controladoria-geral da união obras com indícios de irregularidades graves (pldo 2011) jorge hage...

Controladoria-Geral da União

Obras com Indícios de Irregularidades Graves

(PLDO 2011)

JORGE HAGE SOBRINHOMinistro de Estado Chefe da CGU

Audiência Pública na Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso

Nacional – 26 de maio de 2010


Razões para a criação de parâmetros/critérios Razões para a criação de parâmetros/critérios para a paralisação de obras (e soluções para a paralisação de obras (e soluções

alternativas):alternativas):1 – A paralisação deve ser o último recurso1 – A paralisação deve ser o último recurso

2 – A rigor, ela não resolve o problema; ao contrário, 2 – A rigor, ela não resolve o problema; ao contrário, significa renunciar a resolvê-losignifica renunciar a resolvê-lo

3 – E isso só se afigura conveniente em situações 3 – E isso só se afigura conveniente em situações extremas, p. ex.:extremas, p. ex.:

a)a) inviabilidade técnica da obra (problemas de inviabilidade técnica da obra (problemas de engenharia);engenharia);

b)b) desnecessidade da obra;desnecessidade da obra;

c)c) Falta de licença ambiental;Falta de licença ambiental;

d)d) Prejuízo da continuidade superior ao da paralisação.Prejuízo da continuidade superior ao da paralisação.22


Razões para a criação de parâmetros/critérios Razões para a criação de parâmetros/critérios para a paralisação de obras (continuação):para a paralisação de obras (continuação):

4 – A paralisação não pune o mau gestor, responsável 4 – A paralisação não pune o mau gestor, responsável pelos problemas, mas sim a populaçãopelos problemas, mas sim a população

5 – A punição do mau gestor deve ser buscada pela 5 – A punição do mau gestor deve ser buscada pela apuração de responsabilidade – civil, penal, apuração de responsabilidade – civil, penal, política e administrativapolítica e administrativa

a) Código Penal

b) Lei de Improbidade Administrativa

c) Lei n.º 1.079 – Crimes de Responsabilidade

d) Decreto-Lei n.º 201 – responsabilidade de prefeitos e vereadores

e) Lei n.º 8.666 – Lei de Licitações

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Razões para a criação de parâmetros/critérios Razões para a criação de parâmetros/critérios para a paralisação de obras (continuação):para a paralisação de obras (continuação):

6 – A paralisação muitas vezes acarreta maior prejuízo aos cofres 6 – A paralisação muitas vezes acarreta maior prejuízo aos cofres públicos do que soluções alternativas como:públicos do que soluções alternativas como:

a)a) retenção dos valores correspondentes ao sobrepreçoretenção dos valores correspondentes ao sobrepreço

b)b) desconto desses valores, se já houve pagamentodesconto desses valores, se já houve pagamento

c)c) renegociação do contratorenegociação do contrato

d)d) bloqueio imediato de bens (dos agentes públicos e das bloqueio imediato de bens (dos agentes públicos e das empresas envolvidas)empresas envolvidas)

e)e) rescisão do contrato e convocação da 2.ª colocada ou nova rescisão do contrato e convocação da 2.ª colocada ou nova licitaçãolicitação

f)f) refazimento do serviço (quando o problema for má refazimento do serviço (quando o problema for má qualidade na execução)qualidade na execução)

g)g) aplicação de multasaplicação de multas

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a) a fase em que ocorreu o vício: licitação, contratação, execução

b) o estágio da obra: início, meio, fimc) o percentual de pagamento já realizadod) os custos da desmobilização, da deterioração, etc.e) os riscos para a segurança da populaçãof) os prejuízos decorrentes da demora (tempo de

atraso) na fruição dos benefícios objetivados com a obra

As soluções alternativas devem ser adotadas levando-se em conta:

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Vantagens da regulamentação desses critérios pelo Congresso Nacional:

1 – Uniformização de sua aplicação

2 – Abrangência de todas as instâncias de controle:- Tribunal de Contas da União- Poder Judiciário- Ministério Público- CGU/Sistema de Controle Interno do Poder

Executivo Federal

3 – Explicitação

4 – Previsibilidade

5 – Impessoalidade

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Responsabilização e recuperação pela via judicial (AGU) - 2009

- Obtidas 59 liminares para bloqueio de bens em ações de improbidade (para garantir o ressarcimento)

- Obtidas 14 liminares para bloqueio de bens em ações civis públicas (patrimoniais e ambientais)

- Ajuizadas 2.178 ações pelo Grupo Permanente de Combate à Corrupção (+ 585 como litisconsorte) para cobrar R$ 1,7 bilhões

- Ajuizadas 1.469 ações para executar condenações do TCU – para cobrar R$ 480 milhões

- Ajuizadas 340 ações de improbidade administrativa para cobrar R$ 33 milhões

- Ajuizadas 369 ações civis públicas para cobrar R$ 442 milhões 77


Responsabilização e recuperação pela via administrativa (CGU)

- Processos administrativos disciplinares (2.516 demissões, cassações de aposentadoria e destituições de função pública, de 2003 até abril de 2010)

- Sindicâncias patrimoniais (99, até abril de 2010)

- Processos de suspensão e inidoneidade de empresas

- CEIS

- Projeto de Lei de Responsabilização Direta da Pessoa Jurídica

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1.570 empresas suspensas

99

377 empresas declaradas inidôneas


Principais Sanções Administrativas

do Projeto de Lei de

Responsabilização de Pessoas

Jurídicas por atos de Corrupção

(PL 6.826/2010)

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Artigo 7.º: Responsabilização Administrativa

Art. 7.º Na esfera administrativa, serão aplicadas às pessoas jurídicas consideradas responsáveis pelos atos ilícitos previstos nesta Lei as seguintes sanções:

I - multa, no valor de um a trinta por cento do faturamento bruto do último exercício da pessoa jurídica, excluídos os tributos;

II - declaração de inidoneidade;

III - reparação integral do dano causado;

IV - publicação extraordinária da decisão condenatória;

V - proibição de contratar, receber incentivos, subsídios, subvenções, doações ou empréstimos de órgãos públicos e de instituições financeiras públicas ou controladas pelo poder público;

VI - revogação de delegação, autorização ou permissão, cassação de licença ou rescisão de contrato celebrado com a administração pública. 1212


Art. 7.º (...)..........................................................

§ 4.º A declaração de inidoneidade implicará a proibição de participar de licitação, contratar e manter contratos com a administração pública pelo prazo mínimo de dois e máximo de dez anos, e valerá em âmbito nacional, aplicável aos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todas as esferas de governo.

Abrangência e efeitos da declaração de inidoneidade

1313


Artigo 17: Desconsideração da Personalidade Jurídica

Art. 17. A personalidade jurídica poderá ser desconsiderada sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos nesta Lei ou para provocar confusão patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos das sanções aplicadas à pessoa jurídica aos seus administradores e sócios com poderes de administração.

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O Melhor Caminho para Evitaros Impasses

• Intensificação da interação entre os gestores e os órgãos de controle

• Atitude mais proativa e menos defensiva (de ambos os lados)

• Medidas efetivas (em lugar de apenas contestar as constatações e os parâmetros do controle)

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Alguns exemplos da CGU1 – DNIT – BR 101/NE (R$ 12 milhões)2 – Barragem e adutora do Marruá - PI (R$ 11 milhões)3 – Drenagem pluvial no Bairro Morumbi, em

Uberlândia-MG (R$ 3 milhões)4 – Integração do São Francisco – Lote 1 (R$ 6

milhões)5 – Esgotamento sanitário em Limoeiro do Norte-CE

(R$ 1,85 milhão)6 – VALEC – Ferrovia Norte-Sul (R$ 15 milhões)7 – Adutora do São Francisco – SE (R$ 2 milhões)

VALOR POUPADO nos sete exemplos acima: R$ 50,8 milhões

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CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃOSetor de Autarquias Sul,

Quadra 1, Bloco A

Edifício Darcy Ribeiro

CEP: 70070-905

Tel.: (61) 2020-7241

www.cgu.gov.br [email protected]

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