projeto de lei de diretrizes orçamentárias para 2019 pldo-2019 · projeto de lei de diretrizes...
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO
06 de junho de 2018
Projeto de Lei de
Diretrizes Orçamentárias para 2019
PLDO-2019MINISTRO ESTEVES COLNAGO JÚNIOR
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO
CENÁRIO MACROECONÔMICO
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ECONOMIA SAIU DA RECESSÃO EM 2017CONSUMO E INVESTIMENTO SÃO OS COMPONENTES MAIS DINÂMICOS DO PIB
0,0%
0,4%
1,4%2,1%
1,2%
-1,7%
0,6%
2,2%2,6% 2,8%
-3,7%
-6,7%
-0,5%
3,8% 3,5%
-8,0%
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
I - 2017 II - 2017 III - 2017 IV - 2017 I - 2018
PIB
Consumo das Famílias
Investimento
Fonte: IBGE/MP, Contas Nacionais Trimestrais.
Taxa de crescimento ante o mesmo trimestre do ano anterior (t/t-4)
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336 MIL EMPREGOS FORMAIS CRIADOS EM 2018
2.629.827
2.026.571
1.372.5941.138.562
420.690
-1.534.989-1.326.558
-18.395
336.855
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 - (JAN aABR)
Acumulado no anoCriação/Destruição Líquida de Postos de Trabalho Em Pessoas
Fonte: MTE/CagedElaboração: SEPLAN/MPDG
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FINANCIAMENTO SUSTENTÁVEL DO DÉFICIT EM CONTA CORRENTE
Obs.: Em 2018, acumulado em doze meses até abril
Fonte: BCB
Elaboração: SEPLAN/MPDG
-0,4%-0,5%-1,3%
-3,3%-4,2%
-3,0%-3,0%-2,9%-3,4%
-1,6%
2,6%3,1%3,6%3,4%2,9%
2,2%3,3%3,3%2,8%
2,2%
2018201720162015201420132012201120102009
% P
IB
Saldo em Transações Correntes Investimento Direto Líquido
-
5,90
4,31
5,91 6,50
5,84 5,91
6,41
10,67
6,29
2,95 3,65 4,01 4,00
-
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
IPCA (acum. 12m) Meta de Inflação Limite para efeito de cumprimento da meta
Fonte: IBGE e BCB2018-2020: BCB/Focus de 01/jun/2018Elaboração: SEPLAN/MPDG
INFLAÇÃO ABAIXO DO LIMITE INFERIOR DA META
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Fon
te: BC
B* Sw
ap D
I-Pré
36
0 so
bre in
flação esp
erada em
12
meses
Elabo
ração: SEP
LAN
/MP
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8,6
%
2,5
%
0,0
%
1,0
%
2,0
%
3,0
%
4,0
%
5,0
%
6,0
%
7,0
%
8,0
%
9,0
%
10
,0%
dez-08
mar-09
jun-09
set-09
dez-09
mar-10
jun-10
set-10
dez-10
mar-11
jun-11
set-11
dez-11
mar-12
jun-12
set-12
dez-12
mar-13
jun-13
set-13
dez-13
mar-14
jun-14
set-14
dez-14
mar-15
jun-15
set-15
dez-15
mar-16
jun-16
set-16
dez-16
mar-17
jun-17
set-17
dez-17
mar-18
jun-18
Taxa de Ju
ros real ex-an
te* (a.a.)
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO
PLDO 2019
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EVOLUÇÃO DAS CONTAS DO GOVERNO FEDERAL (*)
(*) Considera a aplicação atual do Novo Regime Fiscal, sem reforma da previdência, sem receitas atípicas.
Fonte: BCB, STN/MF e SOF/MP. *Relatório de Avaliação do 2º bimestre de 2018. **PLDO-2019.
71,342,4
78,793,0 86,1 75,3
-20,5
-116,7
-159,6
-118,4
-152,8-139,0
-110,0
-70,0
-24,9
-107,4
-45,8
-87,5-61,2
-110,6
-271,5
-513,9
-477,8 -459,3
-464,9
-480,2-498,9
-511,0
-600,0
-500,0
-400,0
-300,0
-200,0
-100,0
0,0
100,0
200,0
R$
bilh
ões
Resultado Primário do Governo Central Resultado Nominal do Governo Central
-
EVOLUÇÃO DAS CONTAS DO GOVERNO FEDERAL (**)
2,3%
1,3%
2,0% 2,1%1,8%
1,4%
-0,4%
-1,9%
-2,6%
-1,8%-2,2%
-1,8%-1,4%
-0,8%-0,8%
-3,2%
-1,2%
-2,0%
-1,3%
-2,1%
-4,7%
-8,6%
-7,6%
-7,0%
-6,7%
-6,4% -6,2%-5,9%
-10,0%
-8,0%
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
% P
IB
Resultado Primário do Governo Central Resultado Nominal do Governo Central
(**) Considera a aplicação atual do Novo Regime Fiscal, sem reforma da previdência, sem receitas atípicas.
Fonte: BCB, STN/MF e SOF/MP. *Relatório de Avaliação do 2º bimestre de 2018. **PLDO-2019.
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Meta Fiscal – Evolução da Dívida Bruta do Governo Geral (DBGG) e Dívida Líquida do Setor Público (DLSP) – em relação ao PIB
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EVOLUÇÃO DAS RECEITAS PRIMÁRIAS1 % PIB – 1997-2021
1Receita Bruta
Fonte: BCB, STN/MF e SOF/MP. *Relatório de Avaliação do 2º bimestre de 2018. **PLDO-2019.
16,7%
18,3%
19,2% 19,6%
20,6%
21,5%
20,7%21,4%
22,5% 22,5%
22,7%
23,0%
22,1%
23,6%
22,6%22,0%
22,1%
21,1%20,8%
21,0%
21,1% 21,1%
20,4%
20,5%
20,5%
10,7%11,1%
12,3%
13,0% 13,6%
14,8%
14,1%14,6%
15,3%
14,9%
15,3%15,0%
13,7% 13,7%
14,4%
13,4%
13,5%
12,8%
12,8%13,1%
12,7%
12,9%
12,6%
12,7%
12,8%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
20,0%
22,0%
24,0%
% P
IB
Total Rec Primária
Total Rec Adm
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EVOLUÇÃO DAS DESPESAS PRIMÁRIAS % PIB – 2002-2021
15,9%
15,1%
15,6%
16,4%
16,8% 16,9%
16,2%
17,4%
18,2%
16,8%16,9%
17,3%
18,1%
19,4%
20,0%
19,5%
19,7%
18,8%
18,3%
17,8%
14,0%
15,0%
16,0%
17,0%
18,0%
19,0%
20,0%
21,0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* 2019**2020**2021**
% P
IB
Fonte: STN/MF e SOF/MP. *Relatório de Avaliação do 2º bimestre de 2018. **PLDO-2019.
Obs.: Não inclui repartição de receitas.
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COMPOSIÇÃO DA DESPESA PRIMÁRIA DA UNIÃO
89% 88%
85%84%
85% 85%84% 84%
87%
90% 91%91% 91%
93%
95%
98%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 LOA
2018
2019
PLDO
2020
PLDO
2021
PLDO
Participação da Despesa Obrigatória no Total da Despesa Primária
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Meta Fiscal - Resultado Primário do Setor Público
R$ milhões
R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB R$ milhões % PIB
Setor Público Consolidado -132.000 (1,75) -99.700 (1,24) -56.500 (0,65)
Resultado Primário Governo Central -139.000 (1,84) -110.000 (1,36) -70.000 (0,81)
Empresas Estatais Federais -3.500 (0,05) -3.700 (0,05) -4.000 (0,05)
Estados e Municípios 10.500 0,14 14.000 0,17 17.500 0,20
Discriminação2019 2020 2021
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Meta Fiscal - Parâmetros Econômicos
Parâmetros 2019 2020 2021
PIB real (%) 3,0 2,4 2,3
PIB Nominal (R$ bilhões) 7.549,3 8.085,9 8.659,3
IPCA acum (%) 4,2 4,0 4,0
INPC acum (%) do ano anterior 3,8 4,2 4,0
IGP-DI acum (%) 4,2 4,0 4,0
Taxa Over - SELIC Média (%) 7,7 8,0 8,0
Taxa de Câmbio Média (R$ / US$) 3,3 3,4 3,5
Preço Médio do Petróleo (US$/barril) 60,5 58,0 56,6
Valor do Salário Mínimo (R$ 1,00) 1.002,0 1.076,0 1.153,0
Massa Salarial Nominal (%) 8,4 7,5 7,4
Fonte: SPE/MF.
Elaboração: SOF/MP.
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� Constituição Federal: as receitas de operação de crédito não podem ser
superiores às despesas de capital.
� Nas estimativas do PLDO 2019, o déficit deve chegar a R$ 254 bilhões.
� No PLDO de 2019 consta autorização para inclusão, no orçamento de 2019,
de receitas e despesas condicionadas à aprovação de projeto de lei crédito
suplementar ou especial previsto na Constituição, art. 167, Inciso III:
São vedadas (...) “a realização de operações de créditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta”.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO
Regra de Ouro 2019
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Estimativas Atuais
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO
Regra de Ouro 2019
R$ bilhões
Estimativas atuais 2018 2019 2020 2021
Receitas de Operações de Crédito Consideradas (I = a - b) 1.015,6 1.008,5 1.271,2 1.508,8
Receitas de Operações de Crédito do Exercício (a) 1.002,5 867,2 1.114,6 1.435,4
Variação de Saldo da sub-conta da Dívida (b) -13,1 -141,3 -156,6 -73,4
Despesas de Capital (II) 833,7 748,5 964,0 1.280,4
Investimentos 32,2 33,3 34,6 36,0
Inversões Financeiras 67,8 70,1 72,9 75,8
Amortizações 733,7 645,1 856,5 1.168,6
Margem da Regra de Ouro (III = II - I) -181,9 -260,0 -307,2 -228,4
Fonte: STN
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Medidas para Equacionamento
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO
Regra de Ouro 2018
Fonte: STN
R$ bilhões
Margem da Regra de Ouro (Cenário atual) -181,9
BNDES - pagamento antecipado 100,0
Fundo Soberano (FSB) 27,0
Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND) 16,0
Cancelamento de RAP 20,0
Outras* 18,9
Margem da Regra de Ouro (Cenário com medidas) 0,0
(*) Outras medidas incluem otimização de fontes de recursos e alocação do superávit
financeiro de 2017, no valor de pelo menos R$ 18,9 bilhões.
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� Proposta Orçamentária para 2019: valor constante do PLOA-2018 corrigido
pelo IPCA (jul/17-jun/18) em consonância com o Novo Regime Fiscal (EC nº
95, de 2016).
� Necessidade de adoção pelos demais Poderes de medidas com vistas ao
retorno aos limites individualizados, até o final do exercício de 2019, no
caso de órgãos com excesso de despesas primárias (§§ 7º e 8º do art. 107
do ADCT).
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO
Parâmetros para Demais Poderes, MPU e DPU
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO
Parâmetros para Demais Poderes, MPU e DPU
R$ milhões
Limite OriginalPLOA/LOA Limite
CompensadoDiferença Limite Original
PLOA/LOA Limite
CompensadoDiferença
Teto EC 95 1.347.880,7 1.347.880,7 0,0 1.388.317,1 1.388.317,1 0,0
PODER EXECUTIVO 1.289.947,2 1.287.843,1 -2.104,1 1.328.645,6 1.326.427,8 -2.217,8
0,0 0,0PODER JUDICIÁRIO 39.771,5 41.520,0 1.748,6 40.964,6 42.816,2 1.851,6
PODER LEGISLATIVO 11.648,6 11.896,3 247,7 11.998,0 12.253,2 255,2
MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO 6.005,8 6.069,5 63,6 6.186,0 6.251,6 65,6
DEFENSORIA PÚBLICA DA UNIÃO 507,6 551,7 44,1 522,9 568,3 45,4
2018 2019
Discriminação