosaláriomínimodeR$510,00em2010)eumfilhovirarequererobenefícioassistencialaodeficiente.Naletrafriadalei,haveriasuperaçãodarenda“percapita”deumsaláriomínimoeindeferimentodobenefícioaofilhodeficiente.Frise-sequeobenefícioassistencialaoidoso,equivalenteaumsaláriomínimo,nãosedistinguesubstancialmentedeumaaposentadoria/benefícioassistencialdomesmovalor, aindamaisquando essa, no exemplo proposto, é paga a pessoa idosa (com mais de 65 anos de idade), a qualpoderia, inclusive, renunciar ao benefício previdenciário/assistencial e buscar, também, benefícioassistencialaoidoso.Ouseja,opaioumãe,commaisde65anos,renunciariaàaposentadoriaepassariaaperceberobenefícioassistencial ao idosoeo filho receberiaobenefícioassistencial aodeficiente.Evidentequenãohánecessidadedessarenúncia,bastaainterpretaçãodaleideacordocomafinalidadesocialalmejadapelanorma(art.5.ºdaLeideIntroduçãoaoCódigoCivil).

Aterceirahipóteseédeumcasaldeidosos,amboscommaisde65anosdeidade,eumdelesrecebeaposentadoria novalor deum saláriomínimo.Damesma forma, seooutro cônjugevema requerer obenefícioassistencialaoidoso,haveriaindeferimentopelasuperaçãodolimitedarenda“percapita”de¼ do saláriomínimo.Novamente, insistimos que o benefício assistencial ao idoso, equivalente a umsaláriomínimo,nãosedistinguesubstancialmentedeumaaposentadoria/benefícioassistencialdomesmovalor,aindamaisquandoessa,noexemplocolacionado,épagaapessoaidosa(commaisde65anosdeidade), aqualpoderia, inclusive, renunciar aobenefícioprevidenciário/assistencial ebuscar, também,benefícioassistencialaoidoso.

Tomemos uma quarta hipótese: uma mãe que requeresse o benefício assistencial a dois filhosdeficienteseteriaumbenefícioconcedidoeoutronegado,emrazãodarenda“percapita”(semoutrasfontesderenda).Éevidentequeumamãepobreque temdois filhosdeficientesprecisademaisajudapecuniáriadoqueaquetenhaapenasum.

Refletindocommaisvagareprofundidade,vamosmaislonge:qualquerbenefíciodesaláriomínimo,aindaqueobeneficiárionão tenha65anosde idade,deveserexcluídoparafinsdeaferiçãodarenda“percapita”dafamília.Chega-seaessaconclusãodepoisdeseenfrentaraseguintesituação:mãecom50anos, aposentadapor invalidez, com rendadeumsaláriomínimo, temum filhodeficientequevemrequerer o benefício de prestação continuada. Entendemos que, verificada a miserabilidade do casoconcreto,arendadamãedeveráserexcluídaparafinsdeaferiçãodarenda“percapita”.

ATRUdoTRFda4ª.Regiaodecidiu,nasessãode13/02/2009,porexcluirqualquerbenefíciodevalor mínimo, tanto recebido por idoso como por deficiente, conforme foi noticiado nos autos2009.70.51.011338-7,Rel.JuízaFederalAnaCarineBusatoDaros.

ATNU aproximou-se mais da posição por nós defendida ao decidir pela “… possibilidade da

exclusão,nocálculodarenda,paraefeitodeaferiçãodamiserabilidade,dosrendimentosauferidosporidosointegrantedogrupofamiliar,nomontantecorrespondentea01(um)salário-mínimo,mesmoquesecuidedebenefíciodenaturezaprevidenciária,aplicando,poranalogia,oart.34,parágrafoúnico,daLein.8.742/93.”(TNU,2007.70.51.00.4256-6,Rel.JuizFederalÉlioWanderleydeSiqueiraFilho,porunanimidade,datadojulgamento:28/05/2009–grifou-se).

Assim, tendo em vista o mencionado dispositivo do Estatuto do Idoso e forte nos princípios dadignidadehumana,darazoabilidade,daisonomiaedasolidariedadesocial,propomosque,parafinsdeverificaçãodarendafamiliar,aoproceder-seaocálculodarenda“percapita”,devamserinicialmenteexcluídosdarendatotal,tantossaláriosmínimosquantosforemosidosos(maisde65anosdeidade),oubeneficiários de um salário mínimo de aposentadoria por invalidez ou auxílio-doença (de qualqueridade) ou portadores de deficiência daquela família que percebam aposentadoria ou benefícioassistencial,observadaamiserabilidadeconstatadanocasoconcreto.Sim,porquetambémháquemtenhaótimasituaçãoeconômico-financeiraequerseaproveitarparaganharmaisumdinheirinhoàscustasdocofrepúblico.Apenaspara ilustrar, jáhouveumcasoconcretoemqueos requerentespossuíamcincoimóveisdegrandevalornocentrodacidade.

Felizmente,parecequebonsventosalteraramorumodorigorosoentendimentodoSupremoTribunalFederal acerca de ser o critério financeiro de presunção de miserabilidade de ¼ do salário mínimomensal“percapita”,oúnicoutilizávelparaverificaçãodoestadodeextremapobreza.Ouseja,nãoeraadmitido qualquer maleabilidade desse critério objetivo, ainda que o caso concreto justificasse emcaráter excepcional o deferimento do benefício assistencial (imagine-se um grupo familiar com renda“percapita”superiora¼dosaláriomínimo,masqueestivesseconsumindoamaiorpartedarendaemmedicamentosnãofornecidospelosórgãospúblicos,eemestadodemiserabilidadepatente,morandoemfavela,porexemplo).

Emrecentesdecisões,pelomenossetedosonzeMinistrosdoSTFtêmsemanifestadonosentidodequeocritériofinanceironãoéoúnicoaserobservado,devendoojulgadorconjugaraquelecritériocomoutrosparâmetrosqueporventuraindiquemoestadodepenúriadocidadão.

Nessatoada,destaca-seadecisãodelavradoMinistroGilmarMendesdoSTF:

(…)Osinúmeroscasosconcretosquesãoobjetodoconhecimentodosjuízesetribunaisportodoopaís,echegamaesteTribunalpelavia da reclamação ou do recurso extraordinário, têm demonstrado que os critérios objetivos estabelecidos pela Lei n° 8.742/93 sãoinsuficientesparaatestarqueo idosoouodeficientenãopossuemmeiosdeproveràprópriamanutençãooude tê-laprovidapor suafamília.Constatadatalinsuficiência,osjuízesetribunaisnadamaistêmfeitodoquecomprovaracondiçãodemiserabilidadedoindivíduoquepleiteiaobenefícioporoutrosmeiosdeprova.Nãosedeclaraainconstitucionalidadedoart.20,§3o,daLein°8.742/93,masapenassereconheceapossibilidadedequeesseparâmetroobjetivosejaconjugado,nocasoconcreto,comoutrosfatoresindicativosdoestadodepenúriadocidadão.Em alguns casos, procede-se à interpretação sistemática da legislação superveniente que estabelece critérios mais elásticos para aconcessão de outros benefícios assistenciais (…) (STF, RCL 4374 MC/PE, Min. Gilmar Mendes, julgamento em 01/02/2007, DJ06/02/2007)

EaindaaTurmaRecursaldoParaná(sistemadoJEF):

(…) Tal entendimento tem sido confirmado em recentes decisões monocráticas do Supremo Tribunal Federal. Na RCL 4374/PE,publicada em 06/02/2007, o Ministro Gilmar Mendes, destaca decisões dos Ministros Celso de Mello, Carlos Britto, RicardoLewandowski,SepúlvedaPertence,MarcoAurélioeCármenLúciaparaconcluirque‘nãosedeclaraainconstitucionalidadedoart.20,§3ºdaLeinº8.742-93,masapenassereconheceapossibilidadedequeesseparâmetroobjetivosejaconjugado,nocasoconcreto,comoutros fatores indicativosdoestadodepenúriadocidadão’(…)(IncidentedeUniformizaçãoJEFn.2005.70.95.009129-7/PR,RelatoraJuízaFederalLedadeOliveiraPinho,publicadoem27/03/2007).

Outra questão que merece atenção é o preenchimento do requisito incapacidade para a vida

independente,exigidopelaLei8.742,paraconcessãodobenefícioassistencialaodeficiente.

O entendimento jurisprudencial se consolidou no sentido de que a incapacidade para a vidaindependente, a que se refere a Lei 8.742, deve ser interpretada de forma a garantir o benefícioassistencial a uma maior gama possível de pessoas portadoras de deficiência. Para tanto, referidorequisitonãoexigequeapessoapossuaumavidavegetativaouqueseja incapazde locomover-se;domesmomodo,nãosignificaqueaincapacidadesejaparaasatividadesbásicasdoserhumano,taiscomosealimentar,fazerhigieneevestir-sesozinho;alémdisso,nãoseimpõeaincapacidadedeexpressar-seoudecomunicar-se,etambémnãosepressupõedependênciatotaldeterceiros.

NospalavrasdoilustreJuizFederalGersonLuizRocha:

Nesse sentido, tenho reiteradamente afirmado que a condição de “incapacidade para a vida independente”, exigida pelo legisladorordinário para a conceituação de deficiente, para os fins do benefício assistencial previsto no art. 20 da Lei nº 8.742/93, deve serinterpretadaconformeaConstituição,umavezqueobenefícioemexame temsedeno incisoVdoart.203daCarta,queasseguraapercepção de um saláriomínimomensal ao deficiente que comprove não possuirmeios de prover a própriamanutenção ou de tê-laprovidapelafamília.

Não se pode, portanto, dar à norma referida a interpretação que lhe tem dado a autarquia previdenciária, no sentido de somenteconsiderardeficienteoincapacitadoparatodososatosdavida(alimentação,higienepessoal,locomoção,etc.),penadeseinviabilizarapercepçãodobenefício,afrontando-se,dessemodo,oprincípioconstitucionaldauniversalidadedacoberturaedoatendimento(CF,art.194,I),norteadordaseguridadesocial,deixandoaodesamparotodosaquelesquenãoobstantesejamportadoresdedeficiênciasqueosimpedemdeproveraprópriasubsistênciaoudetê-laprovidapelafamília,estejamaptosparaosmencionadosatosdavidacotidiana(AC2000.71.05.0006373eAG2001.04.01.0684686,TRF/4ªRegião).

O Decreto nº 3.298/99 conceitua deficiência como sendo “toda a perda ou anormalidade de uma estrutura ou função psicológica,fisiológica ou anatômica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padrão considerado normal para o serhumano”.Nessesentido,háqueseentenderquetodaadisfunçãoqueimponhalimitesàatividadelaboralhumanaconfiguradeficiência.Umavezquetaldeficiênciasejadetalordemqueincapacite,efetivamente,paraotrabalho,estaráodeficienteinaptoaproveraprópriamanutenção. Verificada, a seguir, a incapacidade econômico-financeira do núcleo familiar, o benefício deve ser concedido. (Autos nº2005.70.95.010723-2daTurmaRecursaldoParaná,razõesdovotonoacórdãoproferidoem23/03/2006).

Dessa preciosa lição, deduz-se que a incapacidade para o trabalho implica, necessariamente,incapacidadeparaavidaindependentenumsentidoamplo.

Esse entendimento foi sufragado pela Turma Nacional de Uniformização de Jurisprudência dosJuizadosEspeciaisFederais:

Súmula29Paraosefeitosdoart.20,§2.º,daLei8.742,de1993,incapacidadeparaavidaindependentenãoésóaquelaqueimpedeasatividadesmaiselementaresdapessoa,mastambémaimpossibilitadeproveraoprópriosustento.

Éumacontribuiçãoparadebatesobretemastãopoucoexploradospeladoutrina.

28.25Auxílio-reclusão

Fundamento: o auxílio-reclusão será devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aosdependentesdoseguradorecolhidoàprisão,quenãoreceberremuneraçãodaempresanemestiveremgozo de auxílio-doença, de aposentadoria ou de abono de permanência em serviço (art. 80 da Lei8.213/1991).

ALei8.213/1991condicionaque,paraaconcessãodobenefício,orequerimentodoauxílio-reclusãodeveráserinstruídocomcertidãodoefetivorecolhimentoàprisão,sendoobrigatória,paraamanutençãodobenefício,aapresentaçãodedeclaraçãodepermanêncianacondiçãodepresidiário.

Daqualidadededependente:

Se a condição de dependente da parte autora for questão controvertida na demanda, deverá serprovadanosautoscomapresentaçãodedocumentoseoitivadetestemunhas.

Daqualidadedeseguradodoinstituidor:

Deverestardemonstradaaqualidadedeseguradonomomentodaprisão.Seopontoforcontroverso,tambémseránecessáriaaapresentaçãodedocumentoseprovatestemunhal.

Darendadoseguradorecluso:

Por força da Emenda Constitucional n. 20, de 16/12/1998, a concessão do auxílio-reclusão ficoulimitada aosdependentesdos seguradosdebaixa renda (art. 201, IV,daConstituição), sendoprevistoque: “Até que a lei discipline o acesso ao salário-família e auxílio-reclusão para os servidores,seguradoseseusdependentes,essesbenefíciosserãoconcedidosapenasàquelesquetenhamrendabrutamensal igual ou inferior aR$ 360,00 (trezentos e sessenta reais), que, até a publicação da lei, serãocorrigidospelosmesmosíndicesaplicadosaosbenefíciosdoregimegeraldeprevidênciasocial”(artigo13).

Mesmodiantedaausênciaderegulamentaçãolegislativadamatéria,oDecreton.3.048/1999(artigo116)estabeleceuque“oauxílio-reclusãoserádevido,nasmesmascondiçõesdapensãopormorte,aosdependentesdo segurado recolhidoàprisãoquenão receber remuneraçãodaempresanemestiver emgozo de auxílio-doença, aposentadoria ou abono de permanência em serviço, desde que o seu últimosalário-de-contribuiçãoseja inferiorou igualaR$360,00 (trezentose sessenta reais)”.Essevalor foireajustado diversas vezes até chegar ao valor de R$ 810,18, conforme Portaria MPS N. 333, de29/06/2010.572

Pois bem. É sabido que a prestação do auxílio-reclusão visa a cobrir o risco social oriundo doafastamento do segurado de sua atividade de trabalho, assegurando aos dependentes um meio demanutenção, enquanto o segurado estiver recolhido à prisão. Objetiva minimizar as dificuldades dosdependentesdossegurados,evitandoquesoframcondenação injusta,umavezqueapena impostapelacondenaçãonãopodeultrapassarapessoadocondenado(princípiodaintranscendênciadapenaprevistonoart.5.º, incisoXLV,daConstituiçãoFederal),eaindadeacordocomoprincípioprevidenciáriodasolidariedade.

Outrossim,paraconcessãodessebenefícioaplicam-seasnormasconcernentesàpensãopormortepor expressa disposição legal, principalmente quanto à carência e ao valor da renda mensal inicial.Também, a aferição dos dependentes/beneficiários do auxílio-reclusão segue a ótica desse últimobenefício.

EmrecenteapreciaçãodosrecursosextraordináriosRExtn.587.365/SCen.486.413/SP,oSupremoTribunal Federal, por maioria, acolheu os apelos extremos interpostos pelo INSS, firmando oentendimentodequeoparâmetroconstitucionalde“baixarenda”aseraferidonaconcessãodoauxílio-reclusão deve se limitar à condição econômico-financeira ostentada pelo segurado recluso (renda dopreso), e não de seus dependentes.“Data vênia”, não é omais razoável porque o auxílio-reclusãobuscaamenizarasituaçãoderiscosocialdafamília,enãodopresoquejáestásobacustódiadoEstado.Poderáocorrerasituaçãodeafamíliaserricaearendadopresoserbaixae,aindaassim,elaperceberáoauxílio-reclusão.Deoutrolado,àsvezes,arendadopresoéalta,masaesposaeosfilhosdependiamexclusivamentedarendadeleparasobrevivereficarãoàmercêdasorte.Omaisadequadoé

quefosseestabelecidoumtetoparaopagamentodoauxílio-reclusãoedeterminadoexpressamentequearendaaserverificadoéadosdependentesdopreso.

Asolução justacoma legislaçãoemvigoreatual jurisprudênciadoSTFpareceserencontradanaseguinteargumentação:

A decisão do STF não pode ser desrespeitada. Contudo, é possível interpretar o citado precedente tendo em vista o princípioconstitucionaldarazoabilidade.

Écertoqueapartirdomomentoquefoirecolhidoàentidadeprisional,ogrupofamiliardopreso,queantescontavacomasuarendamensalparasemanter,restou-sedesamparado.Nocasodosautos,oseguradoinstituidor,ainda,possuiumfilhomenordeidade(8anos–nascido em XX/XX/2003), o qual, sem meios para manter seu provento, passa a viver em estado de risco social, contrariando asprevisõesdeasseguramentoprioritárioàcriançaeaoadolescente,contidasnoart.227573daCartaMagna.

Nessecontexto,nãoparecejusto,muitomenosisonômico,queumdependentepercebaobenefíciodeauxílio-reclusãonovalorexatodolimiteConstitucionaldoartigo201,IVdaCartaMagna,eoutrobeneficiárionãorecebanadaporqueoseguradoalcançavaovalordeR$100,00alémdocitadoteto.

Destarte,elevadopeloprincípioconstitucionaldeespecialproteçãodoEstadoàfamília,previstonoart.226daConstituiçãoFederal,verifica-sequeérazoáveleproporcionaldeterminaropagamentodobenefíciodeauxílio-reclusãoaosdependentesnovalormáximodolimiteconstitucional,enãomaisdoqueisso,aindaqueoseguradoreclusoobtivesseumarendasuperioratalvalor.

Portanto, a conclusão a que chegamos, iluminados pelos princípios constitucionais que protegem a família, é de que não se podeabandonarosdependentesemsituaçãoderiscosocial,comoéocasodomenordeidadequeéautornestesautos,semadevidaproteçãodoEstadoedasociedadebrasileira,queelegeramoprincípiodadignidadedapessoahumanacomofundamentoconstitucionaldanossaRepública.

Dessemodo, faz jus a parte autora, à concessão do benefício de auxílio-reclusão, desde a DER, no valormáximo de R$810,18,conformeInstruçãoNormativadoINSS-MPSNº45de2010.

Deposita-seaesperançanasmãosdajurisprudênciafutura,aquemcaberádarapalavrafinalsobreaquestãodebatidaquerepercutiránavidademuitaspessoas.

28.26Benefíciodepensãopormortepleiteadopormenoresimpúberes(prescrição)

Quando há interesse de menor impúbere (menores de 16 anos de idade), não se pode cogitar apossibilidadedeprescriçãoemrelaçãoaesse,faceaocontidonoart.198,I,doCódigoCivilde2002(quetemcomoantecedenteoart.169,incisoI,doCC/1916).

Nocasodapensãopormorte,nostermosdoart.74daLei8.213/1991,adatadoiníciodobenefício(DIB)sedá:I)dadatadoóbito,quandorequeridaaté30diasdepoisdeste;II)dorequerimento,quandorequeridaapósos30dias;eIII)dadecisãojudicial,nocasodemortepresumida.

Assim,porexemplo,seosautores“A”e“B”contavamcom8e14anos,respectivamente,àdatadofalecimentodeseupai,porhaverinteressedemenoresimpúberes,nãosepodecogitardapossibilidadedeprescriçãoemrelaçãoaesses,faceaocontidonoart.198,I,doCódigoCivilde2002.

Em verdade, o art. 74 da Lei de Benefícios é uma norma especial de prescrição, mas que nãoprevalecenocasoconcretodiantedaleicivil(normageral),umavezqueaquelanãosedirige(sequerfazmenção),especificamente,aosmenoresdeidade.OCódigoCivildispõequeaprescriçãonãocorrecontra osmenores impúberes (menores de 16 anos de idade) e é esse dispositivo legal que deve seraplicadoaocasoconcreto.

Apartirdomomentoemqueapessoacompleta16anos,porém,oprazoprescricionalseguearegragerale,dessemodo,senaocasiãodaDERjáhaviapassado30diasdoóbitodoinstituidordobenefício,apensãoédevidaapartirdadatadaentradadorequerimento.

Entretanto, há de se atentar a duas situações distintas: I) as parcelas vencidas antes de o autorcompletar16anos;II)datadaDIBcomrequerimentoapós30diasdoaniversáriode16anos.

Na primeira situação, as parcelas vencidas formam ummontante único que está sujeito ao prazoprescricionaldecincoanosacontardoaniversáriode16anosdaparteautora,nosmoldesdoparágrafoúnicodoart.103daLei8.213/1991.Issoporqueseriatrágico(paranãodizerrisível)queaprescriçãonão corresse até o beneficiário completar 16 anos (art. 198 do Código Civil), e depois a normaprevidenciária fixasseoexíguoprazode30diasparaaquele requerer todososatrasadossobpenadeprescrição.ODireito temvários ramos que devem ser harmônicos entre si, assim, se a finalidade danormacivil eraodeampararomenor impúbere, entãoessaproteçãonãopode serdemolidaporumainterpretaçãorestritivadoart.74daLei8.213.

Quantoàsegundasituação,comojáassinalado,nãoháreparosafazer,porqueaDIBéfixadanadatadaDER, se requerida após o aniversário de 16 anos do beneficiário.E aí, por nãomais se tratar demenorimpúbere,nãoháimpedimentoaocursodaprescriçãonoCódigoCivil,sendoquearegraespecialde prescrição previdenciária incide sobre as parcelas vencidas depois do aniversário de 16 anos dobeneficiário.

28.27Pensãopormorte–reconhecimentodeuniãoestável

Registre-sequeoSTJdecidiuquesefornecessárioreconhecimentodeuniãoestávelparaobtençãodobenefício de pensãopormorte, a competência é da JustiçaEstadual.574Como devido respeito, osautoresdiscordamdessaposiçãoporentenderemqueseoqueestáemdiscussãoéaconcessãodeumbenefíciopagopeloINSS,entãoháinteressedeautarquiafederalquefazcomqueacausaestejaafetaàcompetênciadaJustiçaFederal,nostermosdoart.109,incisoI,daConstituiçãoFederal.

28.28DevoluçãodeIRpagosobrecomplementodeaposentadoriade1988a1995

Emsedepreliminar,aFazendaNacionaltemporregraapresentarpreliminares.

DaInépciadaInicial:

Aparterérequeraextinçãodademandasemaresoluçãodomérito,alegandoqueapretensãoveiodesacompanhadadeelementosmateriaishábeisacomprovarodireito invocado,emespecialquantoàincidênciado impostode rendasobreascontribuiçõesvertidasaoplanodeprevidênciaprivadaentre1989 e 1995, bem como sobre os complementos pagos após a aposentadoria. A preliminar deve serafastada,umavezquea incidênciado impostoderendarestouprovadapelosextratos fornecidospeloBancodoBrasilS/A(evento41),empresaempregadora,epelospróprioscálculosofertadospelaparteré(evento51),nosquaisseevidenciamosvaloresdacomplementaçãopercebida.

DaPrescriçãoouDecadência:

NãoháseaplicaroDecreto20.910/1932aessecaso,oqualversasobrequestãotributáriae,dessemodo,reguladapeloCódigoTributárioNacional-CTN.

Emrelaçãoaoart.168doCTN,a interpretaçãosustentadapelaUniãoseriaaplicável,emtese,aopagamentoúnicoeinstantâneo,istoé,semreflexosfuturose,ainda,quenãofossesujeitoahomologação.Isso ocorreria, por exemplo, com o imposto de renda devido e pago sobre rendimento de aplicaçãobancáriaemfundoderendafixa.Nãoéoqueocorrecomoimpostoderendadepessoafísicaincidentesobre rendimentos assalariados ou de proventos, uma vez que tais rendimentos devem ser levados aoajusteanualdadeclaraçãodeimpostoderendanomêsdeabrildoanoseguinte.

Porconseguinte,o fundamentodaUnião,para ilidiropedido–decursodoprazodecincoanos,acontardaextinçãodocrédito-,caminhaemsentidocontrárioàjurisprudênciadominante.Oimpostode

renda,por se tratarde tributo lançadoporhomologação, temorientação remansosano ínclitoSTJqueentendequeoprazoédecincoanosacontardofatogeradoracrescidodeoutroscincoanosdadataemqueocorreuahomologaçãofictadolançamento.Porconseguinte,tem-seumprazodedezanosacontardofatogeradorpararequereracompensaçãoourestituiçãodoindébito.

Nessesentido:

STJ-138126)AGRAVOREGIMENTAL-TRIBUTÁRIO-ADICIONALDEIMPOSTODERENDA-PRESCRIÇÃO-PROVADAREPERCUSSÃO.1.OadicionaldeImpostodeRenda,porsertributodireto,nãocomportarepercussão,sendoinaplicáveloteordoart.166doCTN.2.Nolançamentoporhomologação,aprescriçãododireitodepleitearsuarestituiçãosedáapósoprazodecincoanos,contadosdofatogerador,acrescidosdemaiscincoanos,apartirdahomologaçãotácita.3.Agravoregimentalimprovido.Decisão:porunanimidade,negarprovimentoaoagravoregimental.(AgravoRegimentalnoRecursoEspecialnº292843/MG(2000/0133118-3),2ªTurmadoSTJ,Relª.Minª.ElianaCalmon. j.06.06.2002,DJ16.09.2002,p.164).

Analisemosoart.3.ºdaLC118/2005(publicadanoDOUde09.02.2005)

“Art.3ºParaefeitodeinterpretaçãodoincisoIdoart.168daLeino5.172,de25deoutubrode1966–CódigoTributárioNacional,aextinçãodocréditotributárioocorre,nocasodetributosujeitoalançamentoporhomologação,nomomentodopagamentoantecipadodequetratao§1ºdoart.150dareferidaLei.”

Contudo, ao julgaroméritodoRE566621/RS, oSTFdeclarou a inconstitucionalidadedo art. 4º,segunda parte, da Lei Complementar 118/2005, pacificando o entendimento de que o novo prazoprescricional nãopoderia retroagir e alcançar situações jurídicas já consolidadas.Porém, proclamouqueainovaçãointroduzidapeloart.3ºdaLC118/2005produziriaefeitosapartirdesuavigência,em 09/06/2005, atingindo todos os processos ajuizados desde então, ainda que o pagamento doindébitotenhaocorridoantesdavigênciadacitadaleicomplementar.

Portanto,seaaçãofoiajuizadaantesdavigênciadaLC118/2005,atéodia08/06/2005,valeoprazoprescricionaldedezanos,massefoiajuizadaapartirde09/06/2005(inclusive),oprazoserádecincoanos. Não importa a data em que foi realizado o pagamento para fins de determinação do prazo deprescriçãoaseraplicado.

MÉRITO

Ressalvado o entendimento de NASCIMENTO acerca da questão, pelo qual o contribuinte teriadireitoadquiridoanãoincidênciadoimpostoderendasobreaparceladacomplementaçãoprivadadeaposentadoria correspondente às contribuições individuais custeadas pela parte sob a égide da Lei7.713/1988, vale dizer, em se tratando de prestações de trato sucessivo, o segurado/contribuinte nãoficariasujeitoàhipótesede incidênciadebatidaatéaextinçãodobenefício,éforçosoconhecera lidesegundo os limites objetivos em que posta a julgamento, sob pena de se proferir sentença “extra” ou“ultrapetita”.

Exemplo:nainicial,aparteautorapostuloufossedeclarado“b.1)a inexigibilidadedoimpostoderenda incidente sobre as contribuições à PREVI no período em que vigorou a Lei 7.713/1988; b.2)Restituir a parte autora o imposto de renda que indevidamente cobrou sobre a complementação deaposentadoria.(…)”(item“b”“DoPedido”).

A União Federal não contesta o mérito dos pedidos, apresentando o cálculo do montante queentendeudevidoemcasodeprocedênciadademanda.

Poisbem.

Nos termos emque proposta a ação, o acolhimento da pretensão emana efeitos na liquidação dosindébitos, cujo procedimento se sujeita à seguinte metodologia: todas as contribuições vertidas àprevidênciaprivada01/01/1989a31/12/1995,emseusvaloresintegrais,atualizadasmonetariamenteatéadatada implementaçãodaaposentadoria,constituemumúnicocréditoemfavordocontribuinte,cujomontante, para fins de apuração dos eventuais indébitos, passa a ser deduzido da base de cálculo doimpostoincidentesobreacomplementaçãoprevidenciária,atésercompletamenteconsumido(extinto).

Eissoimplicaaconsolidaçãodasverbasvencidasnumarestituiçãoúnica,nãohavendo,poróbvio,valoressujeitosàdevoluçãoalémdoperíodoemqueseesgotariaocrédito.

OegrégioTRFda4.ªRegiãocorroboradessasistemáticaderepetição,senãovejamos:

TRIBUTÁRIO. IMPOSTO DE RENDA. AGRAVO RETIDO. VALOR DA CAUSA. LEGITIMIDADE ATIVA. SINDICATO.VERBAS RECEBIDAS A TÍTULO DE COMPLEMENTAÇÃO DE APOSENTADORIA. CONTRIBUIÇÕES VERTIDAS NOREGIME ANTERIOR À LEI Nº 7.713/88. INOCORRÊNCIA DE BIS IN IDEM. BENEFÍCIOS PAGOS POR ENTIDADE DEPREVIDÊNCIA PRIVADA NA VIGENCIA DA LEI Nº 7.713/88. OCORRÊNCIA DE BIS IN IDEM. REPETIÇÃO DOINDÉBITO.FORMADEAPURAÇÃO.RESTITUIÇÃOVIAPRECATÓRIO.CORREÇÃOMONETÁRIA.(…)4.JáoscontribuintesquerecolheramcontribuiçõesparaentidadesdeprevidênciaprivadanavigênciadaLeinº7.713/88(janeirode1989adezembrode1995)têmodireitodededuzi-lasdabasedecálculodoImpostodeRendaincidentesobreosbenefíciosrecebidosdaentidade de previdência privada ou sobre o resgate das contribuições, quando ocorridos na vigência da Lei 9.250/95, sob pena deconfigurar-sebisinidem,vistoqueaquelascontribuiçõesjáforamtributadasquandodorecolhimento.5.Paraaapuraçãodoindébito,devemsersomadaseatualizadastodasascontribuiçõesvertidaspeloparticipanteaofundonavigênciadaLeinº7.713/88.Ocréditototalapuradodeverá,então,apartirdoadventodaLeinº9.250/95oudaconcessãodobenefício(seemdataposterior), serdeduzidodomontanteconcernenteàsparcelasdaaposentadoriacomplementarpercebidasnoano,quecorrespondemàbasedecálculodo impostode renda.Apura-se,dessa forma,com respeitoà sistemáticadeajustesanuaisdo imposto,o tributoa serrestituídonoexercício.SeapósadeduçãointegraldabasedecálculodoIRnoano-base(tornando-aequivalenteazero),aindasobejarcréditorelativoàscontribuiçõesaserdeduzido,oprocedimentodeveserrepetidoemrelaçãoaoanoseguintee,assim,sucessivamente,até o seu esgotamento. Quanto às competências fulminadas pela prescrição/decadência, deve nelas ser normalmente efetuado oprocedimentodededução,muitoemboraoindébitoaliapuradonãosejapassívelderestituição.6.Nãoobstanteanecessidadedasdeclaraçõesdeajusteanualdoimpostoderendaparaafeituradoscálculosdaexecução,arestituiçãodosvaloresapuradosdevesedarpelaviadoprecatório,nasendadoentendimentodoSTJ.(…)”(AC2004.70.00.037637-8/PR.SegundaTurma.RelatorDesembargadorFederalOtávioRobertoPamplona.DE14/10/2009)

Ressalta-se que essametodologia de apuração dos indébitos é a adotada demodo reiterado pelaUniãoFederal.

Destarte,seaparteautoraexpressamenteanuircomomontantecalculadopalaUniãoFederal,bastahomologaroscálculosdaUniãoFederal,casocontrárioremetem-seosautosparaacontadoriajudicialounomeia-seumperitocontábil.

28.29Isençãoourecálculodoimpostoderendapagosobreparcelasrecebidasacumuladamente

Fundamento: muitas vezes o vencedor da ação recebe o pagamento de parcelas vencidas (ex.:benefício previdenciário de valormínimo) que foram se acumulando no decorrer dos anos até atingirgrandevalor.Entretanto,setaisvalorestivessemsidopagosnaépocacerta,mêsamês,estariamisentosda incidência do imposto de renda, ou teriam sofrido retenções de pequena monta. Por exemplo, opagamentoindividualizadodobenefícioprevidenciáriomensalmentepoderianãoultrapassarolimitedeisenção do IR ou ser corretamente enquadrado nas faixas de incidência, deixando de ser tributado naalíquotamáxima.Dessemodo,afasta-seaincidênciadoimpostoderendasobreomontanterecebidodeformaacumuladapeloautor,sobpenadedesrespeitoaoprincípiodaisonomiatributária.Evidentequepor ter recebido os valores de seu benefício previdenciário de forma acumulada, não pode sofrertributaçãodiferenciadadaqueladispensadaaosseguradoscujasquantiasforampagasmensalmente.575

Emboraainterpretaçãoliteraldalegislaçãotributáriaaponteemsentidodiverso,oimpostoderendaincidente na fonte deverá ser calculado mês a mês, considerando-se a respectiva tabela progressivamensal,porquantoorecebimentoacumuladodecorredeatoilegítimodoréuquenãodeferiuobenefícionotempooportuno.

Caso se aceitasse a incidência do IRRF pelo chamado “regime de caixa”, vale dizer, nomês doefetivopagamento(rendasacumuladas),estar-se-iapenalizandoduplamenteaparteporfatosaosquaisnão deu causa. Primeiro, porque não auferiu as respectivas rendas nas épocas próprias. E segundo,porqueoencargotributáriodecorrentedeumaúnicaincidênciaassumiriaumamajoraçãomuitomaiordoqueodecorrentedastributaçõesindividuaisemcadaumadasépocaspróprias.

Ademais,haveriaviolaçãoaosprincípiosconstitucionaisdaisonomiaedacapacidadecontributiva,porquanto os beneficiários em situação análoga, que receberam as parcelas mensalmente e nãoextrapolaramolimitedeisenção,nãotiveramquaisquerdescontosrelativosaotributo.

Nosautosn.2005.70.51.003695-8,a1.ªTurmaRecursaldoParaná,firmoujurisprudêncianosentidodeque,seosproventospercebidosnãoseriamtributáveisnomêsemque implementados,nãohaveriarazãoparaqueatributaçãoocorressequandoacumulados,jáqueaprópriaacumulaçãoseriadecorrentedaabstençãodaautarquiaprevidenciáriaemnãoconcederobenefícionotempodevido.Posicionamentodiverso, segundo a Turma, no sentido de tributar a parte autora, estaria, de um lado, chancelando acondutadoINSS,quenãoconcedeuobenefícioaodependentenotempodevidoe,deoutro,prejudicandonovamenteaparteautora,tendoemcontaquejáhaviasidolesionadaemumprimeiromomentoaonãoreceber o benefício alimentar em tempo oportuno e agora o seria ao ter seu direito tolhido emdecorrênciadaincidênciadoImpostodeRenda.

Portanto,farájusaparteautoraàincidênciadoimpostoderendasobreasprestaçõesprevidenciáriassegundooregimedecompetência.Alerta-separaoadventodoart.12-AdaLei7.713/1988,introduzidonaordemjurídicapelaLei12.350,de20/12/2010,resultadodaconversãodaMP497,de27dejulhode2010.

28.30NãoincidênciadeIRsobreosjurosdemoralegais

Osjurosmoratóriosprevistosemleiqueseagregamàsverbascíveis,previdenciárias, trabalhistasetc,pagasemdecorrênciadecondenaçãojudicialpossuemverdadeiranaturezaindenizatóriae,porisso,nãopodemficaradstritosàincidênciadoimpostoderenda.Comefeito,onovoCódigoCivil(art.404eparágrafoúnicodaLei10.406/2002)576atribuiuaosjurosdemoraafinalidadederecomporopatrimôniolesadodocredor,enquadrando-ossobaespéciede“perdasedanos”.

Destarte, seaparte ré,quedeucausaàdemanda, assumiuoencargodos jurosdemoravisandoaindenizarosprejuízoscausadosporseusatos(lícitosouilícitos),nãohásefalaremnovariquezapelaaquisiçãoderendaouproventosdequalquernatureza.577

AteseaquidefendidafoiconfirmadapeloSTJ,queafirmouque:“Nãoincideimpostoderendasobreos juros moratórios legais em decorrência de sua natureza e função indenizatória ampla”. (REsp1227133/RS,Rel.p/oAcórdão:MinistroCésarAsforRocha,PrimeiraSeção, julgadoem28/09/2011,DJe19/10/2011).

Diante disso, a parcela da condenação recebida que corresponde aos juros de mora constituirendimentos não tributáveis no respectivo ano-calendário em que recebidos, motivo pelo qualcontribuinte fará jus à declaração judicial de não incidência do imposto de renda sobre os juros

moratóriose/ouadevoluçãodoimpostoexigidoilicitamentepeloerário.

28.31NãoincidênciadeIRsobreindenizaçãopordanomoral

Osvalorespagosemcondenaçãopordanomoralnãosãotributáveiscomorendadofavorecido,emrazão do seu caráter indenizatório.Assim, quando alguém pratica um danomoral contra outrem, esseúltimodeveráser indenizadopelosofrimento,constrangimentooudanopsíquicoque lhefoi impingidoilicitamente.Quandodorecebimentopelavítimadovalorda indenização,essenãoconstituirendanostermosdoart.43doCTN(CódigoTributárioNacional),masmerarecomposiçãodasituaçãomoral578doofendidopelopagamentodequantiaarbitradajudicialmente.

Paraque fossepossível a tributaçãoda indenizaçãopordanomoral, haveriaque ser aprovada leiexpressanesse sentido.Portanto, a tentativado fisco em tributar valores advindosde indenizaçãopordano moral configura violação ao art. 9º., inciso I, do CTN, e ao art. 150, inciso I, da ConstituiçãoFederal.579

Porconseguinte,ocontribuintepoderápostularadeclaraçãojudicialdenãoincidênciadoimpostoderenda sobre os juros moratórios e/ou a devolução do imposto exigido pela Receita Federal semfundamentolegal.

28.32Furtodecartãodecrédito

Fundamento:ofurtodecartãodecrédito,comoconsequenteusoindevidopelomeliante,irágerargastos indevidosqueserão lançadosadébitonacontavítima.Emrazãodehaverseguroembutidonasanuidadescobradaspelasoperadorasdecartõesdecrédito,oupagodeoutraforma,ousuáriodocartãodecréditoficasalvaguardadodeeventuaisprejuízospelautilizaçãoindevidadocartãodecréditofurtadoouroubado,mesmoduranteo tempoquemediarentreaocorrênciadodelitoeacomunicaçãodoeventoàoperadodocartãodecrédito.580Acredita-sequeomesmoraciocínioaplica-seaocartãodecréditoclonado.Emtodasassituações,percebe-seafaltadetreinamentodecomerciantes,vendedoreseprestadoresdeserviçosemgeral,poisagrandemaiorianãoexigesequerumdocumentodeidentidadedoportador do cartão de crédito, quanto mais conferir se a assinatura do cliente no comprovante daoperaçãobancáriacorrespondeàqueconstanoversodocartãodecrédito.

28.33Concursopúblico–portadordevisãomonocular

Haviaumabatalhajurídicaemquesediscutiaseoportadordevisãomonoculartinha,ounão,direitode concorrer, em concurso público, à vaga reservada a portador de deficiência.A principal oposiçãovinhadasassociaçõesdecegos.

Semadentrarnoméritodaquestão,tem-seque,apósanosdeluta,veioalumeaseguinteSúmuladoSTJ:

Súmula377:Oportadordevisãomonocular temdireitode concorrer, emconcursopúblico, àsvagas reservadas aosdeficientes (DJe05/05/2009).

Eporfim,aAdvocaciaGeraldaUniãopacificouaquestãonoâmbitoadministrativo:581

Súmula45:Osbenefícios inerentes àPolíticaNacionalpara IntegraçãodaPessoaPortadoradeDeficiênciadevemser estendidosaoportadordevisãomonocularquepossuidireitodeconcorrer,emconcursopúblico,àvagareservadaaosdeficientes”.Precedentes:STF,ROMSn.26.071-1/DF, rel.Min.CarlosBritto (1ª.Turma);STJ,RMSn.19.257-DF, rel.Min.ArnaldoEstevesdeLima(5ª.Turma);AgRgnoMSn.20.190-DF,rel.Min.HamiltonCarvalhido(6ª.Turma);Súmulan.377doSTJ.

28.34Ordemdeconvocaçãododeficienteaprovadoemconcursopúblico

Questãointeressanteéaordemdeconvocaçãodosdeficientesaprovadosemconcursopúblico.Seoeditalprevêareservaparaosdeficientesde10%deumtotalde10vagas,adiscussãosecingeemsaberem que momento o deficiente aprovado deveria ser chamado, se quando o percentual da vaga paradeficienteresultarnumnúmerointeiroouseemqualnúmerodecimal.

Poisbem.Após,muitasceleumas,oTRFda4ª.Regiãodecidiu,empelomenosduasocasiões,peloarrendondamentoepelachamadadodeficienteassimqueoíndiceforigualoumaiorque0,5.Aregradoarredondamento está emsintonia comdecisãodoColendoSTFnoRE227.299e emquestão análoga,referente aoquinto constitucionalna composiçãodosTribunais (TRF4,Pleno,MS200004010974556,Rel.Des.JoãoSurreauxChagas,DJ14/03/2001).

Na nomeação de candidatos aprovados em concurso público, não se pode considerar que asprimeirasvagassedestinamacandidatosnão-deficienteseapenasasúltimasacandidatosdeficientes,como observou o jurista Teori Albino Zavascki, 582 atualmente no cargo de Ministro do STJ. EssaorientaçãorepresentariaformadediscriminaçãoexpressamentevedadapelaConstituição(art.7º,XXXI).ParaatenderaosvaloresconsagradosnaConstituiçãoéexatamenteoraciocíniocontrárioquedeveseradotado. É manifesta a preocupação do constituinte em estabelecer cuidados especiais em favor dosdeficientes: além da proibição de discriminá-los negativamente, a Constituição confere-lhes“discriminaçõespositivas”,comomeioparacompensaradeficiênciaecriar,assim,condiçõesmínimasdeigualdadematerialcomasdemaispessoas(art.24,XIV;art.203,V;art.227,§2º;art.244).Destarte,odeficienteaprovadonãodeveseroúltimoasernomeadosomenteapósteremsidoconvocados9ou10candidatos aprovados não-deficientes. No exemplo dado, quando o quinto aprovado for convocado,atingiu-seopercentualde0,5(10%de5),entãoosextocandidatoaprovadoaserchamadodeveráser,obrigatoriamente,odeficiente.

28.35Atualizaçãodacondenaçãojudicial

Fundamento:acorreçãomonetáriadosdébitosjudiciaiséalvoconstantedealteraçõesporpartedogovernofederalque tentaaomáximoreduzira recomposiçãofinanceiraeos juros incidentessobreosvaloresa serempagosaosvencedoresdademanda.Deoutro lado,paraos seushaveres tributários,ogoverno federal elege a taxa SELIC, para atualizar e cobrar juros moratórios dos contribuintes. Ogovernolucraduplamente:pagaoquedevedeformadefasadaerecebeoseucréditotributáriodaformamaisvalorizadapossível.

Quantoàatualizaçãodasprestaçõesvencidas,emfacedainovaçãointroduzidapelaLei11.960/2009em relação aos critérios de correção monetária, remuneração do capital e compensação da moraestabelecidosparaosdébitosdaFazendaPública,especialmentenoquetangeànovaredaçãodadaaoart.1.º-FdaLei9.494/1997,sãoapresentados,aseguir,argumentoscontráriosàmalfadadaalteração.

Aincidênciadodispostonoartigo1.º-FdaLei9.494/1997,comaredaçãoquelhefoiconferidapelaLei11.960/2009, encontra-seobstaculizadapela sua inconstitucionalidadee ilegalidade,vislumbrandoesteJuízoviolaçãoaodireitodepropriedade,aodevidoprocessolegalsubstancialeaosistemajurídicoderecomposiçãopatrimonial.

Comefeito, dispõe o art. 1º-F daLei 9.494/1997, segundo a redação aplicada pelo art. 5.º da Lei11.960/2009,“inverbis”:

“Art. 1º-F. Nas condenações impostas à Fazenda Pública, independentemente de sua natureza e para fins de atualizaçãomonetária,remuneraçãodo capital e compensaçãodamora, haverá a incidênciaumaúnicavez, até o efetivopagamento, dos índicesoficiais deremuneraçãobásicaejurosaplicadosàcadernetadepoupança.”

Pois bem, a correçãomonetária é elemento essencial para ser garantido o direito à recomposiçãointegraldopatrimônio,umavezqueseuobjetivoéapenasassegurarqueopatrimônionãosedeteriorepelainflação.Assim,qualquernormalegalquedesvinculeaatualizaçãomonetáriadosdébitosjudiciaisde índices que reflitam a variação do poder aquisitivo da população viola o direito de propriedade,determinandoapropriaçãoindevidapeloEstado.

Nocaso,apoupançaatualmenteremuneracomTR+jurosde0,5%aomês,sendocertoqueaTRnãoéíndicequemedeainflação.ATRrefleteocustoprimáriodecaptaçãodosdepósitosaprazofixo,comoinclusivejádecidiuoSTFnaADin493/DF.

Portanto, ao determinar a aplicação dos índices da caderneta de poupança para fins de correçãomonetária,jurosdemoraeremuneraçãodocapital,aLei11.960/2009incideeminconstitucionalidade,por ofensa direta ao direito de propriedade, ao menos enquanto a poupança mantiver sua forma deremuneraçãoatual.

Damesmaforma,éflagranteaviolaçãoaodevidoprocessolegalsubstancial,umavezque,atravésdeumartifíciolegal,oEstado,legislandoemcausaprópria,criouumsistemaqueobeneficiadeformairrazoável, transformandooprocessoem instrumentode injustiça social e econômica.É lição jurídicaelementarquealeinãotemopoderdetransformaromundodosfatos.Assim,nãoadiantaolegisladordizerquearemuneraçãodapoupançaéaplicávelàsdívidas judiciaisdaFazendaPública,englobandocorreção monetária, juros de mora e juros remuneratórios. Para que tal lei esteja de acordo com oprincípio do devido processo legal substancial é preciso que de fato a remuneração da poupançacontenhacorreçãomonetária,jurosdemoraejurosremuneratórios.Enquantoissonãoacontece,anormalegaléinconstitucional.

Também do ponto de vista infralegal, o dispositivo em análise da Lei 11.960/2009, encontra-seviciado. Issoporque sua formulaçãoviola todoo sistema jurídicode recomposiçãopatrimonial.Édaessência do sistema, podendo-se dizer que se trata de um princípio geral, que a recomposição dopatrimôniodeveconternomínimoacorreçãomonetáriae,quandoforocaso,tambémjurosdemoraejurosremuneratórios,alémdosgastosqueaparteteveparareceberovalordevido.

Emcasodeatoilícitoéprecisoapurar,ainda,perdasedanos.Essasdiretrizesestãodelineadas,porexemplo,noCódigoCivil,artigos402a405,capítulosobreperdasedanos, servindodeprincípiosaseremaplicadostambémparaasrelaçõesquenãosejamexclusivamentededireitocivil.

Assim,quandoaLei11.960/2009estabelecequeousodaremuneraçãodapoupançaésuficientepararecompor a perda inflacionária e pagar juros demora e remuneratórios, tal sistemática só estaria deacordocomosistemajurídicoinfraconstitucional,searemuneraçãodapoupançafossedefatosuficientepara recompor patrimonialmente todos os aspectos indicados pela lei. Contudo, como visto, na atualsistemáticaderemuneraçãodapoupançaissonãoacontece.

Aliás,sobreautilizaçãodaTRcomocorreçãomonetária,tem-sequedehámuitoajurisprudênciadoSTJ fixou que é permitido o uso daTR como índice de atualizaçãomonetária apenas nos casos ondehouver pacto contratual, não se aceitando a TR para correção de débitos judiciais ou de benefíciosprevidenciáriospagosematraso,comosevênosseguintesarestos:

CIVIL. INDICE DE CORREÇÃO MONETARIA EM DEBITOS DA PREVIDENCIA SOCIAL. A 'TR' NÃO E INDICE DECORREÇÃO MONETARIA, UMA VEZ QUE NÃO REFLETE A VARIAÇÃO DE CUSTO DE VIDA, ACHANDO-SEATRELADA A CAPTAÇÃO DE DEPOSITOS BANCARIOS. PRECEDENTES. RECURSO PROVIDO PARA QUE SEJAUTILIZADOINDICEDELEI(REsp38.660/RJ,Rel.MinistroAdhemarMaciel,SextaTurma,julgadoem29/11/1993,DJ07/02/1994p.1210).

CIVIL. CORREÇÃO MONETARIA. TR COMO INDEXADOR. NÃO SERVE A TAXA REFERENCIAL DE JUROS PARACORRIGIR MONETARIAMENTE DIVIDA DE DECISÃO JUDICIAL (REsp nº 39.285/SP, Rel. Ministro Dias Trindade, QuartaTurma,julgadoem09/11/1993,DJ13/12/1993p.27470).

Por essas razões, enquanto a remuneração da poupança não for de fato composta por índice quereflitaadesvalorizaçãomonetária,alémdeincluirtaxadejurosdemoraejurosremuneratórios,tem-seainconstitucionalidadeeailegalidadedoartigo1.º-F,daLei9.494/1997,naredaçãodaLei11.960/2009,mantendo-se a aplicação da legislação anterior em sua integralidade, tanto para as causasprevidenciárias,quantoparaasdemaiscausascíveisemqueforcondenadaaFazendaPública.

Demais disso, o princípio da igualdade impede que sejam utilizados critérios diferentes para aatualizaçãodedébitosdiscutidosnaviaadministrativaenaviajudicial,prejudicandoaquelesquelutampelosseusdireitos.Porexemplo,nasrestituiçõesadministrativasdetributospagosindevidamenteouemvalores superiores ao devido, observa-se a SELIC como fator de atualização. Por outro lado, nascondenações impostas à Fazenda Pública para repetir indébitos de igual natureza, aplicar-se-iam osíndices oficiais de remuneração básica e juros aplicados à caderneta de poupança, atualmente,muitomenoresdoqueavariaçãodaquela.

Quando se trata de causa cível, afasto a regulamentaçãodo artigo1.º-F daLei 9.494/1997, comaredação que lhe foi conferida pela Lei 11.960/2009, de sorte que, para atualização, deverão seraplicadossomenteosjurosequivalentesàtaxaSELIC(art.39,§4.°,daLei9.250,de1995eart.73daLei9.532,de1997),naformasimples,nãosendoacumuláveiscomosjuroslegais,nemqualqueroutroíndicedecorreçãomonetária–sendoos jurosdevidosatéadatadaelaboraçãodaconta final (REn.449198,Min.GilmarMendeseREn.496716,Min.Lewandowski).

E tratando-se de causa previdenciária, a atualização das parcelas vencidas, conforme disposto noManualdeOrientaçãodeProcedimentosparaosCálculosdaJustiçaFederal,aprovadopeloConselhodaJustiçaFederal,operar-se-ádaseguinteforma:a)acorreçãomonetáriaobservaráosíndicespertinentesa cada épocadesde as datas emque se tornaramdevidos, aplicando-seo INPCapartir de agostode2006;b)osjurosdemoraincidirãoàrazãode1%aomês,pelanaturezaalimentar,acontardadatadacitaçãoatéadatadaelaboraçãodaconta final (REn.449198,Min.GilmarMendeseREn.496716,Min.Lewandowski).

Infelizmente, até omomento, asTurmasRecursais doParanánãoderamacolhida à nossa tese.Daformacomoestá,évantajosoaogovernoserdevedor,poisseusdébitossãocorrigidosapenaspelaTRacrescidade0,5%aomêsde juros(6%aoano),aopassoqueseuscréditossãoatualizadospela taxaSELIC (projetada em10,75%ao ano).583 Essa situação de desigualdade é antiética e inconstitucional.Sobretudo, porque, até aLei 11.960/2009, a jurisprudência era firmeno sentidodequeosdébitosdenaturezaalimentareramatualizadosmonetariamenteeaindacobravamjurosdemorade1%aomês(12%aoano).

28.36ImpossibilidadedeaçãorescisóriaouaçãoanulatórianosJEF

Transcreve-se a seguir decisão na qual se afasta a possibilidade de ação rescisória nos JuizadosEspeciaisFederais:

DECISÃO

1.Emvárias ações revisionais e concessórias, inclusiveemdiversas já arquivadas,nasquaiso INSS fora condenadoa alterarouconcederopercentualdaRMIdapensãopormorteem100%dosalário-de-benefício,nostermosdaLei9.032/1995edaSúmula15daTUN,vemaparteréadotandomedidastendentesaevitarosefeitosdojulgado,bemcomoadesconstituí-lo,encerrandoinsurgências,ora

comumafinalidade,oracomoutra,ou,emalgunscasoscomambassucessivamente,consoanteosseguintespedidos:

1.1.Primeiramente,pugnouasuspensãodopagamentoeobloqueiodevalores,invocandoainexigibilidadedotítulojudicial(art.475-Jdo CPC), porquanto o STF, em recente precedente manifestado em controle difuso de constitucionalidade (RE 416827/SC e RE415454/SC),porferiroatojurídicoperfeito,nãoadmitiuaretroatividadedaLei9.032/1995sobreaspensõesconcedidasanteriormenteàsuavigência,aindaqueparabeneficiarospensionistas.

1.2.Após,oINSSgeroueventoeletrôniconobojodediversosautos,direcionandoumapetiçãoàTurmaRecursal,cujapretensãosededuz numa ação rescisória intentada contra as partes autoras, na qual pretende a desconstituição das decisões transitadas em quehouveradeterminaçõesdarevisãodobenefício.Empedidosespecíficos,oINSSpugnouojulgamentoimprocedentedasrevisionaiseacondenaçãoàrepetiçãode indébitosrecebidosemfacedadecisãorescidenda,vindo, também,apostularaantecipaçãodosefeitosdatutela para sustar os efeitos da coisa julgada, obstando-se os pagamentos da renda revisada, bem comopara impedir a requisição depagamentodasverbasvencidas.

2.Estesosfatos.Decido.

DAEXIGIBILIDADEDOTÍTULOJUDICIAL

3. Impõe-seacontradiçãoentreacoisa julgada formadaemprocessamento regularedesqualificaçãodo título judicialemfacedanovainterpretaçãoerigidapeloGuardiãodaConstituição.

4.OtítuloexecutivojudicialdecorrentededecisãotransitadaemjulgadoencontraassentamentonopróprioEstadoDemocráticodeDireito, gozando do “status” de garantia constitucional fundamental (art. 5º, XXXVI, CF/88). Nesse passo, em sua interpretação-concretização,deve-se-lheatribuirosentidodamaiorefetividadepossível,paraquesegarantaocumprimentodesuafunçãosocial.

4.1.Desconstituiressetítulo,acobertadopelaeficáciapreclusivadacoisajulgadaéafrontaraprópriaConstituição,mormenteporqueosefeitosdadecisãoproferidanocontroledifusosedãoexclusivamente“interpartes”,nãosepodendoirradiá-losaterceiros,sejaparabeneficiá-lossejaparaprejudicá-los,eisquesequerparticiparamdofeitoe,muitomenos,exerceramodireitoaocontraditório.

4.2.Nessa esteira, reconhecendo-se que, diante da coisa julgadamaterial, sem vícios que a comprometam, se está diante de umdireito fundamental à efetiva tutela jurisdicional, que não pode ser afastada por decisão na qual uma das partes envolvidas sequerparticipououteveaoportunidadeparatanto,nãohácomoadotarposiçãooutraquenãoanosentidodequeosdispositivoslegaisemjogoferem frontalmente a proteção à coisa julgada, instituto erigido à categoria de garantia constitucional (art. 5º, XXXVI, da CRFB),entendidocomocláusulapétrea,oque também importa em limitaçãoà atuaçãodopróprioEstado, sejana facetaEstado-Juiz, sejanafaceta Estado-Legislador, não havendo como se cogitar acerca da existência do que hoje tem sido nomeado de “coisa julgadainconstitucional”.

5.Ademais,ameuver,aaplicaçãodoart.475-L, IIe§º1,CPC, instrumentonormativoprocessualque,pelaalteração introduzidapelaLei11.232/2005,abreapossibilidadedesedefenderatesedainexequibilidadedotítulojudicialfrenteànovainterpretaçãodoSTF,deveserconcretizadamedianteacauteladeseinterpretartaldispositivoconformeaConstituiçãosemreduçãodetexto.

5.1.IstoimplicaafastarqualquerpossibilidadedeinexequibilidadedotítulojudicialemfacededecisãodoSTFquenãocontempleosseguintes pressupostos, cumulativamente: a) tenha sido proferida emmomento anterior ao daquele; b) possua eficácia “erga omnes”;requisitos,aliás,queoranãovislumbronahipótesedosautos.Portanto,aposiçãodefendidapeloINSSencontra-sefundadaemraciocínioqueresultaaefetivaçãoinconstitucionaldoart.475-L,IIe§1º,porquanto,alémdeadecisãosersupervenienteà“resjudicata”,osefeitosdecorrentesdocontroleincidentaldeconstitucionalidadeérestritoàssuaspartes.

5.2.Assim,consoante jáafirmado,emboraadecisãodoSTF, tantonocontroleconcentradoquantonocontroledifuso, tenhaforçaparaatingirretroativamenteasrelaçõesjurídicas,essaafetaçãodeverespeitaracoisajulgadaformadaantesdasuaexistência,sobpenadeafrontaaoEstadoDemocráticodeDireitoeàprópriaConstituição.

6.Demaisdisso,oPoderJudiciárioeosJuizadosteriamforteabaloemsuacredibilidadeeimagemperanteàsociedade,aqualnãoentenderia as filigranas jurídicas que fariam descumprir a decisão que já passou por várias instâncias judiciais e que se acreditavaimutável.Imagine-seadramáticasituaçãodepobres,velhosedesvalidosteremquedevolverdinheiro(quesepresumegasto)aoINSS,outeremosseusparcosbenefícioscomdescontosemfavordoenteprevidenciário.

7.Asegurançajurídicaseriasubstituídaporumainstáveleinsuportávelsituaçãoemquetodadecisãojudicial,aindaquetransitadaemjulgado,poderia,numdeterminadomomento,sofrerumrevéspordecisãoposterior,aqualquer tempo,doSTFquedesse interpretaçãodiferenteànormaaplicada.

8.Por todoo exposto, tem-sequeo título judicial emcombatenãopodepadecer em faceda aludida ineficáciadefletidaporumamanifestaçãosupervenientedaCorteSuprema,restando-lhe,portanto,intactaasuaforçaconstitucionaldegarantiafundamental.

DAPRETENSÃORESCISÓRIA

9.Quantoaestetema,emprincípio,entendoqueoINSStencionouorecebimentodestapretensãoeoseuprocessamentoàTurmaRecursal.PresumoistoporqueaAutarquiasequersedignouaesclareceroverdadeiroescopodesuaatitude.Portanto,adstritoaessesentido,conheçodapetição.

Competência

10.NãorestamdúvidasacercadaincompetênciaabsolutadesteJuizFederalparaprocessaraaçãorescisória.

10.1. Inicialmente, relembro que a rescisória não é espécie recursal, sendo ação autônoma que requer pressupostos e requisitosespeciaisprevistosnoCPC.Porisso,nãohaveriasentidoemseinterporessapretensãonosautosorigináriosdadecisãorescidenda,eisquedeveriaserajuizadaperanteoórgãocompetente,aTurmaRecursal.

10.2.Nestesentido,alinham-seasjurisprudênciasdoTRFda4ªRegiãoedoSTJ.584

10.3. Portanto, em face da violação da regra de competência funcional, determinada pelo comando constitucional e pelajurisprudência,nãoseabrequalquerpossibilidadedeaproveitamentodoatopraticadopeloINSS,nãohavendosefalareminstalaçãodequalquerritoprocessualporesteJuízoquantoaessademanda.

AçãoRescisóriaxJuizadoEspecialFederal

11.NadaobstanteaincompetênciadesteJuízoparaconhecerdoméritoveiculadodaaçãorescisória,“adargumentandumtantum”,traçoumabreveanálisedotematambémsoboprismadapossibilidadejurídicanaesferadosJEF.

11.1.OcabimentodaaçãorescisóriacontrasentençaproferidaporJuizFederalinvestidodafunçãojurisdicionalemJuizadoEspecialFederalématériacontrovertida,que,emfacedesuscitadosconflitosentrealeiotextoconstitucional,aindaganhacontornosnadoutrinaejurisprudência.Hoje,nãoháposiçãopacíficaassentenostribunaissuperioresacercadoassunto,especialmentenoSTF,e,diantedisso,restrinjo-meaoaspectodalegalidade.

12. A Lei 10.259/2001 que rege os Juizados Especiais Federais nada falou acerca do cabimento da ação rescisória nessemicrossistema. Pela permissão contida no art. 1º deste diploma585, aplica-se, subsidiariamente, a normatização do art. 59 da Lei9.099/1995(LeidosJuizadosEspeciaisCíveiseCriminais),“inverbis”:

Art.59.NãoseadmitiráaçãorescisórianascausassujeitasaoprocedimentoinstituídoporestaLei.

13.A interpretação literaldessedispositivo impõeumaúnicaconclusão,a impossibilidadeabsolutadeste instrumentoprocessualnoâmbito dos Juizados Especiais Federais, porquanto a lei é taxativa e clara quanto àmatéria. Logo, também é descabida a pretensãoalmejadaquandoenfocadasobestacondição.

CONCLUSÃO

14. Isto posto, quanto à suspensão dos pagamentos decorrentes do feito, indefiro os pedidos do INSS, e, no tocante à pretensãorescisória,reconheçoaimpossibilidadejurídicadesteinstrumentonoJuízoFederalEspecialenegoseguimentoaopedido.

14.1.Intimem-se.Após, tratando-sedeautosativos,dê-seprocessamentoregularàfasedecumprimentodedecisãotransitadaemjulgado,nos termosdasdecisões jáproferidas, e, especialmente,oficie-se àCEF, se foro caso,determinandoa liberaçãodosvalorescautelarmente bloqueados à disposiçãodo juízo, ou, se depositados emconta vinculada judicial, expeça-se alvará de levantamento emfavordorespectivobeneficiário.

14.2.Sendoocasodeautosdesarquivadosemfacedessasinsurgências,apósoaintimaçãoprevistanoitemanterior,devolvam-seaoarquivo.

(assinadoeletronicamente)MárcioAugustoNascimentoJuizFederal2ºJuizadoEspecialFederalCíveldeLondrina

28.37Ordemjudicialpararealizaçãodejustificaçãoadministrativa

É corriqueiro os juízes federais determinarem que a autarquia cumpra efetivamente seu dever deprocessarajustificaçãoadministrativa(JA)paraouvirastestemunhasdaparteautorasobreotempodeserviço(ruralouurbano)quesepretendiaprovar.

Naprática,érealizadaumaconversapréviacomosetoradministrativodoINSSparaqueaqueleseprepareecrieumaagendaprópriaparaatendimentodasordensjudiciaispararealizaçãodajustificaçãoadministrativaemprazorazoável,normalmentedentrode60dias.

Abaixo,reproduzimosdecisãonessesentido:

DESPACHO

1. Trata-se de demanda em que a parte autora pretende a obtenção de benefício previdenciário para o qual é imprescindível acomprovaçãodeatividaderural.

2.OsprincípiosinformadoresdosJuizadosEspeciais–oralidade,simplicidade,informalidade,economiaprocessualeceleridade–têmcomofinalidaderacionalizareotimizaraprestaçãojurisdicional.Fortenessapremissa,entendoqueaeficazutilizaçãodosinstrumentoscontidosnalegislaçãoprevidenciáriaqueestejamdeacordocomestadiretrizdeveserhomenageada.

3.Poisbem.Oart.142,doDecretonº3.048/1999,disciplinaadenominada“JustificaçãoAdministrativa”,mecanismoadministrativoquepossibilitaaprontaconstataçãodoexercíciodeatividadenoperíodoindicadopeloseguradocomotal.

4.É certo, entretanto, queporvezes tal processamento acabapornão ser devidamentemanejado, nemalcançar seuobjetivo, emfunçãodadiversidadeencontradaentreasorientações internasdoINSSeoentendimentosobreamatériaprevidenciáriacorrentenosórgãosdoPoderJudiciário.

5. Justamentepor isso,vislumbra-seque,havendoummaior controle judicial sobre essa atividadeadministrativa,os resultadosdaíadvindos podem contribuir decisivamente para rápida solução da demanda, com a vantagem, ainda, de que tal que se operará ematendimentoaos fins institucionaisdaprópria autarquia, reservando-se aoPoder Judiciário apenas aquilodequeefetivamente sedeveocupar: a soluçãodeconflitosparaosquaisaspartesatéentãonão lograramfazê-lopelosmeios suasórios,mesmo lançandomãodetodososmecanismosqueestãoàsuadisposiçãoparatanto.

6. Sendo assim, com base nesses fundamentos, determino que se proceda ao processamento da Justificação Administrativa,atendendo-se,entretanto,aosseguintesparâmetros:A)aoitivadaparteautora,bemcomoainquiriçãodastestemunhas,deveráterporbaseoperíododeatividaderuralde01.01.1973a30.05.1979,conformedeclinadonopedido,independentementedequalsejaoiníciodeprovamaterialconstantenoprocessoadministrativo;B)deveráserfranqueadoaoAdvogadodaparteautoraaformulaçãodeperguntasaofinaldainquiriçãoefetuadapeloagenteadministrativodoINSS;C)nahipótesedeoagenteadministrativoconcluirpelaimpertinênciadapergunta, deverá esta ser registradano termoda justificação casooAdvogadoouo segurado assim requeira, podendoo servidor,outrossim,registrarquaisqueroutrasocorrênciasqueentenderrelevantes;D)deverá,obrigatoriamente,constarnotermodajustificação,alémdasinformaçõesdeterminadaspelasorientaçõesinternasdaautarquia,ohoráriodeinícioetérminodoato.

7. Frise-se que oAdvogado da parte autora poderá, caso entenda necessário,manifestar nestes autos sua irresignação quanto àcondução do ato de JustificaçãoAdministrativa, atentando, contudo, para a necessidade de especificar detalhadamente cada um dosaspectosdoatoadministrativoqueporventuratenhamvioladoosdireitosdeseurepresentado.

8.Ressalte-sequeaJustificaçãoAdministrativaqueorase impõetemcomoexclusivafinalidadeacolheitadeelementosdeprovajuntoàs testemunhasa seremouvidaspelaautarquia,não implicandoqualquerordemparaqueo INSSreconheçao tempode serviçoruralorapleiteado, tarefaesta afeita ao Juízo, apartirdeagora, em razãodoajuizamentodaação.Poróbvioquenãoexistenenhumimpedimento–bemaocontrário,édesejávelmesmo–queoINSS,depossedasinformaçõesobtidaspormeiodasentrevistas,entendaporbem,deacordocomsuasorientaçõesinternas,efetivamentereconhecereaverbaroperíododeatividaderuralcontrovertido,aindaqueinferioraopretendido.

9.No casode já ter sidoprocessada JustificaçãoAdministrativapor ocasiãodopedido administrativo, a autarquia somente ficarádispensadaderepetiroatonahipótesedeoperíodoanalisadoseridênticoaoindicadonessedespacho(itemnº.6).

10.Fixoodia……./2009,às….h,naagênciadeLONDRINA–SHANGRI-LÁdoINSSparaarealizaçãodaJustificaçãoAdministrativa.

11.OcomparecimentodastestemunhasnaJustificaçãoAdministrativaseráderesponsabilidadedaparteautora,sendoquedeverãoser ouvidas independentemente do seu grau de parentesco ou afinidade com o autor. As testemunhas deverão estar munidas dedocumentodeidentidadequandodarealizaçãodaJustificaçãoAdministrativa.

12.FindaaJustificaçãoAdministrativa,oINSSdeverájuntaraosautosaprovaoralcolhida.

13.Defere-seobenefíciodajustiçagratuita.

14.Intime-seaparteautora(prazode5dias).

15.Requisite-seoProcessoAdministrativoàAADJ(prazode20dias).

16.Requisite-seàrespectivaAgênciadoINSS,comprazorazoável,arealizaçãodajustificaçãoadministrativaeposteriorjuntadaaospresentesautos.

17.Oportunamente,cite-seoINSS.

MárcioAugustoNascimentoJuizFederal2ªVaradoJuizadoEspecialFederalCíveldeLondrina

ComoadventodaLei12.153/2009,apósacolheitadaprovaoralpeloconciliador,ojuiz,seativer

em perfeita ordem, a homologará, fato que evitará posterior discussão sobre a adequação doprocedimento realizado pelo auxiliar do juízo. Por outro lado, na justificação administrativa, essaverificação é posterior e exigirá o prudente discernimento do juízo para manter ou anular a provaproduzida na esfera administrativa, caso haja impugnação das partes ou existam falhas ou víciosapuradosdeofício.

28.38PedidoderestituiçãodecontribuiçãoaoFUNRURAL

Sobreo tema, transcrevemosabaixo sentençaprolatadacombase emdecisãoanteriorde lavradoJuiz Federal Alexandre DellaniMonaco, que gentilmente nos cedeu o modelo, sobre o qual fizemosalgumasalterações.

SENTENÇA

AparteautoraajuizouapresentedemandacontraaFazendaNacionalpretendendoadeclaraçãoincidental da inconstitucionalidade da contribuição previdenciária denominada FUNRURAL, exigidasegundoodispostonoart.25,daLeinº8.212/1991,comredaçãodadapelaLeinº9.528/1997,bemcomoacondenaçãodestaàrepetiçãodascontribuiçõesprevidenciáriasqueincidiramsobreacomercializaçãodesuaproduçãoagrícola.FundamentouopleitonadecisãoproferidapeloPlenáriodoSupremoTribunalFederalnosautosdeRecursoExtraordinárionº363.852,cujoconteúdodeclarouainconstitucionalidadedacontribuiçãoprevidenciáriaimpostaaoprodutorrural.

Citada, a Fazenda Nacional apresentou contestação, arguindo preliminarmente a prescriçãoquinquenaldocréditopretendido.Nomérito,defendeuqueadecisãoproferidanoRE363.852-1/MGnãoalcançaaparteautora,pugnandopelaimprocedênciadopedidoinicial.

Dispensadoorelatórionostermosdoart.458,I,doCPC,conformeopermissivodoart.38daLei9.099/95c/cart.1ºdaLei10.259/2001,passoadecidir.

PRELIMINAR

DaPrescriçãoemfacedaLeiComplementar118/2005

Em sua contestação, a parte ré defendeu a aplicação imediata dos arts. 3º e 4º, da LeiComplementar118/2005.

Art.3ºParaefeitodeinterpretaçãodoincisoIdoart.168daLeino5.172,de25deoutubrode1966–CódigoTributárioNacional,aextinçãodocréditotributárioocorre,nocasodetributosujeitoalançamentoporhomologação,nomomentodopagamentoantecipadodequetratao§1odoart.150dareferidaLei.

Art.4ºEstaLeientraemvigor120 (centoevinte)diasapóssuapublicação,observado,quantoaoart.3o,odispostonoart.106,incisoI,daLeino5.172,de25deoutubrode1966–CódigoTributárioNacional.

OSTF,no julgamentodoRE566621/RS,declaroua inconstitucionalidadedoart. 4º, segundaparte,daLeiComplementar118/2005,pacificandooentendimentodequeonovoprazoprescricionalnãopoderia retroagir e alcançar situações jurídicas já consolidadas.Porém, proclamou que a inovaçãointroduzidapeloart.3ºdaLC118/2005produziriaefeitosapartirdesuavigência,em09/06/2005,atingindo todos os processos ajuizados desde então, ainda que o pagamento do indébito tenhaocorridoantesdavigênciadacitadaleicomplementar.

Conclui-sequeseaaçãofoiajuizadaantesdavigênciadaLC118/2005,atéodia08/06/2005,valeoprazoprescricionaldedezanos,massefoiajuizadaapartirde09/06/2005(inclusive),oprazoserádecincoanos.Nãoimportaadataemquefoirealizadoopagamentoparafinsdedeterminaçãodoprazodeprescriçãoaseraplicado.

Considerandoqueaação foi ajuizadaem08/06/2010, estão prescritos os eventuais indébitosrecolhidosnomomentoanteriora08/06/2005.

MÉRITO

AparteautorapropôsapresenteaçãopleiteandoarepetiçãodosvaloresrecolhidosatítulodeFUNRURAL,incidentesobreacomercializaçãodesuaproduçãoagrícola,nostermosdoart.25,daLeinº8.212/1991,comredaçãodadapelaLeinº9.528/1997.

Comoédeconhecimento,emdecisãoproferidapeloPlenáriodoSupremoTribunalFederal(RE363.852/MG),restoureconhecidaainconstitucionalidadedoart.12,incisosVeVII,25,incisosIeII,e30,incisoIV,daLeinº8.212/1991,comasredaçõesdecorrentesdasLeis8.540/1992e9.528/1997,queestabelecia a incidência da contribuição social sobre a comercialização de produtos agrícolas porprodutoresruraispessoasfísicas,conformesegue:

RECURSOEXTRAORDINÁRIO - PRESSUPOSTOESPECÍFICO -VIOLÊNCIAÀCONSTITUIÇÃO - ANÁLISE -CONCLUSÃO. Porque o Supremo, na análise da violência à Constituição, adota entendimento quanto à matéria de fundo doextraordinário,aconclusãoaquechegadeságua,conformesempresustentouamelhordoutrina-JoséCarlosBarbosaMoreira-,emprovimentooudesprovimentodorecurso,sendoimprópriasasnomenclaturasconhecimentoenãoconhecimento.CONTRIBUIÇÃOSOCIAL-COMERCIALIZAÇÃODEBOVINOS-PRODUTORESRURAISPESSOASNATURAIS-SUB-ROGAÇÃO-LEINº8.212/91-ARTIGO195,INCISOI,DACARTAFEDERAL-PERÍODOANTERIORÀEMENDACONSTITUCIONALNº

20/98 - UNICIDADE DE INCIDÊNCIA - EXCEÇÕES - COFINS E CONTRIBUIÇÃO SOCIAL -PRECEDENTE -INEXISTÊNCIA DE LEI COMPLEMENTAR. Ante o texto constitucional, não subsiste a obrigação tributária sub-rogada doadquirente,presenteavendadebovinosporprodutoresrurais,pessoasnaturais,previstanosartigos12,incisosVeVII,25,incisosIeII,e30,incisoIV,daLeinº8.212/91,comasredaçõesdecorrentesdasLeisnº8.540/92enº9.528/97.Aplicaçãodeleisnotempo-considerações.(RE363852,Relator(a):Min.MARCOAURÉLIO,TribunalPleno,julgadoem03/02/2010,DJe-071DIVULG22-04-2010PUBLIC23-04-2010EMENTVOL-02398-04PP-00701RETv.13,n.74,2010,p.41-69)

DaleituradosvotosproferidosnojulgamentodoreferidoRecursoExtraordinário,extrai-sequea inconstitucionalidade do art. 25, incisos I e II, da Lei nº 8.212/1991, com redação dada pelas Leis8.540/1992e9.528/1997,586decorre,emsíntese:

a)daausênciadeprevisão,naredaçãooriginaldoart.195,daConstituiçãoFederal,587paraainstituição de contribuição social incidente sobre a receita bruta da comercialização da produção porprodutor ruralpessoafísica,mas tãosomentesobreofaturamentoou lucrodoprodutor rural,umavezque se trata de nova fonte de custeio para o sistema, que somente poderia ser instituída por LeiComplementar,nostermosdosart.195,§4º588,c/cart.154,incisoI,589ambosdaConstituiçãoFederal;

b)danãosujeiçãodoprodutorruralaobisinidem,umavezquerecolhe,apartirdodispostonoincisoI,alíneab,aCOFINSeacontribuiçãoprevistanoart.25(incisosIeII,daLei8.212/1991);

c)dofatodeacobrançadacontribuiçãosocialcombasenacomercializaçãodaproduçãoestarrestrita aos produtores rurais em regime de economia familiar, nos termos do art. 195, §8º,590 daConstituiçãoFederal,hajavistaquenãoseenquadramnahipótesedoart.195,incisoI,daConstituiçãoFederal(folhadesalários);

d)daviolaçãodoprincípiodaisonomia,umavezquetratadeformadesigualcontribuintesnamesmasituação;

e)dofatodeacomercializaçãodaproduçãonãoseconfundircomosconceitosdereceitaoudefaturamento,tratando-se,portanto,denovafontedecusteio;

f)denãosetratardemeramajoraçãodaalíquotadacontribuiçãocriadapelaLeiComplementar70/1991.

No que toca aos efeitos da decisão acima referida, observo que o reconhecimento darepercussãogeralacercadotemagera,aindaqueformatransversa,oefeitodepacificaracontrovérsiajurídicaincidentesobreasuaconstitucionalidade,porquantoasistemáticaadotadapeloart.102,§3º,daConstituição Federal, introduzida pela Emenda Constitucional nº 45/2004, e pela Lei nº 11.418/2006,impõem que a seleção dos temas submetidos à apreciação do Supremo Tribunal Federal observe arelevância e transcendência da questão, além de estabelecer a compatibilização vertical das decisõesjudiciais,nostermosdoart.543-B,§§3ºe4º591,doCódigodeProcessoCivil.

Relevantelembrar,também,queaoSupremoTribunalFederalcompeteaguardadaConstituição(art.102,“caput”,daConstituiçãoFederal),demodoquequalquerdecisãoemdesconformidadecomasinterpretaçõesporeleexaradasatentacontraaunicidadedesuaaplicação.

Logo,desnecessáriaqualquerconsideraçãoarespeitodainconstitucionalidadedosdispositivosatacadosnapetiçãoinicial.

Frise-se que não se está, aqui, negando que os efeitos jurídicos concretos do recursoextraordinário atingem apenas as partes em litígio no processo individual,mas sim afirmando que osefeitosjurídicosdecorrentesdoentendimentoconsolidadonojulgamentopeloSuperiorTribunalFederalvinculam os demais órgãos judiciais, uma vez que a decisão sobre a inconstitucionalidade passa aorientarosdemaistribunaisemquestõessemelhantes,emverdadeiraobjetivaçãodocontroleconcretodeconstitucionalidade.

Porsuarelevância,transcrevooposicionamentodoMinistroGilmarFerreiraMendes,adotadono Processo Administrativo nº 318.715/STF, em que restou assentado que o recurso extraordináriodeixadetercarátermarcadamentesubjetivooudedefesadeinteressedaspartes,paraassumir,deformadecisiva,afunçãodedefesadaordemconstitucionalobjetiva.Trata-sedeorientaçãoqueosmodernos sistemas de Corte constitucional vem conferindo ao recurso de amparo e ao recursoconstitucional(‘Verfassungsbeschwerde’).(…)AfunçãodoSupremonosrecursosextraordinários–aomenosdemodoimediato–nãoéaderesolverlitígiosdefulanooubeltrano,nemaderevisartodos os pronunciamentos das Cortes inferiores. O processo entre as partes, trazido à Corte viarecurso extraordinário, deve ser visto apenas como pressuposto para uma atividade jurisdicionalquetranscendeosinteressessubjetivos.

Nessecontexto,necessárioesclareceraindaque,portratardoestabelecimentodenovafontedecusteiodaseguridadesocial,ainconstitucionalidadedacobrançadoFUNRURALsedáemrelaçãoaosrecolhimentosrealizadoscomfundamentonoart.1º,daLeinº8.540/92,quedeunovaredaçãoaoartigo25,incisosIeII,daLeinº8.212/91,comaredaçãoatualizadaatéaLeinº9.528/97,atéaediçãodenovalegislação acerca do tema, com fundamento de validade na Emenda Constitucional nº 20/1998, queimprimiu nova redação ao art. 195, inciso I, da Constituição Federal,592 em conformidade com oconsignadonoAcórdãoproferidonojulgamentodoRE363.852:

Decisão:ApósovotodoSenhorMinistroMarcoAurélio(Relator),queconheciaedavaprovimentoaorecursoextraordinário,pediuvista dos autos o SenhorMinistro Eros Grau. Falou pelos requerentes o Dr. Paulo Costa Leite. Presidência do SenhorMinistroNelsonJobim.Plenário,17.11.2005.Decisão:RenovadoopedidodevistadoSenhorMinistroErosGrau,justificadamente,nostermosdo § 1º do artigo 1º da Resolução nº 278, de 15 de dezembro de 2003. Presidência do SenhorMinistro Nelson Jobim. Plenário,22.02.2006.Decisão:Após os votos dosSenhoresMinistrosMarcoAurélio (Relator),ErosGrau,RicardoLewandowski, JoaquimBarbosa e Carlos Britto, que conheciam e davam provimento ao recurso, pediu vista dos autos o SenhorMinistro Cezar Peluso.Ausentes,justificadamente,aSenhoraMinistraEllenGracie(Presidente),oSenhorMinistroSepúlvedaPertencee,nestejulgamento,aSenhoraMinistraCármenLúcia.PresidênciadoSenhorMinistroGilmarMendes(Vice-Presidente).Plenário,30.11.2006.Decisão:OTribunal,porunanimidadeenostermosdovotodoRelator,conheceuedeuprovimentoaorecursoextraordinárioparadesobrigarosrecorrentesdaretençãoedorecolhimentodacontribuiçãosocialoudoseurecolhimentoporsubrrogaçãosobrea“receitabrutaproveniente da comercialização da produção rural” de empregadores, pessoas naturais, fornecedores de bovinos para abate,declarandoainconstitucionalidadedoartigo1ºdaLeinº8.540/92,quedeunovaredaçãoaosartigos12,incisosVeVII,

25,incisosIeII,e30,incisoIV,daLeinº8.212/91,comaredaçãoatualizadaatéaLeinº9.528/97,atéquelegislaçãonova,arrimadanaEmendaConstitucionalnº20/98,venhaainstituiracontribuição,tudonaformadopedidoinicial,invertidososônusdasucumbência.Emseguida,oRelatorapresentoupetiçãodaUniãonosentidodemodularosefeitosdadecisão,que foirejeitadapormaioria,vencidaaSenhoraMinistraEllenGracie.VotouoPresidente,MinistroGilmarMendes.Ausentes,licenciado,oSenhorMinistroCelsodeMelloe,nestejulgamento,oSenhorMinistroJoaquimBarbosa,comvotoproferidonaassentadaanterior.Plenário,03.02.2010.(RE363852RE-RECURSOEXTRAORDINÁRIORelator(a)MARCOAURÉLIO)

Registre-sequeatualmenteorecolhimentodoFUNRURALsedáporforçadoart.1º,daLeinº10.256,de09/07/2001,quedeunovaredaçãoaoart.25,“caput”,daLeinº8.212/1991,edoart.1º,daLeinº9.528/1997,quedeunovaredaçãoaos incisos Ie II,doart.25,daLeinº8.212/1991,conformesegue:

Art.25.Acontribuiçãodoempregadorruralpessoafísica,emsubstituiçãoàcontribuiçãodequetratamosincisosIeIIdoart.22,ea do segurado especial, referidos, respectivamente, na alínea a do inciso V e no inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada àSeguridadeSocial,éde:(RedaçãodadapelaLeinº10.256,de2001).

I-2%dareceitabrutaprovenientedacomercializaçãodasuaprodução;(RedaçãodadapelaLeinº9.528,de10.12.97).

II - 0,1% da receita bruta proveniente da comercialização da sua produção para financiamento das prestações por acidente dotrabalho.(RedaçãodadapelaLeinº9.528,de10.12.97).

A edição da Lei nº 10.256/2001, cuja constitucionalidade, até o momento, permaneceinquestionada,contudo,nãopossuiocondãoderegularizarporcompletoaincidênciadoFUNRURAL,como pretende a Fazenda Nacional, uma vez que seu fato gerador e base de cálculo mantiveram-seregulados,comoexposto,pelosincisosIeIIdoart.25daLeinº8.212/1991,comredaçãodadapelaLeinº 9.528/1997, reconhecidamente inconstitucionais, a teor do já decidido pelo Pretório Excelso, nãosendopossívelpromover-sesuacobrançacombasetãosomentenostermosdo“caput”doart.25.

Acercadotema,confira-seoentendimentodoe.TribunalRegionalFederalda4ªRegiãonoAC00020101020074047118eAC00025919320094047105.

Nessascondições, alinho-meà jurisprudênciadoSupremoTribunaldeFederal e reconheçoainconstitucionalidade da cobrança do FUNRURAL incidente sobre a receita bruta proveniente dacomercializaçãodaproduçãoruraldoempregadorruralpessoafísica,comfundamentonosincisoIeII,doart.25,daLeinº8.212/1991,comredaçãodadapelasLeisnº8.540/1992e9.528/1997.

DoEfeitoRepristinatóriodoReconhecimentoda InconstitucionalidadedaCobrançadoFUNRURALcombasenoart.25,incisosIeII,daLeinº8.212/1991,comredaçãodadapelasLeisnº8.540/1992e9.528/1997

AlegouaFazendaNacionalqueoreconhecimentodainconstitucionalidadedoart.25,incisosIeII,daLeinº8.212/1991,comredaçãodadapelasLeisnº8.540/1992e9.528/1997,implicaarestauraçãoda incidência da contribuição social sobre a folha de salários, nos termos do art. 22, da Lei nº8.212/1991,anteasuasubstituiçãopelacontribuiçãoincidentesobreaprodução.

Oefeito repristinatórioencontraprevisãoexpressano§2º, doart. 11,daLeinº 9.868/1999, etevesuaaplicaçãoreconhecidainclusiveemsededecontroledifuso,conformesegue:

ITBI:progressividade:L.11.154/91,doMunicípiodeSãoPaulo:inconstitucionalidade.

Ainconstitucionalidade,reconhecidapeloSTF(RE234.105),dosistemadealíquotasprogressivasdoITBIdoMunicípiodeSãoPaulo(L. 11.154/91, art. 10, II), atinge esse sistema como um todo, devendo o imposto ser calculado, não pela menor das alíquotasprogressivas,masnaformada legislaçãoanterior,cujaeficácia,emrelaçãoàspartes, serestabelececomotrânsitoemjulgadodadecisãoproferidanestefeito.(RE260.670-7-SP,RelatorMinistroSepúlvedaPertence,DJ26/05/2000)(semgrifosnooriginal)

De fato, o sistema de controle da constitucionalidade adotado pelo ordenamento pátrio

reconhececomonulaa leiproduzidaemdesconformidadecomaConstituiçãoFederal,demodoqueadeclaraçãodesua inconstitucionalidadeconduzàexclusãode todososseusefeitos, inclusivequantoàaparenterevogaçãodanormaanterior,salvomanifestaçãoexpressaemsentidocontrário,porrazõesdesegurançajurídicaouexcepcionalinteressesocial,ateordoquedispõeoart.27,daLeinº9.868/1999.

Note-se que no julgamento do Recurso Extraordinário 363.852, o pedido da União paramodulaçãodosefeitosdadecisãofoirejeitadopelamaioriadosMinistrosdoSupremoTribunalFederal,conformedispostonapartefinaldoAcórdãoproferidonaquelesautos,acimatranscrito.

Logo,restaevidenteoefeitorepristinatóriodadeclaraçãodeinconstitucionalidadedoart.25eincisos I e II, daLei nº 8.212/1991, com redaçãodadapelasLeisnº 8.540/1992 e 9.528/1997, comarestauraçãodacobrançadacontribuiçãosocialincidentesobreafolhadesaláriosdoempregadorrural,nostermosdoart.22,daLeinº8.212/1991.

Areferidasituação,contudo,prevaleceuapenasatéaediçãodaLeinº10.256/2001,atualmenteemvigor,queregulouparcialmenteoFUNRURAL,nostermosdoart.25,“caput”,daLeinº8.212/1991,ao dispor sobre a substituição da cobrança da contribuição social com base na folha de salários poroutra,combasedecálculoefatogeradorindefinidosatéomomento,anteaausênciadelegislaçãoaptaparatanto,conformejáexplanado.

Ressalte-se, novamente, que não há, até o momento, qualquer noticia acerca dainconstitucionalidadedaLeinº10.256,de09/07/2001,cujaediçãosedeuemobservânciaaostermosdaEmenda Constitucional nº 20/1998, não havendo, por isso, razão para afastar seus efeitos, ainda quelimitadosàexclusãodacontribuiçãoincidentesobreafolhadesaláriosdoprodutorruralpessoafísica.

Nessascondições,nãomereceacolhimentoateseapresentadapelaFazendaNacional.

DaAusênciadeProvadaQualidadedeProdutorRuralcomEmpregadoPermanente

Emboraasnotasfiscaisjuntadaspelaparteautoranãoapresenteminformaçõesacercadaefetivaexistênciadeempregadospermanentesdurantetodooperíodopleiteado,entendoqueseusconteúdossemostramsuficientesparademonstrarquesuasituaçãofáticanãoseamoldaàquelaprevistanoart.195,§8º, da Constituição Federal, referente ao produtor rural em regime de economia familiar (seguradoespecial),umavezqueosvaloresporelerecebidosnãopermitemaconclusãodequeseutrabalhoeraexercidonaformaestabelecidano§1ºdoart.12,daLeinº8.212/1991,emespecialpor indicarquesetratadepropriedaderuralcomproduçãosuperioràquelanecessáriaaoregimedemerasubsistência.

DasNotasFiscaiscomIndicaçãodeMaisdeUmaMatrículaCadastroEspecíficodoINSS-CEI

AsNotasFiscaiscomaindicaçãodemaisdeumamatrículanoCadastroEspecíficodoINSS-CEIdeverãoserexcluídasdaapuraçãodoindébito,umavezqueaparteautoranãopossuilegitimidadepara pleitear, em nome próprio, direito alheio, devendo ingressar com novo pedido conjunto com osprodutoresruraisintegrantesdaquelesdocumentos.

LiquidaçãodaSentença

Excepcionalmente,estasentençanãoteráovalorlíquido,emrazãodequeesteJuizadoEspecialFederal encontra-se sobrecarregado pelo crescente número de processos distribuídos, ano após ano,sendoqueforamprolatadas4.608sentençasem2010somentenestavara.

Anote-sequeháapenasumservidorespecializadoemcálculos,eapresentedemandapoderásofrer alterações nos julgamentos de eventuais recursos, especialmente porque existe pendência naapreciação pelo STF dos embargos de declaração no RE nº 363.852, o que tornaria desperdiçado o

serviçodecálculo.

DISPOSITIVO

Anteoexposto,declaroprescritososvaloresdeindébitoanterioresa08/06/2005,eJULGOPROCEDENTES os pedidos contidos na petição inicial, CONDENANDO a Fazenda Nacional arestituir os valores indevidamente recolhidos a título de FUNRURAL, sobre os quais deverão seraplicadossomenteosjurosequivalentesàtaxaSELIC(art.39,§4.°,daLein.º9.250,de1995eart.73daLein.º9.532,de1997),naformasimples,nãosendoacumuláveiscomosjuroslegais,nemqualqueroutroíndicedecorreçãomonetária,sendoosjurosdevidosatéadatadaelaboraçãodacontafinal(REnº449198,Min.GilmarMendeseREnº496716,Min.Lewandowski).

Os valores atrasados serão oportunamente executados, na forma de requisição ou precatóriorequisitório, conformeocaso, consoantedeterminadopeloConselhode JustiçaFederal,não podendoultrapassarolimitedesessentasaláriosmínimosnadatadoajuizamentodaação.

DEFIROAANTECIPAÇÃODOSEFEITOSDATUTELA requeridaparaque,apartirdaintimaçãodasentença,nãomaisincidaoFUNRURALsobreaspróximascomercializações.

Semcustas.Semhonorários,nostermosdoart.55daLeinº9.099/95.

Caso haja recurso de qualquer das partes dentro do prazo de 10 (dez) dias, intimem-se osrecorridospara,querendo,ofereceremrespostaescritanomesmoprazo,nostermosdo§2.º,doart.42daLei n.º 9.099/95, c/c o art. 1.º da Lei n.º 10.259/01. Após, apresentadas ou não as defesas escritas,remetam-seosautosàTurmaRecursaldaSeçãoJudiciáriadoEstadodoParaná.

Apósotrânsitoemjulgado:

a)intime-seaparteautoraaapresentaroscálculosdosvaloresqueentendedevidosatítuloderepetiçãodoindébitotributário,noprazode60dias;

b)cumpridointegralmenteoitemanterior,intime-seaFazendaNacionalasemanifestaracercadoscálculosapresentadospelaparteautora,noprazode30(trinta)dias;

c) havendo concordância quanto aos cálculos apresentados e não ultrapassando o teto doJuizado,expeça-seRPV;

d)casoocréditoexcedaasessentasalários-mínimosenãohajanosautosrenúnciaparafinsdeexecução, intime-seaparteautoraparaqueinformesepretenderenunciaraosvaloresexcedentesa60saláriosmínimosereceberporRPVousepretendeaglobalidadedovaloreaconsequenteexpediçãodeprecatório;havendorenúncia,deveráhavermanifestaçãoexpressadaparte.

d.1)salientoqueaeventualrenúnciadoscréditosdevidosàparteautora,quandorealizadapeloprocuradorjudicial,deveráviracompanhadadenovoinstrumentodemandatocompoderesespecíficos,ouassinadadeprópriopunho.

d.2) a fim de atender o limite para o pagamento pormeio deRPV e considerando os novoscritériosestabelecidosnaResoluçãonº559/2007,doConselhodaJustiçaFederal,parafinsdeexpediçãodeRPV’seprecatórios,especialmentenoparágrafoúnicodoseuart.4º,oentendimentodestejuízo,nosentido de melhor tratar da matéria, observando critérios claros de equidade, importa reduzirproporcionalmenteovalordevidoàparteeaoadvogado,nãopodendoosomatório totalultrapassarolimitede60saláriosmínimos,sobpenadedesconsideraçãoeconsequenteexpediçãodePrecatórionovalortotal.

e)após,expeça-seRPVouprecatório,observadosositensacima;

f)efetuadoopagamento,expeça-seAlvarádeLevantamentoemfavordaparte

g)nadamaissendorequerido,façam-seasanotaçõesdeestilo,e,oportunamente,remetam-seosautosaoarquivo.autora;

Registre-se.Publique-se.Intimem-se.

(assinadoeletronicamente)MárcioAugustoNascimentoJuizFederal2ºJuizadoEspecialFederalCíveldeLondrina

28.39Nãoincidênciadecontribuiçãoprevidenciáriosobreoadicionalde1/3sobreasférias

Colaciona-sesentençasobreotema:

MÉRITO

A controvérsia cinge-se à sujeição do servidor público federal à incidência da contribuiçãoprevidenciáriasobreoterçoconstitucionaldefériasprevistonoart.7º,XVII,daConstituiçãoFederal.

No plano constitucional, o tratamento dado às contribuições previdenciárias devidas pelosservidorespúblicossofreusucessivasalterações.

A CF/88, com a redação dada pela EC 3/1993, inseriu o §6º ao artigo 40, previu que “asaposentadoriasepensõesdosservidorespúblicosfederaisserãocusteadascomrecursosprovenientesdaUniãoedascontribuiçõesdosservidoresnaformadalei.”

AEC20/1998instituiuoregimedeprevidênciadecarátercontributivo.Confira-se.

Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suasautarquiasefundações,éasseguradoregimedeprevidênciadecarátercontributivo,observadoscritériosquepreservemoequilíbriofinanceiroeatuarialeodispostonesteartigo.

(…)§3ºOsproventosdeaposentadoria,porocasiãodasuaconcessão,serãocalculadoscombasenaremuneraçãodoservidornocargoefetivoemquesederaaposentadoriae,naformadalei,corresponderãoàtotalidadedaremuneração.

PelaEC41/2003,tantoo§3ºeo“caput”doartigo40,passaramavigorarcomnova

Art.40AosservidorestitularesdecargosefetivosdaUnião,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicípios,incluídassuasautarquiasefundações,éasseguradoregimedeprevidênciadecarátercontributivoesolidário,mediantecontribuiçãodorespectivoentepúblico,dosservidores ativos e inativos edospensionistas, observados critériosquepreservemo equilíbrio financeiro e atuarial e odispostonesteartigo.§3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão consideradasas remunerações utilizadascomobaseparaascontribuiçõesdoservidoraosregimesdeprevidênciadequetratamesteartigoeoart.201,naformadalei”.-destaquesacrescentados.

Comosecontata,hoje,aCF/88fixacomobasedecálculodosproventosdeaposentadoria“aremuneraçãodoservidornocargoefetivo”.

No plano infraconstitucional, o terço constitucional de férias não restou, expressamente,excluídodabasedecálculodestacontribuiçãoprevidenciária,consoantedispuseramoart.1º,parágrafoúnicodaLei9.783/99eaLei10.887/2004.Senãovejamos.

Lei9.783/99Art.1ºAcontribuiçãosocialdoservidorpúblicocivil,ativoeinativo,edospensionistasdostrêsPoderesdaUnião,paraamanutençãodo regime de previdência social dos seus servidores, será de onze por cento, incidente sobre a totalidade da remuneração decontribuição,deproventosoudapensão.

Parágrafo único.Entende-se como remuneração de contribuição, o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens

pecuniárias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de caráter individual, ou qualquer vantagem, inclusive as relativas ànaturezaouaolocaldetrabalho,ououtrapagasobomesmofundamento,excluídas:

I–asdiáriasparaviagens,desdequenãoexcedamacinquentaporcentodaremuneraçãomensal;II–aajudadecustoemrazãodemudançadesede;III–aindenizaçãodetransporte;IV–osaláriofamília.

Lei10.887/2004Art.4ºAcontribuiçãosocialdoservidorpúblicoativodequalquerdosPoderesdaUnião,incluídassuasautarquiasefundações,paraamanutençãodorespectivoregimeprópriodeprevidênciasocial,seráde11%(onzeporcento),incidentesobreatotalidadedabasedecontribuição.

§1º Entende-se como base de contribuição o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecuniáriaspermanentesestabelecidasemlei,osadicionaisdecaráterindividualouquaisqueroutrasvantagens,excluídas:

I-asdiáriasparaviagens;II-aajudadecustoemrazãodemudançadesede;III-aindenizaçãodetransporte;IV-osalário-família;V-oauxílio-alimentação;VI-oauxílio-creche;VII-asparcelasremuneratóriaspagasemdecorrênciadelocaldetrabalho;VIII-aparcelapercebidaemdecorrênciadoexercíciodecargoemcomissãooudefunçãodeconfiança;IX-oabonodepermanênciadequetratamo§19doart.40daConstituiçãoFederal,o§5ºdoart.2ºeo§1ºdoart.3ºdaEmendaConstitucionalno41,de19dedezembrode2003.

Nada obstante, o SupremoTribunal Federal, ao julgar oRE 434.754 (relatorMinistroCezarPeluso,DJde10/12/2004),deuinterpretaçãoaoart.40,§3º,daCF/1988,dizendoqueodispositivofixoucomobasedecálculodosproventosdeaposentadoriaaremuneraçãodoservidornocargoefetivoequeacontribuiçãoprevidenciáriadoservidorpúbliconãopoderiaincidirsobreparcelasnãocomputadasparaocálculodosbenefíciosdeaposentadoria.

E,quandodojulgamentodoAgravoRegimentalnoRecursoExtraordinário89.903-1/DF(relatorMinistro ErosGrau,DJ 05/05/2006), decidiu-se favoravelmente à tese da parte autora, constando daementa:

CONTRIBUIÇÃO SOCIAL INCIDENTE SOBRE HORAS EXTRAS E TERÇO CONSTITUCIONAL DE FÉRIAS.IMPOSSIBILIDADE. SOMENTE AS PARCELAS INCORPORÁVEIS AO SALÁRIO DO SERVIDOR SOFREM AINCIDÊNCIADACONTRIBUIÇÃOPREVIDENCIÁRIA.

Disso,se temqueoegrégioSTFfirmouposiçãonosentidodeque,emfaceda instituiçãodochamado regime contributivo pela EC 20/1998, a fruição de benefício está condicionada aocorrespondente custeio, de modo que vige o equilíbrio financeiro entre o que as contribuições e osrespectivosbenefícios.

Ressalto que, com a Emenda Constitucional 41/2003, o regime contributivo passou a ser,também,solidário.Masestanovanaturezajurídicacorrespondeànecessáriacontribuiçãodorespectivoentepúblico,dosservidoresativos,dosinativosedospensionistas.Logo,oregimesolidárionãoimplicaalargarabasedecálculosobreaqualincideacontribuição.

Ora,diantede taispremissas, tem-seacontribuiçãoprevidenciáriadeverá incidirapenassobre as parcelas remuneratórias que são consideradas para e feito de cálculo e pagamento dobenefíciodeaposentadoriadosservidores.

Nestesentido,oe.STJreviuoseuposicionamentoacercadamatéria,alterandooentendimentoemrecentedecisão,“inverbis”:

TRIBUTÁRIO. EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA. CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA SOBRE O ADICIONAL DEFÉRIAS(1/3).INEXIGIBILIDADEDAEXAÇÃO.NOVOENTENDIMENTOADOTADOPELAPRIMEIRASEÇÃO.

1.APrimeiraSeção,na assentadade 28/10/2009,por ocasiãodo julgamentodoEREsp956.289/RS,Rel.Min.ElianaCalmon,reviuoentendimentoanteriormenteexistenteparareconhecerainexigibilidadedacontribuiçãoprevidenciáriasobre o terço constitucional de férias, adotando como razões de decidir a posição já sedimentada pelo STF sobre amatéria,nosentidodequeessaverbanãoseincorporaàremuneraçãodoservidorparafinsdeaposentadoria.2.Embargosdedivergênciaprovidos.(EmbargosdeDivergêncianº120.020-8/RS.RelatorMinistroBeneditoGonçalves.PrimeiraSeção.Djede20/10/2010).

Por seu turno, aTurmaNacional deUniformização dos JuizadosEspeciais Federais já haviasinalizado a adoção da tese jurídica defendida pela parte autora, consolidando-a no julgamento doPedidodeUniformização2007.85.00.505742-4,RelatorJuizFederalÉlioWanderleydeSiqueiraFilho(DJde08/01/2010):

PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO DA INTERPRETAÇÃO DE LEI FEDERAL. CONHECIMENTO. CONTRIBUIÇÕESSOCIAIS.NÃOINCIDÊNCIASOBREOTERÇOCONSTITUCIONALDOSERVIDORPÚBLICO.

Conhece-se em parte do pedido de uniformização, em estando demonstrado o dissídio jurisprudencial entre o acórdão da TurmaRecursaldeorigemeajurisprudênciadoSuperiorTribunaldeJustiça,acercadetemadedireitomaterial.NadicçãodoSupremoTribunal Federal: a) as verbas sobre as quais incidirem contribuições sociais devem repercutir sobre os benefíciosprevidenciários (artigos40,§12,e201,§11,daCF/88,naredaçãodadapelaEC20/98);b)o terçoconstitucionaldefériasnãoseincorporaaosalário,parafinsderepercussãosobrebenefíciosprevidenciários;c)logo,sobretaisverbasnãopodemincidircontribuiçõessociais.InterpretaçãodasdisposiçõesdaLeisn.º9.783,de28-01-99,e10.887,de18-06-2004,emsintoniacomesseentendimento.

Diante disso, merece acolhimento a pretensão, fazendo jus a parte autora à declaração deinexistênciaderelaçãojurídico-tributáriaquantoàcontribuiçãoprevidenciáriaquevinhaincidindosobreasparcelasdoterçoconstitucionaldeférias,bemcomoàrepetiçãodoseventuaisindébitos,observada,poróbvio,aprescrição.

28.40ElevaçãodotetodebenefíciospelasEmendasConstitucionais20/1998e41/2003–descompressãoquegeradireitoaopagamentodediferençasatrasadas

Fundamentos:NaépocadaelaboraçãodaRMIdosegurado,o INSS,aoverificar,queaquelaerasuperior ao máximo previsto em lei, limitava-a ao teto legal vigente na ocasião. Ocorre que com oadvento das Emendas Constitucionais 20/1998 e 41/2003, houve elevação do teto dos benefícios.Contudo, o instituto previdenciário não revisou o teto do benefício dos segurados, concedidoanteriormente às Emendas Constitucionais, mantendo-o no mesmo patamar de quando da data daconcessãodobenefício,fatoquegeroupagamentosemvaloresinferioresaosdevidos.

ALei 8.213/91 estabelece em seu art. 29, § 2º, o limitemáximo para o salário-de-contribuição etambémparaosalário-de-benefício,“inverbis”:

Ovalordosalário-de-benefícionãoseráinferioraodeumsaláriomínimo,nemsuperioraolimitemáximodosalário-de-contribuiçãonadatadeiníciodobenefício.

A limitação a tetomáximo também foi expressamente prevista para a rendamensal do benefício,consoanteosditamesdoart.33dareferidalei,oqualreza:

Arendamensaldobenefíciodeprestaçãocontinuadaquesubstituirosalário-de-contribuiçãoouorendimentodo trabalhodoseguradonãoterávalorinferioraosaláriomínimo,nemsuperioraodolimitedosalário-de-contribuição,ressalvadoodispostonoart.45destaLei.

OlimitedosbenefíciosquevigoravaquandodaentradaemvigordaECnº20/98eradeR$1.081,50(valorestabelecidoemjunhode1998).

Na data imediatamente posterior à EC nº 20/98 oMinistério da Previdência Social editou norma

internanaqualestabeleceu:

Art.6º.OlimitemáximodovalordosbenefíciosdoRGPS,aseremconcedidosapartirde16dedezembrode1998,édeR$.1.200,00(ummil e duzentos reais), inclusive do benefício de que tratam os arts. 91 a 100 doRegulamento deBenefícios da Previdência Social –RBPS,aprovadopeloDecretonº2.172,de5demarçode1997,edosbenefíciosde legislaçãoespecialpagospelaPrevidênciaSocial,mesmoqueàcontadoTesouroNacional.

Verifica-se que a Administração Pública desbordou de seu poder regulamentar sob o pretexto deestabeleceroprocedimentoaseradotadonocumprimentodaregraconstitucional.Équeinovouaordemjurídica ao restringir a aplicação dos novos tetos só aos benefícios concedidos posteriormente àpublicaçãodasEC20/1998e41/2003.

ComoensinaCelsoAntônioBandeiradeMello, sobreopoder regulamentar,há inovaçãoproibidasempre que seja impossível afirmar-se que aquele específico direito, dever, obrigação, limitação ourestriçãojáestavamestatuídoseidentificadosnaleiregulamentada(Cursodedireitoadministrativo.12ªed.SãoPaulo:Malheiros,2000,p.308).

Em nenhum momento as regras constitucionais veiculadas nas Emendas 20 e 41 distinguirambenefíciosdoregimegeral,conformeadatadeinício,paraofimdeaplicaçãodotetonelasveiculado.Ficaevidente,portanto,queasrestriçõesdasportariasdoMPSsãoinovaçõesproibidas.

Alémdisso,comosepercebe,o INSSestabeleceuqueo limitemáximofixadopelaEC20/98(R$1.200,00) seria aplicado tão-somente para benefícios deferidos após 16.12.1998. Para os anteriores,mantidoo limitemáximoentãovigente (R$1.081,50).Ambos sofreram idênticos reajustes apartir dejunhode1999.

Nãoobstante,talinterpretaçãodoINSS,nosentidodequehaveriaacoexistênciadedoistetos–umparaosbenefícios concedidos anteriormente àEC20/98eoutroparaos concedidosposteriormente aestediploma–implicaofensaaoprincípiodaigualdade(CRFB/88,art.5º,“caput”),porquantohaveriatratamentodesigual tão-somenteporumcritério temporal,oquenãoécompatívelcomafinalidadedanorma.

Emcontrapartida,poder-se-ia indagarquea limitaçãodobenefícioao teto,nocaso,seconsolidouemvirtudecritériodeaplicaçãoda leino tempo,sendoqueaulterioralteração legislativa,oumesmoconstitucional,deverespeitaroatojurídicoperfeito,istoé,aquelejáconsumadosegundoaleivigenteaotempoqueseefetuou(CF/88,art.5º,incisoXXXVI).

Nesse diapasão, tem-se, aparentemente, o conflito entre dois princípios fundamentais de ordemconstitucional,quaissejam:oprincípiodaigualdadeeodapreservaçãodoatojurídicoperfeito.

Em hipóteses como esta, deve o julgador valer-se do princípio constitucional implícito daproporcionalidade,sopesandoosvalorese interessespresentesno litígio,demaneiraaaplicaraquelequeapresenteasoluçãomaisjusta.Advirta-sequenãosetratadenegaçãodeumdosprincípios,mastão-somentedautilizaçãoespecíficadaquelequemelhorrealizeosvaloresconstitucionaisnocasoconcreto,emvirtudedaincompatibilidadedaincidênciaconjuntadeambos.

Emvirtudedestasconsiderações,tenhoqueaLei8.213/91,oumesmoaCF/1988,emmomentoalgumautorizamaexistênciadedoislimitadoresparaosbenefíciosmantidospeloRGPS.Onovolimitefixadopela EC 20/98 aplica-se a todo o RGPS, já que a própria reforma não fez tal distinção. Deveras, oprincípioda igualdade,nocasovertente,deveafastara incidênciadoprincípiodapreservaçãodoatojurídico perfeito, porquanto não pode o segurado ser prejudicado pelo simples fato de ter obtido sua

aposentadoriaanteriormenteaoadventodamencionadaEmenda.

Ressalte-se que o teto é apenas um limitador do valor do benefício e com este não se confunde.Destarte, a limitação em cotejo não atinge o valor dos salários-de-contribuição e dos salários-de-benefício do contribuinte/segurado, os quais restam preservados, de modo que o aumento do teto depagamentopossibilitaarevisão(nãosetratadereajuste)dobenefício.

Issonãosignifica,evidentemente,quetodososseguradosqueestivessemrecebendoR$1.081,50emdezembrode1998devampassar a receberR$1.200,00.Não se cuidade reajustedebenefícios,masapenasadequaçãoaonovolimitemáximodarendamensal.Pode-sedizerqueháumadescompressão.

Ocorre, entretanto, quemuitos benefícios estavam apenas limitados a R$ 1.081,50mensais desdejunhode1998, para finsdepagamento.Ovalor da rendamensal reajustada superava aquelepatamar,aplicandooINSSalimitação–repita-se–tão-somenteparafinsdepagamento.

A ilustreJuízaFederalElianaPaggiarinMarinhobemdemonstraoqueocorrecomaaplicaçãodonovotetoaosbenefíciosconcedidosanteriormenteàpublicaçãodaEC20/98:

Observe-sehipóteseapuradanosautosdoprocessonº 2002.72.00.053640-7 (JEFdeFlorianópolis).Encontrada a novaRMIdeacordocomopedidoformuladonainicial,foiencontradoovalordeR$672,93,queacabousendolimitadoaotetodeR$582,86,vigentenaDIB07-1994.AevoluçãodosnovosproventosdesdeoiníciodaaposentadoriaatéaECnº20/98éaquesegue:•05-1995–majoraçãode42,8570%,correspondenteaoreajustegeral;•05-1996–majoraçãode15%;•06-1997–majoraçãode7,76%;•06-1998–majoraçãode4,81%.

•partindo-sedosR$582,86,maisoreajustegeraleaplicadooincrementorelativoàdiferençapercentualentreR$582,86eR$672,93(15,4532%),chega-seaosmesmosR$961,32.

Como se percebe, em 12-1998, a rendamensal superava R$ 1.200,00, porém estava sendo paga limitada ao teto de R$1.081,50.Nessesentido,aplicadaaECnº20/98,obenefíciodeveráserpagonomontantedeR$1.200,00,aindainferioraovalordarendamensalinicialreajustadadesdeaDIB.

Tome-se por base outro exemplo: Aposentadoria com DIB 06-1994, RMI de R$ 639,79, limitada a R$ 582,85 (outroprocesso):

NessecasoapartirdaECnº20/98,obenefíciodeveráserpagonomontantemensaldeR$1.187,10,passandoanãosofrerqualquerlimitação.Nãohá,assim,reajuste,masapenasadequaçãoaonovolimitemáximodarendamensal.DiferentedoqueentendeoINSS,quepretendecontinuarpagandoapenasR$1.081,50.

(CadernodeDireitoPrevidenciárionº3–2005–VII–EscoladaMagistraturadoTRFda4ªRegião).

Combasenesteentendimento, constata-sequeobenefíciodo seguradoenquadradonestahipótesesdeveseradequadoaonovotetoestabelecidoemdezembrode1998pelareferidaEmenda,e,apartirdaí,sofreráosreajustesquesobrevieremconformeestatuioartigo14daEC20/98,deformaapreservar,emcaráterpermanente,seuvalorreal,atualizadopelosmesmosíndicesaplicadosaosbenefíciosdoregimegeraldeprevidênciasocial.

IdênticoraciocíniodeveseraplicadonoqueatineàEC41/2003.

Arespeitodotemaemapreço,discorremJoãoBatistaLazzarieCarlosAlbertoPereiradeCastro:

AinterpretaçãorestritivadotextodasReformasdaPrevidênciaproduziuumasituaçãoinusitada,qualseja,aexistênciadeváriostetosdebenefíciosdentrodomesmoregime.

Entendemos, no entanto, que o disposto no art. 14 da EC nº. 20/98 e no art. 5º da EC n. 41/2003 alcançam também os benefíciosconcedidosanteriormenteàelevaçãodoteto,masdesdequenadatadeiníciotenhamficadolimitadosaotetoquevigoravaàépoca.

AmotivaçãoparaessarevisãoresidenofatodequeemmuitoscasosocálculodosaláriodebenefícioresultouemvalorsuperioraotetoemvigornaDIB.Entretanto,arendamensalficoulimitadanessemontantesomenteparafinsdepagamentodaprestaçãoprevidenciária.

Assim,aelevaçãodotetolimitedosbenefíciospermitearecomposiçãodarendamensalcombasenonovovalordesdequedemonstradaalimitaçãoedentrodessepatamar.

Essa sistemática não significa a adoção de um reajuste automático a todos os benefícios limitados pelo teto anterior, mas apenas arecomposição do valor com base no novo limite nos casos em que a fixação dos proventos resultou em montante inferior à médiaatualizadadossaláriosdecontribuição(ManualdeDireitoPrevidenciário,6ªed.SãoPaulo:LTr,2005).

Cumprefrisar,outrossim,quenãoexisteofensaaoprincípiodafontedocusteio,namedidaemquenãosetratademajoraçãosemacorrespondentecontrapartida.Pelocontrário,houveorecolhimentodascontribuições,einjustoserianegaraoseguradoestedireito.Admitir-seocontrário,negandoaadequaçãodobenefícioaotetoestabelecidonasEmendasConstitucionais,seriaendossaroenriquecimentoilícitodoPoder Público, como correspondente empobrecimento sem causa do cidadão, o que não pode seraceitoemumEstadoDemocráticodeDireito.

Apossibilidadede aplicação imediata daEC20/98 aosbenefícios emmanutençãoquandode suapublicaçãojáfoireconhecidapeloexcelsoSupremoTribunalFederal:

BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO – TETO – APLICAÇÃO IMEDIATA DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 20/98 –CONSIDERAÇÕES–RECURSOEXTRAORDINÁRIO–NEGATIVADESEGUIMENTO.

Cumpreatentarparaanormadoartigo14daEmendaConstitucionalnº20,de15dedezembrode1998:Olimitemáximoparaovalordosbenefíciosdoregimegeraldaprevidênciasocialdequetrataoart.201daConstituiçãoFederaléfixadoemR$1.200,00(ummileduzentosreais),devendo,apartirdadatadapublicaçãodestaemenda,serreajustadodeformaapreservar,emcaráterpermanente,seuvalorreal,atualizadopelosmesmosíndicesaplicadosaosbenefíciosdoregimegeraldeprevidênciasocial.Embomvernáculo,opreceitotrouxe à baila teto a ser observado. Vale dizer que, considerados os cálculos decorrentes do salário-de-contribuição, tem-se como aincidir,emaplicaçãoimediata,quenãoseconfundecomaretroativa,otetofixado.Aspremissasdoacórdãoimpugnadonãopermitemqualquer dúvida: reconheceu-se não um acréscimo ao benefício conflitante com os cálculos que, à época do início da satisfação,desaguaram em certo valor. Tanto é assim que, com base nos cálculos efetuados no processo, pela contadoria do juízo,proclamou-se que normalmente o recorrido, não houvesse antes teto diverso, perceberia quantia superior. Em outraspalavras,concluiu-seque, feitososcálculos, incidiu,sobreopagamentodoqueseriadevido,oredutor.Procurao Institutoredirecionarapróprianormadoartigo14daEmendaConstitucionalnº20/98,substituindoareferêncianelecontidaatetodebenefícioportetodecontribuição.Emmomentoalgum,caminhou-separaumaumentodoqueauferidopeloagravado.Tão-somenteseentendeuquepassou ele a ter jus, com o novo teto estabelecido pela Emenda Constitucional nº 20/98, a partir da respectiva promulgação, aoafastamentodoredutorpretérito,assentando-seodireitoabenefícioqueficouaquémdosR$1.200,00.Issoocorreu,logicamente–esedevepresumiroqueguarda sintoniacomaordemnaturaldascoisas -, levandoemcontaos salários-de-contribuiçãoque serviramdebaseaoscálculosiniciais.Vê-se,portanto,queaTurmaRecursalnãodecidiudemodocontrárioaostextosconstitucionaismencionadospeloInstituto.Simplesmentesopesouanaturezajurídicadotetoeaíafastouaópticasegundoaqualsetratariadedisciplinaparaofuturo,não secoadunandocombenefício implantadoemdataanterior àpromulgaçãodaemenda,pouco importandoque, anteos salários-de-contribuição,alcançariaoseguradopatamardiversoequesónãofoiatendido,soboângulodapercepçãodobenefício,dopagamentoacarga do Instituto, frente à existência de teto, majorado pela Emenda Constitucional nº 20/98, assim como veio a ser pela Emenda

Constitucionalnº41/01,artigo5º.Repita-se,maisumavez,queodireitocontacominstitutos,vocábuloseexpressõescomsentidopróprio,oquerevelaumaverdadeiraciência,umtodonorteadopelaorganicidade.Negoseguimentoaorecurso.(REXT451.243/SC–Rel.Min.MarcoAurélio–DJU23-8-05,p46)-grifamos

Os fundamentos acima lançados são suficientes para demonstrar a existência do direito àrecomposiçãodarendamensaldebenefícioprevidenciárioquetenhasofridoalimitaçãodoart.29,§2º,daLei8.213/91apartirdosnovosvaloresdetetoveiculadosnosart.14daEC20/98(R$1.200,00)e5ºdaEC41/2003(R$2.400,00).

Porfim,registre-sequenãosetratademanutençãodocoeficientedeproporcionalidadeentrearendamensaleoteto,emboraassimjátenhapronunciadoalgumajurisprudência.Conformejádito,odireitoaoreajuste em enfoque se refere apenas aos segurados que recolheram contribuições acima do teto depagamento,tendoseusbenefíciosposteriormentelimitadosaeste.

Noticia-sequeaquestão foidefinitivamente resolvida em favordos segurados emdecisãodoSTF:

RE564354/SE-SERGIPERelator(a):Min.CÁRMENLÚCIAJulgamento:08/09/2010ÓrgãoJulgador:TribunalPlenoREPERCUSSÃOGERAL-MÉRITODJe-030DIVULG14-02-2011PUBLIC15-02-2011EMENTVOL-02464-03PP-00487Parte(s)RECTE.(S):INSTITUTONACIONALDOSEGUROSOCIAL-INSSPROC.(A/S)(ES):PROCURADOR-GERALFEDERALRECDO.(A/S):LUIZFERNANDESDOSSANTOSADV.(A/S):GISELELEMOSKRAVCHYCHYNINTDO.(A/S)CONFEDERAÇÃOBRASILEIRADEAPOSENTADOSEPENSIONISTAS-COBAPADV.(A/S):WAGNERBALERAEOUTRO(A/S)

EMENTA:DIREITOSCONSTITUCIONALEPREVIDENCIÁRIO.REVISÃODEBENEFÍCIO.ALTERAÇÃONOTETODOSBENEFÍCIOS DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA. REFLEXOS NOS BENEFÍCIOS CONCEDIDOS ANTES DAALTERAÇÃO. EMENDAS CONSTITUCIONAIS N. 20/1998 E 41/2003. DIREITO INTERTEMPORAL: ATO JURÍDICOPERFEITO. NECESSIDADE DE INTERPRETAÇÃO DA LEI INFRACONSTITUCIONAL. AUSÊNCIA DE OFENSA AOPRINCÍPIODAIRRETROATIVIDADEDASLEIS.RECURSOEXTRAORDINÁRIOAQUESENEGAPROVIMENTO.1.Hápelo menos duas situações jurídicas em que a atuação do Supremo Tribunal Federal como guardião da Constituição da Repúblicademandainterpretaçãodalegislaçãoinfraconstitucional:aprimeirarespeitaaoexercíciodocontroledeconstitucionalidadedasnormas,pois não se declara a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei sem antes entendê-la; a segunda, que se dá na espécie,decorredagarantiaconstitucionaldaproteçãoaoatojurídicoperfeitocontra leisuperveniente,poisasoluçãodecontrovérsiasobessaperspectiva pressupõe sejam interpretadas as leis postas em conflito e determinados os seus alcances para se dizer da existência ouausênciadaretroatividadeconstitucionalmentevedada.2.Nãoofendeoatojurídicoperfeitoaaplicaçãoimediatadoart.14daEmendaConstitucionaln.20/1998edoart.5ºdaEmendaConstitucionaln.41/2003aosbenefíciosprevidenciárioslimitadosatetodoregimegeraldeprevidênciaestabelecidoantesdavigênciadessasnormas,demodoaquepassemaobservaronovotetoconstitucional.3.Negadoprovimentoaorecursoextraordinário.DecisãoOTribunaldeliberouadiaro julgamentoanteopedidoformuladopelaamicuscuriae.Decisãounânime.Ausentes, licenciado,oSenhorMinistroCelsodeMelloe,justificadamente,aSenhoraMinistraEllenGracie.PresidênciadoSenhorMinistroCezarPeluso.Plenário,25.08.2010.Decisão:OTribunal,pormaioriaenostermosdovotodaRelatora,conheceudorecursoextraordinárioenegou-lheprovimento,contraovotodoSenhorMinistroDiasToffoli.VotouoPresidente,MinistroCezarPeluso.Ausente,justificadamente,aSenhoraMinistra EllenGracie. Falaram, pelo recorrente, o Dr.Marcelo de Siqueira Freitas, Procurador-Geral Federal, pelo recorrido, a Dra.GiseleLemosKravchychyne,pelainteressada,oDr.WagnerBalera.Plenário,08.09.2010.

BIBLIOGRAFIA

AGUIAR,RuyRosadode.Osjuizadosespeciaisfederais,aprestaçãojurisdicionaleosrecursos.ADVAdvocaciaDinâmica:SeleçõesJurídicas,RiodeJaneiro,n.6,p.32-34,jun.-jul.2002.

ALVES,CleberFrancisco.OPrincípioConstitucionaldaDignidadedaPessoaHumana:oEnfoquedaDoutrinaSocialdaIgreja.RiodeJaneiro:Renovar,2001

ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizadosespeciaisfederais.Ajufe–DireitoFederal,RiodeJaneiro,v.63,p.123-131,2000.

––––––.Juizadosespeciaisfederais.RiodeJaneiro:Forense,2002.––––––.CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.ComentáriosàleidosJuizadosEspeciaisFederaisCíveis.3.ed.Curitiba:Juruá,2008.

AMARAL SANTOS, Moacyr. Comentários ao Código de Processo Civil. 7. ed. Rio de Janeiro:Forense,1994.

––––––.Primeiraslinhasdedireitoprocessualcivil.14.ed.SãoPaulo:Saraiva.1990.v.1.ARENHART, Sérgio Cruz. Juizados especiais federais, pontos polêmicos. In: TEIXEIRA, Eduardo

Didonet(Coord.).Juizadosespeciaisfederais.Primeirasimpressões.Curitiba:Genesis,2001.p.35-47.

––––––; MARINONI, Luiz Guilherme.Manual do processo de conhecimento: a tutela jurisdicionalatravésdoprocessodeconhecimento.SãoPaulo:RT,2001.

ARRUDA ALVIM. Anotações sobre o tema da competência. Estudos de direito processual emhomenagemaJoséFredericoMarques.SãoPaulo:Saraiva,1982.

––––––.Manualdedireitoprocessualcivil.7.ed.SãoPaulo:Saraiva,2001.v.1e2.ASCENÇÃO, José de Oliveira. O direito – introdução e teoria geral – uma perspectiva luso-brasileira.11.ed.Coimbra:Almedina,2001.

BALEEIRO,Aliomar.OSupremoTribunalFederal,esseoutrodesconhecido.RiodeJaneiro:Forense,1968.

BALERA,Wagner.Sistemadeseguridadesocial.4.ed.SãoPaulo:LTr,2006BANDEIRADEMELLO,CelsoAntônio.Cursodedireitoadministrativo.8.ed.SãoPaulo:Malheiros,

1996.BARBI,CelsoAgrícola.ComentáriosaoCódigodeProcessoCivil. 10. ed.Riode Janeiro:Forense,

1998.v.1.BARBOSA,Rui.Oraçãoaosmoços.16.ed.RiodeJaneiro:Ediouro,1999.BARBOSAMOREIRA,JoséCarlos.ComentáriosaoCódigodeProcessoCivil.5.ed.RiodeJaneiro:

Forense,1985.v.5.BARROSO,LuisRoberto. Interpretação e aplicaçãodaConstituição. 4. ed. rev. e atual. SãoPaulo:

Saraiva,2001.BASTOS,CelsoRibeiro.Cursodedireitoconstitucional.21.ed.SãoPaulo:Saraiva,2000.BENITES,NórtonLuís.CompetênciaprevidenciárianoprocessodeconhecimentodoJuizadoEspecial

Federal Cível. In: ROCHA,DanielMachado da (Org.).Temas atuais de direito previdenciário e

assistênciasocial.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2003.p.95-141.BERIZONCE,RobertoO.Efectivoacessoalajusticia.LaPlata:LibreríaEditoraPlatenseS.R.L.,1987.BETTI,Emilio.Ragioneeazione.RivistadiDirittoProcessuale,Milano:Cedam,anoX,n.9,p.205-

237,1932.BOBBIO,Norberto.Teoria do ordenamento jurídico. Trad. Maria Celeste Leito dos Santos. 10. ed.

Brasília:UniversidadedeBrasília,1999.BOCHENEK,AntônioCésar.CompetênciaCíveldajustiçafederaledosjuizadosespeciaisfederais.

SãoPaulo:RT,2004.––––––.Aautoridadecoatoraeoatocoatornomandadodesegurançaindividual. In:BUENO,Cassio

Scarpinella; ALVIM, Eduardo Arruda; WAMBIER, Tereza Arruda Alvim (Coord.). Aspectospolêmicoseatuaisdomandadodesegurança51anosdepois.SãoPaulo:RT,2002.p.53-55.

BOCHENEK,AntônioCésar (Org.).DiálogoentreCulturas -Direitoa terDireitos. Curitiba: Juruá,2010.v.1.220p.

BOCHENEK, Antônio César (Org.); FREITAS, Valdimir Passos (Org.).Matérias atuais da JustiçaFederal.Curitiba:Juruá,2009.v.1.244p.

BOLLMANN,Vilian.JuizadosEspeciaisFederais:comentáriosàlegislaçãoderegência.SãoPaulo:JuarezdeOliveira,2007.

BONAVIDES,Paulo.Cursodedireitoconstitucional.11.ed.SãoPaulo:Malheiros,2001.BUENO,CassioScarpinella.Asaçõescoletivascontraopoderpúblico.In:QUEIROZ,RaphaelAugusto

Sofiatide(Org.).Acessoàjustiça.RiodeJaneiro:LumenJuris,2002.p.39-68.CALAMANDREI, Piero. Il concetto di lite nel pensiero di Francesco Carnelutti. Rivista di DirittoProcessualeCivile,Padova:Cedam,p.6,1928.

CALMONDEPASSOS,JoséJoaquim.AcrisedoPoderJudiciárioeasreformasinstrumentais:avançose retrocessos. In:QUEIROZ,RaphaelAugustoSofiati de (Org.).Acessoà justiça.Rio de Janeiro:LumenJuris,2002.p.169-184.

CÂMARA,AlexandreFreitas.Oacessoàjustiçanoplanodosdireitoshumanos.In:QUEIROZ,RaphaelAugustoSofiatide(Org.).Acessoàjustiça.RiodeJaneiro:LumenJuris,2002.p.1-10.

––––––. Juizados Especiais Cíveis Estaduais e Federais: uma abordagem crítica. Rio de Janeiro:LúmenJúris,2008.

CAMPOS,RonaldoCunha.ComentáriosaoCPC.RiodeJaneiro:Forense,1979.v.1.CANOTILHO,JoséJoaquimGomes.Direitoconstitucional.6.ed.Coimbra:Almedina,1993.––––––.DireitoconstitucionaleteoriadaConstituição.5.ed.Coimbra:Almedina,2002.CAPPELLETTI,Mauro;GARTH,Bryant.Acessoàjustiça.Trad.EllenGracieNorthfleet.PortoAlegre:

Fabris,1988.CARNEIRO,AthosGusmão.Jurisdiçãoecompetência.11.ed.SãoPaulo:Saraiva,2001.CARNELUTTI,Francesco.Dirittoeprocesso.Napoli:Morano,1958.––––––.Leccionessobreelprocesopenal.Trad.SantiagoSentísMelendo.BuenosAires:Bosh,1950.v.

2.CARVALHO,WladimirSouza.CompetênciadaJustiçaFederal.3.ed.Curitiba:Juruá,1998.CAVALCANTE, Mantovani Colares. Recursos nos Juizados Especiais Cíveis. 2. ed. São Paulo:

Dialética,2007.

CHIOVENDA,Giuseppe.AdolfWach.RivistadiDirittoProcessuale,Milano:Cedam,n.3,p.366-369,1926.

––––––. Instituições de direito processual civil. Trad. J. Guimarães Menegale. São Paulo: Saraiva,1965.v.2.

––––––.Principiididirittoprocessualecivile.Napoli:Jovene,1965.CICHOCKINETO,José.Limitaçõesaoacessoàjustiça.Curitiba:Juruá,1998.CINTRA, Antonio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel.Teoriageraldoprocesso.18.ed.SãoPaulo:Malheiros,2002.

COIMBRA,Feijó.Direitoprevidenciáriobrasileiro.7.ed.RiodeJaneiro:Trabalhistas,1997.CORREIA,MarcusOrioniGonçalves.Juizadosespeciaisfederais.RevistadosTribunais,SãoPaulo,v.

801,p.92-99,jul.2002.CRUZETUCCI,JoséRogério.Tempoeprocesso.SãoPaulo:RT,1997.CUNHA, JoséSebastiãoFagundes. Juizados especiais cíveis: a competência absoluta e a ausênciade

limitedovalordacausanosJEC.RevistaJurídica,PortoAlegre,v.227,p.123-128,set.1996.CUNHA,RosaneGay.Odireitofundamentaldoacessoàjustiça.DireitoeDemocracia,Canoas,v.2,n.

1,1.ºsem.2001.DicionárioHouaissdaLínguaPortuguesa.RiodeJaneiro:Objetiva,2001.DINAMARCO,CândidoRangel.Ainstrumentalidadedoprocesso.9.ed.SãoPaulo:Malheiros,2002.––––––.Fundamentosdoprocessocivilmoderno.3.ed.SãoPaulo:Malheiros,2000.v.1.––––––.Instituiçõesdedireitoprocessualcivil.2.ed.SãoPaulo:Malheiros,2002.v.1.DINIZ,MariaHelena.Cursodedireitocivilbrasileiro.14.ed.SãoPaulo:Saraiva,2000.v.2.DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativo.13.ed.SãoPaulo:Atlas,2001.DRIONENETO,Luiz.Panoramaatualdomandadodesegurançacontraatojudicial.In:ALVIM, Eduardo Arruda; BUENO, Cassio Scarpinela; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (Coord.).Aspectospolêmicoseatuaisdomandadodesegurança51anosdepois.SãoPaulo:RT,2002.

DUARTE,MarinaVasques.DireitoPrevidenciário.SérieConcursos.6.ed.SãoPaulo:VerboJurídico,2008.

FABRÍCIO,Adroaldo Furtado.A experiência brasileira dos juizados de pequenas causas.Revista deProcesso,SãoPaulo,v.101,p.175-189,jan.-mar.2001.

––––––. As novas necessidades do processo civil e os poderes do juiz. Revista de Direito doConsumidor,SãoPaulo,n.7,p.30-36,jul.-set.1993.

––––––.Justificaçãoteóricadosprocedimentosespeciais.RevistaForense,RiodeJaneiro,v.330,p.3-14,abr.-maio-jun.1995.

FERRAZ,Sérgio.Mandadodesegurançaeacessoàjustiça.In:QUEIROZ,RaphaelAugustoSofiatide(Org.).Acessoàjustiça.RiodeJaneiro:LumenJuris,2002.p.290-308.

FERREIRAFILHO,ManoelGonçalves.Opoderconstituinte.SãoPaulo:Saraiva,1985.FIGUEIRAJR.,JoelDias;LOPES,MauricioAntonioRibeiro.Comentáriosàleidosjuizadosespeciaiscíveisecriminais.SãoPaulo:RT,1995.

––––––; TOURINHO NETO, Fernando da Costa. Juizados especiais federais cíveis e criminais:comentáriosàLei10.259,de10.07.2001.SãoPaulo:RT,2002.

FONSECA, Vicente José Malheiros da. Acidente de trabalho e suas repercussões no processotrabalhista.RevistadoTRT–8.ªReg.,Belém,v.35,n.68,p.110,jan.-jun.2002.

FORNACIARI JR., Clito. Do processo e do procedimento. Os diversos tipos de procedimentos. Aescolhadoprocessoedoprocedimento.RevistadoAdvogado,AssociaçãodosAdvogadosdeSãoPaulo,ano2,n.7,p.5-14,out.-dez.1981.

FOUCAULT,Michel.Averdadeeasformasjurídicas.Trad.J.W.PradoJr.RiodeJaneiro:Nau,1996.FRANÇA,FernandoLuiz.AAntecipaçãodaTutelaExOfficio.BeloHorizonte:MandamentosEditora,

2003.FRIGINI,Ronaldo.Comentáriosà lei depequenas causas. SãoPaulo:Livraria eEditora deDireito,

1995.GOMES,Fábio;SILVA,OvídioA.Baptistada.Teoriageraldoprocessocivil. 2. ed. SãoPaulo:RT,

2000.GOMES,Orlando.Introduçãoaodireitocivil.10.ed.RiodeJaneiro:Forense,1993.GONZALES, Douglas Camarinha. A competência legislativa dos entes federativos. Monografia de

conclusãodocursodeespecializaçãoemDireitoEmpresarialpelaPUC-PR,2003.GRECOFILHO,Vicente.Direitoprocessualcivilbrasileiro.15.ed.SãoPaulo:Saraiva,2000.v.1e2.GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Estudos de direito processual em homenagem a José FredericoMarques:noseu70.ºaniversário.SãoPaulo:Saraiva,1982.(Anotaçõessobreotemadacompetência–ArrudaAlvim,p.93.)

GUERREIRO,MarcelodaFonseca.Juizadosespeciaiscíveisfederais.RiodeJaneiro:IdéiaJurídica,2003.

JESUS,ValdevinaFarias.Dauniformizaçãode jurisprudêncianos juizadosespeciais federais.RevistadoTribunalRegionalFederalda1.aRegião,Brasília,n.12,p.22-59,2002.

JUIZADOSESPECIAISFEDERAIS,sériepesquisadoCEJ,7,ConselhodaJustiçaFederal,CentrodeEstudosJudiciários,SecretariadePesquisaeDocumentação,Brasília:CJF,2000.

LIEBMAN,EnricoTullio.Manualdedireitoprocessualcivil.2.ed.RiodeJaneiro:Forense,1985.LIMA,GeorgeMarmelstein.Antecipaçãodatuteladeofício,artigopublicadonoJornaldaAjufer,pgs.

08e09,abrilde2002.LIMA,Iran.Omomentodaocorrênciadaperpetuation jurisdictionis.Ajuris,PortoAlegre,ano III,p.

80-87,mar.1976.LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Juizados especiais cíveis: aspectos polêmicos. Revista deProcesso,ano23,n.90,p.175-191,abr.-jun.1998.

MACHADO,Agapito.JuizadosFederaisVirtuaisCíveis.Florianópolis:ConceitoEditorial,2009.MACHADO,LuizMelíbioUiraçaba.Princípiospolíticosdosjuizadosespeciais.Ajuris,PortoAlegre,

anoXXIII,n.67,p.201-212,jul.1996.MANDALOZZO,SilvanaSouzaNetto.ImunidadedejurisdiçãodosentesdedireitopúblicoexternonaJustiçadoTrabalho.SãoPaulo:LTr,2001.

MARCATO, Antônio Carlos. Breves considerações sobre jurisdição e competência. Revista deProcesso,n.66,p.25-43,abr.-jun.1992.

MARINONI, LuizGuilherme.Tutela Antecipatória, Julgamento Antecipado e Execução Imediata daSentença.SãoPaulo:RT,1997.

MARQUES,JoséFrederico.Manualdedireitoprocessualcivil.13.ed.SãoPaulo:Saraiva,1990.v.1.––––––.Manualdedireitoprocessualcivil: teoriageraldoprocessocivil.2.ed.SãoPaulo:Saraiva,

1974.MARTINEZ,WladimirNovaes.Comentáriosaleibásicadaprevidênciasocial.4.ed.SãoPaulo:LTr,

1998.––––––.AposentadoriaEspecialem720PerguntaseRespostas.4.ed.SãoPaulo:LTr,2004.MAXIMILIANO,Carlos.HermenêuticaeAplicaçãodoDireito.19.ed.SãoPaulo:Forense;2003.MEIRELES,HelyLopes.Direitoadministrativobrasileiro.17.ed.SãoPaulo:Malheiros,1992.MENAGED,Marcelo.Oacessoàordemjurídicajustaeoprocessopenal(brevescomentáriosdeuma

visãodoCódigodeProcessoPenalemconformidadecomaConstituiçãode1988). In:QUEIROZ,RaphaelAugustoSofiatide(Org.).Acessoàjustiça.RiodeJaneiro:LumenJuris,2002.p.209-218.

MENDES, Aluisio Gonçalves de Castro.Competência cível da justiça federal. São Paulo: Saraiva,1998.

MIRABETE,JúlioFabbrini.Juizadosespeciaiscriminais:princípiosecritérios.Ajuris,PortoAlegre,n.68,p.7-12,nov.1996.

––––––.Juizadosespeciaiscriminais.SãoPaulo:Atlas,2000.MIRANDA,Jorge.Manualdedireitoconstitucional.2.ed.Coimbra:CoimbraEd.,1983.MONIZ DE ARAGÃO, Egas Dirceu. Comentários ao Código de Processo Civil. Rio de Janeiro:

Forense,1983.v.2.MORAES,Alexandrede.Direitoconstitucional.12.ed.SãoPaulo:Atlas,2002.––––––.ReformaAdministrativa:EmendaConstitucionalnº19/98.3.ed.,SãoPaulo:Atlas,1999.MUTHER, Theodor;WINDSCHEID, Benhard.Polémica sobre la “actio”. Trad. Tomás A. Banzhaf.

BuenosAires:EdicionesJurídicasEuropa-América,1974.NASCIMENTO,MárcioAugustoNascimento.Aposentadoria pública universal noBrasil – propostaparadiminuirasdesigualdadessociais.SãoPaulo:LTr,2010.

––––––.BenefícioAssistencial–questõespolêmicas.Artigopublicadona JurisPlenumTrabalhista ePrevidenciária:doutrina,jurisprudência,legislação.N.15.CaxiasdoSul:Plenum,2007

NEGRÃO,Theotonio.CódigodeProcessoCivilelegislaçãoprocessualemvigor.33.ed.SãoPaulo:Saraiva,2002.

NERYJR.,Nelson.PrincípiosdoprocessocivilnaConstituiçãoFederal.7.ed.SãoPaulo:RT,2002.––––––.Princípios fundamentais.Teoriageraldosrecursos.Recursosnoprocessocivil.13.ed.São

Paulo:RT,1993.––––––;NERY,RosaMariadeAndrade.CódigodeProcessoCivilcomentadoelegislaçãoprocessualcivilextravaganteemvigor.3.ed.SãoPaulo:RT,1997.

NOBREJR.,EdilsonPereira. Juizadosespeciais federais.RevistaCEJ/Conselhoda JustiçaFederal,Brasília,n.17,p.76-89,abr.-jun.2002.

NOGUEIRA,AntôniodePáduaFerraz.Acompetênciadosjuizadosespeciaiscíveisemfacedasnormasconstitucionaiseinfraconstitucionais.RevistaForense,RiodeJaneiro,v.339,p.39-48,jul.-ago.-set.1997.

NUNES, Cláudia Ribeiro Pereira. A celeridade como princípio geral de direito processual.Genesis,Curitiba,n.31,p.15-24,jul.1995.

OLIVEIRA, Francisco deAssis; PIRES,Alex SanderXavier; TYSZLER,Gerson. Juizados especiaiscíveis:temascontrovertidoseenunciados.RiodeJaneiro:AméricaJurídica,2002.

PEREIRA,AlfeuBisaque.Juizadosespeciaiscíveis:umaescolhadoautoremdemandaslimitadaspelovalordopedido,oudacausa.Ajuris,PortoAlegre,n.67,p.180-185,jul.1996.

PEREIRA, Guilherme Bollorini. Juizados Especiais Federais Cíveis – questões de processo e deprocedimentonocontextodoacessoàjustiça.RiodeJaneiro:LúmenJúris,2004.

PEREIRA, LucianoVieira. Sistemática recursal dos juizados especiais federais cíveis – doutrina ejurisprudência.RiodeJaneiro:Elsevier,2011.

PEREIRA,MiltonLuiz.JustiçaFederal,primeirainstância.EditoraSugestõesLiterárias,1969.PEREIRA, Ricardo Teixeira do Valle. Natureza jurídica dos conselhos de fiscalização do exercício

profissional.In:FREITAS,VladimirPassosde.Conselhosdefiscalizaçãoprofissional.Doutrinaejurisprudência.SãoPaulo:RT,2001.p.31-63.

PERRINI,RaquelQueiroz.CompetênciasdaJustiçaFederalcomum.SãoPaulo:Saraiva,2001.RAMALHO,MarcosdeQueiroz.Apensãopormortenoregimegeraldaprevidênciasocial.SãoPaulo:

LTr,2006.RAMOS, André de Carvalho. Revendo a competência da Justiça Federal emmatéria de relações de

consumo.BoletimdosProcuradoresdaRepública,Brasília,n.52,p.3-9,ago.2002.REALE,Miguel.Liçõespreliminaresdedireito.4.ed.SãoPaulo:Saraiva,1977.REINALDOFILHO,DemócritoRamos. Juizados especiais cíveis: comentários à Lei n. 9.099/95, de

26.09.1995.2.ed.SãoPaulo:Saraiva,1999.REIS,Clayton.DanoMoral.5.ed.SãoPaulo:Forense,2009.ROCHA, Daniel Machado da. O direito fundamental à previdência social: na perspectiva dosprincípiosconstitucionaisdiretivosdosistemaprevidenciáriobrasileiro.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2004.

ROCHA,DanielMachadoda.BALTAZARJÚNIOR,JoséPaulo.ComentáriosàLeideBenefíciosdaPrevidênciaSocial.8.ed.PortoAlegre:LivrariadoAdvogadoeESMAFE,2008.

ROCHA,DanielMachadoda;SAVARIS, JoséAntonio (coords.).Curso de especialização em direitoprevidenciário.V.2.Curitiba:Juruá,2006.

RODRIGUES,CassianoGarcia.Regraseprincípios–Algunspontosdecontatoededivergênciadasnormas jurídicas. Disponível em:<http://www.tjms.jus.br/webfiles/producao/GP/artigos/20090211134929.pdf>. Acesso em20.08.2010.

RODRIGUES,HorácioWanderlei. Juizadosespeciaiscíveis: inconstitucionalidades, impropriedadeseoutrasquestõespertinentes.Genesis,Curitiba,n.1,p.23-42,jan.-abr.1996.

––––––.Lein.9.099/95:aobrigatoriedadedacompetênciaedorito.Ajuris,n.67,p.186-196,jul.1996.SALOMÃO, Luiz Felipe. Juizado especial cível – Competência – Inconstitucionalidade da opção ao

autorparaingressarnosjuizadosespeciais.RevistaJurídica,PortoAlegre,anoXLV,n.240,p.7-11,out.1997.

SALVADOR,AntônioRaphaelSilva.Ojuizadodepequenascausas.Obrigatóriasuacriaçãoeabsolutacompetência.RevistadosTribunais,ano79,v.660,p.251-253,out.1990.

SANTOS,ErnaneFidélisdos.Manualdedireitoprocessualcivil.5.ed.SãoPaulo:Saraiva,1997.

SANTOS, Isabelle Cristina. Dispensa da qualidade de segurado: a norma do artigo 151 da Lei8.213/1991 à luz dos princípios constitucionais. Trabalho deConclusão deCurso (graduação emDireito),orientador:ZulmarFachin.Londrina:UniversidadeEstadualdeLondrina,2011.

SANTOS, Marisa Ferreira dos. CHIMENTI: Ricardo Cunha. Juizados especiais cíveis e criminaisfederaiseestaduais,tomoII,Coleçãosinopsesjurídicas,v.15,6ª.ed.,SãoPaulo:Saraiva,2008.

SANTOS,NeltonAgnaldoMoraesdos.A técnicadeelaboraçãodasentençacivil. 2. ed.SãoPaulo:Saraiva,1997.

SARTI, Amir José Finocchiaro. A competência da justiça federal no cível. Revista Jurídica, PortoAlegre,ano47,n.264,p.5-11,out.1999.

––––––.Medidascautelareseantecipatóriasnojuizadoespecialfederal.RevistadoTribunalRegionalFederal4.aRegião,PortoAlegre,ano13,n.43.p.27-36,2002.

SCALASSARA, Carlos Roberto. Dos efeitos da valorização do acordo individual na Justiça doTrabalho.SãoPaulo:LTr,2007.

SCHÄFER, JairoGilberto; SILVA,Antônio F. S. doAmaral e. Juizados especiais federais: aspectoscíveisecriminais.Blumenau:Acadêmica,2002.

––––––.JuizadosEspeciaisFederais:doutrinaejurisprudência.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2007.

SILVA,AntônioFernandoSchenkeldoAmarale.Valordacausanosjuizadosespeciaisfederais.Ajufe–DireitoFederal,Niterói,n.71,p.95-100,jul.-set.2002.

––––––.Juizados Especiais Federais: competência e conciliação. Florianópolis: Conceito Editorial,2007.

SILVA,BrunoMatose.Juizadosespeciaisfederais.Curitiba:Juruá,2002.SILVA,FernandoQuadrosda.Agênciasreguladoras.AsuaindependênciaeoprincípiodoEstadoDemocráticodeDireito.Curitiba:Juruá,2003.SILVA,JoséAfonsoda.Acessoàjustiçaecidadania.RevistadeDireitoAdministrativo,RiodeJaneiro,

n.216,p.9-23,abr.-jun.1999.SILVA,LuisPraxedesVieirada.Juizadosespeciaisfederaiscíveis.Campinas:Millennium,2002.––––––.Oprincípiodasimplicidadenasdecisõesjudiciais.Ajufe–DireitoFederal,Niterói,n.71,p.

203-213,jul.-set.2001.SILVA,OvídioA.Baptistada.ComentáriosaoCódigodeProcessoCivil.SãoPaulo:RT,2000.v.1.––––––.Cursodeprocessocivil.2.ed.SãoPaulo:RT,2001.v.1.––––––;GOMES,Fábio.Teoriageraldoprocessocivil.2.ed.SãoPaulo:RT,2000.SOUZA,CarlosA.Motade. Juizadosdepequenascausas: escolasdeequidade.Revista deProcesso,

SãoPaulo,v.2.,abr.-jun.1990.SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de direito público. 4ª ed. 2ª tiragem. São Paulo: Malheiros,

2001.TAVARES,LeonardoMarcelo.Direitoprevidenciário.Rev.ampl.eatual.até janeirode2003.Riode

Janeiro:LumenJuris,2003.TEIXEIRA, Eduardo Didonet (Coord.) et al. Juizados especiais federais: primeiras impressões.

Curitiba:Genesis,2001.TEIXEIRA,PatríciaTrunfo.LeidosJuizadosEspeciaisFederaisinterpretada.RiodeJaneiro:Forense,

2003.TEMER,Michel.Elementos de direito constitucional. 10. ed. rev. e ampl., 2.ª tiragem. São Paulo:

Malheiros,1994.THEODOROJR.,Humberto.Cursodedireitoprocessualcivil.18.ed.RiodeJaneiro:Forense,1996.v.

1.––––––.ProcessoCautelar.13ªed.,SãoPaulo:Leud,,1992TORNAGHI,Hélio.ComentáriosaoCódigodeProcessoCivil.2.ed.SãoPaulo:RT,1975.v.2.VALEJJO,MahuelDiezdeVelasco.Lasorganizacionesinternacionales.9.ed.Madrid:Tecnos,1996.VELLOSO, CarlosMário da Silva. Do Poder Judiciário: como torná-lomais ágil e dinâmico: efeito

vinculanteeoutrostemas.RevistadeDireitoAdministrativo,RiodeJaneiro,n.212,p.7-26,abr.-jun.1998.

VELLOSO,VeraMariaLouzada.Medidas cautelares e antecipatórias nos juizados especiais federais.Ajufe–DireitoFederal,Niterói,n.71,p.269-295,2002.

WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flávio Renato Correia de; TALAMINI, Eduardo. Cursoavançadodeprocessocivil.5.ed.SãoPaulo:RT,2002.

WAMBIER,TerezaArrudaAlvim.Nulidadesdoprocessoedasentença.4.ed.SãoPaulo:RT,1998.WATANABE,Kazuo.AssistênciajudiciáriaeoJuizadoEspecialdePequenasCausas.SãoPaulo:RT,

1985.XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.RecursosCíveisnosJuizadosEspeciaisFederais.

Curitiba:Juruá,2010.ZAFFARONI,EugenioRaúl.PoderJudiciário: crise, acertos e desacertos.Trad. JuarezTavarez. São

Paulo:RT,1995.ZAVASCKI,TeoriAlbino.AntecipaçãodaTutela,SãoPaulo:Saraiva,1ªed.,1997––––––.Juizadosespeciaiscíveis–competência.In:SEMINÁRIOJUIZADOSESPECIAISFEDERAIS – INOVAÇÕES E ASPECTOS POLÊMICOS. 2002. Brasília, Anais… Brasília: Bárbara

Bela,2002.p.147-177.

1BALEEIRO,Aliomar.OSupremoTribunalFederal,esseoutrodesconhecido.RiodeJaneiro:Forense,1968;PEREIRA,MiltonLuiz.JustiçaFederal,primeirainstância.EditoraSugestõesLiterárias,1969;SILVA,LuísPraxedesVieirada.Juizadosespeciaisfederaiscíveis.Campinas:Millennium,2002.p.156.

2“Art.98,parágrafoúnico:LeifederaldisporásobreacriaçãodejuizadosespeciaisnoâmbitodaJustiçaFederal.”3ComissãointegradapelosSenhoresMinistrosFontesdeAlencar,RuyRosadodeAguiar,JoséArnaldodaFonseca,SálviodeFigueiredo,

AriPargendlereFátimaNancy.5EmboranãotenhaocorridonenhumaalteraçãolegislativanaleiquetratadosJuizadosEspeciaisFederais,nodia22dedezembrode2009,

foipromulgadaaLei12.153,comvigênciaapartirde22dejulhode2010,quedispõesobreosJuizadosEspeciaisdaFazendaPúblicanoâmbitodosEstados,doDistritoFederal,dosTerritóriosedosMunicípios.

6 Ver sobre amatéria:BOBBIO,Norberto.Teoria doordenamento jurídico. Trad.Maria Celeste Leito dos Santos. 10. ed. Brasília:UniversidadedeBrasília,1999.p.81-144.ASCENÇÃO,JosédeOliveira.Odireito–introduçãoeteoriageral–umaperspectivaluso-brasileira.11.ed.Coimbra:Almedina,2001.p.511-520.

7Noutrosentido,fala-seemleiespecialparadesignarsimplesmentealeiespecíficaoualeiextravagante.8BOBBIO,Norberto.Op.cit.,p.81-144.9Veritem5.2.10NosencontrosdosmagistradosqueatuamnosJuizadosEspeciaisEstaduaissãoeditadosenunciadosque“representamahomogeneização

dospensamentosdosmagistradosacercadedeterminado institutooueventoemsedede JuizadosEspeciaisCíveis”.Nãoconstituemfontejurisprudencialenãovinculamojuiz,masrepresentamforteargumentoparaoembasamentodeteses(OLIVEIRA,FranciscodeAssis;PIRES,AlexSanderXavier;TYSZLER,Gerson.Op.cit.,p.15-16).

11“Art.1.ºSãoinstituídososJuizadosEspeciaisCíveiseCriminaisdaJustiçaFederal,aosquaisseaplica,noquenãoconflitarcomestaLei,odispostonaLein.9.099,de26desetembrode1995.”

12ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizadosespeciaisfederais.RiodeJaneiro:Forense,2002.p.4.13 OFONAJEF - FórumNacional dos JuizadosEspeciais Federais – é um evento anual realizado pelaAJUFE (Associação dos Juízes

Federais),noqualsãodiscutidasquestõespolêmicasligadasaosJuizadosEspeciaisFederais.14ADI3168,Relator:Min.JoaquimBarbosa,TribunalPleno,julgadoem08/06/2006.15Nessesentido,aTR-SCanulouprocessoemqueaparteautorafoirepresentadaporcontador(Rel.JuizFederalJoãoBatistaLazzari).No

Paraná,hácontadoresqueseautodenominamdeconsultoresprevidenciáriose,muitasdasvezes,queremexercer,ilicitamente,opapeldeadvogado,oquetemsidocombatidocomrigorpelosjuízesfederais.

16“Nãosepodeesquecerqueojuizdojuizado(eoprópriojuizadoemsi)éoórgãodajurisdição,dotadodosmesmospodereseatribuiçõesdequalqueroutrojuiz.Ojuizadoespecialnãopodeservistocomoumórgãodesegundacategoria,reservadocomoalternativaparaaparte. É ele órgão da jurisdição, caminho adequado para a solução de conflitos de interesse demenor complexidade, sendo institutoadequado e devidamente instrumentalizado para tanto” (ARENHART, Sérgio Cruz; MARINONI, Luiz Guilherme. Manual doprocessodeconhecimento:atutelajurisdicionalatravésdoprocessodeconhecimento.SãoPaulo:RT,2001.p.663).

17“Art.92.SãoórgãosdoPoderJudiciário:I–oSupremoTribunalFederal;II–OSuperiorTribunaldeJustiça;III–osTribunaisRegionaisFederais e JuízesFederais; IV– osTribunais e Juízes doTrabalho;V– osTribunais e JuízesEleitorais;VI – osTribunais e JuízesMilitares;VII–osTribunaiseJuízesdosEstadosedoDistritoFederaleTerritórios.”

18 Considera-seapegoaoformalismodosautoresqueinsistememdenominaroprocedimentode“sumariíssimo”(com“ií”),porquehouvemeroerrodedigitaçãonaediçãodotextolegal.Simplesequívoconãopodeimplicarneologismodivorciadodainteligênciahumana.

19AnteriorparágrafoúnicotransformadoemparágrafoprimeiropelaEC45/2004.20 No regimeconstitucional pretérito, o critériodovalor da causa foi utilizadoparadeterminar a competênciados juízes com investidura

limitadano tempo,para julgarcausasdepequenovalor.Acompetênciado juiz togadovitalíciopodiaserprorrogadaparaabrangerascausasdojuizdeinvestiduralimitada,jamaisoinverso(CARNEIRO,AthosGusmão.Op.cit.,p.176).

21 “Integrantes da Justiça ordinária, os Juizados Especiais possuem assento constitucional, com competência ali delineada, sendo que oconstituinte delegou ao legislador federal o elenco de causas que seriam submetidas aos novos órgãos” (SALOMÃO, Luiz Felipe.Juizadoespecialcível-Competência-Inconstitucionalidadedaopçãoaoautorparaingressarnosjuizadosespeciais.RevistaJurídica,PortoAlegre,anoXLV,n.240,p.9,out.1997).

22MORAES,Alexandrede.Op.cit.,p.108.23 “Importareafirmarqueacompetênciaestá inseridanoconceitodedevidoprocessolegaledeleédecorrente,constituindo-se,pois,em

garantiaconstitucionaldedireitosindividuaisecoletivos.Nessamedida,éderigorque,previamenteàdemanda,ojurisdicionadotenhaconhecimentodoórgãoqueirádecidiracontrovérsia,imprimindomaiorsegurançaàsrelaçõesjurídicaseassegurandoaimparcialidadedojulgador,requisitoindispensávelàperfeitaconcretizaçãododueprocessoflaw”(PERRINI,RaquelQueiroz.Op.cit.,p.289).

24“Alémdomais,entregaraopçãoapenasaoautorfeririademorteoutroordenamentoconstitucional,qualsejaigualdadedaspartesperantea leieperanteoprocesso(art.5.º,LV,daCF/1988),porquantoo réunãodispõedeescolhapara litigar, ficandoao talantedoautor”(SALOMÃO,LuizFelipe.Op.cit.,p.9).

25Sobreprocessoeprocedimento:ARRUDAALVIM.,Manual…,cit.,v.1,p.125-137;CINTRA,AntonioCarlosdeAraújo;GRINOVER,Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel. Op. cit., p. 301-331; DINAMARCO, Cândido Rangel. A instrumentalidade doprocesso.9.ed.SãoPaulo:Malheiros,2002.p.126-137;GRECOFILHO,Vicente.Op.cit.,v.2,p.79-87;SILVA,OvídioA.Baptistada.Curso…,cit.,p.111-156;WAMBIER,LuizRodrigues;ALMEIDA,FlávioRenatoCorreiade;TALAMINI,Eduardo.Op.cit.,p.146-149.

26“Aoladodosprocedimentosespeciaisdequetemosatéaquitratado,cujajustificaçãoseencontranaespecificidadedarelaçãojurídico-material a ser tratada, vem se impondo rapidamente umanova categoria, aquela dos procedimentos que, amais de seremespeciais,devemserconduzidospor juízos tambémespeciais.Nãose tratadesimplesacréscimoàcategoriadosprocessosqueseprecisavamacomodar formalmente à configuração diferenciada do órgão julgador (feitos da competência do Tribunal do Júri, processos dacompetênciaorigináriadoscolegiadosetc.):aqui,procedimentoejuízosãoespecificadamentecriadosumparaooutro,comvistasaumdeterminado objetivo e no pressuposto de que a operação de um supõe a presença do seu correspectivo. Tal é o caso dos juizadosespeciais e de pequenas causas, umbilicalmente ligados ao procedimento que para eles se criou, especial e exclusivamente”(FABRÍCIO,AdroaldoFurtado.Justificação teóricadosprocedimentosespeciais.RevistaForense,RiodeJaneiro,v.330,p.7,abr.-maio-jun.1995).

27“Comefeito,oprocessoéoconjuntomesmodosatosentresiencadeadoseorientadosnosentidodasoluçãodolitígio,aopassoqueporprocedimentosedesignamaforma,aordemeadisposiçãodosmesmosnasérie,variáveissegundoasexigênciasdarelaçãodedireitomaterialasertratadaousegundooutrasnecessidadeseconveniênciasqueaolegisladortenhamimpressionado.Comefeito,variáveisemultifários são os provimentos jurisdicionais que podem resultar do processo civil, e a essamultiplicidade corresponde, por vezes, anecessidade de também variarem a quantidade, a substância e a disposição dos atos conducentes àquele resultado. O número, anatureza e a posição relativa que tais atos assumem no conjunto afeiçoam-se às diferenciadas necessidades, determinando ritos ouprocedimentos.Oprocedimentoé,pois,oconteúdocujocontinenteéoprocesso;aqueleéemrelaçãoaestecomoadezenaemfacedonúmeroconcreto–quepodesermenordoqueadezena,oucontermaisdeuma”(FABRÍCIO,AdroaldoFurtado.Justificação…,cit.,p.4).

28 “As normas sobre procedimentos são de ordem pública como, de resto, todas as normas processuais. Elas estão colocadas não nointeresse pura e simplesmente das partes litigantes,muitomenos no interesse do autor ou do réu isoladamente. Estão colocadas nointeressedaJustiça.Porquenãoésóàspartesquesedáessavantagem;asnormasdeprocedimentotambémsãoditadasemfunçãodojuiz; tambémsãoditadasemfunçãodaspessoasquenemestãoperanteoJudiciário,masque têmodireitode,quandoacorreremaoJudiciário,encontrá-lodesafogado,abertoparaqueasuapretensãosejadesdelogoapreciada”(FORNACIARIJR.,Clito.Doprocessoedoprocedimento.Osdiversostiposdeprocedimentos.Aescolhadoprocessoedoprocedimento.RevistadoAdvogado,AssociaçãodosAdvogadosdeSãoPaulo,ano2,n.7,p.9,out.-dez.1981).

29THEODOROJR.,Humberto.Op.cit.,p.340.30FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Juizadosespeciaisfederaiscíveisecriminais:comentários

àLei10.259,de10.07.2001.SãoPaulo:RT,2002.p.100.31 Sobre a opção do autor pelos Juizados Especiais Federais, Teori Albino Zavaski bem esclarece que “isso facilita, porque se disser:

‘proponhaondequiser’facilitatudo;porém,penso,sinceramente,serumabsurdoasoluçãodadaaojuizadoespecialestadual.Matériadeprocedimentonãoématériaquepossaficaracritériodoautor.Seoautorescolherumprocedimentoquetemmaisrecursos,pensoqueesse tratamento sejadesigualparaaparte.Nãopode ficaracritériodoautorescolheroprocedimentoe, sobretudo,escolher secabe recurso edeque tipo, ou se a causavai ounãoparaoSTJ.Trata-sedematériadeordempública” (ZAVASKI,TeoriAlbino.Juizados especiais cíveis – competência. In: SEMINÁRIO JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS – INOVAÇÕES E ASPECTOSPOLÊMICOS.2002,Brasília.Anais…,Brasília:BárbaraBela,2002.p.172).

32CÂMARA,AlexandreFreitas.JuizadosEspeciaisCíveisEstaduaiseFederais:umaabordagemcrítica,4ed.,RiodeJaneiro:LúmenJúris,2008,p.212e213.

33AnteriorparágrafoúnicotransformadoemparágrafoprimeiropelaEC45/2004.34 “Assim, o art. 3.º daLei em exame abre um leque enorme para o ajuizamento de demandas perante os JuizadosEspeciais Federais,

porquantoégenéricoaodefinirquaisseriamessas‘causas’.Obviamentequeesse incisohaverádeser interpretadoemsintoniacomtodo omicrossistema e, emparticular, com a linhamestra definida no art. 98, I, c/c o seu parágrafo único daCF, que delimitamoscontornosdacompetênciaàscausasde ‘menorcomplexidade’” (FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.121).“É,porisso,absolutaacompetênciadojuizadoespecial,quantoascausasarroladasnoart.3.º,desdequesejademenorcomplexidadeaquestão”(ARENHART,SérgioCruz;MARINONI,LuizGuilherme.Op.cit.,p.663).

35AnteriorparágrafoúnicotransformadoemparágrafoprimeiropelaEC45/2004.36 SANTOS,Marisa Ferreira dos.CHIMENTI:RicardoCunha. Juizados especiais cíveis e criminais federais e estaduais, tomo II,

Coleçãosinopsesjurídicas,v.15,6ª.ed.,SãoPaulo:Saraiva,2008,p.2e3.37 SANTOS,MarisaFerreirados.CHIMENTI:RicardoCunha.Op.cit.,p.3.CÂMARA,AlexandreFreitas.JuizadosEspeciaisCíveis

EstaduaiseFederais:umaabordagemcrítica,4ed.,RiodeJaneiro:LúmenJúris,2008,p.210e211.38HáquemsustentaasubsistêncianotextoconstitucionaldedoisJuizados:doart.98(menorcomplexidade),comcompetênciaemrazãoda

matéria, e do art. 24,X (“criação, funcionamento e processodo juizadodepequenas causas”), comcompetência em razãodovalor(FRIGINI,Ronaldo.Comentáriosàleidepequenacausas.SãoPaulo:LivrariaeEditoradeDireito,1995.p.45-46).“Há,noentanto,apossibilidadedesemanteressadistinção,aceitando-sea tesedequeos juizadosdeque trataoartigo24, incisoX,são juizadosdeconciliação, sem atividade jurisdicional, denominados de juizados informais de pequenas causas (JIPC), ou cuja jurisdição se exerce

somentequandohouverexpressaopçãodaspartes.Nessahipótese,frenteaoqueestabeleceoartigo24,incisoX,ficariaporcontadosEstados-membros, de forma concorrente com aUnião, a competência para legislar emmatéria de processo, anteriormente referida,entendendo-se,nessasituação,apalavraprocessoemsentidoamplo(incluídososequivalentesjurisdicionais)enãonosentidoestritodeprocesso jurisdicional, haja vista que esses juizados não teriam, regra geral, atividade propriamente jurisdicional, mas principalmenteconciliatória e de mediação” (RODRIGUES, Horácio Wanderlei. Juizados especiais cíveis: inconstitucionalidades, impropriedades eoutrasquestõespertinentes.Genesis,Curitiba,n.1,p.24,jan.-abr.1996).“EssaconcepçãoqueseparaosJuizadosdePequenasCausasdosJuizadosEspeciaisnãoé,regrageral,apresentadapelosdoutrinadores.Parecehaverapreferênciapelainterpretaçãodequehouvenaredaçãodotextoconstitucionalumerrotécnico.Nessainterpretação,emrealidade,areferênciaaosJuizadosdePequenasCausasequivaleriaaumareferênciaaosJuizadosEspeciais.OprincipalargumentonessesentidoéodequeosJuizadosdePequenasCausasnãoconstamdocapítulodaConstituiçãodestinadoaoPoderJudiciário.Se foremconsideradoscomodistintosdosJuizadosEspeciais,continuarãoeles,consequentemente,comcompetênciaporopçãodoautor,bemcomsuacriaçãopelosEstadosnãoseráobrigatória.AinterpretaçãoqueestabeleceseremambososJuizados(dePequenasCausaseEspeciais)amesmainstituiçãoevitaestapossibilidade”(RODRIGUES,HorácioWanderlei.Lein.9.099/95:aobrigatoriedadedacompetênciaedorito.Ajuris,n.67,p.189-190,jul.1996).

39Alteradopara§1ºpelaECnº45/2004.40FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.119e120.41FRIGINI,Ronaldo.Comentáriosàleidepequenacausas.SãoPaulo:LivrariaeEditoradeDireito,1995.p.45-4642 RODRIGUES, Horácio Wanderlei. Juizados especiais cíveis: inconstitucionalidades, impropriedades e outras questões pertinentes.

Genesis,Curitiba,n.1,p.24,jan.-abr.199643RODRIGUES,HorácioWanderlei.Lein.9.099/95:aobrigatoriedadedacompetênciaedorito.Ajuris,n.67,p.189-190,jul.199644“Art.51.Extingue-seoprocesso,alémdoscasosprevistosemlei:(…)II–quandoinadmissíveloprocedimentoinstituídoporestaleiou

seuprosseguimento,apósaconciliação.”45Sobreaçãodeclaratóriadeinexistência,WAMBIER,TerezaArrudaAlvim.Nulidadesdoprocessoedasentença.4.ed.SãoPaulo:RT,

1998.p.349-382.46Art.59daLein.9.099/95:“NãoseadmitiráaçãorescisórianascausassujeitasaoprocedimentoinstituídoporestaLei”.47ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.178.52TrechodovotodaTurmadeUniformizaçãodasDecisõesdasTurmasRecursaisdosJuizadosEspeciaisFederais–Coordenação-Geral–

QuestãodeOrdem1–Rela.LilianedoEspíritoSantoRorizdaAlmeida–j.12.11.2002–DJ02.12.2002,p.611.53BONAVIDES,Paulo.Op.cit.,p.243-249.54“Éimportanteassinalar,logodeinício,quejáseencontrasuperadaadistinçãoqueoutrorasefaziaentrenormaeprincípio.Adogmática

modernaavalizaoentendimentodequeasnormasjurídicas,emgeraleasnormasconstitucionais,emparticular,podemserenquadradasemduascategoriasdiversas:asnormas-princípioeasnormas-disposição.Asnormas-disposição, tambémreferidascomo regras, têmeficácia restrita às situações específicas às quais se dirigem. Já as normas-princípio, ou simplesmente princípios, têm, normalmente,maiorteordeabstraçãoeumafinalidademaisdestacadadentrodosistema”(BARROSO,LuisRoberto.InterpretaçãoeaplicaçãodaConstituição.4.ed.rev.eatual.SãoPaulo:Saraiva,2001.p.149).

55CANOTILHO,J.J.Gomes.Direitoconstitucionaleteoria…,cit.,p.1144.56RODRIGUES,CassianoGarcia.Regraseprincípios–Algunspontosdecontatoededivergênciadasnormasjurídicas,Disponível

em:<http://www.tjms.jus.br/webfiles/producao/GP/artigos/20090211134929.pdf>.Acessoem20.08.2010.57SUNDFELD,CarlosAri.Fundamentosdedireitopúblico.4ªed.2ªtiragem.SãoPaulo:Malheiros,2001,p.143.59MiguelRealeensinaqueosprincípiosseenquadramentreas“verdadesfundantesdeumsistemadeconhecimento,comotaisadmitidas,

por serem evidentes ou por terem sido comprovadas, mas também por motivos de ordem prática de caráter operacional, isto é,pressupostosexigidospelasnecessidadesdapesquisaedapráxis”(Liçõespreliminaresdedireito.4.ed.SãoPaulo:Saraiva,1977.p.299).

60NERYJR.,Nelson.PrincípiosdoprocessocivilnaConstituiçãoFederal.7.ed.SãoPaulo:RT,2002.p.30.61CINTRA,AntonioCarlosdeAraújo;GRINOVER,AdaPellegrini;DINAMARCO,CândidoRangel.Op.cit.,p.51.62WAMBIER,LuizRodrigues;ALMEIDA,FlávioRenatoCorreiade;TALAMINI,EduardoOp.cit.,p.67.63BOBBIO,Norberto.Op.cit.,p.159.64“Considerandoqueosprincípiosprocessuaissetraduzememtodosospreceitosqueoriginam,fundamentameorientamoprocesso,não

hádúvidadequeolegislador,emboratenhautilizadonocitadodispositivoaexpressão‘critérios’,dispôssobrealgunsdelescomoideaisque representam uma aspiração de melhoria do mecanismo processual no que se relaciona especificamente com as causas decompetência dos Juizados Especiais” (MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados especiais criminais: princípios e critérios.Ajuris, PortoAlegre,n.68,p.7,nov.1996).

65FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.89.66 AMARAL E SILVA, Antonio Fernando Schenkel do. Juizados Especiais Federais Cíveis: competência e conciliação. Florianópolis:

ConceitoEditorial,2007,p.43.67WAMBIER,LuizRodrigues;ALMEIDA,FlávioRenatoCorreiade;TALAMINI,EduardoOp.cit.,p.65.

68ALVIM,JJoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.33-34.69“Dentrodeumcontextoaxiológicoeteleológico,decisãojustanãoéaquelaquesimplesmentesubsumeanormajurídicaaocasoconcreto,

resolvendo a lide jurídicadentro dos contornos articuladosnapeça inaugural.A justiça do julgamento transcendeo planoobjetivodosistemanomoempíricoprescritivoparaadentrarocampodapacificaçãosocial,àmedidaqueosconflitosintersubjetivossignificamumsintomapatológiconasrelaçõesdedireitomaterial,pelalesãoouameaçadelesãoaodireitosubjetivado”(FIGUEIRAJR.,JoelDias;LOPES,MauricioAntonioRibeiro.Comentáriosàleidosjuizadosespeciaiscíveisecriminais.SãoPaulo:RT,1995.p.87).

70SobreequidadeetendênciasdeacessoàJustiça,verCAPPELLETTI,Mauro;GARTH,Bryant.Op.cit.,p.112.71CINTRA,AntonioCarlosdeAraújo;GRINOVER,AdaPellegrini;DINAMARCO,CândidoRangel.Op.cit.,p.148.72 Sobre os contornos da aplicação da equidade esclarece JoelDias Figueira Júnior: “Não se confunda, damesmamaneira, a tão bem

empregadaexpressãocomaescoladodireito livreou,muitomenos,comomalsinadodireitoalternativo”(FIGUEIRAJR.,JoelDias;LOPES,MauricioAntonioRibeiro.Op.cit.,p.92).

73BARBI,CelsoAgrícola.Op.cit.,p.391.74SOUZA,CarlosA.Motade.Juizadosdepequenascausas:escolasdeequidade.RePro,SãoPaulo,v.2,p.58-116,abr.-jun.1990.75ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.144-145.76AMARALSANTOS,Moacyr.ComentáriosaoCódigodeProcessoCivil.7.ed.RiodeJaneiro:Forense,1994.v.4,p.43.77 “Adistinçãoque severificaentre esse sistemaespecial eodoprocessocivil tradicional éque,nesteúltimo, as regrasdeexperiência

comum subministradas pela observação do que ordinariamente acontece e ainda as regras de experiência técnica são aplicáveis,excepcionalmente,somentenoscasosemquefaltaremasnormasjurídicasespecíficasàhipótese“subiudice”(art.335),enquantonosJuizadosEspeciaiséjustamenteoinverso”(FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.154).

78 REINALDOFILHO,DemócritoRamos.Juizadosespeciais cíveis: comentários àLei n. 9.099/95, de 26.09.1995. 2. ed.SãoPaulo:Saraiva,1999.p.97-99.

79ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.137-139.80ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.1,p.34.81CHIOVENDA,Giuseppe.Principiididirittoprocessualecivile.Napoli:Jovene,1965.p.680-687.82FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.93.83ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.2,p.462-465.84 Sobre o princípio da identidade física do juiz: ARRUDAALVIM.Manual…, cit., v. 2, p. 460-462. SILVA, Ovídio A. Baptista da;

GOMES,Fábio.Op.cit.,p.53.85ARENHART,SérgioCruz;MARINONI,LuizGuilherme.Op.cit.,p.654.86SILVA,LuísPraxedesVieirada.Oprincípiodasimplicidadenasdecisõesjudiciais.Ajufe–DireitoFederal,Niterói,n.71,p.207,jul.-set.

2001.87MIRABETE,JulioFabbrini.Juizadosespeciaiscriminais:princípiosecritérios.Ajuris,PortoAlegre,n.68,p.9,nov.1996.88 “Note-se que não estamos a afirmar que o juiz esteja autorizado a criar procedimentos heterogêneos ou em desconformidade como

estabelecido por norma de ordem pública. Não fazemos também apologia domalsinado direito alternativo (orientação com a qualnuncacomungamos)”(FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.100).

89CORREIA,Op.cit.,p.93.90AsTurmasRecursaisquetêmâmbitodeatuaçãonoTribunalRegionalFederalda4.ªRegiãoreuniramsepormeiodevideoconferênciae

realizaramosprimeirosjulgamentosutilizando-sedeviaeletrônica(04.08.2003)<www.jfpr.gov.br>.91 ARENHART, Sérgio Cruz;MARINONI, Luiz Guilherme. Op. cit., p. 656. CINTRA,Antonio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada

Pellegrini;DINAMARCO,CândidoRangel.Op.cit.,p.73.92MIRABETE,JulioFabbrini.Juizadosespeciaiscriminais:princípios…,cit.,p.10-11.93NUNES,CláudiaRibeiroPereira.Aceleridadecomoprincípiogeraldedireitoprocessual.Genesis,Curitiba,n.31,p.16-17,jul.1995.96 Art.4.ºdaLei9.099/95:“Écompetente,paraascausasprevistasnestaLei,oJuizadodoforo:I–dodomicíliodoréuou,acritériodo

autor, do local onde aquele exerça atividades profissionais ou econômicas ou mantenha estabelecimento, filial, agência, sucursal ouescritório; II – do lugar onde a obrigação deva ser satisfeita; III – do domicílio do autor ou do local do ato ou fato, nas ações parareparaçãodedanodequalquernatureza.Parágrafoúnico.Emqualquerhipótese,poderáaaçãoserpropostanoforoprevistonoincisoIdesteartigo”.

97Veritens4.8.e4.12.98Nessesentido:DINAMARCO,CândidoRangel.Instituições…,cit.,p.477.99 REINALDOFILHO,DemócritoRamos.Op.cit.,p.19-21;OLIVEIRA,FranciscodeAssis;PIRES,AlexSanderXavier;TYSZLER,

Gerson.Op.cit.,p.17-18.100 PEREIRA,AlfeuBisaque. Juizados especiais cíveis: umaescolhado autor emdemandas limitadaspelovalor dopedido, ouda causa.

Ajuris,PortoAlegre,n.67,p.182,jul.1996.

101LUCON,PauloHenriquedosSantos.Juizadosespeciaiscíveis:aspectospolêmicos.RevistadeProcesso,ano23,n.90,p.180,abr.-jun.1998.PublicaçãooficialdoIBDP–InstitutoBrasileirodeDireitoProcessual.

102 “Nãopodeo JuizadoEspecial dePequenasCausas ficar entregue àopçãodo autor, pois trata-sede competênciade juízo, quenão érelativa,masabsoluta.Indiscutívelqueaquisetratadecompetênciadejuízo:aleidizqualojuízoqueécompetenteparaaquelascausasque especifica, adotando o critério econômico e ainda um critériomaterial, para estabelecer quais os objetivos visados na ação queautorizamessacompetência”(SALVADOR,AntônioRaphaelSilva.Ojuizadodepequenascausas.Obrigatóriasuacriaçãoeabsolutacompetência.RevistadosTribunais,ano79,v.660,p.252,out.1990).

103 Eraaseguintearedaçãodoart.1.º: “OsJuizadosEspeciaisdePequenasCausas,órgãosdaJustiçaordinária,poderãosercriadosnosEstados,noDistritoFederalenosTerritórios,paraprocessojulgamento,poropçãodoautor,dascausasdereduzidovaloreconômico”.

104 Pareceimportantedestacaromotivohistóricoquetemlevadoàdefesadaposiçãodequepoderiahaveraopção,porpartedoautor,oupeloprocedimentodaLei9.099/95,oupeloprocedimentodoCódigodeProcessoCivil.Essaposição temsuaorigemnasituaçãoquehaviaquandodavigênciadaLei7.244/84,quetratavadosJuizadosEspeciaisdePequenasCausas,equefoiexpressamenterevogadapela nova lei. Ou seja, há aqueles que insistem em ler a nova lei e seus valores sob a ótica da lei revogada. Um velho hábito dopositivismojurídico(RODRIGUES,HorácioWanderlei.Lein.9.099/95…,cit.,p.186-196).

105 Art.3.º,§3.º: “AopçãopeloprocedimentoprevistonestaLei importaráem renúnciaaocréditoexcedenteao limiteestabelecidonesteartigo,excetuadaahipótesedeconciliação”.

106FABRÍCIO,AdroaldoFurtado.Aexperiênciabrasileiradosjuizadosdepequenascausas.RevistadeProcesso,SãoPaulo,v.101,p.187,jan.-mar.2001.

107 “Assim,maisumavez–nãoseapartandoda interpretação teleológica (finalística), fundadanaconsciênciaaxiológica (valorativa)doDireito,extraídadoart.5.ºdaLeideIntroduçãodoCódigoCivil,normahermenêuticadeimportânciatranscendental–tem-sequeacompetênciaobrigatóriafuncionaldessesJuizadosdemonstra-seevidente”(NOGUEIRA,AntôniodePáduaFerraz.Acompetênciadosjuizadosespeciaiscíveisemfacedasnormasconstitucionaiseinfraconstitucionais.RevistaForense,RiodeJaneiro,v.339,p.46,jul.-ago.-set.1997).

108“Ora,aopçãoaíconsideradaéaquelaqueaoautorsepermitefazerpelosistemadepequenascausasmesmoqueseualegadocréditoexceda a cota dos quarenta salários mínimos. Neste caso, entende-se – essa é precisamente a regra do parágrafo – haver elerenunciadoaovalorexcedente,quenãomaispoderáexigiremJuízoalgum.NenhumarelaçãotemaregracomasupostaopcionalidadedoritooudoJuízo.Sesoucredordequarentaeum,masdesejobeneficiar-medasfacilidadesdeumprocedimentomaisexpedito,possoreduzirminhapretensãoaorecebimentodequarenta.Masnãoquerissodizerquepossa,sendocredordequarenta,oudetrinta,escolherentreajuizarminhaaçãoanteoJuizadoEspecialouoórgãoordinário:nãohánotextolegalumasópalavraqueoautorize”(FABRÍCIO,AdroaldoFurtado.Aexperiência…,cit.,p.187).

109 Seria razoável exigir a renúncia expressa, porque impor tal ônus aoshipossuficientes noprocedimento informal dos JuizadosEspeciaisEstaduaisénegaroacessoaordemjurídicajusta.Édeverlegaldojuizalertaraspartessobaconveniênciadoauxíliodeadvogadosumavezqueaaçãopoderáserpropostapelaprópriaparte,namaioriadasvezessemconhecimento jurídico,desconhecedoradarenúnciapresumidaaoexcedenteaolimitedealçada.

110“Art.39.ÉineficazasentençacondenatórianapartequeexcederaalçadaestabelecidanestaLei.”111NOGUEIRA,AntôniodePáduaFerraz.Op.cit.,p.46.112“Éprecisocompreenderqueoprocedimentodosjuizadosespeciaisépensadosobaóticadastutelasdiferenciadas,buscando-seadaptaro

rito (ea formadeproteçãododireitocomoumtodo),àsparticularidadesdodireitomaterialpostoaexame.Odireitoprocessualnãopodetratartodososdireitosindiferentemente,porqueistoseriaignoraraspeculiaridadesvivenciadasporcadaespéciededireitoeporcadasituaçãoconcreta”(ARENHART,SérgioCruz;MARINONI,LuizGuilherme.Op.cit.,p.660).

113ARENHART,SérgioCruz;MARINONI,LuizGuilherme.Op.cit.,p.660.114 “Não obstante as exceções apontadas, raríssima, evidentemente, será a ação desse ‘Juizado Especial Cível’, que possa vir a ser

transformada,circunstancialmente,emcausademaiorcomplexidade,máximetendoemvistaosóbicescriadosporcertosdispositivosprocessuaisdaLein.9.099/95”(CUNHA,JoséSebastiãoFagundes.Juizadosespeciaiscíveis:acompetênciaabsolutaeaausênciadelimitedovalordacausanosJEC.RevistaJurídica,PortoAlegre,v.227,p.127,set.1996).

115 “Quando,porém,adiscriminaçãodepoderes jurisdicionais recainoobjetoformalda jurisdiçãocivil,paradisporsobreosatosquecadaórgão judiciário possa praticar na relação processual (ou em procedimento de jurisdição voluntária) temos a chamada competênciafuncional”(MARQUES,JoséFrederico.Manualdedireitoprocessualcivil:teoriageraldoprocessocivil.2.ed.SãoPaulo:Saraiva,1974.p.179).

116GRECOFILHO,Vicente.Op.cit.,v.1,p.206.117SALVADOR,AntônioRaphaelSilva.Op.cit.,p.252.118Vercapítulo3.119“Art.6.ºPodemserpartesnoJuizadoEspecialFederalCível:

I – como autores, as pessoas físicas e as microempresas e empresas de pequeno porte, assim definidas na Lei n. 9.317, de 5 dedezembrode1996;II–comorés,aUnião,autarquias,fundaçõeseempresaspúblicasfederais.”

120FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.177-178.

121“Acapacidadedeestaremjuízonãodeveserconfundidacomalegitimaçãoparaacausa,tambémdenominadalegitimaçãomaterialou,ainda,legitimatioadcausam.Estaédefinida,normalmente,emfunçãodeelementosfornecidospelodireitosubstancial.Consisteemconferir o direito de ação ao possível titular ativo e contra o passivo da relação jurídicamaterial. A legitimatio ad causam ativa écondiçãodeaçãoenãopressupostoprocessual(v.art.267,VI;oart.295,II,compreendeaprocessualeadcausam,eassimtambémoart.3.º).Evidentemente,sealguémtemplenacapacidadedeexercíciodedireitos,terácapacidadeparaestaremjuízo,masnemporissoterálegitimaçãoparaqualquercausa,poissónaquelasquelhedizemrespeitoteráatitularidadededemandar”(ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.1,p.521).

122“Art.8.ºNãopoderãoserpartes,noprocessoinstituídoporestaLei,oincapaz,opreso,aspessoasjurídicasdedireitopúblico,asempresaspúblicasdaUnião,amassafalidaeoinsolventecivil.§1.ºSomenteaspessoasfísicascapazesserãoadmitidasaproporaçãoperanteoJuizado Especial, excluídos os cessionários de direito de pessoas jurídicas. § 2.º O maior de dezoito anos poderá ser autor,independentementedeassistência,inclusiveparafinsdeconciliação.”

123 “Dá-seainterpretaçãoextensiva(lexminusscripsitquamvoluit)quandoa leiabrangemaiscasosqueaquelesqueela taxativamentecontempla, isto é, o teor da lei é objeto de alargamento e retificação, até coincidir com a vontade que o legislador quis exprimir”(BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 405). “De outra parte, a despeito da similitude, não se confunde a analogia e a interpretaçãoextensiva, haja vista que nesta segunda hipótese não há lacuna,mas apenas uma situação em que o legislador dissemenos do quequeria”(BARROSO,LuisRoberto.Op.cit.,p.141).

124 Os juízes coordenadores dos JuizadosEspeciais editaramoEnunciado 47: “Amicroempresa para propor ação no âmbito dos juizadosespeciaisdeveráinstruiropedidocomdocumentodesuacondição”.

125OanteprojetooriginaldeLeidoSuperiorTribunaldeJustiçapreviucomoautores,expressamentenoart.6.º,alémdaspessoasfísicas,asassociações civis sem fins lucrativos, os hospitais beneficentes, os estabelecimentos de ensino, os sindicatos, as cooperativas e aspequenasemicroempresas.

126Sobrelegitimaçãoordináriaeextraordináriavernota64docapítulo3.127 “QuantoàaplicaçãosubsidiáriadaLein.9.099/95,pensoquedevemostambémfazerreferênciasespecíficasaoquenãoseaplicaaos

JuizadosEspeciaisFederais,porquelidamoscomcausasdiferentes,e,sobretudo,ondepredominamaismatériadedireitodoquematériadefato.Portanto,acontumáciadoautornãotemmuitosentidonaJustiçaFederal.Numademandaalimentar,peranteaJustiçaEstadual,seoautornãocomparece,presume-sequenãotenhamaisinteressenosalimentos,mas,seaplicarmos,amesmaregra,nasdemandasprevidenciárias,vamosacabarlevandotodososnossos‘velhinhos’(comtodocarinho)daPrevidênciaSocialàpresençadojuiz,porque,nasuaausência,oprocessoseráextintoearquivado.Eelesvãocomparecerlásóparaolharparaacaradojuiz,porqueoINSSmuitasvezes não aceita conciliação, e toda a matéria fática está provada por documento” (ALVIM, José Eduardo Carreira. Juizadosespeciais…,cit.,p.123).

128SCHÄFER,JairoGilberto;SILVA,AntônioF.S.doAmarale.Op.cit.,p.36.129ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.1,p.521-522;GRECOFILHO,Vicente.Op.cit.,v.1,p.99-102;AMARALSANTOS,Moacyr.

Primeiraslinhas…,cit.,p.348-356;SANTOS,NeltonAgnaldoMoraesdos.Atécnicadeelaboraçãodasentençacivil.2.ed.SãoPaulo:Saraiva,1997.p.105-106;WAMBIER,LuizRodrigues;ALMEIDA,FlávioRenatoCorreiade;TALAMINI,Eduardo.Op.cit.,v.1,p.201-202.

130GOMES,Orlando.Introduçãoaodireitocivil.10.ed.RiodeJaneiro:Forense,1993.p.134-135.131Sobrecapacidadeparaserparte,capacidadeprocessualecapacidadeparaestaremjuízo.ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.2,p.28-

30;MARQUES,JoséFrederico.Manual…,cit.,13.ed.,v.1,p.265-266;SILVA,OvídioA.Baptistada.Curso…,cit.,p.243-246.132 NOBREJR.,EdilsonPereira. Juizados especiais federais.RevistaCEJ/ConselhodaJustiçaFederal, Brasília, n. 17, p. 80, abr.-jun.

2002.133 REINALDOFILHO,DemócritoRamos. op. cit., p. 107.Emsentido contrário:FIGUEIRAJR., JoelDias;LOPES,MaurícioAntonio

Ribeiro.Op.cit.,p.100.1342ª.TR-PR,Proc.2005.70.95.013516-1,Rel.JuizFederalDaniloPereiraJúnior.135SCHÄFER,JairoGilberto;SILVA,AntônioF.S.doAmarale.Op.cit.,p.36.136ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.123.137Vercapítulo3.138DINIZ,MariaHelena.Cursodedireitocivilbrasileiro.14.ed.SãoPaulo:Saraiva,2000.v.2,p.411.139FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.183.140Sobrelegitimaçãoordináriaeextraordináriavernota64docapítulo3.141SobreJuizadosEspeciaisFederaiseprocedimentosespeciaisveritem3.11.1.142Sobresubstituiçãoprocessualvernota64docapítulo3.143NERYJR.,Nelson;NERY,RosaMariadeAndrade.Op.cit.,p.278-279.144V.item23.145OTRFda1ªRegiãodeterminaqueacompetênciaédavaracomum(APELAÇÃOCIVEL–200434000421153,6ªTurma),bemcomoo

TRFda3ªRegião(AC200661040002230).Deoutrolado,oTRFda1ªRegiãoafirmaqueacompetênciaédavaradojuizadoespecial

federalcível(ConflitodeCompetência200702010052783),namesmalinhaoTRFda4ªRegião(CC200504010129192)eoTRFda5ªRegião(CC200805000905990).

146 OTRF da 3ªRegião não aceitava o espólio no juizadoCC 200503001014683,mas depois seguiu o STJ no julgamento doAgravo deInstrumento200703000841539.

147Talquaisentidadesfilantrópicas,associaçõesdeapoioapessoasportadorasdenecessidadesespeciais,associaçõesdemoradores,clubesrecreativosetc.

148ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,Op.cit.,p.165-169.149Nessesentidoéaorientaçãoseguidapelo1.ºJuizadoespecialCíveldeSãoPaulo,noseuEnunciado13:“Orelativamenteincapaz,entre18

e21anosdeidade,nãopodeserréuempedidocontraposto”.Fundamentaesseentendimentoemqueoincapaznãopodeserparte(art.8.º da Lei 9.099/95), salvomaior de 18 anos, quando autor, logo, não poderá ser demandado, restando inviável o pedido contrapostocontrasidirigido.Apessoajurídicaqueestivernopolopassivo,excetoasmicroempresas,nãopodemfazerpedidocontraposto,tendoemvista a impossibilidadede seremparte autora (art. 8.º, §1.º, daLei 9.099/95).Em sentido contrário, com fundamentonoprincípiodaeconomia processual, o Enunciado 31 dos JuizadosEspeciais Estaduais: “É admissível pedido contraposto no caso de ser a parte répessoajurídica”.

150ZAVASKI,TeoriAlbino.Op.cit.,p.141.151Nessesentido:TRF4.CC.5009717-16.2011.404.0000/PR.152Ovalordacausadeveserapuradocombasenogastoanualparaofornecimentodomedicamentopostulado.153Nessesentido:TRF4.CC.2007.04.00.030106-7/SC;TRF4.CC.2004.04.01.057185-6;TRF4.CC.2004.04.01.049690-1/RSTRF4.CC.

2006.04.00.002906-5/RS;TRF4.CC.2005.04.01.047998-1/RS154BASTOS,CelsoRibeiro.Cursodedireitoconstitucional.21.ed.SãoPaulo:Saraiva,2000.p.296-297.155MEIRELES,HelyLopes.Direitoadministrativobrasileiro.17.ed.SãoPaulo:Malheiros,1992.p.307.156 Autarquias federais:AgênciaEspacialBrasileira–AEB–Lei8.854de10.02.1994;AgênciaNacionaldoPetróleo–ANP–Decreto

2.455de14.01.1998;AgênciadeDesenvolvimentodaAmazônia–ADA–MP2.145de02.05.2001;AgênciaNacionaldeTransportesTerrestres–ANTT–Lei10.233de05.06.2001;AgênciaNacionaldeTransportesAquaviários–Antaq–Lei10.233de05.06.2001;AgênciaNacionaldeCinema–Ancine–MP2.219de04.09.2001;AgênciaFederaldePrevençãoeControledeDoenças–Apec–MP33 de 19.02.2002;AgênciaNacional deSaúdeSuplementar –ANS–Lei 9.961 de 28.01.2000;AgênciaNacional deVigilânciaSanitária–Anvisa–Lei9.782de26.01.1999;AgênciaNacionaldeÁguas–ANA–Lei9.984de17.07.2000;AgênciaNacionaldeTelecomunicações –Anatel – Lei 9.472 de 16.07.1997; AgênciaNacional de Energia Elétrica –Aneel – Lei 9.427 de 26.12.1996;ComissãodeValoresMobiliários–CVM–Lei6.385de07.12.1996;DepartamentoNacionaldeObrasContraasSecas–DNOCS–Lei 4.229 de 01.06.1963; Departamento Nacional de ProduçãoMineral – DNPM – Decreto 23.979 de 08.03.1934; DepartamentoNacionaldeInfra-EstruturadeTransportes–DNIT–Lei10.233de05.06.2001;InstitutoNacionaldeColonizaçãoeReformaAgrária–Incra–Decreto-lei1.110de09.07.1970;InstitutoNacionaldoSeguroSocial–INSS–Decreto99.350de27.06.1990;InstitutoNacionaldeMetrologia,NormalizaçãoeQualidadeIndustrial–Inmetro–Lei5.966de11.12.1973;InstitutodePesquisasJardimBotânicodoRiode Janeiro – JBRJ – MP 1.498-19 de 09.07.1996; Caixa de Financiamento Imobiliário da Aeronáutica – CFIAE – Lei 6.715 de12.11.1979; Banco Central do Brasil – Bacen – Lei 4.595 de 31.12.1964; Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional –IPHAN–Decreto99.492de03.09.1990;InstitutoNacionaldeEstudosePesquisasEducacionaisAnísioTeixeira–INEP–Lei378de13.01.1937; InstitutoNacionaldeTecnologiada Informação– ITI–Decreto3.568de17.08.2000; InstitutoNacionaldaPropriedadeIndustrial–Inpi–Lei5.648de11.12.1970;InstitutoBrasileirodeTurismo–Embratur–Lei8.181de28.03.1991;InstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenováveis–Ibama–Lei7.735de22.02.1989;InstitutodePesquisasJardimBotânicodoRiode Janeiro – JBRJ – MP 1.498-19 de 09.07.1996; Instituto Nacional do Seguro Social – INSS – Decreto 99.350 de 27.06.1990;UniversidadesFederais;UniversidadesFederaisRurais;ComissãoNacionaldeEnergiaNuclear–CNEN–Lei4.118de27.08.1962;Centro Federal de Educação Tecnológica – Cefet; Superintendência de Seguros Privados – Susep – Decreto-lei 73 de 21.11.1966;Agência de Desenvolvimento do Nordeste – Adene –MP 2.156-5 de 24.08.2001; Colégio Pedro II – CP II – Decreto-lei 245 de28.02.1967;FaculdadedeMedicinadoTriânguloMineiro–FMTM–Decreto35.249de24.03.1954;EscoladeFarmáciaeOdontologiadeAlfenas–Efoa–Lei3.854de18.12.1960;EscolaSuperiordeAgriculturadeMossoró–Esam–Decreto-lei1.036de21.10.1969;EscolaNacional deBotânicaTropical –ENBT–Decreto3.715 de 03.01.2001;FundoNacional deDesenvolvimento daEducação –FNDE–Decreto-lei 872de 15.09.1969;EscolaTécnica daUniversidadeFederal doParaná –ESCTEC/UFPR–Portaria 2.238de06.05.1997; Escola Técnica Federal de Sergipe – ETFSE – Decreto 7.566 de 23.09.1909; Escolas Agrotécnicas Federais;SuperintendênciadaZonaFrancadeManaus–SuframaAutarquia–Decreto-lei288de28.02.1967.

157Oparágrafoúnicodoart.29daLei8.742/93determinaque“osrecursosderesponsabilidadedaUniãodestinadosaofinanciamentodosbenefíciosdeprestaçãocontinuada,previstosnoart.20,poderãoserrepassadospelosMinistériosdaPrevidênciaeAssistênciaSocialdiretamenteaoINSS,órgãoresponsávelpelasuaexecuçãoemanutenção”.

158 SILVA, Fernando Quadros da. Agências reguladoras. A sua independência e o princípio do EstadoDemocrático deDireito. 1. ed.Curitiba:Juruá,2003.p.97.

159STJ–2.ªT.–CC1.141/SP–Rel.NilsonNaves–j.10.10.1990–DJ05.11.90;STJ–2.ªT.–CC1.267/RJ–Rel.EduardoRibeiro–j.27.02.1991–DJ25.03.1991;STJ–1.ªT.–CC2.986-6/MG–Rel.AntôniodePáduaRibeiro–j.16.06.1992–DJ03.08.1992;STJ–3.ªT.–CC14.944/RJ–Rel.LuizVicenteCernicchiaro–j.14.02.1996–DJ16.09.1996;STJ–3.ªT.–CC13.229/RJ–Rel.EdsonVidigal–j.27.08.1997–DJ29.09.1997.

160 “A decisão a respeito da ausência para fim previdenciário é de competência da Justiça Federal, a mesma para ações referentes a

benefícios, conforme já decidiu o STJ que, em se tratando de morte presumida do segurado a fim de percepção de benefícioprevidenciáriojuntoaoINSS,nãoháquesefalaremDireitodeFamília,sendo,portanto,competenteaJustiçaFederalparaprocessarejulgaraação”(TAVARES,LeonardoMarcelo.Direitoprevidenciário.Rev.ampl.eatual.atéjaneirode2003.RiodeJaneiro:LumenJuris,2003.p.132-133).

161 STJ–2.ªT.–CC16.841/RJ,RelRuyRosadodeAguiar, j. 23.10.1996–DJ25.11.1996;STJ–2.ªT.–CC17.434/RJ–Rel.SálvioFigueiredoTeixeira–j.27.11.1996–DJ06.12.1996;STJ–2.ªT.–CC17.434/RJ–Rel.SálviodeFigueiredoTeixeira–j.27.11.1996–DJ06.12.1996;STJ–2.ªT.–CC16.407/RJ–Rel.WaldemarZveiter–j.11.12.1996–DJ28.04.1997;STJ–2.ªT.–CC20.378/RJ–Rel.RuyRosadodeAguiar–j.10.09.1997–DJ03.11.1997;STJ–2.ªT.–CC20.093/RJ–Rel.BarrosMonteiro.–j.12.08.1998–DJ05.10.1998;STJ–2.ªT.–CC20.929/RR–Rel.CarlosAlbertoMenezesdeDireito–j.26.08.1998–DJ08.02.1999;STJ–6.ªT–REsp256.547/SP–Rel.FernandoGonçalves–j.22.08.2000–DJ11.09.2000.

162 TRF1 – 1.ª T. – AC 95.01.11278-0/MG – Rel. Lindoval Marques de Brito – j. 05.02.1999 – DJ 09.08.99; TRF2 – 1.ª T. – AC94.02.16607-6–Rel.ClelioErtahl–j.15.03.1995–DJ04.05.1995;TRF2–3.ªT.–AC95.02.13808-2–Rel.ArnaldoLima–j.26.08.1998–DJ08.12.1998;TRF2–6.ªT.–AC97.02.35332-7/RJ–Rel.PoulErikDyrlund–j.06.02.2002–DJ05.03.2002;TRF4–6.ª T. – AC 94.04.18361-0/SC – Rela. Cláudia Cristina Cristofani – j. 13.04.1999 – DJ 23.06.1999; TRF4 – 5.ª T. – AG2002.04.01.032567-8/PR –Rel. Antônio AlbinoRamos deOliveira – j. 03.10.2002 –DJ 06.11.2002; TRF4 – 5.ª T. – AC –000.04.01.133359-5/RS–Rel.AlexandreRossatodaSilvaÁvila–j.28.11.2002–DJ30.04.2003.

163 “Art.78.Pormortepresumidado segurado,declaradapelaautoridade judicial competente,depoisde6 (seis)mesesdeausência, seráconcedidapensãoprovisória,naformadestasubseção.”

164“(…)amortepresumidatemporendereçooreconhecimentododireitododependenteàpensão,nocasoemque,emfacedaausênciadosegurado,duranteapenasseismeses,seprovoquedaautoridadejudiciáriasuadeclaraçãodeausente,limitada,emtalcaso,aoefeitodepermitir a habilitação do dependente à prestação. (…) é evidente o endereço da disposição, que visa a proteger o dependenteassegurando-lhe a continuidade da renda de que o desaparecimento do segurado o privou, na própria lei se preceituando que oaparecimento eventual do segurado fará sustar opagamentodaprestação, semqueodependente seja, emnenhumcaso, obrigado àdevoluçãodequalquerquantia”(COIMBRA,Feijó.Direitoprevidenciáriobrasileiro.7.ed.RiodeJaneiro:Trabalhistas,1997.p.130-132).

165 STJ–2.ªT.–CC20.120/RJ–Rel.EduardoRibeiro–j.14.10.1998–DJ05.04.1999;STJ–5.ªT.–REsp232.893/PR–Rel.JorgeScartezzini–j.23.05.2000–DJ07.08.2000.

166Art.5.º(…)XIII–élivreoexercíciodequalquertrabalho,ofícioouprofissão,atendidasasqualificaçõesquealeiestabelecer.Art.21.CompeteàUnião:(…)XXIV–organizar,mantereexecutarainspeçãodotrabalho.Art.22.CompeteprivativamenteàUniãolegislarsobre:(…)XVI–organizaçãodosistemanacionaldeempregoecondiçõesparaoexercíciodeprofissões.

167 PEREIRA,RicardoTeixeiradoValle.Natureza jurídicadosconselhosde fiscalizaçãodoexercícioprofissional. In:FREITAS,VladimirPassosde.Conselhosdefiscalizaçãoprofissional.Doutrinaejurisprudência.SãoPaulo:RT,2001.p.31-63.

168Súm.66doSTJ:“CompeteàJustiçaFederalprocessarejulgarexecuçãofiscalpromovidaporconselhodefiscalizaçãoprofissional”.169 “Art.58.Osserviçosdefiscalizaçãodeprofissõesregulamentadasserãoexercidosemcaráterprivado,pordelegaçãodopoderpúblico,

medianteautorizaçãolegislativa.(…)§2.ºOsconselhosdefiscalizaçãodeprofissõesregulamentadas,dotadosdepersonalidadejurídicadedireitoprivado,nãomanterãocomosórgãosdaAdministraçãoPúblicaqualquervínculofuncionalouhierárquico.(…)§8.ºCompeteàJustiçaFederalaapreciaçãodascontrovérsiasqueenvolvamosconselhosdefiscalizaçãodeprofissõesregulamentadas,quandonoexercíciodosserviçosaelesdelegados,conformedispostonocaput.”

170MedidaCautelarnaAçãoDiretadeInconstitucionalidade1.717-6/DF:“Comefeito,nãoparecepossível,aumprimeiroexame,emfacedoordenamentoconstitucional,medianteainterpretaçãoconjugadadosartigos5.º,XIII,22,XVI,21,XXIV,70,parágrafoúnico,149e175daCF,adelegação,aumaentidadeprivada,deatividadetípicadeEstado,queabrangeatépoderdepolícia,detributaredepunir,noquetangeaoexercíciodeatividadesprofissionais.5.Precedente:MSn.22.643.6.Tambémestápresenteorequisitodopericuluminmora,pois a ruptura do sistema atual e a implantação do novo, trazido pela Lei impugnada, podem acarretar graves transtornos àAdministraçãoPúblicaeaopróprioexercíciodasprofissõesregulamentadas,emfacedoordenamentoconstitucionalemvigor.7.Açãoprejudicada,quantoaoparágrafo3.ºdoart.58daLein.9.649,de27.05.1998.8.Medidacautelardeferida,pormaioriadevotos,parasuspensãodaeficáciadocaput edemaisparágrafosdomesmoartigo,atéo julgamento finaldaação” (STF–TribunalPleno–MCADI1717/DF–Rel.SydneySanches–j.22.09.1999–DJ25.02.2000,p.50).

171CARNEIRO,AthosGusmão.Op.cit.,p.162-163.172ADIn1717-6/DF.173STJ–2.ªS.–CC23.162–Rel.PauloCostaLeite–j.11.11.1998–DJ01.03.1999,p.220;STJ–3.ªS.–CC24.958–Rel.FélixFischer

–j.23.06.1999–DJ23.08.1999,p.73,eSTJ–2.ªS.–CC23.923–Rel.CésarAsforRocha–j.22.03.2000–DJ02.05.2000,p.100.174TRF4–1.ªT.–ACMS20027000014508-6/PR–Rela.MariaLúciaLuzLeiria–j.10.12.2003–DJ14.01.2004.175 STJ–2.ªS.–CC869/SC–Rel.Min.WaldemarZveiter–j.09.08.1990–DJ28.05.1990,eSTJ–1.ªS.–CC21.255/ES–Rel.Min.

JoséDelgado–j.29.04.1998–DJ03.08.1998.176STJ–1.ªS.–CC33.050/MG–Rela.MinistraElianaCalmon–j.24.04.2002–DJ27.05.2002.177 STJ–2.ªS.–CC29.904/RJ–Rel.Min.CésarAsforRocha–j.25.04.2001–DJ12.08.2002.Nomesmosentido:STJ–2.ªS.–CC

37.540/MG–Rel.Min.BarrosMonteiro–j.26.02.2003–DJ05.05.2003.

178Comadenominaçãodefundaçõespúblicas,aLei7.596,de10.04.1987,alterandoaredaçãodoart.4.ºdoDecreto-lei200,de25.02.1967,incluiuentreosórgãosdaadministraçãoindiretaasfundaçõespúblicas,definindo-ascomopessoasjurídicasdedireitoprivado.Nemporissopõefimàdiscussãoquesetravanodireitobrasileiroarespeitodasuanaturezajurídica,públicaouprivada.Detodasasentidadesdaadministraçãoindireta,afundaçãoé,semdúvidaalguma,aquetemprovocadomaioresdivergênciasdoutrináriasnoquedizrespeitoàsua natureza jurídica das consequências que daí decorrem.Formaram-se, basicamente, duas correntes: de um lado, a que defende anaturezaprivatísticadetodasasfundaçõesinstituídaspelopoderpúblico,e,deoutro,aqueentendepossívelaexistênciadefundaçõescom personalidade pública ou privada, a primeira das quais comomodalidade de autarquia. Após a Constituição de 1988, há quementendaque todas as fundações governamentais sãopessoas jurídicas de direito público (DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativo.13.ed.SãoPaulo:Atlas,2001.p.364).

179STJ–2.ªS.–CC32.529–Rel.CastroFilho–j.28.08.2002–DJ16.09.2002,p.134,eSTJ–2.ªS.–CC21.671–Rel.CarlosAlbertoMenezesDireito–j.22.09.1999–DJ29.11.1999,p.117.

180STJ–3.ªS.–CC.680–Rel.Min.AdhemarMaciel–j.17.10.1989–DJ04.12.1989,p.17.872.181FundaçõesPúblicasFederais:Funasa–FundaçãoNacionaldeSaúde–Lei8.029de12.04.1990;FundaçãoNacionaldoÍndio–Funai–

Lei5.371de05.12.1967;FundaçãoAlexandredeGusmão–Funag–Lei5.717de26.10.1971;FundaçãoBibliotecaNacional–FBN–Decreto99.492de03.09.1990;FundaçãoCasadeRuiBarbosa–FCRB–Lei4.943de06.04.1966;FundaçãoCulturalPalmares–Lei7.668de22.08.1988;FundaçãoNacionaldeArtes–Funarte–Decreto99.492de03.09.1990;FundaçãoJorgeDupratFigueiredo,deSegurançaeMedicinadoTrabalho–Fundacentro–Lei5.161de21.10.1966;FundaçãoHabitacionaldoExército–FHE–Lei6.855de18.11.1980; Fundação InstitutoBrasileiro deGeografia eEstatística – IBGE–Decreto-lei 161 de 13.02.1967; Fundação Instituto dePesquisaEconômicaAplicada–IPEA–Decreto60.457de13.03.1967;FundaçãoUniversidadedoRiodeJaneiro–Unirio–Lei6.655de05.06.1979;FundaçãoUniversidadedoAmazonas–FUA–Lei4.069-Ade12.06.1962;FundaçãoUniversidadeFederaldoAcre–UFAC–Decreto 74.706 de 17.10.1974; FundaçãoUniversidadeFederal doMaranhão –FUFM-UFMA–Lei 5.152 de 21.10.1966;Fundação Universidade Federal do Piauí – UFPI – Lei 5.528 de 11.08.1968; Fundação Universidade Federal de Sergipe – UFS –Decreto-lei 269 de 28.02.1967; FundaçãoUniversidade Federal deMatoGrosso –UFMT – Lei 5.647 de 10.12.1970;UniversidadeFederaldeUberlândia–UFU–Decreto-lei762de14.08.1969;FundaçãoUniversidadeFederaldeOuroPreto–UFOP–Decreto-lei778 de 21.08.1969; Fundação Universidade Federal de Viçosa – FUFV – Decreto-lei 570 de 08.05.1969; Fundação UniversidadeFederaldeSãoCarlos–UFSCar–Decreto62.758de22.05.1968;FundaçãoUniversidadedoRioGrande–FURG–Decreto-lei774de20.08.1969;FundaçãoUniversidadeFederaldePelotas–UFPel–Decreto-lei750de08.08.1969;FundaçãoUniversidadeFederaldeMato Grosso do Sul – UFMS – Lei 6.674 de 05.07.1979; Fundação Universidade Federal de Rondônia – UNIR – Lei 7.011 de08.07.1982;FundaçãoUniversidadeFederaldoValedoSãoFrancisco–UFVSF–Lei10.473de27.06.2002;FundaçãoUniversidadedeBrasília –UnB – Lei 3.998 de 15.12.1961; FundaçãoUniversidade Federal deRoraima –UFRR –Decreto 98.127 de 08.09.1989;FundaçãoUniversidadeFederaldoAmapá–Unifap–Decreto98.997de02.03.1990;FundaçãoUniversidadeFederaldeSãoJoãoDelRei–FUNRei–Lei7.555de18.12.1986;FundaçãoUniversidadeFederaldoTocantins–UFTO–Lei10.032de23.10.2000;FundaçãoJoaquimNabuco–Fundaj–Lei770de21.07.1949;FundaçãoOswaldoCruz–Fiocruz–Lei5.019de07.06.1966;AgênciaBrasileiradeCooperação –ABC – Portaria 628 de 04.11.1993; FundaçãoCoordenação deAperfeiçoamento de Pessoal deNível Superior –Capes–Decreto53.932de26.05.1964;FundaçãoFaculdadeFederaldeCiênciasMédicasdePortoAlegre–FFFCMPA–Lei6.891de11.12.1980;FundaçãoEscolaNacionaldeAdministraçãoPública–ENAP–Lei8.140de28.12.1990;FundaçãoOsório–Lei9.026de10.04.1995;DepartamentoNacionaldeRádioEducativoRoquettePintoFundaçãoPública–Portaria336de07.07.1995;DepartamentoNacionaldeTVEducativaGilsonAmado–DETVE–Portaria336de07.07.1995;ColégioTécnicoIndustrialProfessorMárioAlquati–CTI-UFRG–Decreto92.987de24.07.1986;

182STJ–2.ªS.–CC30.551–Rel.CarlosAlbertoMenezesDireito–j.22.02.2001–DJ07.05.2001,p.127.183BANDEIRADEMELLO,CelsoAntônio.Cursodedireitoadministrativo.8.ed.SãoPaulo:Malheiros,1996.p.94-95.184EmpresasPúblicasFederais:CompanhiaNacionaldeAbastecimento–Conab–Lei8.029de12.04.1990;EmpresaBrasileiradePesquisa

Agropecuária–Embrapa–Lei5.851de07.02.1972;EmpresaBrasileiradePlanejamentodeTransportesemLiquidação–Geipot–Lei5.908de20.08.1973;EmpresaBrasileiradeComunicaçãoS.A.–Radiobras–Lei6.301de15.12.1975;EmpresaBrasileiradeCorreioseTelégrafos–ECTEmpresa–Decreto-lei509de20.03.1969;EmpresaBrasileiradeInfra-EstruturaAeroportuária–Infraero–Lei5.862de12.12.1972;EmpresadeTecnologiaeInformaçõesdaPrevidênciaSocial–Dataprev–Decreto75.463de10.03.1975;BancoNacionaldeDesenvolvimentoEconômicoeSocial–BNDES–Lei1.628de20.06.1952;EmpresaGestoradeAtivos–Emgea–MP2196-3/2001.

185Súm.82doSTJ:“CompeteàJustiçaFederal,excluídasasreclamaçõestrabalhistas,processarejulgarosfeitosrelativosamovimentaçãodoFGTS”.

186 Súm.77doSTJ:“ACaixaEconômicaFederaléparteilegítimaparafigurarnopolopassivodasaçõesrelativasàscontribuiçõesparaofundoPIS/PASEP”.

188“Hásituaçõesemque,emborajáintegradaarelaçãoprocessualsegundoseuesquemasubjetivomínimo(juiz-autor-réu),aleipermiteoureclama o ingresso de terceiro no processo, seja em substituição a uma das partes, seja em acréscimo a elas, de modo a ampliarsubjetivamenteaquelarelação”(CINTRA,AntonioCarlosdeAraújo;GRINOVER,AdaPellegrini;DINAMARCO,CândidoRangel.Op.cit.,p.296).“Diz-sequeháintervençãodeterceironoprocessoquandoalguém,deleparticipasemserpartenacausa,comofim de auxiliar ou excluir os litigantes, para defender algum direito ou interesse próprios que possam ser prejudicados na sentença”(GOMES,Fábio;SILVA,OvídioA.Baptistada.Op.cit.,p.170).

189“Art.10.Nãoseadmitirá,noprocesso,qualquerformadeintervençãodeterceironemdeassistência.Admitir-se-áolitisconsórcio.”190FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.194-195.

191ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.2,p.80-85;MARQUES,JoséFrederico.Manual…,cit.,13.ed.,v.1,p.274.192 Olitisconsórciofacultativoé“aqueleemqueoautor,porsuadeliberaçãoajustadaa lei (casosdoart.46edesdequenão inocorrentes

quaisquer das circunstâncias do parágrafo único do art. 46), inclui vários réus num só processo; ou, então, em que vários autorescomparecem,porescolhadelesmesmos,comolitisconsortesativos,parademandarumsóréu;ou,ainda,emqueváriosautoresvêmajuízoparademandarváriosréus”(ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.2,p.86).

193OProvimento02/2001doTribunalRegionalFederalda2.ªRegiãolimitaonúmerodeparticipantesdolitisconsórcioativo,nomáximo,emcincoautores.

194 Litisconsórcionecessáriocomoaqueleobrigatoriamente formado, sejaporquealgumadisposiçãode lei assimo imponha, sejaporqueanaturezadarelaçãodedireitomaterial torneimpossívelotratamentodasituaçãolitigiosa,semapresençadetodososinteressadosnoprocesso,formandolitisconsórcio,casoqueelesetornaindispensável(SILVA,OvídioA.Baptistada.Curso…,cit.,p.257).

195NERYJR.,Nelson;NERY,RosaMariadeAndrade.Op.cit.,p.361.196Naintervençãoadesivalitisconsorcial,oterceiroteminteresseemintervirnacausaemvirtudedeestarligadoàpartecontráriaàquelaa

queprestaauxílio,porumarelaçãojurídicaquepoderásofrerinfluênciaemvirtudedasentençadesfavorávelaoassistido.Enquantonaassistência adesiva simples o interveniente participa de alguma relação jurídica existente entre ele e a parte assistida, na adesivalitisconsorcial o terceiro se liga como adversário do assistido, nos casos emque a sentença houver de influir nessa relação entre oassistenteeaparteadversadoassistido.Oassistentelitisconsorcialbuscaevitarqueasentençaproduzaefeitonãosobrearelaçãodequeeleeoassistidoparticipem,masnarelaçãojurídicaqueoligaaoadversáriodapartequeoassiste(SILVA,OvídioA.Baptistada.Curso…,cit.,p.281).

197WAMBIER,LuizRodrigues;ALMEIDA,FlávioRenatoCorreiade;TALAMINI,Eduardo.Op.cit.,p.250.199 BOCHENEK,AntônioCésar.CompetênciaCíveldaJustiçaFederaledosjuizadosespeciaisfederaiscíveis.SãoPaulo:EditoraRevista

dosTribunais.2004.p.228-229.203OFonajef-FórumNacionaldosJuizadosEspeciaisFederais–éumeventoanualrealizadopelaAjufe(AssociaçãodosJuízesFederais),

noqualsãodiscutidasquestõespolêmicasligadasaosJuizadosEspeciaisFederais.Naqueleencontrosãoelaboradoenunciados,osquais,emboranãovinculemosjuízes,servemdeorientaçãodoquepensaamaioriadosmembrosparticipantesdaquelareuniãoparadebatesedeliberações.

204ConflitodeCompetêncianº2006.04.00.011684-3/RS,Relator:Des.FederalValdemarCapeletti,DJUde02/08/2006.205Ovalordacausadeveserapuradocombasenogastoanualparaofornecimentodomedicamentopostulado.206 SANTOS, Esther Maria Brighenti dos. “Amicus curiae”: um instrumento de aperfeiçoamento nos processos de controle de

constitucionalidade. JusNavigandi,Teresina,ano10,n.906,26dez.2005.Disponívelem:<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7739>.Acessoem:21jun.2010.

207WAMBIER,LuizRodrigues;ALMEIDA,FlávioRenatoCorreiade;TALAMINI,Eduardo.Cursoavançadodeprocessocivil,vol.1.2.ed.SãoPaulo:RT,19

208ApudInstituiçõesdedireitoprocessualcivil,vol.2.6.ed.SãoPaulo:Malheiros,2009,p.363e364.209THEODOROJR.,Humberto.Cursodedireitoprocessualcivil,vol.1.41.ed.RiodeJaneiro:Forense,2004.210 AC200251100080541,AC -APELAÇÃOCIVEL–340604,Relator(a):DesembargadoraFederalLILIANERORIZ,Órgão julgador:

SEGUNDATURMAESPECIALIZADA,Fonte:DJUde27/01/2006,pg.214,Decisão:porunanimidade211ALVIM,Arruda.ManualdeDireitoProcessualCivil,vol.2.8.ed.SãoPaulo:RT,2003,p.99.212Op.cit.,p.353.213 Nessa linha: ALVIM, José Eduardo Carreira. CABRAL, Luciana Gontijo Carreira Alvim. Comentários dos Juizados Especiais

Federais Cíveis. 3. ed. Curitiba: Juruá, 2008. PEREIRA, Guilherme Bollorini. Juizados Especiais Federais Cíveis – questões deprocessoedeprocedimentonocontextodoacessoàjustiça.RiodeJaneiro:LúmenJúris,2004,p.71.

214“Art.3.ºCompeteaoJuizadoEspecialFederalCívelprocessar,conciliarejulgarcausasdecompetênciadaJustiçaFederalatéovalordesessentasaláriosmínimos,bemcomoexecutarassuassentenças.”

215SILVA,LuísPraxedesVieirada.Ob.cit.,p.80.DINAMARCO,CândidoRangel.ManualdosJuizadosCíveis.2.Ed.SãoPaulo:RT,1990.

217ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.16-17.218 “Seovalor da causa é grandeoupequeno, é umaquestãodificílimadedeterminar genericamente, tendo emvista a relação concreta

existente,emcadacaso,entreessevaloreasituaçãoeconômicaesocialdaspartes.Apenasemrelaçãoàsituaçãoeconômicaesocialdelaséquesepodeaferiraimportânciarealdobememdisputa.Utilizarovalorcomocritériodiferenciadordacompetênciaedoritoaserseguido,deformaarbitráriaeabsoluta,implicariacriarduasJustiçasdistintas,paraopobreeorico,comgarantiasmenoresemumae maiores em outras. Já a utilização da menor complexidade, como elemento discriminador, guarda vinculação com os valoresconstitucionais,porqueacausaserádecompetênciadoJuizado,nãopeloseuvaloreconômicoreduzidoouelevado,mas,sim,porqueasua‘simplicidade’permiteasumarizaçãodorito.Asuasimplificaçãoeconsequenteceleridadebeneficiará(ouprejudicará)a todos,enãoapenasdeterminadaparceladasociedade”(RODRIGUES,HorácioWanderlei.Lein.9.099/95…,cit.,p.191-192).

219SILVA,AntônioFernandoSchenkeldoAmarale.Valordacausanosjuizadosespeciaisfederais.Ajufe–DireitoFederal,Niterói,n.71,p.95,jul.-set.2002.

220“CONFLITODECOMPETÊNCIA–JUIZADOESPECIALFEDERALEJUÍZOFEDERALCOMUM–AÇÃODECLARATÓRIA–VALORDACAUSA.1–Naaçãodeclaratória,ovalordacausadeveequivaleraoproveitoeconômicopretendidonademanda,quecorrespondeàrelaçãojurídicacujaexistênciaouinexistênciapretende-severdeclarada.PrecedentesdoSTJ.2–Seoautorpretendeoreconhecimentodoexercíciodasatividadesrurais,emregimedeeconomiafamiliar,earespectivaaverbaçãoparafinsdeaposentadoria,afinalidadedaaçãodeclaratóriaé,emúltimaanálise,oulteriorpedidodeaposentadorianaatividadeurbanamediantejunçãodotempodeserviçorural.3 – Se o proveito econômico pretendido será auferido no futuro e tratando-se de prestações continuadas, o valor da causa devecorresponderàsomade12dosvaloresdiscutidos,poraplicaçãodoparágrafo2.°doart.3.°daLei10.259/01,dispositivocujaregraseencontra implícita no art. 260 do CPC” (TRF 4.ª Região – 3.ª S. – CC 2003.04.01.009959-2/RS – Rel. Antonio Albino Ramos deOliveira–j.10.04.2003–DJ21.05.2003,p.408).

221TRF4.ªRegião–3.ªS.–CC2003.04.01.003272-2/SC–Rel.NéfiCordeiro–j.29.05.2003–DJ09.07.2003,p.206.222OFórumInterinstitucionaldeSantaCatarinaeditouoenunciado12:“Nãoéexigívelaapresentaçãodememóriapormenorizadadecálculo

dasdiferençaspostuladasquandodaproposituradaação”.Emquepeseadispensadeapresentaçãodecálculosdeformadetalhada,oenunciadonãodispensaaapresentaçãodecálculosaproximados,emfacedocritériodefixaçãodecompetênciaabsolutaemrazãodovalordacausa.

223 Enunciado 39 dos Juizados Especiais Estaduais: “Em observância ao artigo 2.º da Lei n. 9.099/95, o valor da causa corresponderá àpretensãoeconômicaobjetodopedido”.

224“Art.14.Oprocessoinstaurar-se-ácomaapresentaçãodopedido,escritoouoral,àSecretariadoJuizado.§1.ºDopedidoconstarão,deformasimpleseemlinguagemacessível:I–onome,aqualificaçãoeoendereçodaspartes;II–osfatoseosfundamentos,deformasucinta;III–oobjetoeseuvalor.§2.ºÉlícitoformularpedidogenéricoquandonãoforpossíveldeterminar,desdelogo,aextensãodaobrigação.”

226TNU,Proc.2008.70.95.00.1254-4,porunanimidade,Rel.JuizFederalCláudioRobertoCanata.227TRF1.ªRegião–3.ªS.–CC01000319709–Rel.SouzaPrudente–j.02.10.2002–DJ22.10.2002.p.70.228 Enunciado 15 do FONAJEF:Na aferição do valor da causa, deve-se levar em conta o valor do saláriomínimo em vigor na data da

proposituradeação.Enunciado50dosJuizadosEspeciaisEstaduais:“Paraefeitodealçada,emsededeJuizadosEspeciais,tomar-se-ácomobaseosaláriomínimonacional”.

229 “No que pertine aos critérios para atribuição do valor da causa, manifestou-se, com brilhantismo, o Juiz Celso Kipper, Relator nojulgamento do Recurso contra sentença interposto no Processo n. 2002.72.07.000396-0, na Turma Recursal do Estado de SantaCatarina,cujovototranscrevo,naparteemqueconvergecommeuentendimento:‘1. O valor da causa é a mensuraçãomonetária da pretensão veiculada em juízo, ou seja, o benefício patrimonial economicamentepretendido.DaíquenãomeparecerazoávelqualquerinterpretaçãodaLeidosJuizadosEspeciaisFederaisqueexcluadovalordacausaasprestaçõesvencidas,anteaausênciadeexpressadisposiçãonessesentido.Oparágrafo2.ºdoartigo3.ºdaLein.10.259/2001nãoteveoescopodeexcluirdovalordacausaasprestaçõesvencidas,masodelimitaradoze,emseucálculo,asprestaçõesvincendas,quandoforocaso.2.Ainterpretaçãoquedesconsideraasprestaçõesvencidasnaapuraçãodovalordacausa,quandoapretensãotambémversarsobreobrigaçõesvincendas,poderialevaraumabsurdológico,verificadonoseguinteexemplo:a)Aajuízaaçãopleiteandoapenasprestaçõesvencidas,novalorde100saláriosmínimos:acompetência,semsombradedúvida,édaVaraFederalComum;b)Bajuízaaçãopleiteandoprestaçõesvencidasnomesmovalorde100saláriosmínimos,cumuladascomobrigaçõesvincendas,sendoque a soma de doze parcelas equivale a 60 salários mínimos: a prevalecer o entendimento de que somente estas últimas seriamconsideradasparaocálculodovalordacausa,acompetênciaseriadosJuizadosEspeciais,apesardeque,nestecaso,atodaevidência,tratar-se-iadepretensãodevalorsuperioraoanterior.3.A desconsideração das prestações vencidas na apuração do valor da causa poderia levar os Juizados Especiais Federais a julgarcausasdevalorbemsuperiora60saláriosmínimos–alargandoindevidamenteasuacompetência–tendoemvistaque,via-de-regra,são justamente aquelas que consubstanciam a parcela mais expressiva da pretensão deduzida em juízo. Se assim fosse, o limiteestabelecidonocaput do art. 3.º daLei dos JuizadosEspeciais Federais seria fictício, eis que não guardaria correspondência com arealidadedosfatos,oquenãoparecetersidoavontadedolegislador.’(…)‘Entretanto,nãoháofensaaoart.7.º,IIIeIV,daLeiComplementarn.95/98,porquenaLeidosJuizadosEspeciaisFederaisolegisladorexplicitou ‘quando a pretensão versar sobre obrigações vincendas, para fins de competência do Juizado Especial, a soma de dozeparcelasnãopoderáexcederovalorreferidonoart.3.º,caput,repetindo,emparte,opreceitodoart.260,2.ªparte,doCPC,tantoquearedaçãodoprefaladoartigoiniciacomapalavraquando,aindicarquenãoéaúnicahipóteseaocorrer.Assim,nãoestáconfiguradaahipótesedoart.7.º,IV,porquenãosetratadeduasleisdisciplinandoomesmoassunto.OqueseverificaéqueanormadaLeidosJuizadosEspeciaisFederaisnadadispõesobreovalordacausaquandoháparcelasvencidasouvencidasevincendas.Dispõeapenasquandoaprestaçãoversarsomenteparcelasvincendas.Assim,devemseraplicadasasnormasdaSeçãoIIdo Capítulo VI do CPC que dispõe sobre o valor da causa quando os pedidos versarem sobre só parcelas vencidas ou vencidas evincendas.Aplica-seo§2.ºdoart.3.º daLei dos JuizadosEspeciaisFederais quando a prestação versar somente sobre obrigaçõesvincendas.Observadoque,adisposiçãodanovaleiestáemconsonânciacomodispostonoart.260doCPC’”(TRF4.ªRegião–3.ªS.– CC 2379 - Rel. Des. Federal Tadaaqui Hirose – j. 11.09.2002 – DJ 09.10.2002, p. 571, e TRF 4.ª Região – 3.ª S. – CC2002.04.01.03.4343-7/SC–Rel.NéfiCordeiro–j.09.10.2002).

230ATurmaRecursaldeSantaCatarinaapreciandooRecursodeSentença2002.72.07.000396-0,tendocomorelatorCelsoKipperdecidiu:“7–Emresumo,parafinsdecompetênciadoJuizadoEspecialFederal,ovalordacausadevesercalculadoconsiderando-sesomenteasprestações vencidas, até o limite de sessenta salários mínimos (art. 3.º, caput, da Lei 10.259/2001), salvo se a pretensão versarexclusivamente sobreobrigaçõesvincendas, casoemquea somadedozeparcelasnãopoderáexcedera tal limite (art.3.º, §2.º, damesma lei)” (SCHÄFER, JairoGilberto; SILVA,Antônio F. S. doAmaral e. Op. cit., p. 25). TurmaRecursal de Santa Catarina –Florianópolis–RecursocontraSentença2002.72.05.0504.58-0–Rel.RicardoTeixeiradoVallePereira–j.10.09.2002.

231 “Destaforma,naquelascausasemqueexistalitigiosidadesobreumarelaçãodetratosucessivo,ousobreaspectosdela,comorevisões,concessões,restabelecimentodebenefícios,etc.,epor istocuidar-sedeprestaçõesvincendasporexcelência,porqueoquesequeréalteraçãodostatusquo atual e futuro (e nãodopassado), aplicaremos somente o § 2.º, semolvidar que possam existir atrasados aseremressarcidosnamesmacausa.Apropósito,aexistênciadeprestaçõesvencidasé,corriqueiramente,certa.Assim,estamosdiantedemaisumaficçãojurídicaestabelecidapelolegislador,poisorealconteúdoeconômicodalidedeveriaabranger todasasprestações,sem qualquer limitação, alcançando-se com realidade o valor da causa.Mas é necessário ressaltar: o parágrafo segundo do artigoterceiro fala que ‘quando a pretensão versar sobre obrigações vincendas’, e não ‘quando a pretensão versar exclusivamente sobreobrigaçõesvincendas’,asomadedozeparcelasnãopodesuperarotetode60saláriosmínimos,poisénotórioquetodarelaçãojurídicaquepossuaprestaçõesavencertem,comoantecedentenatural,prestaçõesvencidas.Quandonãoforrelaçãodetratosucessivo,aplica-seocaputdoartigo3.º,como,p.ex.,repetiçãodetributos,anulatóriasdeatoadministrativoprevidenciáriooufiscal,deindenização,etc.Ou seja, procura-se a reparaçãodopassado. Inexiste futuro a ser alteradopela ação judicial.Aqui, entretanto, não se verifica outraficçãodolegislador,pois,deregra,ovalordacausacoincidirácomoconteúdoeconômicodalide.Impossívelaointérpretecombinarocaputdoart.3.ºcomseuparágrafo2.ºparajustificarasomadasprestaçõesvencidascomasvincendas,poistalresultadolevariaaoart.260 doCPC, tornando supérfluas as disposições da Lei n. 10.259, o que é inadmissível ao hermeneuta” (SILVA,Antônio FernandoSchenkeldoAmarale.Op.cit.,p.98-99).

232 Primeiramente verifica se o valor das prestações vencidas, caso ultrapasse 60 saláriosmínimos, a competência é da vara federal, seinferiorverifica-sesubsidiariamenteovalordasprestaçõesvincendas,seinferioraolimitedealçada,competênciadoJuizadoEspecialFederal.Nestesentido:TRF4.ªRegião–3.ªS.–CC2.280–Rela.LucianeAmaralCorrêa-j.14.08.2002–DJ04.09.2002,p.667.

233 Trecho do voto do proferido peloDesembargadorFederalNéfiCordeiro: “Entendimento de que seriam sempre adotadas apenas dozeparcelas do beneficio previdenciário. Torna incompatível a noção econômica de valor dado à causa e resultaria no absurdo fático –questãoasersempreevitadapelointérprete–desetercomopequenacausaaquelacomgrandevalordeatrasados”(TRF4.ªRegião–3.ªS.–CC2002.04.01.034343-7/SC–Rel.NéfiCordeiro–j.09.10.2002).

234 “Existeumaatecnianesteartigo,aofalaremobrigaçõesvincendas,porqueseasobrigaçõesforemrealmentevincendasnãopodemserobjetodeexigênciaemsedejudicial,nemperanteosjuizadosespeciais.Areferênciafeitapelotextoa‘obrigaçõesvincendas’devesoarcomo‘prestaçõesvincendas’,ouseja,aobrigaçãoconstadeprestaçõesvencidaseprestaçõesquesevencerãonocursodoprocesso(prestaçõesvincendas)”(ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.19).

235TRF4.ªRegião–3.ªS.–CC2003.04.01.007609-9/PR–Rel.TadaaquiHirose–j.12.06.2003–DJ09.07.2003,p.206.236MONIZDEARAGÃO,EgasDirceu.ComentáriosaoCódigodeProcessoCivil.RiodeJaneiro:Forense,1983.v.2,p.428-429.237TORNAGHI,Hélio.ComentáriosaoCódigodeProcessoCivil.2.ed.SãoPaulo:RT,1975.v.2,p.351.238SANTOS,NeltonAgnaldoMoraesdos.Op.cit.,p.156-157.239THEODOROJR.,Humberto.Op.cit.,p.324-325.240Processo200535007188298,Relator:JuizFederalAbelCardosoMorais.241TRF4.ªRegião–5.ªT.–AI2003.04.01.012972-9/PR–Rel.AntônioAlbinoRamosdeOliveira–j.25.06.2003–DJ16.07.2003,p.310.242SearenúnciaparcialsobreodireitomaterialquesefundaopedidoforatéolimitedealçadadosJuizadosEspeciaisFederais,ovalorda

causaseriaasomadasprestaçõesvencidas(60saláriosmínimos)acrescidasdeatédozeprestaçõesvincendas,emtotalsuperioraotetolimitativodacompetência.Acausaédemaiorcomplexidade,segundoocritériodefinidonaLei10.259/2001,decompetênciadavarafederalcomum,excluídadaapreciaçãopelosJuizadosEspeciaisFederais.

243TRF4.ªRegião–3.ªS–CC2003.04.01.009958-0/SC–Rel.AntonioAlbinoRamosdeOliveira–j.10.04.2003–DJ21.05.2003,p.408.244Art.17,§4.º:“Seovalordaexecuçãoultrapassaroestabelecidono§1.º,opagamentofar-se-á,sempre,pormeiodoprecatório,sendo

facultadoàparteexequentearenúnciaaocréditodovalorexcedente,paraquepossaoptarpelopagamentodosaldosemoprecatório,daformaláprevista”.

245 TurmaRecursal de Santa Catarina – Florianópolis – Recurso contra Sentença 2002.72.08.001223-8 –Rel. Ricardo Teixeira doVallePereira–j.08.10.2002.

246Art.292doCPC.247NosJuizadosEspeciaisEstaduais“(…)seoautordesejarcumulardemandas(pretensões=pedidos)eemassimprocedendopercebaque

ovalordoobjeto(mediato)daaçãoiráultrapassaraolimiteestabelecidonaLei9.099/95,tratarádeajuizarasuacausaperanteumadasvaras cíveis de competência comum. Inversamente, terminaria por incidir na renúncia ao crédito excedente (art. 3.º, §3.º, da Lei n.9.099/95)enaeventualidadedeviraobterganhodecausa,emsetratandodedemandadenaturezacondenatória,aparteexcedenteaovalordealçadaseriaconsideradaineficaz(art.39,Lein.9.099/95)”(FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.117).

248 “ATurma,porunanimidade,entendeuqueo limitede60 (sessenta) saláriosmínimos referidosnoart.3.º daLein.10.259/01deve ser

consideradoemrelaçãoacadapedidoformuladopeloautor,evitandoamultiplicaçãodeações”(TurmaRecursaldoRioGrandedoSul–PortoAlegre–QuestãodeOrdemVII).

249Issojáocorrenoscasosdereconvençãoedeconexãodeações.250 “ATurma,àunanimidade,entendeuqueapresençadelitisconsortesativosfacultativosfazcomqueovalordealçadasejaapuradoem

relaçãoacadalitisconsorte”(TurmaRecursaldoRioGrandedoSul–PortoAlegre–QuestãodeOrdemVI).251 AaplicaçãonodispostonaSúm.261doextintoTFRestásuperada,podendosercometidasalgumasimpropriedadese injustiçascasoo

valordacausadeumdoslitisconsortessejaelevado.Súm.261:“Nolitisconsórcioativovoluntário,determina-seovalordacausa,paraefeitodealçadarecursal,dividindo-seovalorglobalpelonúmerodelitisconsorte”.

252FacilitaçãodoacessoaoJudiciário;simplicidadeeinformalidadenosprocedimentoserapidezdejulgamento,sempreequandoacausafordepequenovalor.SetodaequalqueraçãopudesseserajuizadanosJuizados,entãoasuafinalidadejamaisseriacumpridae,sobretudo,serianecessárioconvertertodasasvarasfederaiscomunsemJuizados,poisasprimeirasperderiamsuarazãodeexistir.

253TR-SC,Proc.2002.72.00.059367-1,Sessãode16.12.2003,Rel.JuizFederalCelsoKiper.254 TurmaRecursal de Santa Catarina – Florianópolis – Recurso contra Sentença 2002.72.04.002016-5 –Rel. Ricardo Teixeira doValle

Pereira–j.22.10.2002.255TRF1.ªRegião–3.ªS.–CC01000319983–Rel.DanielPaesRibeiro–j.16.10.2002–DJ13.12.2002,p.23,eALVIM,JoséEduardo

Carreira.Juizados…,cit.,p.22-23.256“§1.ºNãoseincluemnacompetênciadoJuizadoEspecialCívelascausas:

I–referidasnoart.109,incisosII,IIIeXI,daConstituiçãoFederal,asaçõesdemandadodesegurança,dedesapropriação,dedivisãoe demarcação, populares, execuções fiscais e por improbidade administrativa e as demandas sobre direitos ou interesses difusos,coletivosouindividuaishomogêneos;II–sobrebensimóveisdaUnião,autarquiasefundaçõespúblicasfederais;III–paraaanulaçãooucancelamentodeatoadministrativofederal,salvoodenaturezaprevidenciáriaeodelançamentofiscal;IV – que tenham como objeto a impugnação da pena de demissão imposta a servidores públicos civis ou de sanções disciplinaresaplicadasamilitares.”

257ZAVASKI,TeoriAlbino.Op.cit.,p.151.258Enunciado32dosJuizadosEspeciaisEstaduais:“NãosãoadmissíveisasaçõescoletivasnosJuizadosEspeciaisCíveis”.259 O Código de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90, no parágrafo único do art. 81, define os direitos difusos, coletivos e individuais

homogêneos:“Adefesacoletivaseráexercidaquandosetratarde:I–interessesoudireitosdifusos,assimentendidos,paraefeitosdesteCódigo,ostransindividuais,denaturezaindivisível,dequesejamtitularespessoasindeterminadaseligadasporcircunstânciasdefato;II– interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos desteCódigo, os transindividuais de natureza indivisível de que sejatitulargrupo,categoriaouclassedepessoasligadasentresioucomapartecontráriaporumarelaçãojurídicabase;III–interessesoudireitosindividuaishomogêneos,assimentendidososdecorrentesdeorigemcomum”.

260SCHÄFER,JairoGilberto;SILVA,AntônioF.S.doAmarale.Op.cit.,p.22,eZAVASKI,TeoriAlbino.Op.cit.,p.152-155.261ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.36.262ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.30-31.263TRF1.ªRegião–1.ªS.–CC01000287079–Rel.EustaquiodaSilveira–j.09.10.2002–DJ30.10.2002,p.78.264TRF4ª.Região,ConflitodeCompetêncian.2004.04.01.051868-4/RS,Rel.Des.Fed.LuizCarlosdeCastroLugon.265Osinstitutosprevidenciáriossão:oRegimeGeraldePrevidênciaSocial–RGPS(Lei8.213/91);oPlanodeSeguridadeSocialdoServidor

Público Federal – PSSS (Lei 8.112/90); os Regimes dos Servidores Estaduais e Municipais; o Plano de Seguridade Social dosCongressistas;eoRegimePrevidenciáriodosMilitares.

266STF–2.ªT.–RE236.902/RJ–Rel.NeridaSilveira–j.24.08.1999–DJ01.10.1999,p.53.267SCHÄFER,JairoGilberto;SILVA,AntônioF.S.doAmarale.Op.cit.,p.23.268ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.31.270 Em regra, amovimentação dos processos é amesma para todos, pelo procedimento ordinário. Excepcionalmente, faz-se demaneira

diversada regracomum,umprocedimentomais reduzido,deacordocomcritériospredeterminados, chamadode sumário (SANTOS,ErnaneFidélisdos.Op.cit.,p.25-26). “Oprocedimentoordinárioéoprocedimentomaiscomum,ouseja, aquelequeadota todososprocessos que não têm previsão de procedimento especial ou não se enquadram nas hipóteses de procedimento sumário. Oprocedimentochamadosumárioétambémdecogniçãoplenaeproduzsentençacomamesmaforçaemesmaestabilidadedasentençaproduzida em procedimento ordinário. A diferença está, apenas, na concentração de atos e na maior ou menor variedade de atosprocedimentais.Altera-seomododeprocedermasemnadaoconteúdodoprovimento jurisdicional” (GRECOFILHO,Vicente.Op.cit.,v.2,p.86e89).

271THEODOROJR.,Humberto.Op.cit.,v.3,p.4.272Enunciado08dosJuizadosEspeciaisEstaduais:“Asaçõescíveissujeitasaosprocedimentosespeciaisnãosãoadmissíveisnojuizado”.273SILVA,LuísPraxedesVieirada.Op.cit.,p.82.

274ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.31.275TRF4ª.Região,ConflitodeCompetêncian.2004.04.01.051631-PR,Rel.Des.Fed.SílviaGoiareb.276 Em especial, chama a atenção a previsão contida no art. 3.º, §3.º, da lei nova. Estabelece ali o legislador que “no foro onde estiver

instaladaVaradoJuizadoEspecial,asuacompetênciaéabsoluta”.Odispositivoconseguereunir,emumsócorpo,omelhoreopior,natentativadesolucionarocritériodecompetênciaquedeterminaaespecializaçãodosJuizadosEspeciais.EmboraavanceemrelaçãoàLei 9.099/95, indicando a competência absoluta dos Juizados, contempla regra que torna absolutamente estranha a fixação dessacompetência.Emverdade,trazendoaaplicaçãodaregraparaocampodacompetêncianormal,doPoderJudiciário,seriapossíveldizerquearegradizalgocomo:“acompetênciadasvarascriminaiséabsolutanascomarcasemqueelasexistam”.Emoutraspalavras,anorma cinge-se a dizer o óbvio aquilo que sempre foi, pois é indiscutível que, dentro do foro, a competência de juízo é absoluta(ARENHART, Sérgio Cruz. Juizados especiais federais, pontos polêmicos. In: TEIXEIRA, Eduardo Didonet (Coord.). Juizadosespeciaisfederais.Primeirasimpressões.Curitiba:Genesis,2001.p.39).

277 O JuizadoEspecialFederalda subseção judiciáriadeCuritibamantémumJuizadoEspecialFederalAvançadonaCidadedeUniãodaVitória,ondeexisteumasedecomatendimentodiárioaopúblicorealizadoporumservidorepelosalunosdaFaculdadedoContestado.Aconcretização das atividades foi possível por meio de convênios da Seção Judiciária do Paraná com a Prefeitura do município e afaculdade. As audiências e demais atos processuais são realizados quinzenalmente, quando um juiz e alguns servidores do Juizadodeslocam-seatéomunicípioquedista235kmdasededasubseção.

278Veritem3.6.1.2.279ARENHART,SérgioCruz.Op.cit.,p.40.280“Art.4.ºÉcompetente,paraascausasprevistasnestaLei,oJuizadodoforo:

I – do domicílio do réu ou, a critério do autor, do local onde aquele exerça atividades profissionais ou econômicas ou mantenhaestabelecimento,filial,agência,sucursalouescritório;II–dolugarondeaobrigaçãodevasersatisfeita;III–dodomicíliodoautoroudolocaldoatooufato,nasaçõesparareparaçãodedanoporqualquernatureza.”

281REINALDOFILHO,DemócritoRamos.Op.cit.,p.95-97.282“ALeidosJuizadosEspeciais,semprebuscandosoluçõessimplificadasquefacilitemoacessoàjustiça,ofereceaoautorumlequedetrês

foros comuns concorrentes, representados pelo domicílio do réu, pelo local em que exerce suas atividades e pelo lugar de seuestabelecimento”(DINAMARCO,CândidoRangel.Instituições…,cit.,p.534).

283ARENHART,SérgioCruz.Op.cit.,p.41-42.284“AinterpretaçãoconformeàConstituiçãonãoconsistetantoemescolherentreváriossentidospossíveisenormaisdequalquerpreceito,o

que sejamais conforme comaConstituição, quanto emdiscernir no limite – na fronteira da inconstitucionalidade – um sentido que,conquantonãoaparenteounãodecorrentedeoutroselementosdeinterpretação,éosentidonecessárioeoquesetornapossívelporvirtudedaforçaconformadoradaLeiFundamental”(MIRANDA,Jorge.Manualdedireitoconstitucional.2.ed.Coimbra:CoimbraEd.,1983.p.233).“Àvistadasdimensõesdiversasquesuaformulaçãocomporta,épossíveleconvenientedecompordidaticamenteoprocessodeinterpretaçãoconformeaConstituiçãonoselementosseguintes:1)Trata-sedeescolhadeumainterpretaçãodanormalegalqueamantenhaemharmoniacomaConstituição,emmeioaoutraououtraspossibilidadesinterpretativasqueopreceitoadmita.2)Talinterpretaçãobuscaencontrarumsentidopossívelparaanorma,quenãoéoquemaisevidentementeresultadaleituradeseutexto.3)Além da eleição de uma linha de interpretação, procede-se à exclusão expressa de outra ou outras interpretações possíveis, queconduziriama resultado contrastante comaConstituição. 4)Por via de consequência, a interpretação conforme a constituiçãonão émero preceito hermenêutico, mas, também, um mecanismo de controle de constitucionalidade pelo qual se declara ilegítima umadeterminadaleituradanormalegal”(BARROSO,LuisRoberto.Op.cit.,p.185-186).

285OaspectoaseranalisadoatineàexpressãovarafederalcomumemdiferenciaçãoàvarafederaldoJuizadoEspecialFederal.286Nessesentido:SCHÄFER,JairoGilberto;SILVA,AntônioF.S.doAmarale.Op.cit.,p.70-71.287Art.109,§3.º:“Serãoprocessadasejulgadasnajustiçaestadual,noforododomicíliodosseguradosoubeneficiários,ascausasemque

foremparteinstituiçãodeprevidênciasocialesegurado,semprequeacomarcanãosejasededevaradojuízofederal,e,severificadaessacondição,aleipoderápermitirqueoutrascausassejamtambémprocessadasejulgadaspelajustiçaestadual”.

288 Emsentidocontrário,oEnunciado65dos JuizadosEspeciaisEstaduais: “Aaçãoprevidenciária fundadanaLein.10.259/01,ondenãohouverJuízoFederal,poderáserpropostanoJuizadoEspecialEstadual,nostermosdoart.109,§3.º,daConstituiçãoFederal”.

289ZAVASCKI,TeoriAlbino.Antecipaçãodatutela.Saraiva:SãoPaulo,1997,p.18-22.290Art.13,“caput”,e§1º.,daLei9.099/1995.291Art.13,§2º.,daLei9.099/1995.292ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.174.293Equalqueroutroentequevenhaocuparopolopassivo.294Nessesentido:PEREIRA,GuilhermeBollorini.JuizadosEspeciaisFederaisCíveis–questõesdeprocessoedeprocedimentonocontexto

doacessoàjustiça.RiodeJaneiro:LúmenJúris,2004,p.137.Contra:FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.210.

295Art.54,parágrafoúnico,daLei9.099/1995.

296Art.55daLei9.099/1995.297Art.12,parágrafoúnico,daLei10.259/2001.298 OorçamentodaUniãoéúnico,porém,cadaórgãoouinstituiçãotemseuorçamentoindependente,motivopeloqualsefaznecessáriaa

recomposiçãodoorçamentodoTRFemdetrimentodoréuquefoivencidonoprocesso.299ModificamoseampliamosoesquemaapresentadoporPEREIRA,GuilhermeBollorini.Op.cit.,p.145-146.300 Nesse sentido: “O ajuizamento da ação de concessão de benefício da seguridade social reclama prévio requerimento administrativo”

(EnunciadoFONAJEF77).301TNU,Proc.2007.38.00.719271-6/MG,divulgadonoCadernoTNUn.6/2009,informativodoConselhodaJustiçaFederal.302Enunciadon.FONAJEF78:“Oajuizamentodaaçãorevisionaldebenefíciodaseguridadesocialquenãoenvolvamatériadefatodispensa

opréviorequerimentoadministrativo”.303 EMENTA:AÇÃODIRETADE INCONSTITUCIONALIDADE. JUIZADOSESPECIAISFEDERAIS.LEI 10.259/2001,ART. 10.

DISPENSABILIDADE DE ADVOGADO NAS CAUSAS CÍVEIS. IMPRESCINDIBILIDADE DA PRESENÇA DEADVOGADONASCAUSASCRIMINAIS.APLICAÇÃOSUBSIDIÁRIADALEI9.099/1995.INTERPRETAÇÃOCONFORMEACONSTITUIÇÃO.Éconstitucionaloart.10daLei10.259/2001,quefacultaàspartesadesignaçãoderepresentantesparaacausa,advogadosounão, no âmbitodos juizados especiais federais.Noque se refere aosprocessosdenatureza cível, oSupremoTribunalFederaljáfirmouoentendimentodequeaimprescindibilidadedeadvogadoérelativa,podendo,portanto,serafastadapelaleiemrelaçãoaos juizados especiais. Precedentes. Perante os juizados especiais federais, em processos de natureza cível, as partes podemcomparecerpessoalmenteemjuízooudesignarrepresentante,advogadoounão,desdequeacausanãoultrapasseovalordesessentasaláriosmínimos(art.3ºdaLei10.259/2001)esemprejuízodaaplicaçãosubsidiáriaintegraldosparágrafosdoart.9ºdaLei9.099/1995.Já quanto aos processos de natureza criminal, em homenagem ao princípio da ampla defesa, é imperativo que o réu compareça aoprocesso devidamente acompanhado de profissional habilitado a oferecer-lhe defesa técnica de qualidade, ou seja, de advogadodevidamenteinscritonosquadrosdaOrdemdosAdvogadosdoBrasiloudefensorpúblico.Aplicaçãosubsidiáriadoart.68,III,daLei9.099/1995. Interpretaçãoconforme,paraexcluirdoâmbitode incidênciadoart.10daLei10.259/2001os feitosdecompetênciadosjuizados especiais criminais da Justiça Federal. (ADI 3168, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em08/06/2006,DJe-072DIVULG02-08-2007.PUBLIC03-08-2007.DJ03-08-2007.PP-00029.EMENTVOL-02283-02PP-00371)

304Art.798doCPC.305Art.273doCPC.306ZAVASCKI,TeoriAlbino.Op.cit.,p.68.307ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.58.308THEODOROJÚNIOR,Humberto.RevistadaEMERJ,citandoArakendeAssis.309Contra:CÂMARA,AlexandreFreitas,Op.cit.,p.267;ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.

cit.,p.80.310MARINONI,LuizGuilherme.TutelaAntecipatória,JulgamentoAntecipadoeExecuçãoImediatadaSentença.SãoPaulo:RT,1997.311ProcessoCautelar.13ªed.,SãoPaulo:Leud,1992,pg.102.313ZAVASCKI,TeoriAlbino.AntecipaçãodaTutela,SãoPaulo:Saraiva,1ªed.,1997.314Antecipaçãodatuteladeofício,artigopublicadonoJornaldaAjufer,pgs.08e09,abrilde2002.315ALVES,CleberFrancisco.OPrincípioConstitucionaldaDignidadedaPessoaHumana:oEnfoquedaDoutrinaSocialdaIgreja.

RiodeJaneiro:Renovar,2001.316AAntecipaçãodaTutelaExOfficio.BeloHorizonte:MandamentosEditora,2003.317 TRF3-050707)PREVIDENCIÁRIOEPROCESSUALCIVIL.AGRAVOREGIMENTAL.TUTELAANTECIPADAEXOFFICIO.

IMPLANTAÇÃO DO BENEFÍCIO DO ARTIGO 201, V, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. ESTADO DE NECESSIDADECOMPROVADO. FUNDAMENTOS E OBJETIVOS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL INSCRITOS DACONSTITUIÇÃOFEDERAL.AGRAVOIMPROVIDO.I - Emmatéria de Direito Previdenciário, presentes os requisitos legais à concessão do benefício do artigo 201, V, da ConstituiçãoFederal, meros formalismos da legislação processual vigente não podem obstar a concessão da tutela antecipada ex officio, paradeterminaraoINSSaimediataimplantaçãodobenefício,queédecaráteralimentar,sobpenadesesobreporanormadoartigo273doCPC aos fundamentos daRepública Federativa doBrasil, como a “dignidade da pessoa humana” (CF, art. 1º, III), impedindo que oPoderJudiciáriocontribuanosentidodaconcretizaçãodosobjetivosdamesmaRepública,quesão“construirumasociedadelivre,justaesolidária”,bemcomo“erradicarapobrezaeamarginalizaçãoereduzirasdesigualdadessociaiseregionais”(CF,art.3º,IeIII).II - Comprovado nos autos que o autor sofre de doença grave e degenerativa e vivendo em estado de extrema penúria à custa dacaridadealheia,econsiderandoqueorecursodeapelaçãodoINSSesperaporjulgamentoaquaseseteanos,nãopodeesperaraindaquesecumpramformalismoslegaiseprocessuaisatéquepossareceberobenefício,peloquedeveoJuiznortear-sepelodispostonoartigo5ºdaLeideIntroduçãoaoCódigoCivil,segundooqual“naaplicaçãodalei,oJuizatenderáaosfinssociaisaqueelasedestinaeàsexigênciasdobemcomum”.III-Devendoserojulgamentoconvertidoemdiligênciaparaarealizaçãodeestudosócio-econômicoexigidopelaLeinº8.742/93,bemcomoparaquelhesejadadorepresentantelegal,atutelaantecipadaémedidadeextremaequidadeemfacedoestadodenecessidade,uma vez que, como já decidiu oEgrégio STJ, o benefício em questão “foi criado como intuito de beneficiar osmiseráveis, pessoas

incapazesdesobreviversemaçãodaPrevidência”(STJ,QuintaTurma,REsp.314264/SP,Rel.Min.FelixFischer,DJ18.06.2001,pág.00185).IV-AgravoRegimentalaquesenegaprovimento.Decisão:ATurma,porunanimidade,negouprovimentoaoagravoregimental,nostermosdovotodoRelator.(Agravo Regimental nº 224215/SP (94031042893), 1ª Turma do TRF da 3ª Região, Rel. Juiz Walter Amaral. j. 11.03.2002, DJU01.08.2002,p.196).PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO REGIMENTAL TIRADO CONTRA INTERLOCUTÓRIA QUE CONCEDEU TUTELAANTECIPADA PARA IMPLANTAÇÃO DE BENEFÍCIO DE CUNHO ALIMENTAR, NO BOJO DE SENTENÇA ONDEDECIDIDA A LIDE - CABIMENTO DA CONCESSÃO EX OFFICIO DA PROVIDÊNCIA - AGRAVO REGIMENTALIMPROVIDO.1.Nãosedeveteromenorpejoemreconhecerquenacausaondepessoamiserável-sejavelha,doenteoudeficiente-buscaamparoassistencialoubenefícioprevidenciáriodestinadoaminorarasagrurasdesuainfelizexistênciaterrenaacha-seimplícitoopedidodeantecipaçãodetutela,poisnãoseriacrívelqueindivíduoemsituaçãodemisériaquenecessitainvocaroJudiciáriosedêaoluxodeesperaroesgotamentodosrecursosqueoadversotemàmãoparaestenderotempodaefetivaprestaçãojurisdicional.2.Quemémuitovelhooudoente,temfomeecarecedeabrigodecente,nãotemomenorinteressepelasfirulaseesquemasdenossoretrógrado,ineficienteeilusóriosistemaprocessualcivil.3. Agravo regimental improvido” (TRFDA 3ª REGIÃO, Classe: AGRAC - AGRAVOREGIMENTALNAAPELAÇÃOCIVEL,Processo:95030195039,UF:SP,ÓrgãoJulgador:QUINTATURMA,Datadadecisão:11/03/2002Documento:TRF300060382,FonteDJUDATA:01/08/2002,PÁGINA:352,Relator(a)JUIZJOHONSOMDISALVO)

318Sobrecitação:ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.2,p.255-276;GRECOFILHO,Vicente.Op.cit.,v.2,p.27-35;SANTOS,ErnaneFidélis dos.Op. cit., v. 1, p. 258-280; THEODORO JR.,Humberto.Op. cit., p. 255-268;WAMBIER, Luiz Rodrigues;ALMEIDA,FlávioRenatoCorreiade;TALAMINI,Eduardo.Op.cit.,p.312-323.

321Art.35.AUniãoécitadanascausasemquesejainteressada,nacondiçãodeautora,ré,assistente,oponente,recorrenteourecorrida,napessoa:I-doAdvogado-GeraldaUnião,privativamente,nashipótesesdecompetênciadoSupremoTribunalFederal;II-doProcurador-GeraldaUnião,nashipótesesdecompetênciadostribunaissuperiores;III-doProcurador-RegionaldaUnião,nashipótesesdecompetênciadosdemaistribunais;IV-doProcurador-ChefeoudoProcurador-SeccionaldaUnião,nashipótesesdecompetênciadosjuízosdeprimeirograu.Art.36.Nascausasdequetrataoart.12,aUniãoserácitadanapessoa:I-(Vetado);II-doProcurador-RegionaldaFazendaNacional,nashipótesesdecompetênciadosdemaistribunais;III-doProcurador-ChefeoudoProcurador-SeccionaldaFazendaNacionalnashipótesesdecompetênciadosjuízosdeprimeirograu.Art.37.Emcasodeausênciadasautoridadesreferidasnosartigos35e36,acitaçãosedaránapessoadosubstitutoeventual.Art.38.AsintimaçõesenotificaçõessãofeitasnaspessoasdoAdvogadodaUniãooudoProcuradordaFazendaNacionalqueoficienosrespectivosautos.

322Art.7º.daLei10.259/2001.323Art.8.º,§2.º,daLei10.259/2001:“OsTribunaispoderãoorganizarserviçodeintimaçãodaspartesederecepçãodepetiçõespormeio

eletrônico”.324SobreautilizaçãodetransmissãodedadosparaatosprocessuaisveraLei9.800/99eaMP2.200-2/2001(ARRUDAALVIM.Manual…,

cit.,v.2,p.287-289).325 “(…)acitaçãoporedital foiexcluídapor todarazão,sendodignadenotaa iniciativadolegislador,porquantosabemostodosquepara

quase nada (osmais cépticos diriammesmo para nada) serve amalsinada citação por edital, exceto para procrastinar aindamais ademanda,embenefíciodoréuausente”(FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.129).

326 No processo especial, foi abolida a citação por edital, por motivos óbvios. A citação editalícia, se adotada no processo especial,comprometeriaosideaisdesimplicidadeeceleridadetãodesejados(REINALDOFILHO,DemócritoRamos.Op.cit.,p.146).

327 PREVIDENCIÁRIO – CONFLITO DE COMPETÊNCIA – ENTRE JUIZADO ESPECIAL FEDERAL E JUÍZO FEDERALCOMUM–LITISCONSÓRCIOPASSIVO–PESSOAFÍSICO–CABIMENTO–NECESSIDADEDECITAÇÃOPOREDITAL– INCOMPATIBILIDADE PROCEDIENTAL – 1. Sendo ignorado o paradeiro de litisconsorte passivo necessário, impõe-se suacitaçãopelaviaeditalícia,oquetornaoprocessamentodofeitoincompatívelcomoritoespecíficodosJuizadosEspeciaisFederais.2.Competênciadojuízofederalcomumparaprocessarejulgaralide.PrecedentedaSeção(TRF4ª.R.–CC2004.04.01.019790-9–3ª.Seção–Rel.Dês.VictorLuizdosSantosLaus–DJU24.11.2004–p.359).

328SANTOS,ErnaneFidélisdos.Op.cit.,p.300.329ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.2,p.253-255.330 A posição original deBOCHENEK é a seguinte:Os procedimentos de carta precatória, rogatória ou de ordem são incompatíveis no

JuizadoEspecialFederal,emqueasdemandassãoiniciadascomaapresentaçãodetodosospedidos,acompanhadosdadocumentaçãonecessária(art.14daLei9.099/95);oprocessoéinstruídoejulgadoemaudiênciaúnica,naqualtodasasprovasdeverãoserproduzidasem audiência (art. 33 da Lei 9.099/95), exceto os exames técnicos que são realizados emmomento anterior à conciliação visandofacilitarealcançaraautocomposição(art.12daLei10.259/01);astestemunhasdeverãocomparecerindependentementedeintimação,seapartequeasarrolounãoapresentarrolàsecretarianomínimocincodiasantesdaaudiência(art.34daLei9.099/95);easdecisõesdeverãoserdadasemcurtoprazodetempo.

AsistemáticaadotadapeloJuizadoEspecialFederalestáemconsonânciacomosprincípiosdaconcentração,oralidade,identidadefísicadojuiz,imediação,simplicidadeeceleridade.ArealizaçãodeatosprocessuaisforadasededoJuizado,medianteaexpediçãodecartas,nãosecoadunacomessesprincípiosdomicrossistemadosJuizadosEspeciaisFederais.Essascausasnãosãodemenorcomplexidadeconsoanteadisposiçãoconstitucionaldoart.98.Observe-sequeacompetênciaparaascausasdemenorcomplexidadenosJuizadosEspeciaisdeveserextraídadetodocontextolegislativoreferenteàmatéria.Nessesentido,somenteaspessoasfísicas,microempresaseempresasdepequenoportepoderãoserautoras;somenteaUnião,autarquias,fundaçõeseempresaspúblicasfederaispoderãoserréus;nãohápossibilidadedecitaçãoporedital;nãoépossívelaintervençãodeterceiros;entreoutrasdisposições.Noprocessodecompetênciadojuizado,háintensaeativaparticipaçãodojuizcomocontatoimediatoentreasparteseasprovas,emque são registrados em termo somente os atos essenciais. O julgamento com base em registros simplificados, extraídos das cartas,contrariafrontalmenteosprincípiosdosJuizados,mesclandoprocedimentos,queéimpossível,poistrata-sedematériadeordempúblicae de interesse da coletividade. (“apud”BOCHENEK,AntônioCésar. CompetênciaCível da justiça federal e dos juizados especiaiscíveis.SãoPaulo:RT,2004,p.162e163).

331 “1. Os Juizados Especiais Federais constituem um microssistema dentro da Justiça Federal. Conquanto nela estejam inseridos, têm,principalmente no aspecto jurisdicional, estrutura peculiar e apartada. 2. Consoante dispõe o art. 3º, § 3º, da Lei nº 10.259/01, acompetência do JEF para processar, conciliar e julgar causas de competência da Justiça Federal até o valor de sessenta saláriosmínimos, no foro emque estiver instalado, é absoluta. Interpretando-se sistematicamente a norma de regência é de se entender quedentrodestalimitaçãoinclui-setambémaexecuçãodeatosprocessuaisdeprecadosporsolicitaçãodeoutroJuízoEspecialFederal.3.Quandomenosporumaquestãodepolíticajudiciária,recomendávelque,semprequepossível,aprecatóriaouasolicitaçãodediligência(art.13,§3º,daLei9.099/95),quandooriundasdeJuizdoJUIZADOESPECIALFederal, sejam,nodestino,cumpridas tambémporJuizdeJUIZADOESPECIALFederal,umavezquemaisafeiçoadoaosprincípiosnorteadoresdoritoespecífico.4.Sóse justificaocumprimentodecartaprecatóriaexpedidaporJuizdeJUIZADOESPECIALFederalporJuizdeVaracomumsenoforodeprecadonãohouverJUIZADOESPECIALFederal.(TRF4.3ªS.CC2725-2003.04.01.007554-0.Rel.RicardoTeixeiradoVallePerreira.j.12/06/2003).

332Art.264.(“omissis”):Parágrafoúnico.Aalteraçãodopedidooudacausadepediremnenhumahipóteseserápermitidaapósosaneamentodoprocesso.

333Resoluçãon.54daPresidênciadoTRFda4ª.Região,de28/11/2001,emseuart.8º.334RussoJunior,Rômulo.Juizado-Universidade:umaparceriainteressante.RevistadoCEJ.AnoIVAbr.jun2002,n17,p.92)335NasearadoTRFda4ªRegião,haviaexpressaautorizaçãodessasistemáticanoart.2.º,§1.º,daPortarian.º02,de20deoutubrode2005,

doCoordenadordosJuizadosEspeciaisFederaisda4.ªRegião336Sabe-sequeháadvogadosquecobramhonoráriosde30%a50%(praticamentesetornamsóciosdoautordaação),eaindaficamcomas

três primeiras parcelas do benefício previdenciário ou assistencial obtido judicialmente, o que nos afigura absurdo emerece a prontaintervençãojurisdicionalparareduziroshonoráriosadvocatíciosemmontantecompatívelcomoregramentodaOrdemdosAdvogadosdoBrasil,salvocasosexcepcionaisemqueocausídicotenhasuportadogastosexorbitantesparaexercersuasfunções.

337Ademoranojulgamentodoprocessosomentefavoreceoréuquenãotemrazão.338Emsentidocontrário:“SegundooconceitoclássicodeCarnelutti,lide“éoconflitodeinteressesqualificadoporumapretensãoresistidaou

insatisfeita”. Em outras palavras, para que haja a instauração de uma lide esta deve ter sofrido o efeito da resistência (nexo decausalidade) efetiva pela parte contrária. Proposta a ação, se a parte adversa não se opõe ao pedido ou apresenta proposta para aconciliação dos interesses das partes, deixa de existir lide e, por consequência, interesse de agir - uma das condições da ação. Istoporqueapropostadeacordoformuladapeloréueaceitapeloautorresolveoconflitodeinteresses,tornandooprovimentojurisdicionalinútil.Aindaédeseconsiderarquenos termosdoartigo158doCPC,osatosdaspartes,consistentesemdeclaraçõesunilateraisoubilateraisdevontade,produzemimediatamenteaconstituição,amodificaçãoouaextinçãodedireitosprocessuais.Destaforma,viaderegra,presenteoacordobilateral,osautosdevemserconclusosparaprolaçãodesentençahomologatória (CPC269, III)” (1ªTurmaRecursal do Paraná. 20097061001172-2/PR. Rel. José Antonio Savaris. Disponível em:http://www5.jfpr.jus.br/arquivos_ndoc/tr/200970610011722.pdf.Acessadoem12.10.11.

339FERNANDES,Anníbal.Tempodeserviço–comprovação.RepertórioIOBdeJurisprudênciaTrabalhistaePrevidenciário,n17/95,p.241.

340MARTINEZ,WladimirNoaes.ProvadeTempodeServiço.SãoPaulo:LTR,2001,p.53.341“Faltadeiníciodeprovamaterialnãoéimpeditivadavaloraçãodeoutrosmeiosdeprovaparaoreconhecimentodolaborruralporboia-

fria”(Súmulan.14daTurmaRegionaldeUniformizaçãoda4ª.Região).3421ª.TurmaRecursaldoParaná,datadadecisão:12/09/2008.343Emmarçode2010,osaláriomínimovigenteeradeR$510,00.Umboia-friarecebe,emmédia,R$20,00naslavourasdecafénonortedo

Paraná.Considerandoquechovemuns5diaspormêsequenesseperíodohá4domingos,entãorestam21diasúteistrabalhados,oquegerariaarendamensaldeR$420,00(desdequeconsigatrabalhadoemtodosos21diascitados).

344TR-PR,Autosn.2008.70.51.0047090.345Op.cit.,p.131.346Arts.32e33daLei9.099/95.347FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.261-265.348TNU,Proc.2008.72.51.001862-7.

349Artigo12daLei10.259/2001.350TNU,Processonº2006.51.63.00.0174-1.351TNU,Processonº2004.61.84.00.5712-5.352“in”AposentadoriaEspecialem720PerguntaseRespostas.4ªedição,SãoPaulo:LTR,2004,p.51.353AredaçãoanteriordaSúmula32era:“Otempodetrabalholaboradocomexposiçãoaruídoéconsideradoespecial,parafinsdeconversão

emcomum,nosseguintesníveis:superiora80decibéis,navigênciadoDecreton.53.831/64(1.1.6);superiora90decibéis,apartirde5demarçode1997,navigênciadoDecreton.2.172/97;superiora85decibéis,apartirdaediçãodoDecreton.4.882,de18denovembrode2003.”

354 SÚMULAN.09-AposentadoriaEspecial–EquipamentodeProteçãoIndividual:OusodeEquipamentodeProteçãoIndividual(EPI),aindaqueelimineainsalubridade,nocasodeexposiçãoaruído,nãodescaracterizaotempodeserviçoespecialprestado.

355 “Art. 12. Para efetuar o exame técnico necessário à conciliação ou ao julgamento da causa, o Juiz nomeará pessoa habilitada, queapresentaráolaudoatécincodiasantesdaaudiência,independentedeintimaçãodaspartes.”

356 ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.91-92.FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.266-268.

357 ALVIM, José Eduardo Carreira; CABRAL, LucianaGontijo CarreiraAlvim.Comentários à Lei dos Juizados Especiais FederaisCíveis.3.ed.Curitiba:Juruá,2008,p.144.

358ApudJuizadosEspeciaisCíveisEstaduaiseFederais:umaabordagemcrítica,4ed.,RiodeJaneiro:LúmenJúris,2008,p.231-234.359Op.cit.,p.232.360PEREIRA,GuilhermeBollorini.Op.cit.,p.182-183.361Contra:CÂMARA,AlexandreFreitas,Op.cit.,p.233,sobargumentodequeoart.285-AdoCPCéinconstitucional.362CAPPELLETTI,Mauro.Ilprocessocivileitalianonelquadrodellacontrapposizione“civillawcommonlaw”(Appuntistorico-comparativi),

in Processo e Ideologie;DAVID,René.OsGrandes Sistemas doDireitoContemporâneo.DireitoComparado – São Paulo:MartinsFontesEditora,2.ed.1993;MATEI,Ugo.StareDecisis.IlvaloredelprecedentegiudiziarionegliStatiUnitiD'America.Giuffrè.1988;RADBRUCH,Gustav-Lospiritodeldirittoinglese,Milão,Giuffrè,1.962.

363 Reproduzo as diferenças históricas apontadas porMarinoni por razões de brevidade, clareza e objetividade: “É preciso atentar para adiferençaentreahistóriadoPoderJudicialnocommonlaweahistóriadoDireitoContinentalEuropeu,emespecialaosfundamentosdoDireito francês pósrevolucionário. Na Inglaterra, ao contrário do que ocorreu na França, o Judiciário não só constituiu uma forçaprogressistapreocupadaemprotegeroindividuoeembotarfreiosnoabusodogoverno,comoaindadesempenhoupapelimportanteparaa centralizaçãodopoder epara a superaçãodo feudalismo.Aí aunificaçãodopoder sedeude forma razoavelmente rápida, comaeliminaçãoda jurisdição feudal edeoutras jurisdiçõesparalelas.Eos juízescolaboraramparaestaunificação, afirmandoodireitodeancestraltradiçãonanação,semqualquernecessidadederejeiçãoàtradiçãojurídicadopassado.BemporistonãosecastrouoPoderJudicialouserestringiuacapacidadedeojuizdecidir,limitando-oàaplicaçãodoprodutodoLegislativo.Naverdade,oJudiciáriochegouaconfundir-secomoLegislativo,umavezqueambosrepresentavamumasóforçacontraopoderdomonarca.ARevoluçãoFrancesa,noentanto,procuroucriarumDireitonovo,capazdeeliminaropassadoeastradiçõesatéentãoherdadasdeoutrospovos,medianteoesquecimentodoDireitofrancêsmaisantigoedanegaçãodaautoridadedoiuscommune.Arevoluçãofrancesa,comotodarevolução,ressentiu-se de forte dose de ilusões românticas e utopias, gerando dogmas como o da proibição de o juiz interpretar a lei. Para aRevoluçãoFrancesa,aleiseriaindispensávelparaarealizaçãodaliberdadeedaigualdade.Porestemotivo,entendeu-sequeacertezajurídicaseria indispensáveldiantedasdecisões judiciais,umavezque,casoos juízespudessemproduzirdecisõesdestoantesda lei,ospropósitosrevolucionáriosestariamperdidosouseriaminalcançáveis.Acertezadodireitoestarianaimpossibilidadedeojuizinterpretaralei,ou,melhordizendo,napróprialei.Lembre-seque,comaRevoluçãoFrancesa,opoderfoitransferidoaoParlamento,quenãopodiaconfiar no Judiciário.O ponto tem enorme relevância.O civil law não apenas imaginou, utopicamente, que o juiz apenas atuaria avontadedalei,comoaindasupôsque,emvirtudedacertezajurídicaquedaídecorreria,ocidadãoteriasegurançaeprevisibilidadenotratodasrelaçõessociais.Ora, istosignificaque,nospaísesquenãoprecisaramseiludircomoabsurdodequeojuizapenaspoderiadeclarar as palavras da lei, aceitou-se naturalmente que a segurança e a previsibilidade teriam que ser buscadas em outro lugar,exatamentenosprecedentes,oumelhor,nostaredecisis.”MARINONI,LuizGuilherme.Juiznãopodedecidirdiferentedostribunais.RevistaConsultorJurídico,28dejunhode2009.Disponívelemhttp://www.conjur.com.br/2009-jun-28/juiz-nao-direito-decidir-diferente-tribunais-superiores.Acessoem05/01/2010.

364 A súmulavinculante e a repercussãogeral de recursos são frutosda reforma constitucional do judiciário.Coma súmulavinculante, adecisãodoSupremoTribunalFederalpodevincularopoderjudiciárioeaadministraçãopúblicaàssuasdecisõesreiteradasemmatériaconstitucional.Comarepercussãogeral,orecursoextraordináriosóseráadmitidoparatemasdecomprovadarelevância,orecorrentedeve comprovar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas no caso, além da possibilidade do sobrestamento dosrecursos,inclusivenasinstânciasinferiores,atéasoluçãodocasoparadigma.

365FREEMAN,M.D.A,Lloyd s.Introductiontojurisprudence.SeventhEdition.London:Sweet&MaxweelLTD.2001.p.1381.366MARINONI,LuizGuilherme.Juiznãopodedecidirdiferentedostribunais.RevistaConsultorJurídico,28dejunhode2009.Disponívelem

http://www.conjur.com.br/2009-jun-28/juiz-nao-direito-decidir-diferente-tribunais-superiores.Acessoem05/01/2010.367FREEMAN,M.D.A,Lloyd s.Introductiontojurisprudence.SeventhEdition.London:Sweet&MaxweelLTD.2001.p.1381.368AExposiçãodeMotivosdoanteprojetodeleienviadoaoSenadoFederal,peloInstitutoBrasileirode

DireitoProcessual,em05.11.2002,subscritoporAthosGusmãoCarneiro(Vice-PresidentedoInstituto)eSálviodeFigueiredoTeixeira(MinistrodoSuperiorTribunaldeJustiça),prevêque“a“efetivação’forçadadasentençacondenatóriaseráfeitacomoetapafinaldo processo de conhecimento, após um tempus iudicati, sem necessidade de um ‘processo autônomo’ de execução (afastam-seprincípios teóricos em homenagem à eficiência e brevidade); processo ‘sincrético’, no dizer de autorizado processualista. Assim, noplanodoutrinário, sãoalteradasas ‘cargasdeeficácia’dasentençacondenatória,cuja ‘executividade’passaaumprimeiroplano;emdecorrência, ‘sentença’ passa a ser o ato ‘de julgamento da causa, com ou sem apreciação domérito’ emais adiante, ‘não haverá‘embargos do executado’ na etapa de cumprimento da sentença, devendo qualquer objeção do réu ser veiculada mediante meroincidentede‘impugnação’,acujadecisãoseráoponívelagravodeinstrumento’”.RevistaEletrônicadeDireitoProcessual–Internet.

369ZAVASKI,TeoriAlbino.Op.cit.,p.150.370“Diferentementedoquesepoderiaesperar,aLei10.259/2001inovoueofezdemaneiracolossalevanguardista,tendo-seemcontaque

não sóbaniuobolorentoprocessodeexecuçãocomonova fase a ser seguidapelavencedoradademanda, como tornoua sentençaauto-exequível e efetivamente satisfativa para o jurisdicionado, utilizando-se, para tanto, de técnicas de coerção, desapossamento ouexpropriação,medianteordemjudicial,mesmoquesetratedeaçãodepagarsoma(ressarcitória=naturezacondenatória)que,paraosfinsexecucionais, transmuda-seemaçãomandamental.Paraatingiressedesiderato, tratando-sedeobrigaçãodepagar,dispensouaexpedição de precatório, efetuando-se assim a quitação de forma direta” (FIGUEIRA JÚNIOR, Joel Dias; TOURINHO NETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.412-413).

371Arts.16e17daLei10.259/2001.372Razõesdevoto.

AautorapediuaoINSSaconcessãodeaposentadoriaporidadeem02/02/2007.Opedidofoinegadoe,então,elaimpetroumandadodesegurança(autosnº2007.70.01.001897-6)peranteoMM.Juízoda2ªVaraFederaldeLondrina.FoiproferidasentençaquedeterminouaimplantaçãodobenefíciodeaposentadoriaporidadeecondenouoINSSapagarasprestaçõesdesdeadatadaproposituradaação,combasenasúmula271doSTF(aconcessãodemandadodesegurançanãoproduzefeitospatrimoniaisemrelaçãoaperíodopretérito,osquaisdevemserreclamadosadministrativamenteoupelaviajudicialprópria).Asentençafoiconfirmadaemgrauderecurso.Oquepretendeaautora,nestaação,éacobrançadosvaloresentreaDEReadatadoajuizamentodomandadodesegurança.Paratanto,valeu-sedomeioprocessualadequado,queéaaçãodecobrança.EaaçãofoipropostaperanteoMM.Juízocompetente,emfacedovaloratribuídoàcausa.Sabe-sequeomandadodesegurançanãoseprestaparafinsdecobrançadevaloresanterioresàimpetração,nostermosdasúmula269doSTF:Omandadode segurançanãoé substitutivodeaçãodecobrança.Bempor istoéque,conformea súmula271doSTF, taisvaloresdevemserreclamadosemviajudicialapropriada,quenãoconstituiumafasedecumprimentodasentençamandamental,quenãoveiculacondenaçãonestesentido.EstaTurmaRecursal também já semanifestoudessa forma:autosnº 2008.70.54.001337-8,de relatoriada JuízaFederalAnaBeatrizVieiradaLuzPalumbo,emsessãododejulgamentododia04/12/2008.Nessestermos,emsetratandodeaçãoautônomaedecausacomvalorinferiora60saláriosmínimos,reconheçoacompetênciadoJEFnojulgamento,razãopelaqualdeveseranuladaasentençaparaprosseguimentodofeito.

373RequisiçãodePequenoValor.374Lei8.429/92:“Art.11.Constituiatodeimprobidadeadministrativaqueatentacontraosprincípiosdaadministraçãopúblicaqualqueração

ouomissãoquevioleosdeveresdehonestidade,imparcialidade,legalidade,elealdadeàsinstituições,notadamente:…II-retardaroudeixardepraticar,indevidamente,atodeofício.Pena:art.12,III-….perdadafunçãopública,suspensãodosdireitospolíticodetrêsacincoanos”.

375STJ,HC12008/CE,DJU02.04.2001,p.313,Rel.Min.FélixFischer,QuintaTurma.376TNU,Proc.2008.70.95.00.1254-4,porunanimidade,Rel.JuizFederalCláudioRobertoCanata.410 NERYJR.,Nelson.Princípiosfundamentais.Teoriageraldosrecursos.Recursosnoprocessocivil.13.ed.SãoPaulo:RT,1993.p.

164-175.411SilveiraNeto,Antônio;Lobato,MárioAntônio.Fungibilidaderecursalnoprocessocivil.412SILVA,LuísPraxedesVieirada.Juizadosespeciaisfederaiscíveis.Campinas:Millennium,2002.p.156.413FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.338.414ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.186.415GUERREIRO,MarcelodaFonseca.Juizadosespeciaiscíveisfederais.RiodeJaneiro:IdeiaJurídica,2003.p.96-98.416Art.48daLei9.099/95:“Caberãoembargosdedeclaraçãoquando,nasentençaouacórdão,houverobscuridade,contradição,omissãoou

dúvida.Parágrafoúnico.Oserrosmateriaispodemsercorrigidosdeofício”.417 A Lei 8.950/94 retirou do texto primitivo do Código de Processo Civil a referência ao “ponto duvidoso” como fundamento para os

embargos de declaração, por considerar que a dúvida é condição subjetiva da parte. A Lei 9.099/95, no art. 48, menciona que osembargosdedeclaraçãopoderãoser interpostosnocasodedúvida.Naverdade,adúvidapodeserumaconsequênciamotivadoradaobscuridadeoucontradiçãoexistentenojulgado(BARBOSAMOREIRA,JoséCarlos.ComentáriosaoCódigodeProcessoCivil.5.ed.RiodeJaneiro:Forense,1985.v.5,p.500).

418 TurmaRecursal dos JuizadosEspeciais Federais deGoiás – 1.ª T. – EmDecl 2003.35.00.701315-9 –Rel. IonildaCarneiro Pires – j.06.05.2003–DJ20.05.2003.

419SILVA,OvídioA.Baptistada.Curso…,cit.,p.446-447.420TEIXEIRA,PatríciaTrunfo.LeidosJuizadosEspeciaisFederaisinterpretada.RiodeJaneiro:Forense,2003.p.64.421STF,Ag.Reg.noAgravodeInstrumenton.451.078-6/RJ,1ª.Turma,Rel.Min.ErosGrau.Nomesmosentido:XAVIER,FlaviadaSilva;

SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.137.422Nessatoada:XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.139.423WAMBIER,LuizRodrigues;ALMEIDA,FlávioRenatoCorreiade;TALAMINI,Eduardo.Op.cit.,p.646.424NaResolução10,de29.04.2002,dasTurmasRecursaisdosJuizadosEspeciaisFederaisda1.ªRegiãoficouestabelecidoquenoseuart.

4.º, IV, que compete àTurmaRecursal processar e julgar os embargos de declaração opostos aos seus acórdãos, quando estiverempresentesoscasosprevistosemlei,quaissejamobscuridade,contradiçãoouomissão.

425 Não há previsão legal de recurso de decisão interlocutória no âmbito dos Juizados Especiais Estaduais. Em respeito às regrasconstitucionais os juízes dos JuizadosEspeciaisEstaduais vêm entendendo a sua aplicabilidade.Enunciado 26: “São cabíveis a tutelaacautelatóriaeaantecipatórianosJuizadosEspeciaisCíveis,emcaráterexcepcional”.

426 Sobreo tema:VELLOSO,VeraMariaLouzada.Medidas cautelares e antecipatóriasnos juizados especiais federais.Ajufe –DireitoFederal,Niterói,n.71,p.269-295,2002,eSARTI,AmirJoséFinocchiaro.Medidascautelares…,cit.,p.27-36.

427 “Oagravoretidopodenãoserevelarútilà impugnaçãodedecisõesliminares(positivasounegativas),emfacedoritosumaríssimodosjuizados,mas não se pode dizer de todo incabível, pois pode a parte prejudicada pela decisão estiver convicta de convencer o juiz aretratar-seprefiraessamodalidadedeagravo.Noentanto,seo juiznãosedispuseraconhecerdoagravoretido,nãopodepretendertransformáloemagravodeinstrumento,fazendo-osubiraotribunaladquem”(ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.96).

428 FIGUEIRA JÚNIOR, Joel Dias; TOURINHONETO, Fernando da Costa. Op. cit., p. 357-358; SCHÄFER, Jairo Gilberto; SILVA,AntônioF.S.doAmarale.Op.cit.,p.28-32.

429AResolução58/2001doTRF4.ªRegiãoqueestabeleciaoprazodecincodiasparainterposiçãodorecursofoirevogada,poisincompatívelcomaleiprocessual.

430STF,REn.576.847-3/BA,Rel.Min.ErosGrau,TribunalPleno,pormaioria.434“Averdadeéqueodito‘recursoinominado’éontologicamenteumrecursodeapelação,meiohábilparaimpugnardecisõesextintivasdos

processosproferidasnosJuizadosEspeciais,comousemjulgamentodomérito,nosmoldesdoart.513doCPC;acircunstânciadeossistemasapresentaremalgumasdistinçõesnotadamenteprocedimentais/administrativas,taiscomodiferenciaçãodeprazosepreparo,oumesmo processuais, como os efeitos recursais e objeto da cognição, não desnatura a sua essência comomeio hábil de impugnaçãocontradecisãoextintivadoprocessoregidopelaLein.9.099/95”FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.352).

435Op.cit.,p.167.436“Éclássicaadistinçãoentresentençaterminativaedefinitiva,porqueaprimeiranãodecideoméritodacausa.Poroutrolado,aprecisão

técnicanãoéfútil,eisqueolegisladorrealmentequeriaqueassentençasterminativasfossemirrecorríveis,pois,aprincípio,nãogeramônusparaaspartes.Comefeito, seextinguemoprocessosemexamedomérito (art.51daLein.9.099/95eart.267doCPC),nãoimpedemarediscussãodamatéria.Outrossim,talentendimentotemeconocasodasmedidascautelares,poissóécabíveloreexamedadecisãoquedefereamedidacautelar,restringindoassim,osrecursos”(SCHÄFER,JairoGilberto;SILVA,AntônioF.S.doAmarale.Op.cit.,p.33).

437XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.RecursosCíveisnosJuizadosEspeciaisFederais.Curitiba:Juruá,2010.438AC1063097/SP,Rel.JuizSANTOSNEVES,NONATURMA,julgadoem30.01.2006,DJ02.03.2006p.609439Informaçãoobtidaemhttp://www.trf2.jus.br/institucional/juizados/duvidas/duvidas.aspx,acessadoem19.11.2009.447AdvocaciaPública,quandodaelaboraçãodoprojeto,“manifestouapreocupaçãodaUnião,detodososseusórgãosdemodogeral,deque

nãopoderiaela,sendoré,nasdiversasinstânciasenosdiversosEstados,responderpelomesmofato,mascondenadademododiversoemcadaumdeles,tendoquepagardeznoAmazonasecinquentaemSãoPaulo.Daíanecessidadedeuniformizaressesjulgamentos”(AGUIAR, Ruy Rosado de. Os juizados especiais federais, a prestação jurisdicional e os recursos. ADV Advocacia Dinâmica:SeleçõesJurídicas,RiodeJaneiro,n.6,p.33,jun.-jul.2002).

448 “Anecessidadedeuma interpretaçãouniformedodireito federal é oquemotivou a existência do art. 14.Comefeito, é demeridianacompreensãoquenãoérazoávelumcidadãoqualquerdeumalocalidadequalquer,emidênticasituaçãoadeumoutrocidadãoqualquer,em uma outra localidade qualquer, não obter um determinado direito, e o outro obter” (SILVA,BrunoMatos e. Juizados especiaisfederais.Curitiba:Juruá,2002.p.164-165).

449Tratamdamatéria:art.6.ºdaResolução54doTRFda4.ªRegiãoeart.71daResolução30/2001da2.ªRegião.450Op.cit.,p.198.451“NaTurmaNacionaldeUniformizaçãodeJurisprudênciadosJuizadosEspeciaisFederais,admite-sereclamaçãocontradecisãodaturma

recursal que recusa adaptar acórdão à jurisprudência consolidada” (Aprovada na 4ª Sessão Ordinária da Turma Nacional deUniformização,dosdias06e07.06.2005).

452Nãoháprevisãolegaldesterecurso,foicriaçãodajurisprudênciadaTurmadeUniformizaçãoNacionalporanalogiaàreclamaçãoprevistaaoSTF.

453Recurso“éomeioprocessualquealeicolocaàdisposiçãodaspartes,doMinistérioPúblicoedeumterceiro,aviabilizar,dentrodamesma

relaçãojurídicaprocessual,aanulação,areforma,aintegraçãoouoaclaramentodadecisãojudicial impugnada”(NERYJR.,Nelson.Princípiosfundamentais…,cit.,p.178).

454 “As coincidências entre o pedido de uniformização e o recurso especial são claras. Senão vejamos: a) no verdadeiro incidente aprovocaçãopodesedarexofício(art.476doCPC),umavezqueointeressenauniformizaçãoépúblico.Talprerrogativanãoacontecenopedidodeuniformização, cabendo, comoemqualquer outro recurso, à ‘parte interessada’ a iniciativa, comoestá noparágrafo4.ºartigo14,Lein.10.259;b)Oparágrafo4.ºpressupõeumadecisãodaTurmaNacionalcontráriaajurisprudênciadoSTJ.Istoé,játemosumjulgamentoquepoderáounãoserreformadopelaviadopedidodeuniformização.NoregimedoCPC,oincidenteprecedeoexamedo Tribunal, pois o futuro acórdão seguirá, justamente, o que for decidido na uniformização; c) a inegável similitude com o recursoespecial,poistemcomorequisitodeadmissibilidadeaexistênciadecontrariedadeàjurisprudênciadominanteouàsúmuladoSTJ(art.105,III,daCF);d)os‘pedidosdeuniformizaçãodeinterpretaçãodeleifederalsãoformuladosnomesmoprocessoemqueadecisãofoiproferidapeloque,dogmaticamente,sãoverdadeiroseprópriosrecursos,embora,delegelata,nãotenhamsidocomotaltratados’(ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.100);e) finalmente,anomenclatura ‘pedido’ deuniformizaçãodenuncia a suaverdadeira natureza recursal. Portanto, o pedido de uniformização é recurso, cabível das decisões das Turmas Recursais emdivergênciasdeexegesedodireitomaterial”(SCHÄFER,JairoGilberto;SILVA,AntônioF.S.doAmarale.Op.cit.,p.55-56).

455Nestesentido:FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.367;ARENHART,SérgioCruz.Op.cit., p. 46; SCHÄFER, Jairo Gilberto; SILVA, Antônio F. S. do Amaral e. Op. cit., p. 56-57; ALVIM, José Eduardo Carreira.Juizados…,cit.,p.105-109;CÂMARA,AlexandreFreitas,Op.cit.,p.249.

456JESUS,ValdevinaFarias.Dauniformizaçãodejurisprudêncianosjuizadosespeciaisfederais.RevistadoTribunalRegionalFederalda1.aRegião,Brasília,n.12,p.22-59,2002;SILVA,BrunoMatose.Op.cit.,p.167-168.

457Emsentidocontrário,ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.1,p.106.458ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.201.459XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.256e257.460Nessatoada:ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.205461Determinaoparágrafoúnicodoart.541doCPC:“Parágrafoúnico.Quandoorecursofundar-seemdissídiojurisprudencial,orecorrente

faráaprovadadivergênciamediantecertidão,cópiaautenticadaoupelacitaçãodorepositóriodejurisprudência,oficialoucredenciado,inclusive em mídia eletrônica, em que tiver sido publicada a decisão divergente, ou ainda pela reprodução de julgado disponível naInternet, com indicação da respectiva fonte, mencionando, em qualquer caso, as circunstâncias que identifiquem ou assemelhem oscasosconfrontados”.

462ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.203.463CÂMARA,AlexandreFreitas,Op.cit.,p.248.464SILVA,LuísPraxedesVieirada.Juizados…,cit.,p.165-166.Veritem2.6.5.465 QuestãodeOrdemn.3,daTNU:“Acópiadoacórdãoparadigmasomenteéobrigatóriaquandose tratardedivergênciaentreTurmas

RecursaisdediferentesRegiões”.466QuestãodeOrdemn.12,daTNU:“QuandooacórdãoindicadocomoparadigmajáfoivencidonaTurmadeorigem,porsúmula,nãoserve

parademonstraçãodadivergência”.Nãoprecisasersúmula,bastaumafirmealteraçãodeentendimento(nessesentidoXAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.180).

467XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.192.468Nestediapasão:XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.254.469Contra:ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.208.470InSistemáticarecursaldosjuizadosespeciaisfederaiscíveis–doutrinaejurisprudência.RiodeJaneiro:Elsevier,2011,p.58e181.471AdvocaciaPública,quandodaelaboraçãodoprojeto,“manifestouapreocupaçãodaUnião,detodososseusórgãosdemodogeral,deque

nãopoderiaela,sendoré,nasdiversasinstânciasenosdiversosEstados,responderpelomesmofato,mascondenadademododiversoemcadaumdeles,tendoquepagardeznoAmazonasecinquentaemSãoPaulo.Daíanecessidadedeuniformizaressesjulgamentos”(AGUIAR, Ruy Rosado de. Os juizados especiais federais, a prestação jurisdicional e os recursos. ADV Advocacia Dinâmica:SeleçõesJurídicas,RiodeJaneiro,n.6,p.33,jun.-jul.2002).

472 “Anecessidadedeuma interpretaçãouniformedodireito federal é oquemotivou a existência do art. 14.Comefeito, é demeridianacompreensãoquenãoérazoávelumcidadãoqualquerdeumalocalidadequalquer,emidênticasituaçãoadeumoutrocidadãoqualquer,em uma outra localidade qualquer, não obter um determinado direito, e o outro obter” (SILVA,BrunoMatos e. Juizados especiaisfederais.Curitiba:Juruá,2002.p.164-165).

473Tratamdamatéria:art.6.ºdaResolução54doTRFda4.ªRegiãoeart.71daResolução30/2001da2.ªRegião.474Op.cit.,p.198.475“NaTurmaNacionaldeUniformizaçãodeJurisprudênciadosJuizadosEspeciaisFederais,admite-sereclamaçãocontradecisãodaturma

recursal que recusa adaptar acórdão à jurisprudência consolidada” (Aprovada na 4ª Sessão Ordinária da Turma Nacional deUniformização,dosdias06e07.06.2005).

476Nãoháprevisãolegaldesterecurso,foicriaçãodajurisprudênciadaTurmadeUniformizaçãoNacionalporanalogiaàreclamaçãoprevistaaoSTF.

477Determinaoparágrafoúnicodoart.541doCPC:“Parágrafoúnico.Quandoorecursofundar-seemdissídiojurisprudencial,orecorrentefaráaprovadadivergênciamediantecertidão,cópiaautenticadaoupelacitaçãodorepositóriodejurisprudência,oficialoucredenciado,inclusive em mídia eletrônica, em que tiver sido publicada a decisão divergente, ou ainda pela reprodução de julgado disponível naInternet, com indicação da respectiva fonte, mencionando, em qualquer caso, as circunstâncias que identifiquem ou assemelhem oscasosconfrontados”.

478ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.203.479SILVA,LuísPraxedesVieirada.Juizados…,cit.,p.165-166.Veritem2.6.5.480PrecedidapelasResoluções/CJF330/2003e390/2004.481 QuestãodeOrdemn.3,daTNU:“Acópiadoacórdãoparadigmasomenteéobrigatóriaquandose tratardedivergênciaentreTurmas

RecursaisdediferentesRegiões”.482QuestãodeOrdemn.12,daTNU:“QuandooacórdãoindicadocomoparadigmajáfoivencidonaTurmadeorigem,porsúmula,nãoserve

parademonstraçãodadivergência”.Nãoprecisasersúmula,bastaumafirmealteraçãodeentendimento(nessesentidoXAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.180).

483Art.38,parágrafoúnico,daResolução/CJFn.22/2008.484XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.192.485Recurso“éomeioprocessualquealeicolocaàdisposiçãodaspartes,doMinistérioPúblicoedeumterceiro,aviabilizar,dentrodamesma

relaçãojurídicaprocessual,aanulação,areforma,aintegraçãoouoaclaramentodadecisãojudicial impugnada”(NERYJR.,Nelson.Princípiosfundamentais…,cit.,p.178).

486 “As coincidências entre o pedido de uniformização e o recurso especial são claras. Senão vejamos: a) no verdadeiro incidente aprovocaçãopodesedarexofício(art.476doCPC),umavezqueointeressenauniformizaçãoépúblico.Talprerrogativanãoacontecenopedidodeuniformização, cabendo, comoemqualquer outro recurso, à ‘parte interessada’ a iniciativa, comoestá noparágrafo4.ºartigo14,Lein.10.259;b)Oparágrafo4.ºpressupõeumadecisãodaTurmaNacionalcontráriaajurisprudênciadoSTJ.Istoé,játemosumjulgamentoquepoderáounãoserreformadopelaviadopedidodeuniformização.NoregimedoCPC,oincidenteprecedeoexamedo Tribunal, pois o futuro acórdão seguirá, justamente, o que for decidido na uniformização; c) a inegável similitude com o recursoespecial,poistemcomorequisitodeadmissibilidadeaexistênciadecontrariedadeàjurisprudênciadominanteouàsúmuladoSTJ(art.105,III,daCF);d)os‘pedidosdeuniformizaçãodeinterpretaçãodeleifederalsãoformuladosnomesmoprocessoemqueadecisãofoiproferidapeloque,dogmaticamente,sãoverdadeiroseprópriosrecursos,embora,delegelata,nãotenhamsidocomotaltratados’(ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.100);e) finalmente,anomenclatura ‘pedido’ deuniformizaçãodenuncia a suaverdadeira natureza recursal. Portanto, o pedido de uniformização é recurso, cabível das decisões das Turmas Recursais emdivergênciasdeexegesedodireitomaterial”(SCHÄFER,JairoGilberto;SILVA,AntônioF.S.doAmarale.Op.cit.,p.55-56).

487Nestesentido:FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.367;ARENHART,SérgioCruz.Op.cit., p. 46; SCHÄFER, Jairo Gilberto; SILVA, Antônio F. S. do Amaral e. Op. cit., p. 56-57; ALVIM, José Eduardo Carreira.Juizados…,cit.,p.105-109;CÂMARA,AlexandreFreitas,Op.cit.,p.249.

488JESUS,ValdevinaFarias.Dauniformizaçãodejurisprudêncianosjuizadosespeciaisfederais.RevistadoTribunalRegionalFederalda1.aRegião,Brasília,n.12,p.22-59,2002;SILVA,BrunoMatose.Op.cit.,p.167-168.

489Emsentidocontrário,ARRUDAALVIM.Manual…,cit.,v.1,p.106.490ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.201.491XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.256e257.492CÂMARA,AlexandreFreitas,Op.cit.,p.248.493InSistemáticarecursaldosjuizadosespeciaisfederaiscíveis–doutrinaejurisprudência.RiodeJaneiro:Elsevier,2011,p.138.494RE571.572-ED495Nessatoada:ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.205496Nestediapasão:XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.254.497Contra:ALVIM,JoséEduardoCarreira;CABRAL,LucianaGontijoCarreiraAlvim.Op.cit.,p.208.498V.item17.1.8.499AI788339ARG,Rel.Min.Lewandowski,DJ20.11.2009.500XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.279e280.501Nessesentido:CÂMARA,AlexandreFreitas,Op.cit.,p.164-168.502XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.354.505InCoisajulgadaesuarevisão.SãoPaulo:RT,2005.506Veritem2.6.5.507Vernota492.508Sobreoprincípiodaefetividadedaprestaçãojurisdicional:BARROSO,LuisRoberto.Op.cit.,p.240-268.513Emsentidocontrário:FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.131-133e440-450.

514“EnquantosedebatiaoAnteprojetodeLeidosJuizadosEspeciaisFederais,lembramosqueoeminentemagistradoeprocessualistaTeoriZavaski manifestou-se a respeito do tema das execuções e, em particular, das obrigações de pagar decorrentes de título executivoextrajudicial, quandodevedora aFazendaPública, que em faceda dispensadoprecatório supõepagamentodecorrente de ‘sentençajudicial transitadaemjulgado’,propondoo‘(…)estabelecimentoderitoespecial,sumaríssimoesimplificado,para transformaro títuloextrajudicialemjudicial.Pode-seadotarcomoparâmetroaaçãomonitória(CPC,art.1.102)ouaaçãoexecutivadoCódigode1939,com a seguinte linha básica: a) expedição de mandado para pagar ou embargar; b) não havendo pagamento nem embargos, ouimprocedentes os embargos: sentençadeprocedência, coma constituiçãodo título judicial (para fins do§3.º do art. 100daCF); c)transitadaemjulgado:execuçãocomotítulo judicial’”FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.441).

515Súm.267doSTF:“Nãocabemandadodesegurançacontraatojudicialpassívelrecursooucorreição”.516Porexemplo:Nãocaberecursoparaimpugnardecisõesqueapreciemquestõesocorridasapósotrânsitoemjulgado.517 DRIONENETO,Luiz. Panorama atual domandadode segurança contra ato judicial. In:ALVIM,EduardoArruda;BUENO,Cassio

Scarpinella;WAMBIER,TeresaArrudaAlvim(Coord.).Aspectospolêmicoseatuaisdomandadodesegurança51anosdepois.SãoPaulo:RT,2002.p.578-584.

518STJ–5.ªT.–ROMS10164/DF-Rel.JoséArnaldodaFonseca–j.07.12.2000–DJ05.03.2001;STJ–4.ªT.–ROMS11852/BA–Rel.BarrosMonteiro–j.21.09.2000–DJ30.10.2000;STJ–2.ªT.–ROMS6552/RS–Rel.PauloGallotti–j.02.12.1999–DJ21.02.2000;STJ–4.ªT.–ROMS10357/RJ–Rel.RuyRosadodeAguiar–j.20.05.1999–DJ01.07.1999.

519GUERREIRO,MarcelodaFonseca.Op.cit.,p.141.520TRF1.ªRegião–3.ªT.–ARMS01000271923–Rela.MariaIsabelGallottiRodrigues–j.21.08.2001–DJ22.10.2002,p.65.Sobreo

tema:DRIONENETO,Luiz.Op.cit.,p.534-602.521Trechodovotoproferidonoacórdão:TRF4.ªRegião–5.ªT.–AGMS2003.04.01.036587-5–Rel.RicardoTeixeiradoVallePereira–j.

02.12.2003–DJ07.01.2004.Nessesentido:TRF4.ªRegião–6.ªT.–MS00920012–Rel.NylsonPaimdeAbreu–j.10.09.2003–DJ24.09.2003.

522TRF4.ªRegião–6.ªT.–ARMS2002.04.01.044331-6–Rel.ÁlvaroEduardoJunqueira–j.25.03.2003–DJ17.09.2003;TRF4.ªRegião–6.ªT.–MS2003.04.01.026531-5–Rel.NylsonPaimdeAbreu–j.19.08.2003–DJ03.09.2003,p.616;TRF4.ªRegião–5.ªT.–ARMS2003.04.01.001397-1–Rel.AntonioAlbinoRamosdeOliveira–j.09.04.2003–DJ25.06.2003,p.784.

523STJ,REsp.n.690553/RS,Rel.Min.GilsonDipp,DJU:25/04/2005,citandooRMSn.18.433/MA.524Nessesentido:XAVIER,FlaviadaSilva;SAVARIS,JoséAntonio.Ob.cit.,p.81.525STJ,RMSn.17.524,CorteEspecial,Rel.Min.NancyAndrighi,DJUde11.09.2006.526Nessesentido:CAVALCANTE,MantovanniColares.RecursosnosJuizadosEspeciais.2.ed.SãoPaulo:Dialética,2007,p.88-89.527Arts.115a124doCPC.528FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.136.529TRF4.ªRegião–CorteEspecial–CC2003.04.01.036518-8/RS–Rel.JoséLuizGermanodaSilva–j.20.08.2003–DJ01.10.2003,p.

336.530Demaio/2006aagosto/2009.531CC200501408360,1ªSeçãodoSTJ,DJU15.06.2006.532RE590409RG/RJ,Relator:MIN.RICARDOLEWANDOWSKI,NotíciasdoSTF,de26.08.2009(www.strf.gov.br).534FIGUEIRAJÚNIOR,JoelDias;TOURINHONETO,FernandodaCosta.Op.cit.,p.136-137.535AsLeis10.259/01e9.009/95nãodispõesobreacorreiçãoparcial.536TRF4.ªRegião–6.ªT.–CP2003.04.01.043069-7/RS–Rel.NylsonPaimdeAbreu–j.10.12.2003–DJ07.01.2004.537TRF4.ªRegião–6.ªT.–CP2003.04.01.008514-3/RS–Rel.NylsonPaimdeAbreu–j.27.08.2003DJ10.09.2003,p.1111.538Exemplo:juizquesenegaexpediroprecatórionaexecuçãosobalegaçãodequeoautorobrigatoriamentedeverenunciar(pelasegunda

vez)aosvaloresvencidosnocursodoprocessoquesuperarama60saláriosmínimos.Outroexemplo:juizquenãoadmitequeaspartesformulemquesitosaoperito,quandoaperíciafoiordenadajudicialmentepormotivosupervenienteduranteainstruçãoprocessual.

539 Ao se referirem às Leis 10.259 e 9.099, Xavier e Savaris defendem que é impossível cogitar o cabimento do instituto nos JuizadosEspeciais(Ob.cit.,p.307).

540 “Art.23.OConselhodaJustiçaFederalpoderálimitar,poraté trêsanos,contadosapartirdapublicaçãodestaLei,acompetênciadosJuizadosEspeciaisCíveis,atendendoànecessidadedaorganizaçãodosserviçosjudiciáriosouadministrativos.”

541 “Art. 26. Competirá aos Tribunais Regionais Federais prestar o suporte administrativo necessário ao funcionamento dos JuizadosEspeciais.”

542ALVIM,JoséEduardoCarreira.Juizados…,cit.,p.125.543“Art.25.NãoserãoremetidasaosJuizadosEspeciaisasdemandasajuizadasatéadatadesuainstalação.”544SILVA,LuísPraxedesVieirada.Juizados…,cit.,p.173-174.545AdaptaçãodoEditorialdojornal“OEstadodeSãoPaulo”,de01/08/2006

546AdaptaçãodoEditorialdojornal“OEstadodeSãoPaulo”,de01/08/2006.547OsmesmosargumentospodemserutilizadosemrelaçãoaosdemaisConselhosdeFiscalizaçãoProfissionalquandosubmetidosàmesma

legislação.548Emregra,oIPCdemarçode84,32%foiaplicadopelosbancosdepositários.549InDanoMoral.5.aed.SãoPaulo:Forense,2009.550SobpenadeviolarapartefinaldoincisoIVdoart.7.ºdaCF.551“Osjurosmoratóriosfluemapartirdoeventodanoso,emcasoderesponsabilidadeextracontratual.”552Súmula33daTNU.553Háoutroscoeficienteparadeterminadassituaçõesespecíficas,previstosnosDecretosnºs53.831/1964,83.080/1979,e3.048/1999.554TNU,Processonº2006.51.63.00.0174-1.555TNU,Processon.2004.61.84.00.5712-5.556Emborasustentassequeolimitede80dBdeveriaserconsideradoaté13/10/1996,naformadoitem5.1.7daOrdemdeServiçoINSS/DSS

600/98,acolhem-seostermosdaSúmula32daTUN(revisadaem2011).557Súmulan.09daTNU-AposentadoriaEspecial–EquipamentodeProteçãoIndividual:

OusodeEquipamentodeProteçãoIndividual(EPI),aindaqueelimineainsalubridade,nocasodeexposiçãoaruído,nãodescaracterizaotempodeserviçoespecialprestado.

558TR-PR,Processonº2008.70.51.005632-6,Relatora:JuízaFederalAndréiaCastroDias559MI795-MANDADODEINJUNÇÃO,Origem:DF,Relatora:Min.CÁRMENLÚCIA560MI758-MANDADODEINJUNÇÃO,Origem:DF,Relator:Min.MARCOAURÉLIO561 EINF 2009.72.00.002419-1/SC, REL. DES. FEDERAL CELSO KIPPER, 3ª Seção, TRF4, MAIORIA, JULG. 07.06.2010, D.E.

23.06.2010.562Disponívelem:http://lfmaia.com.br.Acessoem14/05/2008.563MORAES,Alexandrede.ReformaAdministrativa:EmendaConstitucionalnº19/98.3.ed.,SãoPaulo:Atlas,1999.564Mandadodesegurança,proc.n.2010.70.51.0019865,1.aTR/PR,Rel.daliminar,juízafederalAnaBeatrizVieiradaLuzPalumbo,Rel.do

acórdão,juizfederalJoséAntonioSavaris.565InDicionárioHouaissdaLínguaPortuguesa.EditoraObjetiva.RiodeJaneiro.2001.566InComentáriosàLeideBenefíciosdaPrevidênciaSocial.8ªEdição.PortoAlegre:EditoraLivrariadoAdvogadoeESMAFE,2008.567Art.45.Ovalordaaposentadoriaporinvalidezdoseguradoquenecessitardaassistênciapermanentedeoutrapessoaseráacrescidode

25%(vinteecincoporcento).Parágrafoúnico.Oacréscimodequetrataesteartigo:a)serádevidoaindaqueovalordaaposentadoriaatinjaolimitemáximolegal;b)serárecalculadoquandoobenefícioquelhedeuorigemforreajustado;c)cessarácomamortedoaposentado,nãosendoincorporávelaovalordapensão.

568 CRUET, Jean.AVidadoDireito, citadoporMAXIMILIANO,Carlos.HermenêuticaeAplicaçãodoDireito.19a. edição.SãoPaulo:Forense;2003;p.39.

569SALEILLES,citadoporMAXIMILIANO,Carlos.HermenêuticaeAplicaçãodoDireito.19a.edição.SãoPaulo:Forense;2003;p.39.570EssequadrofoialteradocomaediçãodaLei12.435/2011,conformeseexplicaráadiante.571 NASCIMENTO,MárcioAugustoNascimento.Artigo publicadona Juris PlenumTrabalhista ePrevidenciária: doutrina, jurisprudência,

legislação.N.15.CaxiasdoSul:Plenum,2007.572OsdadospodemserobtidosnositedoMinistériodaPrevidênciaSocial(www.mpas.gov.br).573Art.227.Édeverdafamília,dasociedadeedoEstadoasseguraràcriança,aoadolescenteeaojovem,comabsolutaprioridade,odireitoà

vida,àsaúde,àalimentação,àeducação,aolazer,àprofissionalização,àcultura,àdignidade,aorespeito,àliberdadeeàconvivênciafamiliar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade eopressão.

574STJ,ConflitodeCompetêncian.104.529-MG,Rel.Min.MariaTherezadeAssisMoura.575TRF/4ªR.,1ªT.,AC200570010046495/PR,RelatorDes.FederalVilsonDarós,DJU20/09/2006,pág.862576Art.404.Asperdasedanos,nasobrigaçõesdepagamentoemdinheiro,serãopagascomatualizaçãomonetáriasegundoíndicesoficiais

regularmenteestabelecidos,abrangendojuros,custasehonoráriosdeadvogado,semprejuízodapenaconvencional.Parágrafoúnico.Provadoqueosjurosdamoranãocobremoprejuízo,enãohavendopenaconvencional,podeojuizconcederaocredorindenizaçãosuplementar.(destaquesacrescentados)

577 TRIBUTÁRIO.IRRF.PERCEPÇÃOACUMULADADERENDIMENTOSEMAÇÃOJUDICIAL.AUSÊNCIADEINTERESSEDEAGIR.JUROSMORATÓRIOS.NATUREZAINDENIZATÓRIA.HONORÁRIOSADVOCATÍCIOS.1.NãohavendooposiçãodaPGFNaopedido formulado emdemandasdesta natureza, a teor doParecer n.º 287/2009, e não tendo havido prévia negativa da

pretensãodoautornaviaadministrativa,nãosevislumbraaexistênciadepretensãoresistida,tampoucodelesãoouameaçaadireito,e,por conseguinte, não há necessidade de prestação jurisdicional. 2.Os juros demora calculados sobre parcela de quitação de verbastrabalhistasnãoestãosujeitosàincidênciadoImpostodeRenda.3.Aatualizaçãomonetáriadestina-seacorrigirovalorrealdamoedaanteosefeitosda inflação,de sorteque,emse tratandodo recebimentode rendimento tributável, tambémovalordecorrenteda suacorreçãooserá.(ACnº2009.72.12.000607-6/SC.SegundaTurma.RelatorJuizFederalArturCésardeSouza.DEde15/10/2009)

578Situaçãopsíquica,auto-estima,honra,respeitosocialouprofissional.579STJ,1a.Seção,REspNº1.152.764–CE,Rel.Min.LuizFux,DJ:01/07/2010.580CARTÃODECRÉDITO.FURTO.NULIDADEDACLÁUSULAQUEDETERMINAARESPONSABILIDADEPELOUSOATÉ

ACOMUNICAÇÃODOEVENTO.As cláusulas contratuais que impõem ao consumidor a responsabilidade absoluta por comprasrealizadas com cartão de crédito furtado até o momento da comunicação do furto são consideradas nulas. (TR-PR, Autos2008.7051002602-4).

581DOUde15/09;16/09e17/09/2009.582TRFda4ª.Região,3ª.Turma,ApelaçãoCível199804010758401,Rel.p/Acórdão:Des.TeoriAlbinoZavascki,DJ18/10/2000.583DisponívelnositedoBancoCentraldoBrasil(www.bcb.gov.br),.Acessoem13/08/2010.584PROCESSOCIVIL.QUESTÃODEORDEM.AÇÃORESCISÓRIA.SENTENÇADOJEF.COMPETÊNCIA.Tratando-sedeação

rescisória para desconstituir sentença proferida por juiz federal investido de jurisdição do Juizado especial, a competência para seuexameéatribuídaàTurmaRecursal.(QuestãodeOrdemnaAçãoRescisórian°2004.04.01.005096-0-PR,Rel.JuizJoséPauloBaltazarJúnior,3ªSeçãodoTRF/4ªRegião,unânime,DJU23/02/2005,p.385)PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. TRF'S. DECISÕES ADVINDAS DA JUSTIÇA ESPECIALIZADA.JULGAMENTO. INCOMPETÊNCIA. ARTIGOS 98 DA CF E 41 DA LEI 9.099/95. INTELIGÊNCIA. TURMA RECURSAL.COMPETÊNCIA.JUIZADOESPECIALFEDERAL.REVISÃODOSJULGADOS.PRECEDENTE.VIOLAÇÃOAOART.535DO CPC. AUSÊNCIA. CONCLUSÃO LÓGICO SISTEMÁTICA DO DECISUM. INCOMPETÊNCIA. IMPUGNAÇÃO.INOCORRÊNCIA. JUIZADOSESPECIAISFEDERAIS.LEI 9.099/95.APLICABILIDADE.NÃOAPRECIAÇÃO.RECURSONÃOCONHECIDO.I-EscorreitaadecisãodoEg.TribunalRegionalFederalda4ªRegiãoaoasseverarnãosercompetenteparaocasovertente,tendoemvistanãoseinserirahipótesenocomandodoartigo108,incisoI,alínea“b”daConstituiçãoFederal.Nestesentido,osjuízesintegrantesdoJuizadoEspecialFederalnãoseencontramvinculadosaoTribunalRegionalFederal.Naverdade,asdecisõesoriundasdoJuizadoEspecial, por força do sistema especial preconizado pelaCarta daRepública e legislação que a regulamenta, submetem-se ao crivorevisionaldeTurmaRecursaldejuízesdeprimeirograu.II-Segundooartigo98daConstituiçãoFederal,asTurmasRecursaispossuemcompetênciaexclusivaparaapreciarosrecursosdasdecisõesprolatadaspelosJuizadosEspeciaisFederais.Portanto,nãocaberecursoaosTribunaisRegionaisFederais,poisaelesnãofoireservadaapossibilidadederevisãodosjulgadosdosJuizadosEspeciais.III -A teor do artigo 41 e respectivo § 1º daLei 9.099/95 (aplicável aos JuizadosEspeciais Federais, por força do artigo 1º da Lei10.259/01),osrecursoscabíveisdasdecisõesdosjuizadosespeciaisdevemserjulgadosporTurmasRecursais,IV-NoRMS.18.433/MA, julgadoporestaEg.Turmarecentemente, restouassentadooentendimentodequeosJuizadosEspeciaisforaminstituídosnopressupostodequeasrespectivascausasseriamresolvidasnoâmbitodesuajurisdição.Casoassimnãofosse,nãohaveria sentido sua criação e,menos ainda, a instituição das respectivas TurmasRecursais, pois a estas foi dada a competência derevisarosjulgadosdosJuizadosEspeciais.V - Descabida a interposição do recurso especial com base no art. 535 do Código de Processo Civil, sob a alegação de pretensaomissão,quandoamatériaobjetodorecursorestouapreciadaàexaustãopelainstância“aquo”.VI-Ademais,competeaomagistradofundamentartodasassuasdecisões,demodoarobustecê-las,bemcomoafastarqualquerdúvidaquanto amotivação tomada, tudoem respeito aodispostonoartigo93, IXdaCartaMagnade1988.Cumpredestacarquedeve serconsideradaaconclusãológico-sistemáticaadotadapelodecisum,comoocorreincasu.Precedentes.VII - Evidencia-se, ainda, inviável a apreciação de qualquer defeito na decisão atacada, tendo em vista ter o Tribunal de origemdeclinadode sua competência em favordaTurmaRecursal daSeção JudiciáriadoParaná.Desta forma, seriao casodeo InstitutoPrevidenciário impugnardiretamenteo fundamentoda incompetênciaenãoalegarofensaaoartigo535doCódigodeProcessoCivil.Precedente.VIII-Notocanteàviolaçãoaoartigo1ºdaLei10.259/01,descabidoseuconhecimentoemsedederecursoespecial,porquantoaCorteRegionallimitou-seadeclinardesuacompetênciaàTurmaRecursal,semapreciaraquestãodaaplicabilidadeounãodaLei9.099/95noâmbitodosJuizadosEspeciaisFederais.Emconsequência,nãoseexaminouapossibilidadedoajuizamentodeaçãorescisórianaesferadosJuizadosEspeciaisFederais.IX-Recursoespecialnãoconhecido.(RecursoEspecialn°722.237-PR,Rel.MinistroGilsonDipp,5ªTurma,unânime,DJU23/05/2005)

585Art.1o.SãoinstituídososJuizadosEspeciaisCíveiseCriminaisdaJustiçaFederal,aosquaisseaplica,noquenãoconflitarcomestaLei,odispostonaLeino9.099,de26desetembrode1995.I-dosempregadores,incidentesobreafolhadesalários,ofaturamentoeolucro;II-dostrabalhadores;

586Art.25.Acontribuiçãodoempregadorruralpessoafísicaedoseguradoespecialreferidos,respectivamente,naalínea“a”doincisoVenoincisoVIIdoart.12destaLei,destinadaaSeguridadeSocial,éde:(RedaçãodadapelaLeinº9.528,de10.12.97).

587 Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,mediante recursosprovenientesdosorçamentosdaUnião,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicípios,edasseguintescontribuiçõessociais:

588Art.195.(…)§4º-Aleipoderáinstituiroutrasfontesdestinadasagarantiramanutençãoouexpansãodaseguridadesocial,obedecidoodispostonoart.154,I.

589Art.154.AUniãopoderáinstituir:I-medianteleicomplementar,impostosnãoprevistosnoartigoanterior,desdequesejamnão-cumulativosenãotenhamfatogeradoroubasedecálculoprópriosdosdiscriminadosnestaConstituição;

590Art.195(…)§8º-Oprodutor,oparceiro,omeeiroeoarrendatáriorurais,ogarimpeiroeopescadorartesanal,bemcomoosrespectivoscônjuges,que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuirão para a seguridade socialmedianteaaplicaçãodeumaalíquotasobreoresultadodacomercializaçãodaproduçãoefarãojusaosbenefíciosnostermosdalei.

591 Art. 543-B.Quando houvermultiplicidade de recursos com fundamento em idêntica controvérsia, a análise da repercussão geral seráprocessada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo. (Incluído pela Lei nº11.418,de2006).§3oJulgadooméritodorecursoextraordinário,osrecursossobrestadosserãoapreciadospelosTribunais,TurmasdeUniformizaçãoouTurmasRecursais,quepoderãodeclará-losprejudicadosouretratar-se.(IncluídopelaLeinº11.418,de2006).§4oMantidaadecisãoeadmitidoorecurso,poderáoSupremoTribunalFederal,nostermosdoRegimentoInterno,cassaroureformar,liminarmente,oacórdãocontrárioàorientaçãofirmada.(IncluídopelaLeinº11.418,de2006).

592 Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,mediante recursosprovenientesdosorçamentosdaUnião,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicípios,edasseguintescontribuiçõessociais:I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redação dada pela EmendaConstitucionalnº20,de1998)a)a folhade saláriosedemais rendimentosdo trabalhopagosoucreditados,aqualquer título, àpessoa físicaque lhepreste serviço,mesmosemvínculoempregatício;(IncluídopelaEmendaConstitucionalnº20,de1998)b)areceitaouofaturamento;(IncluídopelaEmendaConstitucionalnº20,de1998)c)olucro;(IncluídopelaEmendaConstitucionalnº20,de1998)