CONTROLE CONTROLE SOCIALSOCIAL

Na história sociopolítica do ocidente, Na história sociopolítica do ocidente, as constituições evoluíram ao as constituições evoluíram ao

reconhecer os direitos sociais, ao reconhecer os direitos sociais, ao lado dos direitos individuais civis e lado dos direitos individuais civis e políticos e ao promover a abertura políticos e ao promover a abertura do Estado à efetiva participação do do Estado à efetiva participação do

povo em sua gestão e controle. povo em sua gestão e controle. Isso porque o povo é titular Isso porque o povo é titular

legítimo do poder estatal, cujo legítimo do poder estatal, cujo exercício pode ser direto ou por exercício pode ser direto ou por

meio de representantes.meio de representantes.

O Brasil é um Estado Democrático O Brasil é um Estado Democrático de Direito – Art. 1º da de Direito – Art. 1º da Constituição Federal.Constituição Federal.

Nossa democracia é participativa. Nossa democracia é participativa. O povo brasileiro decidiu O povo brasileiro decidiu

participar da gestão e do controle participar da gestão e do controle do Estado brasileiro. Mas não do Estado brasileiro. Mas não podemos exercer a gestão e o podemos exercer a gestão e o

controle do que não conhecemos.controle do que não conhecemos.

ORGANIZAÇÃO DO ESTADO ORGANIZAÇÃO DO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO NO BRASILDEMOCRÁTICO DE DIREITO NO BRASIL

O povo brasileiro decidiu que nossa forma O povo brasileiro decidiu que nossa forma de governo é de governo é republicanarepublicana; Nosso ; Nosso

sistema de governo é sistema de governo é presidencialistapresidencialista e a forma de nosso Estado é e a forma de nosso Estado é federativafederativa..

Enquanto Enquanto RepublicanoRepublicano, o Estado , o Estado brasileiro deve priorizar os direitos brasileiro deve priorizar os direitos

fundamentais, não deve admitir que o fundamentais, não deve admitir que o interesse privado se sobreponha ao interesse privado se sobreponha ao

direito público, deve fundar-se na ética, direito público, deve fundar-se na ética, na divisão e equilíbrio entre os poderes.na divisão e equilíbrio entre os poderes.

Enquanto Enquanto PresidencialistaPresidencialista, o Estado , o Estado brasileiro é dirigido por um Presidente brasileiro é dirigido por um Presidente

da República, chefe do poder da República, chefe do poder Executivo, eleito para mandato de 4 Executivo, eleito para mandato de 4 anos, a ser exercido com o auxílio de anos, a ser exercido com o auxílio de

Ministros de Estado, escolhidos Ministros de Estado, escolhidos dentre brasileiros maiores de 21 anos dentre brasileiros maiores de 21 anos e no exercício dos direitos políticos.e no exercício dos direitos políticos.

Enquanto Enquanto FederativoFederativo, nosso Estado é , nosso Estado é formado por 4 componentes formado por 4 componentes

autônomos:autônomos:A União, os Estados, o Distrito Federal e A União, os Estados, o Distrito Federal e

os Municípios.os Municípios.

Para que o exercício dessa Para que o exercício dessa autonomia não afronte a soberania autonomia não afronte a soberania popular, o povo brasileiro decidiu popular, o povo brasileiro decidiu que aqueles que executam as leis que aqueles que executam as leis

não devem ser os mesmos que não devem ser os mesmos que legislam, bem como aqueles que legislam, bem como aqueles que executam as leis e legislam não executam as leis e legislam não

devem ser os mesmos que julgam.devem ser os mesmos que julgam.

OS TRÊS PODERES DA REPÚBLICAOS TRÊS PODERES DA REPÚBLICAPoder Executivo Poder Legislativo Poder Poder Executivo Poder Legislativo Poder

JudiciárioJudiciário

O Poder O Poder ExecutivoExecutivo deve praticar atos de chefia de deve praticar atos de chefia de Estado, de chefia de governo e de Estado, de chefia de governo e de administração.administração.

O poder O poder LegislativoLegislativo deve legislar e realizar a deve legislar e realizar a fiscalização contábil, financeira, orçamentária e fiscalização contábil, financeira, orçamentária e patrimonial do Executivo.patrimonial do Executivo.

O poder O poder JudiciárioJudiciário deve julgar, dizer o direito no deve julgar, dizer o direito no caso concreto.caso concreto.

No entanto, nenhum desses poderes é soberano. No entanto, nenhum desses poderes é soberano. Porque o poder popular é uno e indivisível.Porque o poder popular é uno e indivisível.

Os recursos públicosOs recursos públicosO Estado precisa do ingresso de recursos O Estado precisa do ingresso de recursos públicos para que seus órgãos e agentes públicos para que seus órgãos e agentes potencializem sua missão constitucional potencializem sua missão constitucional de construir uma vida justa e livre para o de construir uma vida justa e livre para o

povo brasileiro.povo brasileiro.

Para garantir que esses recursos sejam, Para garantir que esses recursos sejam, de fato , destinados a atender as de fato , destinados a atender as

necessidades da população, a sociedade necessidades da população, a sociedade deve participar da elaboração do deve participar da elaboração do

orçamento, fiscalizar a aplicação desse orçamento, fiscalizar a aplicação desse dinheiro e exercer o dinheiro e exercer o CONTROLECONTROLE dos dos

recursos públicos.recursos públicos.

O controle institucionalO controle institucional

Os artigos 70, .71 e 74 da Constituição Os artigos 70, .71 e 74 da Constituição Federal brasileira estabelecem que o Federal brasileira estabelecem que o

controle institucional cabe controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, essencialmente ao Congresso Nacional,

responsável pelo controle externo, responsável pelo controle externo, realizado com o auxílio do Tribunal de realizado com o auxílio do Tribunal de Contas da União e a cada Poder, por Contas da União e a cada Poder, por

meio de um sistema integrado de meio de um sistema integrado de controle interno.controle interno.

O controle socialO controle social

Tendo em vista a complexidade das Tendo em vista a complexidade das estruturas políticos-sociais de um país e estruturas políticos-sociais de um país e

do próprio fenômeno da corrupção, o do próprio fenômeno da corrupção, o controle da Administração Pública não controle da Administração Pública não

se deve restringir ao controle se deve restringir ao controle institucional. institucional.

É fundamental para toda a coletividade É fundamental para toda a coletividade que ocorra a participação dos cidadãos que ocorra a participação dos cidadãos e da sociedade organizada no controle e da sociedade organizada no controle do gasto público. A isto se denominado gasto público. A isto se denomina

““ CONTROLE SOCIAL”CONTROLE SOCIAL”

Controle socialControle socialPode ser entendido como a participação do Pode ser entendido como a participação do cidadão na gestão pública, na fiscalização, cidadão na gestão pública, na fiscalização,

no monitoramento e no controle das no monitoramento e no controle das ações da Administração Pública.ações da Administração Pública.

É um complemento indispensável ao É um complemento indispensável ao controle institucional realizado pelos controle institucional realizado pelos

órgãos que fiscalizam os recursos órgãos que fiscalizam os recursos públicos. públicos.

Para que os cidadãos possam desempenhar Para que os cidadãos possam desempenhar de maneira eficaz o controle social, é de maneira eficaz o controle social, é necessário que sejam mobilizados e necessário que sejam mobilizados e

recebam orientações sobre como podem recebam orientações sobre como podem ser fiscais dos gastos públicos.ser fiscais dos gastos públicos.

O controle social no BrasilO controle social no Brasil

A constituição de 1988, também chamada de A constituição de 1988, também chamada de “Constituição Cidad㔓Constituição Cidadã” por ser o texto mais por ser o texto mais democrático que o País já possuiu, consagrou democrático que o País já possuiu, consagrou

um contexto favorável a participação dos um contexto favorável a participação dos cidadãos nos processos de tomada da cidadãos nos processos de tomada da

decisões políticas essenciais ao bem-estar da decisões políticas essenciais ao bem-estar da população.população.

Entre estas iniciativas podemos citar a Entre estas iniciativas podemos citar a instituição dos instituição dos conselhos de políticas conselhos de políticas

públicaspúblicas. Onde os cidadãos participam da . Onde os cidadãos participam da tomada de decisões, da administração e do tomada de decisões, da administração e do

processo de fiscalização e controle social dos processo de fiscalização e controle social dos gastos públicos.gastos públicos.

Mecanismos de exercício do Mecanismos de exercício do controle socialcontrole social

Controle social no planejamento Controle social no planejamento orçamentário – orçamentário – O Estado deve planejar O Estado deve planejar suas políticas públicas em conjunto suas políticas públicas em conjunto com os segmentos representativos da com os segmentos representativos da sociedade civil. Os instrumentos desse sociedade civil. Os instrumentos desse planejamento, definidos na planejamento, definidos na Constituição federal, são:Constituição federal, são:

Plano PlurianualPPA

Lei de Diretrizes Orçamentárias

LDO

Lei OrçamentáriaAnualLOA

O controle social do planejamento O controle social do planejamento orçamentárioorçamentário

PPAPPA - faz um planejamento das políticas - faz um planejamento das políticas públicas e programa de governo para o públicas e programa de governo para o período de 4 anos.período de 4 anos.

LDOLDO – orienta ano a ano como essas – orienta ano a ano como essas políticas e programas devem ser políticas e programas devem ser realizados.realizados.

LOALOA – aloca os recursos necessários – aloca os recursos necessários anualmente para a concretização das anualmente para a concretização das metas estabelecidas. Portanto, a LDO e a metas estabelecidas. Portanto, a LDO e a LOA são elaboradas a cada ano, LOA são elaboradas a cada ano, vinculadas ao PPA, cuja elaboração é vinculadas ao PPA, cuja elaboração é quadrienal.quadrienal.

Os projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA Os projetos de lei do PPA, da LDO e da LOA são elaborados pelo Poder Executivo e são elaborados pelo Poder Executivo e encaminhados ao Poder Legislativo. encaminhados ao Poder Legislativo.

Esses projetos são discutidos, apreciados Esses projetos são discutidos, apreciados e votados pelas duas casa do Congresso e votados pelas duas casa do Congresso Nacional. Em seguida, são encaminhados Nacional. Em seguida, são encaminhados

ao Executivo para sanção ou veto.ao Executivo para sanção ou veto.

A sociedade tem o direito e o dever de A sociedade tem o direito e o dever de participar da elaboração desses participar da elaboração desses

instrumentos de planejamento da vida do instrumentos de planejamento da vida do Estado, inclusive, do processo de Estado, inclusive, do processo de apreciação e votação nas casas apreciação e votação nas casas

legislativas.legislativas.

Controle social da execução das Controle social da execução das despesas públicasdespesas públicas

A sociedade deve se organizar para participar A sociedade deve se organizar para participar da gestão desses, em conjunto com os da gestão desses, em conjunto com os agentes públicos.agentes públicos.

As regras para administração dos recursos As regras para administração dos recursos públicos estão contidas, principalmente:públicos estão contidas, principalmente:

Lei de Responsabilidade Fiscal – a Lei Lei de Responsabilidade Fiscal – a Lei Complementar nº 101/2000.Complementar nº 101/2000.

Lei das Licitações – a Lei nº 8.666/93 –Lei das Licitações – a Lei nº 8.666/93 – as as despesas devem ser efetuadas, sem despesas devem ser efetuadas, sem privilegiar um ou outro fornecedor de privilegiar um ou outro fornecedor de produtos, obras ou serviços, com critérios de produtos, obras ou serviços, com critérios de preço e técnica.preço e técnica.

Lei da Finanças Públicas- Lei nº 4.320/64 –Lei da Finanças Públicas- Lei nº 4.320/64 –toda despesa efetuada na Administração toda despesa efetuada na Administração Pública, de qualquer dos entes federativos Pública, de qualquer dos entes federativos ( União, Estados, Distrito Federal e ( União, Estados, Distrito Federal e Municípios) deve seguir três estágios:Municípios) deve seguir três estágios:

Somente após essa fase o pagamento deve ser Somente após essa fase o pagamento deve ser efetuado, mas não por qualquer pessoa, efetuado, mas não por qualquer pessoa,

apenas por despacho de autoridade apenas por despacho de autoridade competente, em documentos processados competente, em documentos processados pela contabilidade do órgão realizador da pela contabilidade do órgão realizador da

despesa. A sociedade deve acompanhar de despesa. A sociedade deve acompanhar de perto as 3 fases, para evitar desvio e perto as 3 fases, para evitar desvio e

desperdício dos recursos públicos.desperdício dos recursos públicos.

LiquidaçãoEmpenho Pagamento

Formas de exercício do controle Formas de exercício do controle socialsocial

O controle social pode ser exercido pelos O controle social pode ser exercido pelos conselhos de políticas públicas ou conselhos de políticas públicas ou diretamente pelos cidadãos, individualmente diretamente pelos cidadãos, individualmente ou de forma organizada.ou de forma organizada.

O controle social exercido pelos O controle social exercido pelos ConselhosConselhos - - Os conselhos são instâncias de Os conselhos são instâncias de exercício da cidadania, que abrem espaço exercício da cidadania, que abrem espaço para a participação popular na gestão para a participação popular na gestão pública. Podem ser classificados conforme as pública. Podem ser classificados conforme as funções que exercem: funções que exercem: Fiscalização, Fiscalização, Mobilização, Deliberação ou de Mobilização, Deliberação ou de Consultoria.Consultoria.

Outras formas de exercer o Outras formas de exercer o controle socialcontrole social

Mesmo sem participar dos conselhos, cada Mesmo sem participar dos conselhos, cada cidadão ou grupo de cidadãos, cidadão ou grupo de cidadãos,

isoladamente ou em conjunto com isoladamente ou em conjunto com entidades ou organizações da sociedade entidades ou organizações da sociedade civil, pode ser fiscal das contas públicas.civil, pode ser fiscal das contas públicas.No caso dos municípios, a Constituição No caso dos municípios, a Constituição Federal assegura, no § 3º do Artigo 31, Federal assegura, no § 3º do Artigo 31, que suas contas ficarão à disposição de que suas contas ficarão à disposição de

qualquer contribuinte para exame durante qualquer contribuinte para exame durante 60 dias, anualmente, sendo possível o 60 dias, anualmente, sendo possível o questionamento da legitimidade das questionamento da legitimidade das

cotas.cotas.

Onde encontrar informações sobre o Onde encontrar informações sobre o uso do dinheiro público uso do dinheiro público

Recursos da MerendaRecursos da Merenda

Conselho de alimentação EscolarConselho de alimentação Escolar Secretarias de educação (Estado e município)Secretarias de educação (Estado e município) VereadoresVereadores Partidos Políticos e sindicatosPartidos Políticos e sindicatos www.fnde.gov.brwww.fnde.gov.br – saber quanto seu município recebeu – saber quanto seu município recebeu MEC – 0800 616161 – Fala Brasil – MEC – 0800 616161 – Fala Brasil –

Recursos da Recursos da SaúdeSaúde

Conselho Municipal de SaúdeConselho Municipal de Saúde Secretarias da saúde (estado/município)Secretarias da saúde (estado/município) VereadoresVereadores Partidos Políticos e sindicatosPartidos Políticos e sindicatos www.saude.go.gov.brwww.saude.go.gov.br – quanto município – quanto município

recebeurecebeu 0800 644 8001 – Fundo Nacional de Saúde0800 644 8001 – Fundo Nacional de Saúde 0800 61 1997 – Disque-saúde – Ministério Saúde0800 61 1997 – Disque-saúde – Ministério Saúde

Recursos da EducaçãoRecursos da Educação

Conselho do FundebConselho do Fundeb Prefeitura e secretarias de educação Prefeitura e secretarias de educação

(Estado/município)(Estado/município) VereadoresVereadores Partidos PolíticosPartidos Políticos

www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/transferencias_constituciwww.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/transferencias_constitucionais.asponais.asp

0800 616161 – Fala-Brasil . Central 0800 616161 – Fala-Brasil . Central Atnedimento do MECAtnedimento do MEC

Recursos da Assistência Social Recursos da Assistência Social (Creches/idosos(Creches/idosos))

Conselhos de Assistência SocialConselhos de Assistência Social PrefeituraPrefeitura VereadoresVereadores Partidos Políticos e sindicatosPartidos Políticos e sindicatos

Estradas, poços, barragens e Estradas, poços, barragens e obras em geralobras em geral

PrefeituraPrefeitura VereadoresVereadores Partidos políticos e sindicatosPartidos políticos e sindicatos www.cgu.gov.br/convenioswww.cgu.gov.br/convenios

Recursos Bolsa FamíliaRecursos Bolsa Família

Prefeitura de sua cidade (famílias Prefeitura de sua cidade (famílias cadastradas para receber o benefício)cadastradas para receber o benefício)

www.mds.gov.br/bolsafamíliawww.mds.gov.br/bolsafamília 0800 7260101 – Caixa Econômica 0800 7260101 – Caixa Econômica

FederalFederal 0800 7072003 – Central de 0800 7072003 – Central de

Relacionamento fome ZeroRelacionamento fome Zero

Portal da TransparênciaPortal da Transparência

O Governo criou um portal que O Governo criou um portal que possibilita ao cidadão o possibilita ao cidadão o

acompanhamento da execução acompanhamento da execução financeira dos seus programas e ações. financeira dos seus programas e ações. Por meio dele, qualquer cidadão pode Por meio dele, qualquer cidadão pode ser um fiscal dos recursos públicos:ser um fiscal dos recursos públicos:

www.portaldatranparencia.gov.brwww.portaldatranparencia.gov.br

Programa Programa OLHO VIVOOLHO VIVO no Dinheiro Público no Dinheiro Público

O Programa Olho Vivo no dinheiro O Programa Olho Vivo no dinheiro Público busca envolver a sociedade Público busca envolver a sociedade numa mudança pela educação, pelo numa mudança pela educação, pelo acesso à informação e pela acesso à informação e pela mobilização social, utilizando as mobilização social, utilizando as metodologias do construtivismo, da metodologias do construtivismo, da educação de adultos e da educação educação de adultos e da educação continuada.continuada.

www.cgu.gov/olhovivowww.cgu.gov/olhovivo

Instituições parceiras da sociedade civil Instituições parceiras da sociedade civil para receber e processar denúnciaspara receber e processar denúncias

Controladoria Geral da União – CGU Controladoria Geral da União – CGU denúncias relativas à defesa do patrimônio denúncias relativas à defesa do patrimônio público, ao controle dos recursos públicos.público, ao controle dos recursos públicos.

Tribunal de Contas da União – TCU Tribunal de Contas da União – TCU fiscalização dos atos que envolvam a fiscalização dos atos que envolvam a

utilização dos recurso públicos federais. utilização dos recurso públicos federais. Tribunal de contas dos Estados – TCETribunal de contas dos Estados – TCE Existem em todos os estados. Fazem Existem em todos os estados. Fazem

fiscalização e auditórias, por iniciativa fiscalização e auditórias, por iniciativa própria ou proposta do Ministério Público.própria ou proposta do Ministério Público.

Tribunais de Contas dos Municípios –TCMTribunais de Contas dos Municípios –TCM

Existem apenas em 4 estados ( Bahia, Ceará, Existem apenas em 4 estados ( Bahia, Ceará, Goiás e Pará) e em dois municípios específicosGoiás e Pará) e em dois municípios específicos

Rio de Janeiro e São Paulo). Analisam e julgam Rio de Janeiro e São Paulo). Analisam e julgam anualmente as contas das Prefeituras.anualmente as contas das Prefeituras.

Ministério Público Estadual - MPEMinistério Público Estadual - MPE Ministério Público Federal – MPFMinistério Público Federal – MPF

Os promotores defendem os interesses Os promotores defendem os interesses da sociedade, recebem e investigam da sociedade, recebem e investigam denúncias de desvio de dinheiro público.denúncias de desvio de dinheiro público.

Câmaras de Vereadores e Câmaras de Vereadores e Assembléias LegislativasAssembléias Legislativas

Fiscalizam as prefeituras e os governos Fiscalizam as prefeituras e os governos estaduais, recebem e apuram denúncias estaduais, recebem e apuram denúncias e podem até afastar administradores e podem até afastar administradores envolvidos em corrupção ( prefeitos, envolvidos em corrupção ( prefeitos, governadores e secretários).governadores e secretários).

Poder Judiciário – Juízes e Tribunais Poder Judiciário – Juízes e Tribunais de justiça - de justiça - São eles que dão a última São eles que dão a última palavra: decidem quem vai ou não para a palavra: decidem quem vai ou não para a cadeia, quem perde ou não o mandato. cadeia, quem perde ou não o mandato. Mas só podem agir se forem acionados Mas só podem agir se forem acionados por alguém (ex: promotor de justiça). por alguém (ex: promotor de justiça).

Obrigada!Obrigada!

Ana Maria de Brito MendesAna Maria de Brito Mendes

Analista de Desenvolvimento RuralAnalista de Desenvolvimento Rural

SEAGRO – Goianésia-GO.SEAGRO – Goianésia-GO.

www.anamaria@seagro.go.gov.brwww.anamaria@seagro.go.gov.br