concepções de gestão escolar - parte 1

TRABALHO APRESENTADO A DISCIPLINA ESTUDOS EM GESTÃO EDUCACIONAL SOB

ORIENTAÇÃO DA PROF. DR. PAULO GOMES LIMA

Mestranda Kellcia Rezende Souza

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃOUNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOSFACULDADE DE EDUCAÇÃOPROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO - MESTRADO EM EDUCAÇÃO

Mestranda Kellcia Rezende Souza PPGEdu/UFGD

CONCEPÇÕES DE GESTÃO ESCOLAR E ELEIÇÃO DE DIRETORES DA ESCOLA

PÚBLICA DO PARANÁ (PARTE I)

JOSÉ LUCIANO FERREIRA DE ALMEIDA


JOSÉ LUCIANO FERREIRA DE ALMEIDA

Graduação Bacharelado e Licenciatura em Ciências Sociais pela Universidade Federal do Paraná (1988), Especialização em Organização do Trabalho Pedagógico (Educação e Trabalho) na Universidade Federal do Paraná em 2001 e Mestrado em Educação e Trabalho pela Universidade Federal do Paraná (2003). Acadêmico do Curso de Direito na Pontifícia Universidade Católica do Paraná. Coordenador técnico pedagógico - Secretaria de Estado da Educação. Docente do Instituto Namastê e Instituto Ekkoni de Desenvolvimento em Educação, professor da Faculdade Anchieta de Ensino Superior, Professor de Historia e Coordenador pedagógico da equipe de ensino - Secretaria de Estado da Educação, professor de ensino superior da Universidade do Brasil.


INTRODUÇÃO

Objetivo Geral

Analisar as concepções de gestão escolar e compreender de que forma estas concepções articulam-se ao processo político de escolha dos diretores.

Delimitação

Eleições de diretores das escolas públicas do Paraná referente ao período de 1983 – 2001.


Teoria Marxista

ARROYO (1979), GONÇALVES (1980), FÉLIX (1984), PARO (1986), OLIVEIRA (2000) e

HACHEM (2000)

Guia de Gestão EscolarDecreto

4313/01 que normatizou a eleição de 2001 para escolha de diretor

Referencial teórico de concepção de gestão escolar

Documentos analisados


•Redemocratização da sociedade brasileira e paranaense

1980

•Concepção de gestão escolar gerencial

1990

•Concepção de gestão escolar racional e empresarial

2001


A partir da eleição do diretor escolar, tem-se como pressuposto a idéia de que há uma nova relação política, firmando-se uma compreensão inicial de que o diretor escolar passa a ser o representante da escola junto ao Estado, e não o representante do Estado ou da Secretaria Estadual de Educação junto à escola. Há uma inversão política no papel do Estado (p. 13).

A dimensão da participação refere-se a uma democracia liberal e social.

A instauração da democracia liberal, reduz-se à criação e institucionalização de uma ordem política, focando-se apenas os problemas de governabilidade e da eficácia administrativa.

As eleições para diretores escolares no Paraná foram implementadas a partir do governo José Richa (1983 - 1986)


Entrevistas com os

diretores de escolas de Curitiba e

região metropolitana

Entrevista à consultora do

Renageste (Rede Nacional de

Referência em Gestão

Educacional do CONSED)

CONSED – Conselho

Nacional de Secretário

de Educação

Entrevista com uma diretora do Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Paraná (APP)


As concepções de administração escolar: a crítica a concepção da gerência científica

1970

• Princípios da administração de empresas na escola pública – Arroyo (1979) e Gonçalves (1980).

1980

• Estudos críticos – Félix (1984) e Paro (1986)

1990

• Reformas educacionais no Paraná e em Minas Gerais – Hachem (2000) e Oliveira (2000)


1.2 – As concepções de administração escolar e a crítica a presença da gerência científica na escola a partir das análises de Arroyo (1979) e Gonçalves (1980)

A década de 1970 foi marcada ...

Reformas na administração

do Estado

Ditadura Militar

O Estado representava a

lógica do poder

autoritário

Campo educacional – formação de pedagogos, preparação de especialistas em administração educacional e à introdução de modelos e métodos advindos da administração de empresas privadas (p. 24).

PEDAGOGIA

TECNICISTA

Arroyo (1979)


A perspectiva da racionalidade administrativa foi tomada pelas reformas como a solução dos problemas da educação por meio das políticas públicas de Estado.

A administração escolarrefletia as políticas de

desenvolvimento econômico do Estado, afirmando umquadro da administração educacional de caráter

empresarial institucionalizada pelo próprio Estado.

Justificada sob a alegação da necessidade e do discurso da modernização do Estado.

p. 24 - 25


A quem servem as reformas introduzidas na administração educacional brasileira na década de 1970?

Utilização das políticas públicas da educação no quadro do desenvolvimento do capitalismo, cuja concepção está na ampliação e acumulação do capital.

Ocultação dos fatores estruturais da sociedade brasileira,verdadeiros responsáveis pelos fracassos da escola

A lógica administrativa que predomina nas empresas modernas transpostas para o sistema escolar está vinculada ao processo de relações de poder.


A expansão da racionalidade administrativa privada no espaço público é a marca da administração educacional na década de 70, é a adesão aos princípios da organização do trabalho na empresa privada, principalmente quanto ao controle, poder e hierarquização das relações de trabalho (p. 27).

A concepção da administração escolar deve levar em consideração a dimensão política da sociedade, ou seja, pensar e defender uma gestão democrática da escola.

A raiz da dimensão política da administração escolar está na concepção da democracia participativa e não somente representativa. (p. 28 – 29)


Administração escolar que atenda

a concepção história de uma

educação emancipadora

1970 – caráter burocrático da administração

escolar


Gonçalves (1980)

O caráter ideológico da administração escolar está na dissimulação das contradições existentes no processo das relações sociais de produção, apresentando, falsamente, a idéia de harmonia e conservação do sistema social.

Esforço para elaborar a reflexão crítica sobre oquadro conceitual que orienta a práxis da administração educacional brasileira;

Implicações que decorrem da utilização deste quadro conceitual para a educação brasileira;

Alternativas concretas para a administração escolar, indicando assim uma gestão democrática;


Estudos em administração educacional• IX Simpósio Brasileiro de

Administração da Educação • 1978 – Associação Nacional de

Política e Administração da Educação (ANPAE)

• Seminário Nacional de Administração da Educação

• 1979• TEORIA GERAL DA

ADMINISTRAÇÃO

Três pressupostos fundamentais preconizados pelo Taylorismo

• Racionalização das tarefas;• Linha de montagem;• Evitar o desperdício.

O referencial teórico dos autores brasileiros esta tomado pela perspectiva das ciências sociais norte-americana.


Não cabe somente compreender a teoria da administração do ponto de vista técnico, mas analisar as condições históricas de ordem sócio-econômica em que aparecem e se reproduzem as teorias e práticas da administração (GONÇALVES, 1980).

O tratamento histórico dado à teoria da administração a retira do plano abstrato, relacionando-a ao poder político e econômico, articulando-a ao desenvolvimento da sociedade. O pressuposto fundamental refere-se à compreensão da administração geral e educacional a partir das contradições sociais que o capitalismo produz, trata-se de conceber o paradigma histórico como método de análise e estudo (p. 37).


Thomas Wiggins

Crítica à hegemonia do modelo empírico na ciência

Considerar as especificidades culturais dos países

Talcott Parsons

Funcionalismo

Toma a analogia entre a vida social e orgânico como pressuposto

explicativo da realidade social.

Paradigmas da administração geral na educação


GONÇALVES (1980),

defende atese da

reflexão crítica e histórica

como forma de produzir um

pensar novo naeducação.

Uma práxis pedagógica

transformadora,propondo uma

maior participação dos interessados na administração

escolar contraa organização burocrática da

empresa capitalista.

A concepção de

administração

escolar e a forma

de escolha dos

diretores das

escolas públicas

estão vinculados a

um processo

histórico e político.


Contexto histórico – fenômeno da burocracia no

Estado BrasileiroGetúlio Vargas (1954)

Jânio Quadros (1960 – 1962)

João Goulart (1961 – 1964)

Juscelino Kubitschek (1955 – 1960)

Com a intervenção econômica e política o Estado aperfeiçoou os mecanismos

burocráticos de controle.

Surgiram os novos profissionais da modernização e da racionalização.

A concepção gerencial da administração escolar sob a redemocratização da sociedade brasileira: as contribuições críticas de Félix (1984) e Paro (1986)FÉLIX

(1984)


Reforma

Universitária

1968

Reforma

do 1° e 2°

graus em

1971

Sistema escolar

brasileiro como

estrutura burocrátic

a

Administração é o meio de organização

do trabalho na sociedade capitalista

A função da administração

é exercer o controle sobre

as forças produtivas

A organização do trabalho

ocorre com a sistematizaçã

o da exploração

Para Félix (1984) constitui-se um problema transferir para a administração escolar os valores, princípios e

concepções da administração de empresa.


Análise sistêmica

A análise sistêmica não é suficiente para que se obtenha a compreensão do

sistema escolar

Não possibilita a compreensão da realidade social da administração escolar

A burocracia é a expressão da forma

sistêmica

Diretor supervisor

Sobre a burocratização do sistema escolar, FÉLIX (1984) toma a perspectiva histórica enfocando as décadas de 1970 e 1980 como o momento em que se dá a consolidação da forma de Estado intervencionista sob a ditadura militar, destacando as políticas econômicas definidas para o país (p. 45).


Plano setorial de educação e

cultura (1972 – 1974)

II Plano setorial de educação e cultura (1975 –

1979)

Predomínio do modelo

burocrático

Construir uma nova forma de administração

escolar

A escola é agência reprodutora das relações sociais capitalistas, mas

pode reproduzir o movimento contraditório, gerando a transformação


O problema da administração escolar no Brasil encontra-se sob duas tendências:

Primeira – defende a adesão e o emprego de procedimentos administrativos na escola sob os princípios e métodos gerenciais desenvolvidos e utilizados na empresa privada. Segunda – trabalha no

sentido de criticar a concepção administrativa empresarial presente na escola pública.

Paro (1986)

As duas concepções estão inseridas no mesmo erro, desconsideram os determinantes sociais e econômicos da administração escolar.


A administração escolar deve estar voltada para a transformação social.

Dois campos da administração: racionalização do trabalho e a coordenação.

A atividade administrativa se constitui pelo trabalho humano.


É possível conceber um caráter progressista à atividade administrativa, podendo contribuir para a transformação social em favor das classes subalternas, essa concepção indica a negação da forma de gerência capitalista da empresa (p. 52).

Não se admite que processos de organização do trabalho capitalista sejam tomados como naturais e imprescindíveis para que a escola desenvolva e realize suas atividades educacionais a partir da marca da exploração e da dominação (p. 54).

Concepção de gestão democrática escolar, cujo objetivo deve subverter a relação de dominação e controle de um conhecimento que é apenas reproduzido no interior das escolas, um conhecimento que serve às condições históricas da classe social dominante (p. 57).


A especificidade da administração escolar deve estar voltada para a transformação social ,na fundamentação e articulação dos objetivos educacionais representativos dos interesses das camadas sociais dominadas da população com um processo pedagógico escolar específico.

O diretor escolar deve estimular a participação coletiv

a

Escolha do

diretor escola

r a partir

da eleiçã

o direta

Gestão escolar democrática


A CRÍTICA AO PARADIGMA DA QUALIDADE TOTAL NA GESTÃO ESCOLAR A PARTIR DAS ANÁLISES DE OLIVEIRA (2000) E HACHEM (2000)

Oliveira (2000)


Pontos da gestão da educação em Minas Gerais na década de 1990

Autonomia

Financeira/

administrativa

Pedagógica

Escolha do diretor

Gestor/Gerente


Gerência da qualidade total

O diretor escolar é um líder, tendo como meta atingir resultados que levem a gestão escolar aos mesmos referências de organização de uma empresa privada (p. 65).

A escolha do diretor escolar por mecanismos indiretos, principalmente a indicação clientelista e a gestão escolar, para OLIVEIRA (2000) significa uma contradição, trata-se do esvaziamento político e pedagógico da função.

O papel do diretor escolar resume-se ao de gestor escolar, de cumpridor das rotinas burocráticas.


Dimensão política

Dimensão Gerencial

Autonomia

Descentralização

As reformas do sistema educacional na década de 1990 têm enfatizado o processo de descentralização como

forma racionalizadora da gerência


Outros pontos da gestão da educação em Minas Gerais na década de 1990

Aperfeiçoamento e capacitação

dos profissionais da educação

Capacitação visa atender o processo

de gerência da qualidade total

Avaliação das escolas

Mecanismos para considerar as

escolas eficientes e ineficientes

Realização de parcerias entre

os Estados e Municípios


A marca da década de 1990 conta com a presença do setor empresarial orientando a educação para a competitividade e qualidade total. Trata-se de uma adesão direta e total aos paradigmas da gerência empresarial transposta para a gestão escolar (p. 68).

Com relação à década de 1980, as reformas na educação em Minas Gerais tiveram um caráter técnico e político. A expressão desse caráter esteve presente no Congresso Mineiro de Educação realizado entre agosto e outubro de 1983.


Diretores das escolas

Estratégias de capacitação e formação de lideranças escolares

Implementação do programa de Qualidade

Total

A reforma implementada no sistema de educação pública em Minas Gerais incorporou a adoção do modelo de gestão escolar nos moldes das empresas privadas com a finalidade da máxima eficiência com o mínimo de custos.


Hachem (2000)

Gestão compartilhada

Redução da presença do Estado

Aumenta a desigualdade

Nas políticas públicas do estado do Paraná a lógica

gerencial direcionada para a

gestão compartilhada.

Revista Gestão em Rede editada pela Rede Nacional de Referência em Gestão Educacional (RENAGESTE).

Governo Lerner (1995-1998)


Ideologia Neoliberal

Estado Mínimo

Privatização

do camp

o educacional

A hegemonia do mercado sobre o Estado cria o refluxo sobre o princípio da democracia e da soberania. As reformas da educação tem no campo da gestão escolar, a marca da gerência de empresa privada (p. 73).


Estratégia de adoção do projeto hegemônico da ideologia neoliberal

Consenso em torno do ideário neoliberal

Dissemina a idéia da ineficiência da escola pública

A gestão escolar no quadro das políticas públicas do Paraná

Teste ou prova para os candidatos a direção escolar em 2001


Gestão compartilhada

Racionalização da gestão

Desigualdades sociais na escola

O Estado se retira da função de regulador

das diferenças sociais

Papel transferido ao mercado

A gestão compartilhada é tomada como expressão da racionalidade da gerência da qualidade total na educação.


A concepção de gestão compartilhada analisada por HACHEM (2000), no interior das reformas educacionais no Estado do Paraná, na década de 1990, está marcada pela relação da reestruturação produtiva do capitalismo, reproduzindo-se as relações de dominação no interior da gestão escolar.

Despolitização da gestão escolar ao ocultar as contradições sociais do capitalismo na escola, desconsiderando a dimensão política da gestão escolar.


Referências bibliográficas

ALMEIDA, José Luciano. Concepções de gestão escolar e eleição de diretores da escola pública do Paraná. Curitiba, 2004. Dissertação (Mestrado em Educação), Universidade Federal do Paraná, 2004.

concepções de gestão escolar - parte 1

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