concepÇÕes teÓricas e metodolÓgicas de planejamento estratÉgico

CONCEPÇÕES CONCEPÇÕES TEÓRICAS E TEÓRICAS E

METODOLÓGICAS DEMETODOLÓGICAS DEPLANEJAMENTO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICOESTRATÉGICO

ALGUMAS PREMISSAS:ALGUMAS PREMISSAS:

O Planejamento pode e deve ser utilizado como:O Planejamento pode e deve ser utilizado como:

1.1. Instrumento do processo de gestão das Instrumento do processo de gestão das organizações;organizações;

2.2. Prática social.Prática social.

É um processo permanente.É um processo permanente. Não é tarefas de planejadores, mas sim de todos Não é tarefas de planejadores, mas sim de todos

atores envolvidos na ação.atores envolvidos na ação.

O PLANEJAMENTO NA PERSPECTIVA O PLANEJAMENTO NA PERSPECTIVA MATUSIANAMATUSIANA

Baseado na reflexão e na experiência sobre o processo de Baseado na reflexão e na experiência sobre o processo de GovernoGoverno

Inicialmente: GOVERNAR – perspectiva de Governo de Inicialmente: GOVERNAR – perspectiva de Governo de Estado: voltada para o aumento da eficácia da ação Estado: voltada para o aumento da eficácia da ação

governamental e na melhoria do desempenho do dirigente governamental e na melhoria do desempenho do dirigente estatal de alto nível.estatal de alto nível.

Amplia a concepção de Governo: Amplia a concepção de Governo: GOVERNAR É GOVERNAR É PLANEJAR.PLANEJAR. Não é uma prerrogativa exclusiva do Estado, Não é uma prerrogativa exclusiva do Estado, mas de toda força social que tenta transformar a realidade e mas de toda força social que tenta transformar a realidade e construir um futuro desejado. Para Matus, as forças sociais construir um futuro desejado. Para Matus, as forças sociais

governam, em alguma medida, nos diversos âmbitos da governam, em alguma medida, nos diversos âmbitos da sociedade. sociedade.

PLANEJAR É UM PROCESSO COMPLEXO QUE ENVOLVE 03 PLANEJAR É UM PROCESSO COMPLEXO QUE ENVOLVE 03 VARIÁVEIS INTERDEPENDENTESVARIÁVEIS INTERDEPENDENTES

TRIÂNGULO DE GOVERNOTRIÂNGULO DE GOVERNOProjeto de GovernoProjeto de Governo

(Proposta)(Proposta)

Governabilidade Capacidade de GovernoGovernabilidade Capacidade de Governo (Grau dificuldade da proposta) ( Experiência Pessoal e (Grau dificuldade da proposta) ( Experiência Pessoal e Institucional)Institucional)

PROJETO DE GOVERNO:PROJETO DE GOVERNO: Conteúdo programático das ações Conteúdo programático das ações que o ator se propõe a desenvolver para alcançar que o ator se propõe a desenvolver para alcançar determinados objetivos. A conformação desse Projeto determinados objetivos. A conformação desse Projeto depende do interesse do ator, de suas possibilidades de ação e depende do interesse do ator, de suas possibilidades de ação e da sua capacidade para desenhar propostas mais ou menos da sua capacidade para desenhar propostas mais ou menos elaboradas e criativas.elaboradas e criativas.

GOVERNABILIDADE:GOVERNABILIDADE: expressa a relação entre variáveis que um ator controla e não controla, por referência às ações que pretende implementar. Quanto mais variáveis decisivas esse ator controla, maior a possibilidade de realização do seu projeto. A governabilidade está sempre referida a um ator específico. Depende do grau de exigência e demanda do seu projeto e da sua capacidade de governo.

CAPACIDADE DE GOVERNO:CAPACIDADE DE GOVERNO: Corresponde à capacidade de condução ou direção de um ator e se refere ao conjunto de técnicas, métodos e habilidades que ele dispõe. A capacidade de governo é condicionada pela governabilidade e pelo conteúdo do projeto de ação, ao mesmo tempo em qu0e se constitui em um meio para ampliar a governabilidade e desenhar projetos eficazes.

PLANEJAMENTO SE INSERE NA CAPACIDADE DE PLANEJAMENTO SE INSERE NA CAPACIDADE DE GOVERNOGOVERNO

Para Matus o que diferencia a capacidade de ação dos atores Para Matus o que diferencia a capacidade de ação dos atores sociais/dirigentes, é o domínio de técnicas de planejamento mais sociais/dirigentes, é o domínio de técnicas de planejamento mais ou menos potentes para enfrentar a luta constante e diária.ou menos potentes para enfrentar a luta constante e diária.

PLANEJAMENTO: genericamente definido “PLANEJAMENTO: genericamente definido “ Cálculo que precede Cálculo que precede e preside a ação. É um cálculo situacional e sistemático que e preside a ação. É um cálculo situacional e sistemático que articula diferentes horizontes de tempo e envolve dimensões da articula diferentes horizontes de tempo e envolve dimensões da realidade”.realidade”.

É definido pela qualidade, profundidade e sistematicidade do É definido pela qualidade, profundidade e sistematicidade do cálculo. Seu objeto é o próprio movimento social, a dinâmica cálculo. Seu objeto é o próprio movimento social, a dinâmica

de produção e reprodução da sociedade.de produção e reprodução da sociedade.

Reconhecimento da categoria CONFLITO – atores em oposição Reconhecimento da categoria CONFLITO – atores em oposição com distintos objetivos. Impõe a necessidade do com distintos objetivos. Impõe a necessidade do

Planejamento. “ É a ação criativa do homem que impõe o Planejamento. “ É a ação criativa do homem que impõe o agir planejado; o pensar estratégico-situacional, visando a agir planejado; o pensar estratégico-situacional, visando a

superação do OUTRO para a realização de seu projeto superação do OUTRO para a realização de seu projeto técnico-político”.técnico-político”.

CARACTERÍSTICAS DO ENFOQUE ESTRATÉGICOCARACTERÍSTICAS DO ENFOQUE ESTRATÉGICO

O sujeito que planeja está dentro da realidade (histórica) e O sujeito que planeja está dentro da realidade (histórica) e coexiste com outros atores;coexiste com outros atores;

Há diferentes explicações, situações ou diagnósticos, Há diferentes explicações, situações ou diagnósticos, condicionados pelo lugar que os atores ocupam nessa condicionados pelo lugar que os atores ocupam nessa realidade;realidade;

A realidade não é objetal; não se reduz à existência de A realidade não é objetal; não se reduz à existência de comportamentos sociais estáveis; a “conduta” social não é comportamentos sociais estáveis; a “conduta” social não é previsível através de modelos analíticos das ciências previsível através de modelos analíticos das ciências tradicionais; é um processo criativo, pouco estruturado; a tradicionais; é um processo criativo, pouco estruturado; a previsão supõe um cálculo estratégico interativo que admite previsão supõe um cálculo estratégico interativo que admite várias probabilidades de conduta;várias probabilidades de conduta;

A normatividade econômica não é a única; a viabilidade política define o A normatividade econômica não é a única; a viabilidade política define o PODE SER da norma ou o DEVE SER (direcionalidade); é um elemento PODE SER da norma ou o DEVE SER (direcionalidade); é um elemento endógeno ao plano;endógeno ao plano;

Trabalha com Sistemas de Final Aberto (probabilístico).Trabalha com Sistemas de Final Aberto (probabilístico).

BASES CONCEITUAIS DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO BASES CONCEITUAIS DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL SITUACIONAL

1. O SUJEITO que planeja está compreendido no OBJETO PLANEJADO, que por sua vez compreende outros sujeitos que também planejam. Não há distinção entre sujeito planejador e objeto planejado. O ATOR que planeja não tem assegurada de antemão, sua CAPACIDADE DE CONTROLAR a realidade planejada, porque isso depende da ação do OUTRO. Existem necessariamente, graus diversos de GOVERNABILIDADE do sistema para os distintos atores sociais;

2.2. Na realidade coexistem vários atores com capacidades de Na realidade coexistem vários atores com capacidades de planejamento diferenciadas. Há várias explicações da realidade planejamento diferenciadas. Há várias explicações da realidade condicionadas pela inserção particular de cada ator sobre a dita condicionadas pela inserção particular de cada ator sobre a dita realidade. Não é possível um DIAGNÓSTICO ÚNICO e a realidade. Não é possível um DIAGNÓSTICO ÚNICO e a VERDADE OBJETIVA, mas sim uma EXPLICAÇÃO VERDADE OBJETIVA, mas sim uma EXPLICAÇÃO SITUACIONAL;SITUACIONAL;

3.3. O ator que planeja se relaciona com coisas e com outros atores que O ator que planeja se relaciona com coisas e com outros atores que podem ser OPONENTES e/ou ALIADOS. Nessa relação as ações podem ser OPONENTES e/ou ALIADOS. Nessa relação as ações não são irredutíveis a comportamentos que requerem CÁLCULO não são irredutíveis a comportamentos que requerem CÁLCULO INTERATIVO ou JUÍZO ESTRATÉGICO. A PREDIÇÃO deve INTERATIVO ou JUÍZO ESTRATÉGICO. A PREDIÇÃO deve ser substituída pela previsão;ser substituída pela previsão;

4.4. O ator compartilha a realidade com outros atores que também O ator compartilha a realidade com outros atores que também planejam. O planejamento dever abarcar o problema de vencer ou planejam. O planejamento dever abarcar o problema de vencer ou submeter a resistência dos outros ao próprio plano. O submeter a resistência dos outros ao próprio plano. O planejamento não deve ser confundido com o desenho normativo do planejamento não deve ser confundido com o desenho normativo do DEVE SER, senão cobrir o PODE SER e a VONTADE DE FAZER. DEVE SER, senão cobrir o PODE SER e a VONTADE DE FAZER. Deve sistematizar o cálculo político e centrar a atenção na Deve sistematizar o cálculo político e centrar a atenção na conjuntura;conjuntura;

5.5. O planejamento se realiza em um meio resistente e em conflito, O planejamento se realiza em um meio resistente e em conflito, impregnado pela incerteza mal definida. Trata, muitas vezes impregnado pela incerteza mal definida. Trata, muitas vezes com PROBLEMAS QUASE ESTRUTURADOS. Há com PROBLEMAS QUASE ESTRUTURADOS. Há necessidade de reconhecimento dos problemas por meio de necessidade de reconhecimento dos problemas por meio de variáveis políticas endógenas na sistemática do plano;variáveis políticas endógenas na sistemática do plano;

5.5. O plano não é monopólio do Estado. Qualquer força social luta O plano não é monopólio do Estado. Qualquer força social luta por objetivos próprios e está em condições de fazer um calculo por objetivos próprios e está em condições de fazer um calculo que precede e preside a ação. Existem, portanto, vários planos que precede e preside a ação. Existem, portanto, vários planos em congruência ou conflito e o FINAL ESTÁ ABERTO a mais em congruência ou conflito e o FINAL ESTÁ ABERTO a mais possibilidades do que podemos imaginar. possibilidades do que podemos imaginar.

Assim segundo Matus, Assim segundo Matus, PLANEJAR EM SISTEMAS SOCIAIS PLANEJAR EM SISTEMAS SOCIAIS COMPLEXOSCOMPLEXOS, requer:, requer:

Reconhecer a existência do “OUTRO”, o que nos obriga a Reconhecer a existência do “OUTRO”, o que nos obriga a considerações políticas e ao cálculo interativo;considerações políticas e ao cálculo interativo;

Explicar a realidade a partir de distintas perspectivas Explicar a realidade a partir de distintas perspectivas relevantes para mim e para o outro ou outros, o que nos relevantes para mim e para o outro ou outros, o que nos obriga ao uso do conceito de situação;obriga ao uso do conceito de situação;

Trabalhar simultaneamente com sistemas de cálculo de Trabalhar simultaneamente com sistemas de cálculo de relativa certeza e com sistemas de apostas difusas, o que exige relativa certeza e com sistemas de apostas difusas, o que exige métodos não deterministícos de cálculos;métodos não deterministícos de cálculos;

Reconhecer e enfrentar a incerteza com uma diversidade de Reconhecer e enfrentar a incerteza com uma diversidade de recursos de cálculo (predição, previsão, reação veloz frente a recursos de cálculo (predição, previsão, reação veloz frente a mudanças imprevistas e aprendizagem do passado recente e, mudanças imprevistas e aprendizagem do passado recente e, renovar constantemente este cálculo;renovar constantemente este cálculo;

Dispor de método para lidar com as surpresas;Dispor de método para lidar com as surpresas; Submeter a análise de confiabilidade os argumentos, apostas e Submeter a análise de confiabilidade os argumentos, apostas e

supostos dos plano;supostos dos plano;

Referir-se a problemas reais; problemas atuais, Referir-se a problemas reais; problemas atuais, ameaças e oportunidades;ameaças e oportunidades;

Diferenciar os problemas bem estruturados dos Diferenciar os problemas bem estruturados dos quase estruturados;quase estruturados;

Complementar os métodos com tecnologias Complementar os métodos com tecnologias apropriadas de planejamento a fim de garantir a apropriadas de planejamento a fim de garantir a velocidade de formulação e ajuste do plano;velocidade de formulação e ajuste do plano;

Reconhecer a existência de múltiplos recursos Reconhecer a existência de múltiplos recursos escassos e critérios de avaliação das decisões escassos e critérios de avaliação das decisões (integração do político, econômico, cognitivo, (integração do político, econômico, cognitivo, organizativo);organizativo);

Servir para a tomada de decisão no presente.Servir para a tomada de decisão no presente.

“ “ Planejar é o intento do homem de governar o futuro, de Planejar é o intento do homem de governar o futuro, de impor a razão humana sobre as circunstâncias”impor a razão humana sobre as circunstâncias”

O planejamento de Matus busca uma aproximação entre as O planejamento de Matus busca uma aproximação entre as lógicas técnicas e política, entre o processo de governo e o lógicas técnicas e política, entre o processo de governo e o

processo de planejamento, entre a gestão e o processo de planejamento, entre a gestão e o planejamento.planejamento.

Consiste em uma tentativa de transformação da prática do Consiste em uma tentativa de transformação da prática do dirigente ( e do técnico) a partir da introdução de uma dirigente ( e do técnico) a partir da introdução de uma

nova racionalidade derivada do planejamento – nova racionalidade derivada do planejamento – racionalidade estratégico-situacional – mediada por racionalidade estratégico-situacional – mediada por instrumentos e processos de trabalho bem definidos instrumentos e processos de trabalho bem definidos

(METODOLOGIA).(METODOLOGIA).

A metodologia do PES assume como ponto de partida os A metodologia do PES assume como ponto de partida os problemasproblemas que um ator social identifica ao analisar e buscar que um ator social identifica ao analisar e buscar

intervir sobre a mesma. intervir sobre a mesma.

Analisa e busca construir viabilidade para as propostas de ação, Analisa e busca construir viabilidade para as propostas de ação, através dos atores envolvidos com o problema, dos recursos através dos atores envolvidos com o problema, dos recursos

que controlam.que controlam.

A Metodologia do PES está estruturada em quatro grandes A Metodologia do PES está estruturada em quatro grandes momentos: EXPLICATIVO, NORMATIVO, momentos: EXPLICATIVO, NORMATIVO,

ESTRATÉGICO E TÁTICO-OPERACIONAL.ESTRATÉGICO E TÁTICO-OPERACIONAL.

EXPLICATIVO: EXPLICATIVO: Corresponde à análise ou explicação da Corresponde à análise ou explicação da realidade. O momento do É, do TENDE A SER. Nesse realidade. O momento do É, do TENDE A SER. Nesse momento identifica-se, seleciona-se e explica-se o problema momento identifica-se, seleciona-se e explica-se o problema genericamente considerado como qualquergenericamente considerado como qualquer

Evento ou condição que contraria os valores e normas (imagem do Evento ou condição que contraria os valores e normas (imagem do deve ser) de um ator frente a realidade.deve ser) de um ator frente a realidade.

NORMATIVO:NORMATIVO: Corresponde ao momento da análise e Corresponde ao momento da análise e construção de viabilidade ao Plano. Esta viabilidade deve ser construção de viabilidade ao Plano. Esta viabilidade deve ser pensada em termos das suas dimensões políticas, pensada em termos das suas dimensões políticas, organizativas e econômicas, a partir de dois planos de análise: organizativas e econômicas, a partir de dois planos de análise: decisão e operacionalização. É o momento do PODE SER;decisão e operacionalização. É o momento do PODE SER;

ESTRATÉGICESTRATÉGICO - Busca responder quais as operações/ações O - Busca responder quais as operações/ações do plano são viáveis ou inviáveis, quais possíveis reações cada do plano são viáveis ou inviáveis, quais possíveis reações cada ator envolvido no problema terá e como construir a ator envolvido no problema terá e como construir a viabilidade para as ações inviáveis. viabilidade para as ações inviáveis.

TÁTICO-OPERACIONAL:TÁTICO-OPERACIONAL: Corresponde ao momento da Corresponde ao momento da ação, do fazer. “ Uma ação contextualizada no processo de ação, do fazer. “ Uma ação contextualizada no processo de governo/gestão, que pressupõe um sujeito ( um ator-dirigente) governo/gestão, que pressupõe um sujeito ( um ator-dirigente) e é resultante de um complexo processo decisório, onde estão e é resultante de um complexo processo decisório, onde estão presentes distintos valores, motivações e interesses e operam presentes distintos valores, motivações e interesses e operam diversas racionalidade”. Estas racionalidades concorrem na diversas racionalidade”. Estas racionalidades concorrem na conformação da ação realizada mediante uma organização.conformação da ação realizada mediante uma organização.

CONCEITOS ESSENCIAISCONCEITOS ESSENCIAIS

MOMENTO: MOMENTO: base da lógica interna do processo de planejamento situacional. Expressa uma “ocasião” circunstância de um processo contínuo, onde existe delimitação clara entre o começo e o fim. Cada momento da metodologia corresponde ao domínio transitório de determinados conteúdos, passos e procedimentos específicos. Estes, no entanto, não são de uso exclusivo de cada momento, o que possibilita um encadeamento flexível e dinâmico entre eles.


ATOR:ATOR: É aquele que tem a capacidade de produzir fatos É aquele que tem a capacidade de produzir fatos políticos e constitui centro de acumulação e desacumulação de políticos e constitui centro de acumulação e desacumulação de poder.poder.

SITUAÇÃO:SITUAÇÃO: É a realidade explicada por um ator que vive É a realidade explicada por um ator que vive nela em função de sua ação.nela em função de sua ação.

ATOR , SITUAÇÃO E AÇÃO SE RELACIONAM SEGUNDO ATOR , SITUAÇÃO E AÇÃO SE RELACIONAM SEGUNDO UM CÁLCULO INTERATIVO OU CÁLCULO UM CÁLCULO INTERATIVO OU CÁLCULO

DIRECIONAL E ORIGINAM UM SISTEMA RECURSIVO, DIRECIONAL E ORIGINAM UM SISTEMA RECURSIVO, ONDE A EFICÁCIA DE CADA MOVIMENTO DE UM ONDE A EFICÁCIA DE CADA MOVIMENTO DE UM

ATOR DEPENDE DO MOVIMENTO DO OUTRO. ATOR DEPENDE DO MOVIMENTO DO OUTRO.


PLANO: APOSTA sobre o futuro que deve ser bem fundamentada, a partir de um cálculo interativo, utilizando diferentes recursos de cálculo, considerando distintos recursos escassos, diferentes critérios de eficiência e eficácia e algumas possibilidades de Cenários.Não há Plano no vazio. O CENÁRIO é o contexto do Plano.

CENÁRIO: Relato plausível sobre o futuro. É a cena ou contexto em que se desenvolve o Plano. Expressa as condições em que o ator não pode escolher e o que este faria caso elas ocorressem.O Plano é modular e formulado em função de, pelo menos, a consideração de 03 possíveis cenários.- Cenário OTIMISTA ( de teto)- Cenário CENTRAL- Cenário PESSIMISTA ( de piso)


OPERAÇÃO:OPERAÇÃO: É a unidade modular básica. Possui É a unidade modular básica. Possui flexibilidade de ajuste às mudanças, expansão ou restrição flexibilidade de ajuste às mudanças, expansão ou restrição conforme os cenários que se configuram. É um compromisso conforme os cenários que se configuram. É um compromisso de ação. Uma articulação entre RECURSOS (meios), de ação. Uma articulação entre RECURSOS (meios), PRODUTOS e RESULTADOS, em que os resultados PRODUTOS e RESULTADOS, em que os resultados equivalem ao impacto final das operações sobre o problema e equivalem ao impacto final das operações sobre o problema e os produtos são resultados intermediários ou metas das os produtos são resultados intermediários ou metas das operações ou ações enquanto processos de produção. operações ou ações enquanto processos de produção.

A relação RECURSOS/PRODUTOS = EFICIÊNCIAA relação RECURSOS/PRODUTOS = EFICIÊNCIAA relação PRODUTOS/RESULTADOS = EFICÁCIA.A relação PRODUTOS/RESULTADOS = EFICÁCIA.


As Operações devem apresentar alguns As Operações devem apresentar alguns requisitos:requisitos:

a)a) Definir claramente os rewsponsáveis;Definir claramente os rewsponsáveis;b)b) Distinguir meios concretos para alcance dos Distinguir meios concretos para alcance dos

efeitos;efeitos;c)c) Definir produtos e exigir a aplicação de Definir produtos e exigir a aplicação de

recursos;recursos;d)d) Estabelecerhorizonte e tempo para alcance Estabelecerhorizonte e tempo para alcance

dos resultados.dos resultados.


PROBLEMA: condição ou obstáculo que declara um ator social; algo que contraria suas aspirações, ou seja, o projeto deste ator. É o centro do PES.

Media a realidade atual e as aspirações de um ator que participa no jogo social com uma carga particular de ideologias, valores e conhecimentos.

Um problema é o resultado de um jogo parcial. Cada problema coexiste e interatua com outros problemas parciais em um contexto do grande jogo – MACROPROBLEMA.

A interação entre problemas se expressa em CAUSAS e CONSEQUÊNCIAS.


DESCRITOR - Fatos verificáveis que manifestam o Problema em relação ao ator que o declara. Expressa os SINTOMAS do Problema.

FUNÇÕES DO DESCRITOR: 1. Fechar as distintas interpretações do nome do Problema em

um só significado preciso;2. Precisar o que deve ser explicado;3. Verificar o Problema de maneira monitorável, a fim de

acompanhar sua evolução4. Verificar a eficácia da ação para enfrentá-lo.


REQUISITOS DO DESCRITOR

1. Evidenciar o que o nome do problema enuncia, não suas causas e consequências;

2. Devem ser precisos e monitoráveis;

3. Extinguir ambiguidades;

4. Não ter relações causais com outros descritores.

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