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Curso de direito PrevidenCiário
4ª edição — Junho, 20115ª edição — Fevereiro, 20136ª edição — Maio, 2014
Wladimir novaes martinezAdvogado especialista em Direito Previdenciário
Curso de direito PrevidenCiário
6ª Edição
Tomo I NoçõesdeDireitoPrevidenciárioTomoII PrevidênciaSocialTomoIII DireitoPrevidenciárioProcedimentalTomoIV PrevidênciaComplementar
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Índice para catálogo sistemático:
1. Brasil : Direito previdenciário 34:368.4(81)
Martinez, Wladimir Novaes
Curso de direito previdenciário / Wladimir Novaes Martinez. — 6. ed. — São Paulo : LTr, 2014.
Conteúdo: Tomo I, Noções de direito previdenciário — Tomo II, Previdência social — Tomo III, Direito previdenciário procedimental —Tomo IV, Previdência complementar.
Bibliografia.
1. Direito previdenciário 2. Direito previdenciário — Brasil I. Título.
14-02845 CDU-34:368.4(81)
EDITORA LTDA.
© Todos os direitos reservados
Rua Jaguaribe, 571CEP 01224-001São Paulo, SP — BrasilFone (11) 2167-1101www.ltr.com.br
Produção Gráfica e Editoração Eletrônica: GRAPHIEN DIAGRAMAÇÃO E ARTECapa: FABIO GIGLIOImpressão: CROMOSETE GRÁFICA E EDITORA
Maio, 2014
Versão impressa - LTr 5040.3 - ISBN 978-85-361-2920-4Versão digital - LTr 7803.7 - ISBN 978-85-361-3017-0
5Curso de direito PrevidenCiário
Sumário
Sumário Geral
APresentAção ............................................................................................................. 13
tomo inoções de direito PrevidenCiário
CAPítulo 1 — Conceito Sintético .............................................................................. 17
CAPítulo 2 — Escorço Histórico ............................................................................... 20
CAPítulo 3 — Terminologia Usual ............................................................................ 22
CAPítulo 4 — Natureza Jurídica ............................................................................... 27
CAPítulo 5 — Enquadramento Científico ................................................................. 28
CAPítulo 6 — Objeto e Objetivo ............................................................................... 29
CAPítulo 7 — Fontes Formais .................................................................................. 30
CAPítulo 8 — Características Básicas ........................................................................ 40
CAPítulo 9 — Conteúdo e Alcance ........................................................................... 45
CAPítulo 10 — Autonomia Jurídica .......................................................................... 50
CAPítulo 11 — Relações com Ramos Jurídicos e Ciências ....................................... 55
CAPítulo 12 — Justiça Competente .......................................................................... 61
CAPítulo 13 — Integração e Interpretação ............................................................... 65
CAPítulo 14 — Aplicação da Norma no Espaço ....................................................... 82
CAPítulo 15 — Direito Intertemporal ....................................................................... 85
CAPítulo 16 — Princípios Jurídicos .......................................................................... 100
CAPítulo 17 — Codificação e Consolidação ............................................................. 117
CAPítulo 18 — Relação Jurídica de Seguridade Social .............................................. 121
CAPítulo 19 — Relação Jurídica de Previdência Social ............................................. 126
CAPítulo 20 — Relação Jurídica de Assistência Social .............................................. 152
CAPítulo 21 — Relação Jurídica de Ações de Saúde ................................................. 157
CAPítulo 22 — Acordos Internacionais .................................................................... 163
CAPítulo 23 — Natureza Jurídica da Contribuição .................................................. 170
CAPítulo 24 — Teoria Jurídica do Risco ................................................................... 194
CAPítulo 25 — Direito ao Lazer ................................................................................ 201
CAPítulo 26 — Normas de Superdireito ................................................................... 206
6 Curso de direito PrevidenCiário
Wladimir Novaes Martinez
CAPítulo 27 — Crimes Previdenciários .................................................................... 209
CAPítulo 28 — Legitimidade Previdenciária ............................................................. 223
CAPítulo 29 — Filosofia do Direito Previdenciário .................................................. 228
CAPítulo 30 — Perda de Identidade da Previdência Social ....................................... 247
tomo iiPrevidênCiA soCiAl
PArte i. AberturA
PlAno deste estudo ................................................................................................... 253
CAPítulo 31 — Tipos de Cobertura .......................................................................... 255
CAPítulo 32 — Proteção Social ................................................................................. 262
CAPítulo 33 — Escorço Histórico ............................................................................. 267
CAPítulo 34 — Experiência Brasileira ...................................................................... 276
CAPítulo 35 — Conceito Elementar ......................................................................... 294
CAPítulo 36 — Características Básicas ...................................................................... 300
CAPítulo 37 — Organização Administrativa ............................................................. 305
CAPítulo 38 — Capacidade Previdenciária ............................................................... 309
CAPítulo 39 — Beneficiários Alcançados .................................................................. 314
CAPítulo 40 — Segurados Obrigatórios .................................................................... 316
CAPítulo 41 — Segurados Facultativos ..................................................................... 341
CAPítulo 42 — Não Segurados ................................................................................. 345
CAPítulo 43 — Dependentes do Titular .................................................................... 357
PArte ii. Fontes de FinAnCiAmento
CAPítulo 44 — Pessoa Física .................................................................................... 360
CAPítulo 45 — Pessoa Jurídica ................................................................................. 366
CAPítulo 46 — Direito Público ................................................................................. 373
CAPítulo 47 — Vinculação da Empresa .................................................................... 378
CAPítulo 48 — Matrícula do Obrigado ..................................................................... 381
CAPítulo 49 — Filiação do Segurado ........................................................................ 384
CAPítulo 50 — Inscrição de Beneficiário .................................................................. 389
CAPítulo 51 — Fontes de Custeio ............................................................................ 394
CAPítulo 52 — Outros Recursos ............................................................................... 411
CAPítulo 53 — Desoneração da Folha de Pagamento............................................... 420
CAPítulo 54 — Estágios da Empresa ......................................................................... 424
CAPítulo 55 — Dinâmica da Exigibilidade ............................................................... 427
CAPítulo 56 — Salário de Contribuição ................................................................... 447
CAPítulo 57 — Acordo na Justiça do Trabalho ......................................................... 479
CAPítulo 58 — Contribuições na Sentença Trabalhista ............................................ 487
CAPítulo 59 — Decadência na Justiça do Trabalho .................................................. 489
7Curso de direito PrevidenCiário
Sumário
CAPítulo 60 — Contribuições Questionáveis ........................................................... 491
CAPítulo 61 — Quitação de Débitos ......................................................................... 499
CAPítulo 62 — Indenização ao INSS ........................................................................ 505
CAPítulo 63 — Salário-Base ...................................................................................... 508
CAPítulo 64 — Contribuinte Individual ................................................................... 528
CAPítulo 65 — Exação Rural .................................................................................... 541
CAPítulo 66 — Construção Civil .............................................................................. 567
CAPítulo 67 — Mão de Obra na Construção Civil ................................................... 576
CAPítulo 68 — Fato Gerador na Construção Civil ................................................... 580
CAPítulo 69 — Entidades Beneficentes ..................................................................... 586
CAPítulo 70 — Gratuidade nas Filantrópicas ........................................................... 593
CAPítulo 71 — Ônus da Igreja .................................................................................. 598
CAPítulo 72 — Sociedades Cooperativas .................................................................. 603
CAPítulo 73 — LC n. 84/1996 .................................................................................. 618
CAPítulo 74 — Remuneração na LC n. 84/1996 ....................................................... 629
CAPítulo 75 — Simples nacional .............................................................................. 635
CAPítulo 76 — Exame da Contabilidade .................................................................. 641
CAPítulo 77 — Pagamentos do Facultativo .............................................................. 644
CAPítulo 78 — Profissionais Liberais ....................................................................... 649
CAPítulo 79 — Alíquotas de Contribuição ............................................................... 658
CAPítulo 80 — Bolsa de Estudos .............................................................................. 661
CAPítulo 81 — Aporte para EFPC ............................................................................ 670
CAPítulo 82 — Contribuição da Previdência Privada ............................................... 678
CAPítulo 83 — Clubes de Futebol ............................................................................ 681
CAPítulo 84 — Décimo-Terceiro ............................................................................... 686
CAPítulo 85 — Participação nos Lucros ................................................................... 694
CAPítulo 86 — Salário-Habitação ............................................................................. 700
CAPítulo 87 — Seguro de Vida ................................................................................. 708
CAPítulo 88 — Acidentes do Trabalho ..................................................................... 713
CAPítulo 89 — Flexibilização do SAT ....................................................................... 722
CAPítulo 90 — Cessão de Mão de Obra .................................................................... 729
CAPítulo 91 — Equilíbrio Atuarial ........................................................................... 742
CAPítulo 92 — Inclusão dos Informais ..................................................................... 748
CAPítulo 93 — Microempreendedor Individual ....................................................... 751
CAPítulo 94 — Previdência Social das Donas de Casa.............................................. 755
CAPítulo 95 — Aferição Indireta .............................................................................. 757
CAPítulo 96 — Decadência e Prescrição ................................................................... 760
CAPítulo 97 — Execução Judicial ............................................................................. 767
8 Curso de direito PrevidenCiário
Wladimir Novaes Martinez
PArte iii. PrestAções
CAPítulo 98 — Prestações em Dinheiro .................................................................... 770
CAPítulo 99 — Principais Características ................................................................. 782
CAPítulo 100 — Pressupostos Legais........................................................................ 786
CAPítulo 101 — Renda Inicial .................................................................................. 793
CAPítulo 102 — Salário de Benefício ........................................................................ 803
CAPítulo 103 — Fator Previdenciário ....................................................................... 807
CAPítulo 104 — Aspectos Negativos ........................................................................ 814
CAPítulo 105 — Curso das Prestações ...................................................................... 820
CAPítulo 106 — Concessão e Manutenção ............................................................... 832
CAPítulo 107 — Nexo Epidemiológico .................................................................... 837
CAPítulo 108 — Contraprova do NTEP ................................................................... 842
CAPítulo 109 — Comunicação de Acidente ............................................................. 849
CAPítulo 110 — Auxílio-Doença .............................................................................. 852
CAPítulo 111 — Dispensa de Perícia Médica............................................................ 855
CAPítulo 112 — Aposentadoria por Invalidez .......................................................... 858
CAPítulo 113 — Aposentadoria por Idade ................................................................ 861
CAPítulo 114 — Acréscimo para Aposentados ......................................................... 864
CAPítulo 115 — Aposentadoria Especial .................................................................. 866
CAPítulo 116 — Níveis de ruído ............................................................................... 874
CAPítulo 117 — Aposentadoria por Tempo de Contribuição ................................... 877
CAPítulo 118 — Tempo de Contribuição ................................................................. 880
CAPítulo 119 — Jubilação do Professor .................................................................... 889
CAPítulo 120 — Fórmula 95 .................................................................................... 892
CAPítulo 121 — Abono Anual .................................................................................. 899
CAPítulo 122 — Pecúlios .......................................................................................... 901
CAPítulo 123 — Abono de Permanência .................................................................. 903
CAPítulo 124 — Salário-Maternidade ....................................................................... 905
CAPítulo 125 — Salário-Maternidade da Desempregada .......................................... 908
CAPítulo 126 — Mãe Genética ................................................................................. 910
CAPítulo 127 — Salário-Família ............................................................................... 917
CAPítulo 128 — Pensão por Morte ........................................................................... 920
CAPítulo 129 — União de Idoso com Jovem ............................................................ 923
CAPítulo 130 — Pensão por Morte do Desfiliado ..................................................... 926
CAPítulo 131 — Mudanças na Pensão por Morte ..................................................... 928
CAPítulo 132 — Auxílio-Reclusão ............................................................................ 931
CAPítulo 133 — Direitos dos Presos ......................................................................... 933
CAPítulo 134 — Crimes Previdenciários .................................................................. 936
9Curso de direito PrevidenCiário
Sumário
CAPítulo 135 — Auxílio-Acidente ............................................................................ 954
CAPítulo 136 — Aposentadoria Proporcional .......................................................... 959
CAPítulo 137 — Reabilitação Profissional ................................................................ 963
CAPítulo 138 — Contagem Recíproca ...................................................................... 966
CAPítulo 139 — Efeitos da Aposentação .................................................................. 975
CAPítulo 140 — Possibilidade de Desaposentação ................................................... 982
CAPítulo 141 — Acórdão sobre desaposentação ...................................................... 990
CAPítulo 142 — Transformação de Benefícios .......................................................... 994
CAPítulo 143 — Acumulação das Prestações ........................................................... 999
CAPítulo 144 — Componentes do Cálculo .............................................................. 1005
CAPítulo 145 — Direito Adquirido ........................................................................... 1010
CAPítulo 146 — Justificação Administrativa ............................................................ 1017
CAPítulo 147 — Serviços Sociais .............................................................................. 1022
CAPítulo 148 — Múltipla Atividade ......................................................................... 1025
CAPítulo 149 — Menor Aprendiz ............................................................................. 1034
CAPítulo 150 — Ex-Combatentes ............................................................................. 1037
CAPítulo 151 — Acordos Internacionais .................................................................. 1043
CAPítulo 152 — Acordo Brasil-Japão ........................................................................ 1047
CAPítulo 153 — Direito dos Deficientes ................................................................... 1049
CAPítulo 154 — Pessoas com Deficiência ................................................................ 1053
CAPítulo 155 — Estatuto do Idoso ........................................................................... 1055
CAPítulo 156 — União Estável ................................................................................. 1058
CAPítulo 157 — União Homoafetiva ........................................................................ 1066
CAPítulo 158 — Estágio Profissional ........................................................................ 1069
CAPítulo 159 — Dano Moral .................................................................................... 1072
CAPítulo 160 — Cobrança de Benefícios Indevidos ................................................. 1078
tomo iiidireito PrevidenCiário ProCedimentAl
CAPítulo 161 — Introdução ...................................................................................... 1083
CAPítulo 162 — Aspectos Científicos ....................................................................... 1089
CAPítulo 163 — Princípios aplicáveis ...................................................................... 1096
CAPítulo 164 — Características Elementares ........................................................... 1106
CAPítulo 165 — Organismos Decisórios .................................................................. 1110
CAPítulo 166 — Sujeitos da Relação ......................................................................... 1115
CAPítulo 167 — Instrução Procedimental ................................................................ 1118
CAPítulo 168 — Questões Prejudiciais ..................................................................... 1121
CAPítulo 169 — Nuanças das Decisões .................................................................... 1129
10 Curso de direito PrevidenCiário
Wladimir Novaes Martinez
CAPítulo 170 — Provas do Alegado .......................................................................... 1134
CAPítulo 171 — Prazos Recursais ............................................................................. 1138
CAPítulo 172 — Sessão de Julgamento ..................................................................... 1142
CAPítulo 173 — Procedimentos em Espécie ............................................................ 1145
CAPítulo 174 — Justificação Administrativa ............................................................ 1149
CAPítulo 175 — Pedido de Benefício ........................................................................ 1155
CAPítulo 176 — Revisão de Cálculo ......................................................................... 1160
CAPítulo 177 — Expedientes Voluntários ................................................................ 1163
CAPítulo 178 — Modalidades de Impugnações ........................................................ 1165
CAPítulo 179 — Mandado de Procedimento Fiscal .................................................. 1171
CAPítulo 180 — Procedimento Fiscal ....................................................................... 1175
CAPítulo 181 — Cobrança Administrativa ............................................................... 1187
CAPítulo 182 — Restituição de Contribuições ......................................................... 1197
CAPítulo 183 — Consulta Administrativa ................................................................ 1205
CAPítulo 184 — Revisão de Ofício ........................................................................... 1212
CAPítulo 185 — Uniformização dos Julgados .......................................................... 1221
CAPítulo 186 — Conteúdo dos Recursos ................................................................. 1224
CAPítulo 187 — Inquérito Administrativo ............................................................... 1227
CAPítulo 188 — Decadência do Crédito ................................................................... 1231
CAPítulo 189 — Prescrição da Contribuição ............................................................ 1242
CAPítulo 190 — Recolhimento da Contribuição ...................................................... 1246
CAPítulo 191 — Benefício Assistencial ..................................................................... 1250
CAPítulo 192 — Devido Processo Legal ................................................................... 1253
CAPítulo 193 — Suspensão de Benefícios ................................................................. 1257
CAPítulo 194 — Ação Regressiva .............................................................................. 1260
CAPítulo 195 — Natureza Alimentar ........................................................................ 1276
tomo ivPrevidênCiA ComPlementAr
CAPítulo 196 — Apresentação .................................................................................. 1287
CAPítulo 197 — Breve História ................................................................................. 1290
CAPítulo 198 — Questões Terminológicas ............................................................... 1294
CAPítulo 199 — Conceito Sucinto ............................................................................ 1297
CAPítulo 200 — Características Nucleares ............................................................... 1299
CAPítulo 201 — Natureza Jurídica ........................................................................... 1306
CAPítulo 202 — Questões Jurídicas.......................................................................... 1309
CAPítulo 203 — Enquadramento Científico ............................................................. 1316
CAPítulo 204 — Objetivo e Papel dos Fundos de Pensão ........................................ 1318
11Curso de direito PrevidenCiário
Sumário
CAPítulo 205 — Princípios Aplicáveis ...................................................................... 1324
CAPítulo 206 — Aplicação e Interpretação ............................................................... 1327
CAPítulo 207 — Presunções Válidas ......................................................................... 1337
CAPítulo 208 — Tendências Hodiernas .................................................................... 1342
CAPítulo 209 — Justiça Competente ........................................................................ 1347
CAPítulo 210 — Fontes Formais .............................................................................. 1353
CAPítulo 211 — Sistema Nacional Supletivo ............................................................ 1358
CAPítulo 212 — Relação Jurídica de Previdência Complementar ............................ 1361
CAPítulo 213 — Sujeitos da Relação Jurídica ........................................................... 1371
CAPítulo 214 — Relação Jurídica de Inscrição ......................................................... 1375
CAPítulo 215 — Órgãos Supervisores ....................................................................... 1380
CAPítulo 216 — Dinâmica das Entidades Fechadas ................................................. 1384
CAPítulo 217 — Retirada De Patrocinadora ............................................................. 1395
CAPítulo 218 — Atos Constitutivos das EFPC ......................................................... 1401
CAPítulo 219 — Composição das Entidades Fechadas ............................................ 1407
CAPítulo 220 — Administração dos Benefícios ........................................................ 1425
CAPítulo 221 — Fontes de Custeio .......................................................................... 1441
CAPítulo 222 — Prestações Previdenciárias ............................................................. 1446
CAPítulo 223 — Benefícios em Espécie .................................................................... 1454
CAPítulo 224 — Serviços Assistenciários ................................................................. 1461
CAPítulo 225 — Regimes Financeiros ...................................................................... 1465
CAPítulo 226 — Tipos de Plano................................................................................ 1472
CAPítulo 227 — Cálculo Atuarial ............................................................................. 1476
CAPítulo 228 — Matemática Financeira ................................................................... 1485
CAPítulo 229 — Aplicações Econômicas e Financeiras ............................................ 1487
CAPítulo 230 — Práticas Contábeis .......................................................................... 1497
CAPítulo 231 — Direito Procedimental .................................................................... 1501
CAPítulo 232 — Penalidades Administrativas .......................................................... 1505
CAPítulo 233 — Direito Penal Complementar ......................................................... 1519
CAPítulo 234 — Embaraços Conjunturais ............................................................... 1523
CAPítulo 235 — Previdência Pública Complementar ............................................... 1529
CAPítulo 236 — Equilíbrio Financeiro e Atuarial .................................................... 1533
CAPítulo 237 — Destino do Superávit ...................................................................... 1539
CAPítulo 238 — Serviço Passado .............................................................................. 1543
CAPítulo 239 — Montepios Previdenciários ............................................................. 1547
CAPítulo 240 — Filosofia da Complementaridade ................................................... 1550
13Curso de direito PrevidenCiário
Apresentação
apreSenTação
Em março de 2010, de comum acordo com a LTr Editora, resolvemos agrupar os quatro tomos do Curso de Direito Previdenciário, antes editados, num único volume.
Com isso, então os leitores tiveram toda a exposição da previdência social num total de 2410 tópicos sequenciais, o que permitirá uma consulta mais ordenada dos milhares de institutos técnicos.
Nesta 6ª edição, ampliados com a atualização da legislação, jurisprudência e doutrina.
Como sempre salientamos, nesta e em outras obras, alguns capítulos, tópicos ou exposições comparecem mais de uma vez. Às vezes são reeditados temas inteiros para tornar mais fácil a pesquisa (por exemplo, a decadência e a prescrição compa-recem nos Tomos II e III). Até porque os postulados jurídicos ora apreciados dizem respeito à introdução (I), à matéria substantiva (Tomo II), aos temas adjetivos da previdência básica (Tomo III) e aos da complementar (Tomo IV).
Diante das mudanças operadas pela Lei n. 11.941/09, e o advento da Portaria MPS n. 548/11, revimos o Tomo III — Direito Procedimental por inteiro, incluindo um capítulo sobre Mandado de Procedimento Fiscal. No ensejo, discorremos sobre ação regressiva do INSS e a natureza alimentar das prestações previdenciárias.
Permanece a mesma preocupação de oferecer aos estudantes, profissionais de Direito, professores e magistrados um guia simples, prático e expositivo dessa matéria tão enciclopédica que é o Direito Previdenciário.
Wladimir Novaes Martinez
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tomo i
17Curso de direito PrevidenCiário
Tomo I — Noções de Direito Previdenciário
Capítulo 1
ConCeiTo SinTéTiCo
À anacrônica distinção entre Direito Previdencial e Direito Previdenciário — esta última sendo uma expressão consagrada pela doutrina, jurisprudência e pelo uso comum —, relativamente ao título do ramo jurídico disciplinador da proteção social, acresce-se a reservada à seguridade social e ao seu conteúdo.
Uma fórmula adotada pela Carta Magna de 1988, segundo a qual a seguridade social é um “conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da socie-dade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social” (art. 194), propicia novos elementos ao novel campo jurídico.
Pressupondo diferenças entre seguridade e previdência, pelo menos em termos constitucionais, esta última espécie daquela, acolhe-se também a versão consoante a qual a primeira é técnica derivada, por via de evolução, da segun-da. Nesse caso, poder-se-ia adotar nomenclatura correspondente, p. ex., a Direito Securitário. Nada impede, porém, permaneça Direito Previdenciário, largamente consagrado, abrangendo, então, não só as relações jurídicas de previdência em si e as de assistência, como as pertinentes às ações de saúde.
Embora na seguridade social seja menos visível o cálculo atuarial, o nome Di-reito Previdenciário é singelo e não olvida de todo sua origem e objetivo, pois sob esse aspecto certas características do seguro social também assinalam os serviços da assistência e da saúde.
Questão igualmente relevante é o universo da aplicação. Mantém-se apenas circunscrita à previdência social e aos poucos benefícios assistenciários ou abrange a problemática da saúde? Na primeira hipótese, como fica esta última? Assevera lapidarmente a Lei Maior ser a saúde um direito de todos e dever do Estado. Diante da impossibilidade material de o governo ministrá-la satisfatoriamente, estão entre os seus principais questionamentos saber se há potestade ou direito subjetivo ao atendimento dessas duas últimas políticas evidenciadas.
Como sempre sucede, definir é outro embaraço. Para João Antônio Guilhern-Bernard Pereira Leite, Direito Previdenciário é “conjunto de normas e princípios destinados a disciplinar a prevenção e a reparação dos riscos sociais, através de atividade do Estado” (Curso Elementar de Direito Previdenciário, p. 43).
18Curso de direito PrevidenCiário
Wladimir Novaes Martinez
Em sua posição, deixa clara a distinção: princípio não é norma e, talvez, também não seja fonte formal. Inclui a prevenção como propósito, mas, historica-mente, esse esforço administrativo está reduzido a pouco ou nada e são raríssimos os dispositivos legais nesse sentido. Limitou os riscos apenas aos sociais, porém, na realidade, o âmbito é maior. Fixou-se tão somente no papel do Estado, restringindo o alcance, esquecendo-se do empenho particular nesse sentido.
Fides Angélica Ommati (Manual Elementar de Direito Previdenciário, p. 23) tem-no como um “conjunto de normas e princípios que regem as relações jurídicas decorrentes da proteção da pessoa contra os riscos sociais, ou seja, contra os riscos que dizem respeito à manutenção da pessoa que exerce atividade remunerada e dos que delas dependem economicamente”.
Essa definição é abrangente, pena também se ter centrado nos riscos sociais, ex-cluindo a aposentadoria por tempo de contribuição e se esquecido do não exercente de atividade (facultativo). Mas não confundiu o ramo jurídico com a técnica protetiva.
Ambos pretendem defesa dos riscos, mas estes não têm materialidade, pois não passam de relação matemática. Aludiam aos sinistros ou contingências, os deflagradores da proteção.
Para Moacyr Velloso Cardoso de Oliveira, é: “Conjunto de princípios e normas jurídicas destinadas a proteger os que exercem atividade remunerada e seus depen-dentes e, em certos casos, toda a população, nos eventos previsíveis de suas vidas, geradores de necessidades vitais, mediante uma organização criada pelo Estado, tendo como base econômica um sistema de seguro obrigatório, visando à realiza-ção da Justiça Social” (Previdência Social, p. 52).
O conceito corrige o esquecimento de Fides Angélica, mas insiste nos “eventos previsíveis”, possivelmente querendo dizer contemplados em hipótese na lei, al-cançando os não previsíveis. Circunscreve-se ao Estado, olvidando, da mesma for-ma, a previdência complementar, conflitando “toda população” (inclui não exer-centes de atividades), com “seguro obrigatório” e, como fim, idealiza uma justiça social que amplia em demasia o alcance.
Inicia-se falando do ramo jurídico, mas acaba descrevendo o seu principal objeto. Quem oferece a proteção social é a previdência social; o Direito Previden-ciário não passa de um instrumento dela.
Mozart Victor Russomano, ao visualizar o Direito Previdenciário divide-o em três partes: a) visa a proteger os beneficiários quando da deflagração de riscos; b) enumera as prestações e estabelece os métodos de cálculo; c) dispõe sobre o custeio (Curso de Previdência Social, p. 49).
Além de não distinguir a técnica com o ramo jurídico, por vezes, este é con-fundido com a simples legislação.
Jefferson Daibert concebe-o como “o conjunto de leis que têm por finalidade específica assegurar aos que trabalham e aos seus dependentes uma estabilidade econômica e biológica, através da proteção que lhes garante o Estado” (Direito Previdenciário e Acidentário do Trabalho Urbano, p. 4).
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Tomo I — Noções de Direito Previdenciário
Conjunto de leis (ou todas as demais normas, como ele garante a seguir) representa a legislação e nada mais; “estabilidade econômica e biológica” é expres-são por demais larga para ter utilidade e, também, quem não trabalha está protegido por essa legislação.
Destes conceitos doutrinários, resulta certa contiguidade entre Direito Pre-videnciário e previdência social, como ressaltado repetitivamente. Na descrição, pressente-se fortíssima tendência de se evidenciar a técnica protetiva em detrimen-to do ramo jurídico, mas, possivelmente, não existe outro conhecimento humano em que a fusão seja tão grande. Por isso, alguns estudiosos, amantes de sua ciência, às vezes, se deixam levar pela prevalência do primeiro sobre a segunda.
Direito Previdenciário é um ramo de direito público disciplinador de relações jurídicas substantivas e adjetivas presentes no bojo da previdência social pública ou privada, em matéria de custeio e prestações, que objetiva a realização dessa técnica de proteção social.