conselho regional de administraÇÃo de sÃo paulo

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CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRAÇÃODE SÃO PAULO

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GOVERNANÇA GOVERNANÇA MUNICIPALMUNICIPAL

Adm. Lívio GiosaAdm. Lívio Giosa

• Administrador de Empresas com especialização na New York University

• Vice-Presidente da ADVB

(Associação dos Dirigentes de Vendas e Marketing do Brasil)

• Diretor do IRES - INSTITUTO ADVB DE RESPONSABILIDADE SOCIAL

• Presidente do Centro de Desenvolvimento da Gestão Pública

HISTÓRICO DA ADMINISTRAÇÃO HISTÓRICO DA ADMINISTRAÇÃO (instrumentos de gestão)(instrumentos de gestão)

Linha do tempo (visão macro):

Processos

Novas tecnologias

ProcessosModelos de Gestão

Controles

Gestão do Conhecimento

Década 70 Década 80 Década 90 Década 2000

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70 80 90 00

CICLO DE EVOLUÇÃO/ INVOLUÇÃO DA CICLO DE EVOLUÇÃO/ INVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PRIVADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PRIVADA

NO BRASILNO BRASIL

Pública

Privada

Décadas

...

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Palavras Chaves da Gestão Privada:Palavras Chaves da Gestão Privada:

BUSCA DE RESULTADOSBUSCA DE RESULTADOS

QUALIDADEQUALIDADE

REDUÇÃO DE DESPESASREDUÇÃO DE DESPESAS

COMPETÊNCIA / COMPETITIVIDADECOMPETÊNCIA / COMPETITIVIDADE

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Palavras Chaves da Palavras Chaves da Administração Pública:Administração Pública:

Empreguismo Fisiologia Burocracia Lentidão Falta de comprometimento Não utilização de tecnologias inovadoras Desmotivação Falta de valorização do funcionário Falta de plano de carreira Falta de programa de capacitação

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““GESTÃO DAS GESTÃO DAS COMPETÊNCIAS É O COMPETÊNCIAS É O PONTO CHAVE PARA PONTO CHAVE PARA

O SUCESSO DAS O SUCESSO DAS ORGANIZAÇÕES”ORGANIZAÇÕES”

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Onde estão as competências:Onde estão as competências: Na Gestão

Nos Processos

Nos Controles

Na Aplicação dos Recursos

Na Estratégia Ambiente Interno/ Ambiente externo=

Vantagens Competitivas

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Influência das Leis e Práticas Influência das Leis e Práticas nos modelos de gestão Públicanos modelos de gestão Pública Leis:

Lei 8.666 (1993) Lei de Responsabilidade Fiscal (2002) E-gov (2003)

Pregão eletrônico Transparência

Práticas: Curso Gerente Cidades (FAAP/ Cidade de Washington)

(2000)

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Governança corporativa

conceitos

Governança Corporativa é o sistema pelo qual as sociedades são dirigidas e monitoradas, envolvendo os relacionamentos entre Acionistas/ Cotistas, Conselho de Administração, Diretoria, Auditoria Independente e Conselho

Fiscal. As boas práticas de governança corporativa têm a finalidade de aumentar o valor da sociedade, facilitar seu acesso ao capital e contribuir

para a sua perenidade.

Fonte: Código Brasileiro de Melhores Práticas de Governança Corporativa – IBCG/ 1999

Desenvolvimento e Melhoria das novas Desenvolvimento e Melhoria das novas práticas de administração na iniciativa práticas de administração na iniciativa

privadaprivada

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Governança corporativa

conceitos

Fonte: Código Brasileiro de Melhores Práticas de Governança Corporativa – IBCG/ 1999

Desenvolvimento e Melhoria das novas Desenvolvimento e Melhoria das novas práticas de administração na iniciativa práticas de administração na iniciativa

privadaprivada

“Um conjunto de princípios éticos que devem determinar a atividade das empresas, tanto na relação com seus consumidores, como também com

seus fornecedores, funcionários, acionistas e sociedade onde está inserida e que devem gerar práticas transparentes, justas, sustentáveis, democráticas, eficazes, eficientes e orientadas por objetivos comuns”.

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Princípios Básicos da Princípios Básicos da Governança CorporativaGovernança Corporativa

Transparência

Equidade

Prestação de contas (accountability)

Responsabilidade corporativa

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Transparência Obrigação de Informar mais desejo de informar

Equidade Tratamento justo e igualitário com todas as partes

interessadas (stakeholders): colaboradores, clientes, fornecedores, credores, entidades, sindicatos.

Prestação de contas (accountability) Agentes da governança prestam contas de sua atuação

a quem os elegeu e respondem integralmente por todos os atos no exercício do mandato

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Responsabilidade Corporativa Conselheiros e executivos devem zelar pela

perenidade das organizações (visão de longo prazo, sustentabilidade). Devem incorporar considerações de ordem social e ambiental na definição dos negócios.

Responsabilidade Corporativa é uma visão mais ampla da estratégia empresarial, contemplando todos os relacionamentos com a comunidade em que a sociedade atua.

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Responsabilidade Corporativa (cont.)

A “função social” da empresa deve incluir a criação de riquezas e de oportunidades de emprego, qualificação e diversidade da força de trabalho, estímulo ao desenvolvimento científico por intermédio da tecnologia e melhoria da qualidade de vida por meio de ações educativas, culturais, assistenciais e de defesa do meio ambiente. Inclui-se neste principio a contratação preferencial de recursos (trabalho e insumos) oferecidos pela própria comunidade.

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Modelo de OrganogramaModelo de Organograma

Governança CorporativaGovernança Corporativa

Conselho Consultivo

Conselho de Administração

Conselho Fiscal

Comitê de Auditoria

Comitê de Finanças

Auditoria Independente

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Governança PúblicaGovernança PúblicaConceito (1)

“Exercício de autoridade política, econômica e administrativa na administração dos assuntos de um país a todos os níveis. Inclui os mecanismos, processos e instituições através das quais os cidadãos e os grupos articulam seus interesses, exercem seus direitos legais, cumprem suas obrigações e resolvem suas diferenças”

PNUD (Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas)

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“Governança não é o governo, mas um “conceito que reconhece que o poder existe dentro e fora da autoridade formal e das instituições do governo. Em muitas formulações, a Governança inclui o governo, o setor privado e a sociedade civil. A Governança enfatiza o processo e reconhece que as decisões são adotadas com base em relações complexas entre muitos atores com diferentes prioridades.”Los Presupuestos Participativos: Uma Contribuición a La Gobernanza Urbana y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cabannes, Yves; Campaña Mundial Sobre Gobernanza Urbana; ONU, 2004.

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“Dar condições à administração de melhorar sua arrecadação própria e sua forma de gastar recursos com eficiência, assim como oferecer transparência às ações de governo para se controlar estrategicamente a eficácia das políticas públicas que estão sendo produzidas.”

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Governança PúblicaGovernança PúblicaEstrutura da Governança

(Governabilidade aos agentes políticos e fortalecimento da democracia como processo de

escolha de lideranças)

3 elementos

Gestão da Informação

Gestão do Conhecimento

Planejamento Estratégico do

Desenvolvimento Sustentável

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Governança MunicipalGovernança MunicipalConceito

“Processo que promove um ambiente social de diálogo e cooperação, com alto nível de democracia e conectividade, estimulando a constituição de parcerias entre todos os setores da sociedade, através do protagonismo do cidadão gestor, ativo, com poder e capacitado para perseguir e alcançar o desenvolvimento sustentável e governar.”

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Governança MunicipalGovernança MunicipalDimensões para o Desencadeamento do Processo Local:

a) Criar um ambiente social favorável à mobilização do Capital Social Local e a promoção de Parcerias Estratégicas

a) Promover a pactuação de compromissos de co-responsabilidade para o atingimento do desenvolvimento local sustentável e, como parte desta ação, minimizar a ocorrência de problemas locais, atuando de forma preventiva e educativa em relação aos Serviços de Manutenção da Prefeitura, criando uma cultura de contrapartidas e estimulando o protagonismo do cidadão gestor.

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Governança MunicipalGovernança Municipal

Dimensões para o Desencadeamento do Processo Local: (cont.)

c) Adequar programas e ações às peculiaridades locais, atendendo ao Plano Estratégico do Governo.

d) Promover e fortalecer as conexões – locais e globais – para, através da troca de experiências e implantação de projetos comuns entre as cidades, dinamizar o desenvolvimento local e inserir o município na rede de temas com impacto global.

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Modelo de Gestão para um Estado Sustentável

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Governança MunicipalGovernança Municipal Objetivos Estratégicos:

Política de Participação Estrutura Administrativa descentralizada e articulada Capacitação técnica e operacional do funcionalismo

formando gestores públicos Sistema de planejamento, monitoramento e avaliação

das ações públicas Sistema de inteligência municipal Fortalecimento do município como pólo regional

econômico, de serviços e cultura, com desenvolvimento sustentável

Melhoria da qualidade de vida da população local

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Modelo de Implantação da Modelo de Implantação da Governança MunicipalGovernança Municipal

Arquitetura da Governança: Composição Comitê gestor local Articulador de governança (moderador e integrador da Rede

de Governança Local) Estratégia Objetivos comuns Metodologia de funcionamento das reuniões

O papel da Comunicação na Governança Pública: Observatório da Cidade (espaço público) Índice de Governança Municipal (Conjunto de Indicadores)

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Governança MunicipalGovernança MunicipalExemplos de cidades com Governança Municipal:

Porto Alegre (RS) Américo Brasiliense (SP) Americana (SP) Lençóis Paulista (SP) Catanduva (SP) Parati (RJ)

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ESTRUTURA ORGANIZACIONAL ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA GOVERNANÇA MUNICIPALDA GOVERNANÇA MUNICIPAL


Comitê de Governança Solidária

Comitês Gestores Regionais ou Unidades Administrativas

Intersetoriais

Modelo: Prefeitura Municipal de Porto Alegre

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PROJETOPROJETOMUNICÍPIO SOCIALMENTE MUNICÍPIO SOCIALMENTE

RESPONSÁVEL:RESPONSÁVEL:UM MODELO DE SUSTENTABILIDADEUM MODELO DE SUSTENTABILIDADE

Profº LÍVIO GIOSA

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MUNICÍPIO SOCIALMENTE RESPONSÁVEL

(10 Macro-Projetos)

Parceria Público-Privada Social

do Bem

•Bolsa Social•Marco Social•Definição de prioridades públicas para o investimento social•Apoio às entidades sociais em projetos já existentes•Projeto PPP’S (Legislação, Fundo Garantidor, Agência Reguladora, Implantação)

Parceria com Entidades

•Análise dos convênios existentes•OS – Organizações Sociais (prioridades/avaliação)•Análise da rede social atual

Programa de Capacitação/ Qualificação

Voltado para:•Gestores Sociais das entidades•Gestores Sociais/ Lideranças comunitárias•Supervisores e técnicos do Município

Definição de Indicadores de Desempenho/

Metas dos Programas

•Modelo Individual e específico por programa•Município e as Metas do Milênio

Avaliação Semestral

•Definição do Sistema de Informação Social (SIS) do Município•Avaliação periódica sobre as metas definidas

Construção dos Indicadores

Sociais Regionais do

Município•Definir itens e critérios•Avaliar situação atual•Definir estágios futuros a atingir

Envolvimento da Comunidade

•Programação de Workshops•Sensibilização e Comprometimento dos agentes comunitários / Lideranças Sociais•Acompanhamento dos Gestores Sociais locais (multiplicadores)

Inteligência Social

•Implantação de Tecnologia Social de Sustentabilidade (TSS)•Formalização da metodologia•Implantação de Relatórios de acompanhamento

Bolsa Social

•Definição de parâmetros e indicadores•Criação do Banco de Projetos Sociais Corporativo•Criação da Bolsa de Investimento Social (BIS)•Criação do “Pregão Social”, com ampla participação das médias e pequenas empresas localizadas em todas as regiões•Aplicação dos investimentos e acompanhamento da execução dos programas escolhidos

•Definição da Rede Social do Estado•Avaliação das parcerias e stakeholders por macro-região e municípios•Identificação das Alianças Estratégicas Sociais com:•Preparação de metodologia própria para aplicação do modelo•Criação do Banco de Projetos Sociais do Terceiro Setor

Alianças Estratégicas

Sociais

PROGRAMAMUNICÍPIO SOCIALMENTE RESPONSÁVEL (Um Modelo de Sustentabilidade Social)MACRO-MODELO DE ATUAÇÃO

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IDÉIAS - FORÇAIDÉIAS - FORÇAPROJETO MUNICÍPIO SOCIALMENTE RESPONSÁVELPROJETO MUNICÍPIO SOCIALMENTE RESPONSÁVEL

1. É A ABORDAGEM MAIS MODERNA ATUALMENTE SOBRE A INSERÇÃO DE UM MUNICÍPIO NA VISÃO SOCIALMENTE RESPONSÁVEL.

2. ESTE PROJETO TEM COMO BASE USAR A INTELIGÊNCIA SOCIAL COM SUSTENTABILIDADE.

3. O MUNICÍPIO AGINDO COMO UM “ANIMADOR” DA SOCIEDADE CIVIL, E USANDO METAS REAIS DE ATINGIMENTO, QUE O LEVA “DO MUNICÍPIO QUE TEMOS PARA O MUNICÍPIO QUE QUEREMOS”.

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4. INTEGRAÇÃO DE TODAS AS ATIVIDADES SOCIAIS, CONFIGURANDO A “REDE SOCIAL DO BEM – DO MUNICÍPIO”.

5. COMPROMETIMENTO DO MUNICÍPIO COM AS METAS DO MILÊNIO E UTILIZAÇÃO DOS INDICADORES SOCIAIS (IDH + PESQUISA SEADE/ ALESP – IRES/ SP).

6. PROPOSIÇÃO DE UM PROGRAMA DE “PPP’S – PARCERIA PÚBLICA PRIVADA SOCIAL”, INÉDITO PARA OS MUNICÍPIOS ESTE PROJETO TEM COMO BASE USAR A INTELIGÊNCIA SOCIAL COM SUSTENTABILIDADE.

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7. CRIAÇÃO DO CONCEITO DE BOLSA SOCIAL, EM PARCERIA COM AS GRANDES FEDERAÇÕES EMPRESARIAIS (FENADVB, FECOMÉRCIO, CIESP, FIESP E BOLSA DE VALORES), ENVOLVENDO AQUI, ESPECIALMENTE, AS MÉDIAS E PEQUENAS EMPRESAS.

8. DEFINIÇÃO DAS “POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIAIS”, AJUSTADAS AO AMBIENTE DE APLICAÇÃO DE RECURSOS E INVESTIMENTOS DE PROJETOS DE RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS GRANDES EMPRESAS.

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9. CRIAÇÃO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE INFORMAÇÕES E CONTROLE DAS QUESTÕES SOCIAIS DO MUNICÍPIO, DE MODO A PERENIZAR TAIS DADOS A MÉDIO E LONGO PRAZOS.

10.CRIAÇÃO DE UM PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO DE LÍDERES SOCIAIS, DE MODO A MULTIPLICAR SEUS CONHECIMENTOS E DE SOLIDIFICAR SUA BASE EXTERNA DE CONTATO COM A COMUNIDADE.

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PROGRAMAMUNICÍPIO SOCIALMENTE RESPONSÁVEL

Um Modelo de Sustentabilidade Social

TÓPICOS GERAIS

MACRO-MODELO DE ATUAÇÃO

1. Parceria Público-Privada Social do Bem

• Bolsa Social• Marco Social• Definição de prioridades públicas para o investimento social• Apoio às entidades sociais em projetos já existentes• Projeto PPP’s (Legislação, Fundo Garantidor, Agência Reguladora, Implantação)

2. Parceria com Entidades

• Análise dos convênios existentes• OS – Organizações Sociais (prioridades/avaliação)• Análise da rede social atual

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3. Programa de Capacitação/ Qualificação

Voltado para:• Gestores Sociais das entidades• Gestores Sociais/ Lideranças comunitárias• Supervisores e técnicos do Município

4. Definição de Indicadores de Desempenho/ Metas dos Programas

• Modelo Individual e específico por programa• Município e as 8 Metas do Milênio:

Educação básica de qualidade para todosIgualdade entre sexos e valorização da mulherReduzir a mortalidade infantilMelhorar a saúde das gestantesCombater a Aids, a Malária e outras doençasQualidade de vida e respeito ao meio ambienteTodo mundo trabalhando pelo desenvolvimento

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5. Avaliação Semestral

• Definição do Sistema de Informação Social (SIS) do Município• Avaliação periódica sobre as metas definidas

6. Construção dos Indicadores Sociais Regionais do Município

• Definir itens e critérios• Avaliar situação atual• Definir estágios futuros a atingir


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7. Envolvimento da Comunidade

• Programação de Workshops• Sensibilização e Comprometimento dos agentes comunitários / Lideranças Sociais• Acompanhamento dos Gestores Sociais locais (multiplicadores)

8. Inteligência Social

• Implantação de Tecnologia Social de Sustentabilidade (TSS)• Formalização da metodologia• Implantação de Relatórios de acompanhamento• Parceria com todas as Faculdades/ Universidades do Município para participação e acompanhamento


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9. Bolsa Social

• Definição de parâmetros e indicadores• Criação do Banco de Projetos Sociais Corporativo• Criação da Bolsa de Investimento Social (BIS)• Criação do “Pregão Social”, com ampla participação das médias e pequenas empresas localizadas em todas as regiões• Aplicação dos investimentos e acompanhamento da execução dos programas escolhidos

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10. Alianças Estratégicas Sociais

• Definição da Rede Social do Município• Avaliação das parcerias e stakeholders por macro-região e municípios• Identificação das Alianças Estratégicas Sociais com:

PrefeiturasONG’sClubes de ServiçoEmpresasUniversidadesÓrgãos Públicos Estaduais e FederaisComunidade

• Preparação de metodologia própria para aplicação do modelo• Criação do Banco de Projetos Sociais do Terceiro Setor.

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Governança PúblicaGovernança Pública Interesse Público Exercício efetivo da cidadania Políticas públicas Participação da comunidade Transparência da gestão Acesso às informações Princípios éticos Informação como instrumento da cidadania

e de racionalidade do desenvolvimento social

Balanço Sócio-ambiental Municipal

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Governança PúblicaGovernança Pública

Boa governançaBoa governança

ética Democracia

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Boa Governança e Boa Governança e TransparênciaTransparência

Ela refere-se a todas as leis, regulamentos,

comportamentos, sistemas e processos (formais e

informais) que delineiam a atuação do governo local.

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Boa Governança e Boa Governança e TransparênciaTransparência

Boa Governança implica que todos os segmentos da sociedade local estejam representados e possam participar da gestão. O que exige um governo aberto, que respeita as leis vigentes, transparente e com canais de participação permanentes para o estabelecimento de uma interação continua e virtuosa do governo com o cidadão. Sempre respeitando um código de conduta ética, de modo que sirva de exemplo para motivar a própria administração e encorajar os membros da sociedade civil a participar no processo de desenvolvimento do município.

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“O pior analfabeto é o analfabeto político. Ele não ouve, não fala, nem participa dos

acontecimentos políticos. Ele não sabe que o custo de vida, o preço do feijão, do peixe, da farinha, do aluguel, do sapato e do remédio,

dependem das decisões políticas.”

Bertold Brecht

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“Cidadão é a pessoa capaz de criar ou transformar, com outros, a ordem social e a

quem cabe cumprir e proteger as leis que ele mesmo ajudou a criar.”

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““Construir uma sociedade Construir uma sociedade economicamente viável, economicamente viável,

socialmente justa e eticamente socialmente justa e eticamente responsável, significa um ajuste responsável, significa um ajuste imediato da consciência de cada imediato da consciência de cada

gestor público e cidadão”. gestor público e cidadão”.

LÍVIO GIOSALÍVIO GIOSA

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CONTATOCONTATO

[email protected]@liviogiosa.com.br

Tels.: Tels.: (11) 3887 8485(11) 3887 8485

(11) 8354 2778 (11) 8354 2778

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