curso de formação para o cargo de analista de...

Diretoria de Formação ProfissionalCoordenação-Geral da Formação de Carreiras

Brasília, dezembro de 2005

Curso de Formação para oCargo de Analista de Planejamentoe Orçamento — 200612a edição

Manual do participanteENAP

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Sumário

Programa do curso .............................................................................................. 3Introdução .......................................................................................................... 3Objetivos do curso ............................................................................................. 4Objetivo geral de aprendizagem ......................................................................... 4Objetivos específicos ........................................................................................ 4Estrutura curricular ............................................................................................ 4Metodologia....................................................................................................... 7Quadro Resumo da 12a Edição do Curso de Formação para oCargo de Analista em Planejamento e Orçamento — 2006 ................................ 9Conteúdos dos Eixos e Ementas das Disciplinas .............................................. 10Eixo 1 — Estado, Sociedade e Democracia (36 horas) .................................... 10Eixo 2 — Economia e Desenvolvimento (84 horas) ........................................ 10Eixo 3 — Administração Pública (44 horas) .................................................... 11Eixo 4 — Planejamento e Gestão Orçamentáriae Financeira (268 horas) .................................................................................. 12

Regulamento....................................................................................................... 16Capítulo I — Da natureza e objetivos ............................................................... 16Capítulo II — Da direção e organização ........................................................... 16Capítulo III — Do regime didático ................................................................... 17Capítulo IV — Da avaliação de aprendizagem e seus critérios ......................... 17Capítulo V — Do corpo discente ..................................................................... 19Capítulo VI — Do corpo docente ..................................................................... 20Capítulo VII — Do regime disciplinar.............................................................. 21Capítulo VIII — Do desligamento .................................................................... 21Capítulo VII — Das disposições gerais ............................................................ 21

Calendário .......................................................................................................... 22

Equipe ................................................................................................................. 27

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Programa do curso

Introdução

O Curso de Formação para o Cargo de Analista de Planejamento eOrçamento corresponde à segunda etapa do concurso público para provimento doreferido cargo, tendo caráter classificatório e eliminatório.

A carreira de Planejamento e Orçamento foi instituída pelo Decreto-lei No

2.347, de 23 de julho de 1987. O cargo de Analista de Planejamento e Orçamentocaracteriza-se pelo exercício de atividades de nível superior, de complexidade eresponsabilidade elevadas, desenvolvidas nas áreas de Planejamento e Orçamentodo Governo Federal, abrangendo estudos, pesquisas, elaboração e análise decenários macroeconômicos, estabelecimento de orientações e diretrizesestratégicas, análise de projetos de financiamento externo, supervisão, coordenaçãoe execução de trabalhos referentes à elaboração, acompanhamento, revisão earticulação das atividades de planejamento e orçamento governamentais, utilizaçãoe modernização de sistemas computadorizados.

Considerando que o curso visa formar servidores para uma carreiraestratégica da Administração Pública Federal, componente do Ciclo de Gestão,além de oferecer um instrumental técnico específico, é fundamental que propicieaos novos servidores uma visão global do funcionamento e da estrutura do Estadobrasileiro, bem como do processo de formulação e gestão de políticas públicas.Além disso, é necessário ressaltar valores fundamentais relativos ao ethos públicoe desenvolver competências interpessoais implicadas no exercício profissionalposterior.

O início do curso está programado para 07 de fevereiro de 2006,encerrando-se em 12 de maio de 2006. Desta forma a duração total do curso seráde 14 semanas, com carga horária total de 452 horas. Nesta turma de 2006,participarão do Curso de Formação 50 candidatos, aprovados na primeira etapa doconcurso público.

No processo de reformulação do curso contamos com sugestões e críticasde vários interlocutores do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, emespecial da Secretaria de Orçamento Federal e da Secretaria de Planejamento eInvestimentos Estratégicos, e de professores que participaram das ediçõesanteriores do curso.

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Objetivo do Curso

O Curso de Formação em Planejamento e Orçamento tem por objetivoselecionar e preparar quadros de alto nível para a Administração Pública Federal,em conformidade com a política estabelecida pelo Ministério do Planejamento,Orçamento e Gestão.

Objetivo Geral de Aprendizagem

Após o Curso de Formação, o aluno deverá estar apto a utilizar marcosteóricos e instrumentos necessários ao futuro desempenho das atividades inerentesao seu cargo, considerando a visão abrangente, integrada e prospectiva das funçõesplanejamento, orçamento e gestão pública.

Objetivos Específicos

São objetivos específicos do Curso de Formação:• Favorecer o desenvolvimento da capacidade do aluno de trabalhar os

conhecimentos de forma multidisciplinar e interdisciplinar visando à identificaçãode problemas prioritários e de alternativas de solução para a tomada de decisões.

• Promover o debate sobre temas estratégicos na administração públicapara a promoção do desenvolvimento.

• Proporcionar oportunidades de conhecimento de instrumentoscompatíveis com a gestão estratégica das organizações públicas e com as funçõesde coordenação, controle e avaliação de resultados.

• Promover o desenvolvimento de algumas habilidades básicas relacionadasàs áreas de planejamento, orçamento e gestão pública.

• Fomentar o desenvolvimento de habilidades no aluno para atuar comdiferentes níveis de organizações governamentais, da sociedade civil e do setorprivado, visando potencializar o impacto das ações do Governo.

• Favorecer a capacidade de trabalhar em equipe de forma colaborativa.• Incentivar a adoção de atitudes éticas compatíveis com o desempenho da

função pública.

Estrutura Curricular

O conteúdo do Curso de Formação de Analista de Planejamento eOrçamento está estruturado em quatro eixos programáticos:

1. Estado, Sociedade e Democracia2. Administração Pública3. Economia e Desenvolvimento4. Planejamento e Gestão Orçamentária e Financeira

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Ao longo do curso serão realizadas atividades complementares, comopalestras, oficinas e debates abordando dimensões pertinentes aos valores ecompetências requeridos para o exercício profissional dos servidores.

Eixo 1 — Estado, Sociedade e Democracia

Este eixo norteia o conjunto de disciplinas e atividades que permitemrefletir sobre: a) as transformações do Estado contemporâneo e as mudanças nasrelações entre o Estado e a sociedade; b) as transformações históricas do sistemapolítico brasileiro; c) a estrutura constitucional e funcionamento do Estadobrasileiro; d) a organização política da sociedade no processo de construção efortalecimento da democracia e da cidadania.


• Compreender as mudanças políticas e institucionais recentes nas relaçõesentre a sociedade e o Estado e discutir sua importância para ampliação dos direitosdos cidadãos.

• Examinar as questões em debate na agenda governamental em relação aosistema político brasileiro, pacto federativo e ao desenho e gestão de políticaspúblicas.

• Debater o significado da participação da sociedade civil como condiçãopara fortalecer a democracia e promover o desenvolvimento.

Eixo 2 — Economia e Desenvolvimento

Este eixo norteia o conjunto de disciplinas e atividades que permitem: a)situar o debate econômico atual e as perspectivas da economia brasileira; b) refletirsobre condicionantes e dificuldades para a atuação do Estado e a formulação daspolíticas públicas; c) refletir sobre as teorias e evidências associadas ao debatesobre o desenvolvimento.

Objetivos específicos

• Conhecer a natureza das mudanças da economia mundial nas últimasdécadas e os seus impactos sobre a economia brasileira.

• Analisar a evolução da economia brasileira desde os anos 50, estimulandoa reflexão sobre o papel das políticas públicas para o desenvolvimento.

• Compreender os principais conceitos e os fundamentos dos padrões einstrumentos de intervenção do Estado na economia.

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• Compreender os condicionantes do financiamento do setor público e arealidade fiscal no Brasil.

Eixo 3 — Administração Pública

Este eixo norteia o conjunto de disciplinas e atividades que permitem: a)conhecer e refletir sobre os principais marcos teóricos necessários a umacompreensão crítica da Administração Pública contemporânea; b) desenvolver osconhecimentos e instrumentos básicos necessários para a atuação nas áreas deplanejamento e orçamento da Administração Pública Federal.


• Debater as principais concepções teóricas da administração públicacontemporânea.

• Favorecer uma compreensão crítica do papel do servidor e daadministração pública face aos desafios da promoção do desenvolvimento e dacidadania.

• Proporcionar uma visão de conjunto da complexa realidade institucionalem que o servidor atuará.

• Apresentar os principais sistemas e tecnologias da Administração PúblicaFederal brasileira.

• Compreender o marco jurídico da Administração Pública brasileira.

Eixo 4 — Planejamento e Gestão Orçamentária e Financeira

Este eixo aborda conteúdos diretamente relacionados ao exercícioprofissional dos ocupantes do cargo de Analista de Planejamento e Orçamento,permitindo uma visão integrada do planejamento, orçamento e gestão das políticaspúblicas.


• Oferecer uma visão de conjunto do campo do planejamentogovernamental.

• Abordar conteúdos instrumentais para o processo de formulação,implementação e avaliação de programas governamentais.

• Apresentar o sistema orçamentário brasileiro enfatizando seus marcosconceituais, sua estruturação e os instrumentos empregados na sua operação.

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Metodologia

O Curso de Formação tem caráter complementar à primeira etapa doconcurso público e tem por objetivo fornecer a formação inicial básica para oexercício profissional na carreira. Com este intuito, as atividades visam assegurar odomínio dos conhecimentos, com ênfase na sua aplicação e transposição parasituações concretas do setor público.

A utilização de leituras orientadas, debates, estudo de casos, simulações,trabalhos práticos individuais ou em grupo, visitas e outras atividades similares,situam-se como estratégias didáticas facilitadoras da articulação entre os diferentesconteúdos, promovendo assim, uma visão interdisciplinar da ação do analista nosetor governamental.

Outro princípio pedagógico relaciona-se ao aproveitamento da experiênciae conhecimento trazidos pelos participantes, principalmente nas atividades emgrupo. Esse tipo de atividade privilegia formas de cooperação interdisciplinares,favorecendo o aprendizado coletivo do grupo, e preparando as pessoas para otrabalho na área pública.

Para garantir o padrão de qualidade esperado pela ENAP, os professoresrecebem todas as informações necessárias para atingir os objetivos gerais dessePrograma. Por meio do Programa e do Plano de Aulas, a coordenação de formaçãoestabelece um diálogo com o professor, que poderá agregar sugestõesconsensuadas, possibilitando ajustes e enriquecimento curricular, evitando-se odesvio de foco e a sobreposição de conteúdos. Um resumo do Plano de Aulastambém permite aos alunos acompanhar a programação curricular e planejar melhorseus estudos.

Assim, com base nas diretrizes da organicidade entre as disciplinas, daaplicabilidade dos conceitos e instrumentos nas atividades profissionais, e dacomplementaridade e equilíbrio entre referenciais teóricos e instrumentos, cadaeixo programático é desenvolvido por meio de disciplinas focadas nos marcosteóricos, nos instrumentos de análise e gestão, e por meio de atividadescomplementares - os seminários e visitas técnicas.

As disciplinas são focadas em marcos teóricos, que se referem aodesenvolvimento das principais teorias relativas a cada eixo programático, e eminstrumentos de análise e de gestão, que se referem a conhecimentos de sistemas edas ferramentas básicas relacionadas às políticas públicas e à gestão do GovernoFederal.

Os Seminários são atividades complementares voltadas ao debate de temascandentes, inovadores ou polêmicos; a disseminação de novos referenciais epropostas; e a consolidação ou ampliação dos conteúdos e práticas desenvolvidosnos eixos programáticos.

O curso inicia com um bloco de atividades introdutórias com variadosobjetivos: integrar os participantes do curso, aproximá-los da realidade da

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Administração Pública por meio de palestras e encontros com Analistas dePlanejamento e Orçamento em exercício e informá-los sobre as principaisdiretrizes e políticas para a Administração Pública Federal.

Por tratar-se de concurso público, todas as regras para o curso estãodisponíveis no Regulamento do Curso.

O sistema de avaliação visa aferir a aprendizagem do aluno no curso, apartir de avaliações específicas realizadas em cada eixo. É composto por provas etrabalhos em grupo ou individuais. No início de cada disciplina, os alunos sãoinformados sobre os instrumentos e os critérios de avaliação que são utilizados nadisciplina.

O quadro a seguir apresenta o resumo da programação do curso, com arespectiva carga horária:

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Quadro Resumo da 12a edição do Curso de Formação para oCargo de Analista em Planejamento e Orçamento — 2006

Carga Horária Total: 452 horas

Eixo Disciplinas/ atividadesAtividades Recepção, palestras, informações sobre o curso e a carreira eintrodutórias (20h) atividades de integração.

Estado, sociedade D 1.1 — Transformações do Estado contemporâneo (8h)e democracia (36h) D 1.2 — Sistema político brasileiro (12h)

D 1.3 — Democracia e cidadania no Brasil (12h)Seminários (4h)

Economia e D 2.1 — Economia Internacional (16h)desenvolvimento(84h) D 2.2 — Economia Brasileira (28h)

D 2.3 — Economia do Setor Público (32h)Seminários (8h)

Administração D 3.1 — O debate contemporâneo da gestão pública (12h)Pública (44h) D 3.2 — Fundamentos da Administração Pública brasileira (28h)

Seminários (4h)Planejamento e D 4.1 — Introdução às Políticas Públicas (24h)gestão orçamentária D 4.2 — Planejamento governamental (12h)e financeira (268h) D 4.3 — Sistema de Planejamento Federal (32h)

D 4.4 — Gestão, Avaliação e Revisão do PPA (24h)D 4.5 — Análise e interpretação de dados e indicadoreseconômicos e sociais (24h)D 4.6 — Bases conceituais e institucionais do orçamento (12h)D 4.7 — Sistema de orçamento federal e a organização doorçamento anual (20h)D 4.8 — Aspectos Fiscais: Receita e Necessidade deFinanciamento do Governo Central (20h)D 4.9 — Elaboração e programação orçamentária (44h)D 4.10 — Controle e avaliação da execução orçamentária efinanceira (24h)Seminários, palestras e visitas técnicas(32h)

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Conteúdos dos eixos e ementas das disciplinas

Eixo 1: Estado, Sociedade e Democracia (36 horas)

D 1.1 — Transformações do Estado Contemporâneo (8h)

As concepções e funções do Estado moderno. Estado do bem-estar-social:as novas funções do Estado. A crítica neoliberal e o debate contemporâneo acercados papéis do Estado.

D 1.2 — Sistema Político Brasileiro (12h)

Os efeitos da forma de governo e das leis partidárias e eleitorais sobre agovernabilidade. Padrões de representação de interesses e processo decisório noBrasil. As relações entre os Poderes Executivo Legislativo e Judiciário.Federalismo e relações intergovernamentais.

D 1.3 — Democracia e Cidadania no Brasil (12h)

O modelo clássico de extensão da cidadania. Direitos civis, políticos esociais. O percurso histórico dos direitos no Brasil: a era Vargas e a emergência dacidadania regulada; o período 46-64: a extensão dos direitos políticos; os direitossociais e políticos sob ditadura e os direitos a partir da redemocratização.Perspectiva da cidadania no Brasil de hoje. Participação social nas políticaspúblicas.

Seminários (4h)

Eixo 2: Economia e Desenvolvimento (84 horas)

D 2.1 — Economia Internacional (16h)

Noções básicas de economia internacional. Globalização: Estado emercado, padrões de concorrência, regulamentação. Desequilíbriosmacroeconômicos e financiamento internacional. Bases institucionais da economiamundial. Padrões de especialização, integração econômica (blocos econômicos);instituições financeiras multilaterais.

D 2.2 — Economia Brasileira (28h)

O desenvolvimento brasileiro nas décadas de 50 a 70. Crise dos anos 80 e90: estagnação, inflação e políticas de estabilização; reestruturação produtiva;inserção internacional e abertura comercial; Plano Real e a políticamacroeconômica atual; volvimento: teorias e evidência. Desenvolvimento, pobrezae desigualdade.

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D 2.3 — Economia do Setor Público (32h)

Padrões de intervenção do Estado; bens públicos; externalidades; escolhapública; instrumentos do aparelho de Estado e operação da política econômica;Análise e evolução do sistema tributário brasileiro; planejamento, orçamento,política fiscal, gestão da moeda e do crédito, política comercial, endividamentoexterno, controle de preços, política industrial, agropecuária e tecnológica. Fluxosfinanceiros, comerciais e de serviços; investimentos diretos. O setor público e asalternativas de financiamento. Finanças públicas: conceito e classificação dosgastos e receitas públicas; contas públicas (conceitos; apuração de déficit, cargatributária no Brasil, projeções fiscais); federalismo fiscal.

Seminários (8h)

Eixo 3: Administração Pública (44 horas)

D 3.1 — O debate contemporâneo da Gestão pública (12h)

A natureza da administração pública e suas principais formas históricas. Ascausas e tendências das reformas do final do século XX. Burocracia e Nova GestãoPública no panorama internacional. O atual debate internacional em gestão pública.

D 3.2 — Fundamentos da Administração Pública Brasileira (28h)

Transformações da administração pública no Brasil (desde a criação doDASP até as questões atuais). Atuais fundamentos legais da Administração Públicabrasileira. Princípios gerais do direito público. Formatos organizacionais ejurídicos da administração pública federal. Fundamentos constitucionais daAdministração Pública brasileira. Modalidades de serviços públicos. Formas desupervisão e contratualização de resultados. Instrumentos para o controle social.Novas tecnologias e gestão de serviços públicos. Principais inovações eexperiências na administração pública brasileira: a lógica e a importância dossistemas gerenciais da Administração Pública (SIAPE, SIDOR, SIEST, SIGPLAN,SIORG, SIAFI, SIASG, COMPRASNET e outros); e-governo no Brasil. Principaisproblemas e desafios atuais da Administração Pública Federal.

Seminários (4h)

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Eixo 4 — Planejamento e Gestão Orçamentária e Financeira(268 horas)

D 4.1 — Introdução às Políticas Públicas (24h)

1. Conceitos de políticas públicas. 2. O Processo de produção de políticaspúblicas: formação da agenda; formulação de políticas; implementação de políticaspúblicas; a importância da avaliação. 3. Atores políticos, participação e controles:atores institucionais e não-institucionais; controles nas políticas públicas;responsabilização no setor público; mecanismos de controle social. 4. Avaliação:conceituação - monitoramento e avaliação; avaliação de políticas, programas eprojetos; avaliação de processos, produtos, resultados e impactos; desenho desistemas de monitoramento e avaliação.

D 4.2 — Planejamento Governamental (12h)

Planejamento Governamental: Objetivos, fundamentos e evolução históricado planejamento. Planejamento de curto e longo prazo. As políticas setoriais.Síntese do Planejamento governamental no Brasil: Caracterização e análise dosmodelos anteriores do Planejamento Governamental. Os anos 50, 70, 80 e 90. Asrelações planejamento e orçamento nas práticas anteriores. Análise da evolução doplanejamento territorial como ferramenta de integração e racionalização daimplantação de políticas públicas. Tentativa de retomada do planejamento de longoprazo - a estratégia atual (NAE, Visão estratégica do PPA).

D 4.3 — Sistema de Planejamento Federal (32h)

Fundamentos do Sistema Federal de Planejamento: conceitos básicos domodelo de planejamento, orçamento e gestão por programas, o papel das UnidadesCentrais e das Unidades Setoriais (estrutura organizacional e transversalidade).Planejamento Plurianual (PPA): Elementos, Sistemática de elaboração, elaboraçãoda base estratégica e elaboração do quadro de consistência macroeconômica esetorial plurianual; processo de alocação dos recursos fiscais, investimentos dasestatais (ações orçamentárias), outros recursos públicos e parcerias (ações nãoorçamentárias e Parcerias Público-Privadas). O PPA e os financiamentos externos.O ciclo do PPA: Planejamento, Gestão, Avaliação e Revisão. Elaboração deProgramas no PPA: conceitos, metodologia, objetivos, público-alvo e indicadoresde resultado. Oficina de Planejamento e elaboração de programas.

D 4.4 — Gestão, Avaliação e Revisão do PPA (28h)

Ciclo de gestão do PPA; gestão integrada do plano; a responsabilização porresultados. Monitoramento de Programas: elaboração de planos gerenciais;cronograma de execução, controle de dispêndio, relatórios periódicos e gestão de

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restrições; Sistema de Informações Gerenciais - SIGPLAN; projetos de grandevulto; programas prioritários e PPI (Projeto Piloto de Investimento); gestão dosprogramas: os atores, arranjos para a gestão dos programas, instrumentos de gestão;gestão territorial integrada; pactos de concertação subfederais do PPA(contratualização federativa com participação da sociedade organizada); gestão dospactos; experiências de PPAs subnacionais. Avaliação de Programas: tipos deindicadores, formas de avaliação, relatórios de avaliação; planejamento e avaliaçãoparticipativa.Oficina de avaliação de programas. Revisão do Plano (programaçãoplurianual físico-financeira - PPA deslizante). Lei de revisão específica do PPA.Mensagem e balanços. Elaboração dos seus atos e documentos oficiais.

D 4.5 — Análise e interpretação de dados e indicadores econômicos esociais (20 h)

Conceituação e tipologia de indicadores sociais e econômicos. SistemaEstatístico Nacional e as principais fontes de dados para construção de indicadoreseconômicos e sociais. Usos e limites das fontes de dados. Indicadores sintéticos:vantagens e limites. Abordagens temáticas voltadas para o desenvolvimentoeconômico e social (indicadores de saúde, educação, mercado de trabalho,qualidade de vida urbana e outros). Novas metodologias aplicadas de IndicadoresSociais em Políticas Públicas. Prática de acesso a fontes, construção einterpretação de indicadores econômicos e sociais.

D 4.6 — Bases conceituais e institucionais do orçamento (12h)

Conceito e finalidades do orçamento; técnicas orçamentárias (orçamentotradicional, base zero, orçamento-programa, participativo, por resultados, etc); Leide Diretrizes Orçamentárias (LDO): conteúdos de acordo com a ConstituiçãoFederal e a Lei de Responsabilidade Fiscal, prazos; Lei Orçamentária Anual (LOA)orçamentos: fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas;conteúdos; prazos; natureza jurídica das leis orçamentárias; caráter autorizativo emandatório; princípios: universalidade, não afetação das receitas, exclusividade.Rigidez orçamentária: vinculações e despesas obrigatórias.

D 4.7 — Sistema de Orçamento Federal e organização do orçamentoanual (24h)

O Sistema de Orçamento Federal: Órgão central (SOF), órgãos setoriais eseccionais; processo e sistema orçamentário. As funções do orçamento. Aspectosinstitucionais e legais da função orçamentária. Contexto legal e normativo doprocesso orçamentário. Modelos orçamentários. A reforma gerencial do orçamento(nova concepção de programa). Classificações orçamentárias e a transparência dasoperações orçamentárias. Classificação funcional e estrutura programática, tipos deoperações orçamentárias (atividades, projetos e operações especiais).

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Classificação da despesa. A Lei de Responsabilidade Fiscal: princípios deresponsabilidade na gestão das finanças públicas nacionais; a LRF comomecanismo de controle das contas públicas; as inovações orçamentárias; novasatribuições da Lei de Diretrizes Orçamentárias; a Receita Pública após a LRF; asNovas Exigências para a Geração de Despesas Públicas; a Dívida Pública; atransparência na elaboração e execução dos instrumentos de planejamento,execução e prestação de contas; a responsabilidade civil, penal e administrativa dosgestores públicos.

D 4.8 — Aspectos Fiscais: Receita e Necessidade de Financiamento doGoverno Central (20h)

Receita: conceituação da receita pública (administrada, própria, vinculada;da previdência, etc); visão geral da gestão das receitas públicas (SOF, STN, SRF eUnidades Orçamentárias); metodologia de projeção das receitas; manual dosmodelos de projeção - SIDOR III. Necessidade de Financiamento do GovernoCentral.

D 4.9 — Elaboração e programação orçamentária (44h)

O processo de elaboração orçamentária: elaboração e detalhamento dosinstrumentos legais (Plano Plurianual; projeto de Lei de Diretrizes Orçamentária -LDO e Projeto de Lei Orçamentária Anual). Bases para a elaboração da propostaorçamentária: programação do Plano Plurianual (PPA), as prioridades e as metasfiscais da Lei de Diretrizes Orçamentária (LDO) e parâmetros macroeconômicos.Dinâmica da elaboração da proposta: orientações estratégicas (prioridadesalocativas, processos, etapas e calendário); Manual Técnico de Orçamento (MTO);Sistema de Dados Orçamentários (SIDOR); estabelecimento de parâmetrosqualitativos (programas e ações orçamentárias) quantitativos (limites, propostassetoriais, etc), integração com o SIGPLAN e SIEST. Propostas dos outros poderes(regras e prazos específicos). Orçamento de receita. Programação da execuçãoorçamentária: cotas mensais; contingenciamento (limites de programaçãoorçamentária e financeira). Créditos adicionais e outras modalidades de alteraçõesdo orçamento durante a execução, elaboração dos seus atos e documentos oficiais.

D 4.10 — Controle e avaliação da execução orçamentária e financeira(24h)

Contabilidade Pública. Sistema de Administração Financeira do GovernoFederal (SIAFI). O SIAFI Gerencial. Guia de Recolhimento da União - GRU.Programação financeira. Estágios da execução da despesa (empenho, liquidação epagamento; suprimento de fundos) e da receita. Restos a pagar, dívida ativa edespesas de exercícios encerrados. Relatórios exigidos pela Lei de

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Responsabilidade Fiscal. Demonstrações de encerramento do exercício: balançoorçamentário, financeiro, patrimonial e demonstração das variações patrimoniais.Controle interno: conceito, competências e organização da Controladoria Geral daUnião e da Secretaria Federal de Controle Interno; Sistema de Controle Interno doPoder Executivo Federal - auditoria e fiscalização; tomada e prestação de contas.Controle externo: conceito e competências do Congresso Nacional e do Tribunalde Contas da União; controles de conformidade: prestação, tomada e julgamentode contas; auditoria, fiscalização e inspeção; auditorias de natureza operacional:auditoria de desempenho operacional e avaliação de programas.

Seminários, palestras e visitas técnicas (32h)

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Regulamento

Capítulo I — Da natureza e objetivos

Art. 1o — O curso de formação para o cargo de Analista de Planejamento eOrçamento reger-se-á por este regulamento, atos e instruções complementaresda ENAP.

Art. 2o — O curso de formação para o cargo de Analista de Planejamento eOrçamento constitui a segunda etapa do concurso público para provimento doreferido cargo, em conformidade com o Edital/ESAF No 46, de 15 de julho de2005, publicado no Diário Oficial de 18 de julho de 2005, e Portaria MP No 93, de27 de abril de 2005, publicada no Diário Oficial de 02 de maio de 2005.

Parágrafo único — O curso mencionado no caput, como parte integrantedo concurso público, tem caráter eliminatório e classificatório.

Art. 3o — O curso de formação tem por objetivo geral preparar quadrospara a administração pública federal, em conformidade com a política estabelecidapelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.

Parágrafo único — Especificamente, o curso visa fornecer ao candidatomarcos teóricos, analíticos e conhecimentos aplicados necessários ao desempenhodas atividades inerentes ao cargo, proporcionando uma visão abrangente e integradadas funções de planejamento, orçamento, finanças e gestão pública.

Capítulo II — Da direção e organização

Art. 4o — Compete à Presidente da ENAP aprovar a proposta curricular e oregime didático do curso de formação, cabendo à Diretoria de FormaçãoProfissional implementar, acompanhar e avaliar as atividades pedagógicas eadministrativas relacionadas à sua execução.

Parágrafo único — As atividades do curso serão acompanhadas peloComitê de Acompanhamento e Avaliação, composto por representantes da ENAP, daSecretaria de Orçamento Federal, da Secretaria de Planejamento e InvestimentosEstratégicos e da Secretaria Executiva do Ministério do Planejamento, Orçamentoe Gestão.

Art. 5o — O curso de formação terá duração aproximada de 452 horas,ministradas em regime de tempo integral, com início em 07 de fevereiro de 2006.

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Art. 6o — O curso poderá desenvolver, caso necessário, atividadescurriculares aos sábados, domingos e feriados e, ainda, em horário noturno, nostermos do que estabelece o item 12.1 do Edital ESAF No 46, de 15.07.2005.

Art. 7o — O curso é organizado em atividades introdutórias e eixostemáticos compostos de disciplinas, seminários e outras atividades, cuja respectivacarga horária encontra-se apresentada no quadro a seguir:

Atividades Carga HoráriaAtividades introdutórias 20 horasEixo 1 — Estado, sociedade e democracia 36 horasEixo 2 — Economia e desenvolvimento 84 horasEixo 3 — Administração Pública 44 horasEixo 4 — Planejamento e Gestão Orçamentáriae Financeira 268 horasTotal 452 horas

§ 1o — A carga horária prevista poderá sofrer ajustes para adequá-la aocalendário de atividades e aos objetivos do curso.

§ 2o — Poderão ser oferecidas atividades complementares com fins deatingir os objetivos do curso.

§ 3o — As atividades que compõem cada eixo estão detalhadas no programado curso e estarão sujeitas a ajustes conforme as necessidades e objetivos doCurso.

Capítulo III — Do regime didático

Art. 8o — O curso abrange diversas modalidades de trabalho, tais comoaulas, seminários, palestras, painéis, estudos e leituras dirigidas, visitas técnicas,atividades e trabalhos em grupo e individuais.

Art. 9o — Para efeito didático, os candidatos matriculados no curso deformação poderão ser organizados em turmas de diferentes tamanhos quetrabalharão iguais conteúdos e metodologia, e terão as mesmas formas de aferiçãode resultados.

Capítulo IV — Da avaliação da aprendizagem

Art. 10o — A avaliação da aprendizagem no curso de formação é expressaaté o limite de 215 (duzentos e quinze) pontos, conforme Edital ESAF N° 46, de 15de julho de 2005.

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Art. 11o — Para aprovação no curso de formação é necessário oatendimento cumulativo das seguintes condições:

I — Obtenção de mínimo de 50% dos pontos máximos de cada Eixo;II — Obtenção de mínimo de 60% do total de pontos máximos do Curso.Parágrafo Único — As pontuações atribuídas aos diversos eixos e ao Curso

de Formação como um todo obedecem aos seguintes limites:

Pontuação máximaPontuação mínima

Eixospossível

para aprovaçãono Curso de Formação

1. Estado, sociedade e 20 10democracia

2. Economia e 40 20desenvolvimento

3. Administração pública 25 12,5

4. Planejamento e GestãoOrçamentária e Financeira 130 65

Total do Curso 215 129 (60%)Art. 12o — Para efeitos de aprovação e classificação, a aferição de

rendimento do aluno será feita por Eixo, podendo a avaliação de cada Eixoespecífico ser composta por provas, trabalhos individuais e trabalhos em grupo.

Art. 13o — Nos casos em que a pontuação mínima necessária em qualquerdos eixos não seja alcançada, poderá o aluno solicitar uma segunda avaliação. Estaoportunidade, no entanto será limitada a, no máximo, 2 (dois) Eixos do curso deformação.

§1o — Nesta segunda avaliação, o aluno deverá obter o mínimo de 50% deaproveitamento no Eixo para aprovação, mas para efeito de classificação noconcurso, sua pontuação será limitada ao máximo de 60% do total dos pontosmáximos do Eixo em questão, conforme definidos no art. 11.

§2o — A solicitação da nova avaliação deverá ser feita por meio derequerimento específico dirigido ao Diretor de Formação Profissional, e entreguena secretaria escolar, no prazo de 02 (dois) dias úteis após a divulgação doresultado do eixo.

Art. 14o — No caso de ausência na data da avaliação de quaisquer dasatividades que compõem um eixo, o aluno poderá solicitar uma segundaoportunidade à Diretoria de Formação Profissional.

Parágrafo único — A solicitação prevista no caput deste artigo deverá serfeita por meio de requerimento específico, com justificativa documentada, dirigidoao Diretor de Formação Profissional e entregue na secretaria escolar, no prazo de02 (dois) dias após a data de realização da primeira avaliação.

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Art. 15o — O candidato poderá solicitar revisão de nota ao professorresponsável pela avaliação, mediante justificativa pessoal apresentada emformulário próprio, protocolado na Secretaria Escolar da ENAP, no prazo de 02(dois) dias úteis, contados da divulgação dos resultados ou conforme orientação dacoordenação do curso.

Parágrafo único — O pedido de revisão de que trata este artigo só seráadmitido uma única vez para cada avaliação, sendo o professor responsável peladisciplina soberano para revisar ou manter a nota inicialmente atribuída.

Art. 16o — À medida que forem sendo confirmadas as notas, o candidatoque obtiver menos que 50% (cinqüenta por cento) de aproveitamento do total dospontos de qualquer dos Eixos, consideradas as condições previstas nos Artigos 11 a15, será considerado reprovado e conseqüentemente eliminado do ConcursoPúblico, nos termos do disposto no item 12.6 do Edital/ESAF no 46, de 15/07/2005.

Art. 17o — Para uniformizar as avaliações, os professores deverão levar emconta, no julgamento das respostas, os seguintes critérios e seus respectivos pesos:

I. Domínio ou utilização correta dos conceitos e ferramentas apresentadosem sala de aula e nos textos de leitura obrigatória, sem fuga do tema (50%).

II. Capacidade de análise e argumentação consistente sobre a temáticaproposta na questão (30%).

III. Texto claro, coerente e objetivo, sem fuga do tema (20%).Parágrafo único. Para expressar o julgamento em cada critério, o

professor deverá utilizar a escala de Notas de 0,0 a 10,0.Art 18o — Na confecção dos trabalhos, são expressamente proibidas

cópias de trechos de textos e/ou livros sem a devida citação de autoria e referênciabibliográfica, sob pena de o professor poder conferir nota zero ao mesmo.

Art. 19o — A classificação final no concurso será dada pela soma dospontos obtidos nas duas etapas do concurso.

Parágrafo único — Ocorrendo empate quanto ao número de pontos obtidosna 1a e 2a etapas do concurso, o desempate beneficiará o melhor classificado na 1aetapa.

Capítulo V — Do corpo discente

Art. 20o — O corpo discente é constituído pelos candidatos matriculados efreqüentes ao curso de formação para o cargo de Analista de Planejamento eOrçamento.

Art. 21o — São direitos do candidato matriculado no curso de formação:a) perceber, mensalmente, durante o curso de formação, a título de auxílio

financeiro, 50% (cinqüenta por cento) da remuneração da classe inicial do cargo deAnalista de Planejamento e Orçamento, nos termos do art. 18 da Lei No 10.768, de

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19/11/2003, sobre o qual incidirão os descontos legais, desde que o candidato nãoseja servidor público federal que tenha optado pelo recebimento do vencimento doseu cargo efetivo, nos termos do Art. 14o da Lei 9.624/98, de 02/04/98;

b) utilizar as instalações e equipamentos escolares de acordo com asnormas de uso estabelecidas pela ENAP;

c) utilizar os serviços da biblioteca e os demais meios audiovisuais postosà sua disposição pela ENAP.

d) solicitar nova avaliação de disciplina, nos termos do Art. 13 e 14.e) solicitar revisão de nota, nos termos do Art.15f) receber certificado de conclusão do curso, caso aprovado.Parágrafo único - O pagamento do auxílio financeiro cessará

imediatamente em caso de reprovação ou desligamento do curso, conforme os Art.16, 25 e 26 deste regulamento.

Art. 22o — São deveres do candidato matriculado no curso de formação:a) cumprir as normas deste regulamento e outras estabelecidas pela

Presidente da ENAP;b) comparecer pontualmente às aulas e a todas as atividades programadas;c) zelar pela conservação dos bens móveis e imóveis da ENAP, observando

as normas de utilização de suas dependências;d) quitar com suas obrigações relativas ao alojamento e biblioteca nos

prazos estipulados pela ENAP;e) realizar todos os trabalhos e avaliações estabelecidas pelos professores

e entregá-los nos prazos estipulados pela ENAP;f) comportar-se de forma ética e responsável, colaborando para manter um

ambiente favorável à aprendizagem;g) informar prontamente a ENAP qualquer alteração nos dados da ficha de

matrícula;h) não utilizar aparelhos celulares no período de atividades curriculares e

de avaliação de aprendizagem;i) Dedicar-se em período integral ao curso de formação.

Capítulo VI — Do corpo técnico e docente

Art. 23o — As atividades de docência poderão ser desenvolvidas pelo corpotécnico e docente da ENAP ou por professores e pesquisadores contratados,temporariamente, entre profissionais de reconhecida competência no meioacadêmico, no setor público, e no setor privado.

§ 1o — Os professores poderão contar com o auxílio de assistentes, para odesenvolvimento das atividades didáticas.

§ 2o — A ENAP fornecerá aos professores parâmetros e orientaçõesnecessárias para o desenvolvimento de cada atividade durante o curso.

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§ 3o — A ENAP poderá contar com conferencistas, convidados paraproferir palestras e aulas especiais a serem desenvolvidas no decorrer do curso.

Capítulo VII — Do regime disciplinar

Art. 24o — Condutas inadequadas ou infração às normas e ao regulamentodo curso de formação serão devidamente apuradas e poderá o candidato infrator vira ser apenado, observado o contraditório.

Parágrafo único — De acordo com a gravidade da infração as penalidadesserão de advertência ou de exclusão.

Capítulo VIII — Do desligamento

Art. 25o — Será desligado do curso e conseqüentemente do concursopúblico o candidato que:

a) solicitar cancelamento de matrícula;b) abandonar o curso ou não cumprir as atividades de avaliação;c) não atingir o aproveitamento mínimo previsto neste regulamento;d) for apenado com exclusão ou com mais de 2 (duas) advertências, nos

termos do Art. 24 deste regulamento.Parágrafo único — Em qualquer dos casos mencionados nas alíneas

constantes deste artigo, o desligamento só será efetivado mediante ratificação daPresidente da ENAP.

Capítulo IX — Das disposições gerais

Art. 26o — Concluídas as atividades do curso de formação, o resultadofinal será divulgado pela Presidente da ENAP, mediante publicação no DiárioOficial, e os nomes dos candidatos aprovados enviados ao Ministério doPlanejamento, Orçamento e Gestão, para fins de homologação do concurso enomeação.

Art. 27o — Os casos omissos e as alterações que se fizerem necessárias naexecução deste curso serão resolvidos pela Presidente da ENAP.

Brasília (DF), dezembro de 2005.

Helena Kerr do AmaralPresidente

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Calendário doCurso de Formação para o Cargo de Analistade Planejamento e Orçamento — 200612a Edição

Segunda Terça Quarta Quinta Sexta

1a Semana06 a 10/02 6/02 7/02 8/02 9/02 10/02

9h00: Recepção 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30

10h00: Abertura Atividades Atividades Transformaçõesdo curso Introdutórias Introdutórias do Estado

Palestra SOF Palestra: SPI Contemporâneo

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

Atividades Atividades Atividades TransformaçõesIntrodutórias Introdutórias Introdutórias do EstadoApresentação Integração com Palestra: NAE ContemporâneoENAP Carreira

2a Semana13 a 17/02 13/02 14/02 15/02 16/02 17/02

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 - 12h30

Sistema Político Sistema Político Democracia Leitura EconomiaBrasileiro Brasileiro e cidadania no Internacional

Brasil

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

Sistema Político Democracia Democracia Avaliação EconomiaBrasileiro e cidadania no e cidadania no Eixo 1 Internacional

Brasil Brasil

3a Semana20/02 a 24/02 20/02 21/02 22/02 23/02 24/02

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30

Economia Palestra/Leitura Economia Economia EconomiaInternacional Brasileira Brasileira Brasileira

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

Economia Economia Economia Economia EconomiaInternacional Brasileira Brasileira Brasileira Brasileira

Calendário sujeito a alterações

23

Segunda Terça Quarta Quinta Sexta4a Semana27/02 a 03/03 27/02 28/02 01/03 02/03 03/03

8h30 – 12h30 8h30 - 12h30Ponto Carnaval Ponto Economia do Economia doFacultativo Facultativo Setor Público Setor Público

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00Leitura Economia do Economia do

Setor Público Setor Público5a Semana6 a 10/03 06/03 07/03 08/03 09/03 10/03

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 - 12h30Economia do Economia do Palestra/Leitura Avaliação O DebateSetor Público Setor Público Eixo 2 Contemporâneo

da GestãoPública

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00Economia do Palestra/Leitura Leitura O Debate O DebateSetor Público Contemporâneo Contemporâneo

da Gestão da GestãoPública Pública

6a Semana13 a 17/03 13/03 14/03 15/03 163/03 17/03

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30Fundamentos da Fundamentos da Palestra/ Fundamentos da LeituraAdministração Administração Leitura AdministraçãoPública Pública Pública14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00Fundamentos da Fundamentos da Fundamentos da Fundamentos da AvaliaçãoAdministração Administração Administração Administração Eixo 3Pública Pública Pública Pública

7a Semana20 a 24/03 20/03 21/03 22/03 23/03 24/03

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30Introdução Introdução Introdução Palestra/ Planejamentoàs Políticas às Políticas às Políticas Leitura GovernamentalPúblicas Públicas Públicas14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00Introdução Introdução Introdução Planejamento Planejamentoàs Políticas às Políticas às Políticas Governamental GovernamentalPúblicas Públicas Públicas

8a Semana27 a 31/03 27/03 28/03 29/03 30/03 31/03

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30Sistema Sistema Sistema Sistema Leitura/Federal de Federal de Federal de Federal de ExercícioPlanejamento Planejamento Planejamento Planejamento

24

Segunda Terça Quarta Quinta Sexta8a Semana27 a 31/03 27/03 28/03 29/03 30/03 31/03

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

Sistema Sistema Sistema Sistema Visita à SPIFederal de Federal de Federal de Federal dePlanejamento Planejamento Planejamento Planejamento

9a Semana03 a 07/04 03/04 04/04 05/04 06/04 07/04

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30

Gestão, Gestão, Gestão, Palestra/ Exame médicoAvaliação e Avaliação e Avaliação e Leitura Reunião COGEPRevista do PPA Revista do PPA Revista do PPA

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

Gestão, Gestão, Gestão, Palestra/ Avaliação 1Avaliação e Avaliação e Avaliação e Leitura Eixo 4Revista do PPA Revista do PPA Revista do PPA Planejamento

10a Semana10 a 14/04 10/04 11/04 12/04 13/04 14/04

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 Feriado

Análise e Análise e Análise e BasesInterpretação Interpretação Interpretação Conceituais ede Dados e de Dados e de Dados e InstitucionaisIndicadores Indicadores Indicadores do OrçamentoEconômicos e Econômicos e Econômicos e

Sociais

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

D 3.7 D 3.7 D 3.7 BasesAnálise e Análise e Leitura/ Conceituais eInterpretação Interpretação Exercício Institucionaisde Dados e de Dados e do OrçamentoIndicadores IndicadoresEconômicos e Econômicos eSociais Sociais

11a Semana17 a 21/04 17/04 18/04 1904 20/04 21/04

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 Feriado

Bases Sistema de Sistema de Visita à SOFConceituais e Orçamento OrçamentoInstitucionais Federal e a Federal e ado Orçamento Org. do Orçam. Org. do Orçam.

Anual Anual – LRF

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

Sistema de Sistema de Sistema de Palestra/Orçamento de análise de análise LeituraFederal e a Federal e a Federal e aOrg. do Orçam. Org. do Orçam. Org. do Orçam.Anual Anual Anual – LRF

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8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30

Aspectos Aspectos Aspectos Elaboração ElaboraçãoFiscais: Fiscais: Fiscais: e Programação e ProgramaçãoReceita e Receita e Receita e Orçamentária OrçamentáriaNecessidade de Necessidade de Necessidade deFinanciamento Financiamento Financiamentodo Governo do Governo do Governo

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

Aspectos Aspectos Palestra/ Elaboração ElaboraçãoFiscais: Fiscais: Leitura e Programação e ProgramaçãoNecessidade de Necessidade de Orçamentária OrçamentáriaFinanciamento Financiamentodo Governo do Governo

13a Semana01 a 05/05 01/05 02/05 03/05 04/05 05/05

Feriado 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30

Elaboração Elaboração Elaboração Elaboraçãoe Programação e Programação e Programação e ProgramaçãoOrçamentária Orçamentária Orçamentária Orçamentária

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

Elaboração Elaboração Elaboração Palestra/e Programação e Programação e Programação LeituraOrçamentária Orçamentária Orçamentária

14a Semana08 a 12/05 08/05 09/05 10/05 11/05 12/05

8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30 8h30 – 12h30

Controle e Controle e Controle e Leitura Encontro deAvaliação da Avaliação da Avaliação da Encerramento eExecução Execução Execução Avaliação –Orçamentária e Orçamentária e Orçamentária e DFP, SPI e SOFFinanceira Financeira Financeira

14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00 14h00 – 18h00

Controle e Controle e Controle e Avaliação 2 Fim do CursoAvaliação da Avaliação da Avaliação da Eixo 4Execução Execução Execução OrçamentoOrçamentária e Orçamentária e Orçamentária eFinanceira Financeira Financeira

15a Semana15 a 19/05 15/05 16/05 17/05 18/05 19/05

Prazo para Prazo para Revisão depedido de pedido de notarevisão de revisão denota nota

26


Resultado das Envio para onotas planilha Diário Oficialcompleta do Resultado

da 2a Etapa16a Semana22 a 26/05 22/05 23/05 24/05 25/05 26/05

Publicação no Publicação no Nomeação eDiário Oficial Diário Oficial da Solenidade dedo Resultado da Homologação Posse2a Etapa (Edital (Edital MP)ENAP)

Envio para o Envio para oDO Edital MP DO PortariasHomologação MP Nomeação

Calendário sujeito a alterações

27

Equipe

PresidenteHelena Kerr do Amaral

Diretor de Formação ProfissionalPaulo Sérgio de Carvalho

Coordenadora-Geral de Formação de CarreirasElisabete Ferrarezi

Assessoria TécnicaAdélia Cristina Zimbrão da SilvaAntonio Dias de HollandaJosé Luiz PagnussatPaulo Estevão

Coordenador do CursoJosé Luiz Pagnussat

Assessoria EspecializadaAdriana Alves dos SantosKlédina Rodrigues da SilvaRoberta Parente CostaSuêrda Maria Farias da Silva

Secretaria EscolarAntônia Valéria Maciel (Coordenadora)Izabel Denise P. MorbeckJamil Silva MansurJosé Antônio de Araújo

EstagiáriosTalita Victor SilvaWilliam Santos Rocha de Oliveira

EditoraçãoTony da Costa Santos

curso de formação para o cargo de analista de...

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