Concepção de Assistência Social Concepção de Assistência Social no Brasil: no Brasil:

com ênfase na sua gestão com ênfase na sua gestão (informação, avaliação e (informação, avaliação e

monitoramento), execução, monitoramento), execução, controle e financiamento.controle e financiamento.

Prof.ª Vitória Régia Izaú

Modelo Brasileiro de Proteção Social Modelo Brasileiro de Proteção Social não contributiva: concepções não contributiva: concepções

fundantesfundantes

1. Constituição Federal de 1988:1. Constituição Federal de 1988:A) Inaugurou novo paradigma de política Social através do A) Inaugurou novo paradigma de política Social através do

tripé da Seguridade: Saúde, Previdência e Assistência tripé da Seguridade: Saúde, Previdência e Assistência Social.Social.

Sobre a previdência:Sobre a previdência:B)O Seguro Social no modelo tripartite: Estado, B)O Seguro Social no modelo tripartite: Estado,

contribuinte e patrão foi implantado na segunda década contribuinte e patrão foi implantado na segunda década do século XX.( de início não abarcava todos os do século XX.( de início não abarcava todos os profissionais como os empregados domésticos.(fruto de profissionais como os empregados domésticos.(fruto de pressões das categorias profissionais)pressões das categorias profissionais)

C) Discutir a Previdência no Brasil significa discutir sobre o C) Discutir a Previdência no Brasil significa discutir sobre o seguro diretamente contributivo, quer seja pela ótica dos seguro diretamente contributivo, quer seja pela ótica dos patrões, dos empregados ou do Estado.patrões, dos empregados ou do Estado.

Sobre a saúde: só foi reconhecida como Sobre a saúde: só foi reconhecida como direito de todos na CF/88, através da direito de todos na CF/88, através da criação do sistema único de saúde criação do sistema único de saúde (SUS).Neste modelo, mesmo com a (SUS).Neste modelo, mesmo com a implantação do SUS, convive-se com o implantação do SUS, convive-se com o setor privado(individual ou coletivo) que setor privado(individual ou coletivo) que oferece seguros para categorias oferece seguros para categorias profissionais ou oferece serviços profissionais ou oferece serviços lucrativos para modalidades de lucrativos para modalidades de atendimento à saúde. atendimento à saúde.

““A inclusão da assistência social A inclusão da assistência social significou, portanto, ampliação no campo significou, portanto, ampliação no campo dos direitos humanos e sociais e, como dos direitos humanos e sociais e, como consequência, introduziu a exigência de a consequência, introduziu a exigência de a assistência social, como política, ser assistência social, como política, ser capaz de formular com objetividade o capaz de formular com objetividade o conteúdo dos direitos do cidadão em seu conteúdo dos direitos do cidadão em seu raio de ação, tarefa, aliás, que ainda raio de ação, tarefa, aliás, que ainda permanece em construção”.permanece em construção”.

““a assistência social é uma política que a assistência social é uma política que atende determinadas necessidades de atende determinadas necessidades de proteção social e é, portanto, o campo em proteção social e é, portanto, o campo em que se efetivam as seguranças sociais que se efetivam as seguranças sociais como direitos”.como direitos”.

Ter um modelo brasileiro de proteção Ter um modelo brasileiro de proteção social não significa que ele já exista ou social não significa que ele já exista ou esteja pronto, mas que é uma esteja pronto, mas que é uma construção que exige muito esforço de construção que exige muito esforço de mudanças.mudanças.

A proteção exige que se desenvolvam A proteção exige que se desenvolvam ações preventivas. Por decorrência, desse ações preventivas. Por decorrência, desse entendimento é que a assistência social, entendimento é que a assistência social, no modelo brasileiro de proteção social no modelo brasileiro de proteção social não contributiva, passa a ter três funções, não contributiva, passa a ter três funções, conforme explicita a PNAS-2004. Para conforme explicita a PNAS-2004. Para além da 22, além da 22, proteção socialproteção social, ela deve , ela deve manter a manter a vigilância social vigilância social e a e a defesa de defesa de direitos socioassistenciaisdireitos socioassistenciais..

A A primeira mudança primeira mudança está no âmbito da está no âmbito da responsabilidade do órgão público.responsabilidade do órgão público.É uma forte atitude a ser introduzida na maior parte das É uma forte atitude a ser introduzida na maior parte das cidades brasileiras.cidades brasileiras.Trata-se, portanto, do exercício racional de gestão Trata-se, portanto, do exercício racional de gestão estatal fundado em princípios e valores sociais como estatal fundado em princípios e valores sociais como direitos, cidadania e dever de Estado fora do escopo direitos, cidadania e dever de Estado fora do escopo que compõe culturalmente as práticas sociais no Brasil que compõe culturalmente as práticas sociais no Brasil em seus 500 anos de existência. Por isso, desde a Lei em seus 500 anos de existência. Por isso, desde a Lei Orgânica de Assistência Social (Loas), tornou-se Orgânica de Assistência Social (Loas), tornou-se necessário que cada ente governamental tenha um necessário que cada ente governamental tenha um plano de ação,plano de ação,

A A segunda mudança segunda mudança está em vincular a está em vincular a assistência social à ação estatal planejada, assistência social à ação estatal planejada, apontando os resultados esperados e apontando os resultados esperados e intervenção no conjunto da ação pública. A intervenção no conjunto da ação pública. A gestão deixa de ser reativa para ingressar na gestão deixa de ser reativa para ingressar na atuação proativa.atuação proativa.Não só atender ocorrências, como deve prever Não só atender ocorrências, como deve prever e reduzir as desproteções sociais.e reduzir as desproteções sociais.Não pode resignar-se a apontar a capacidade Não pode resignar-se a apontar a capacidade de atendimento, mas deve mostrar a qualidade de atendimento, mas deve mostrar a qualidade de resultadosde resultados

Objetos da assistência socialObjetos da assistência social

1.Assistência social como defesa dos 1.Assistência social como defesa dos Direitos Humanos, defende o sujeito Direitos Humanos, defende o sujeito contra:contra:

A) Do isolamentoA) Do isolamento

B) PropõeB) Propõe resistência à subordinação, resistência à subordinação,

C) Da resistência à exclusão social,C) Da resistência à exclusão social,

O O primeiro eixo protetivo primeiro eixo protetivo da assistência social da assistência social contempla o ciclo de vida do cidadão, isto é, a contempla o ciclo de vida do cidadão, isto é, a oferta de apoio às fragilidades dos diversos oferta de apoio às fragilidades dos diversos momentos da vida humana, como também de momentos da vida humana, como também de apoio aos impactos dos eventos humanos que apoio aos impactos dos eventos humanos que provocam rupturas e vulnerabilidades sociais. provocam rupturas e vulnerabilidades sociais. Esse eixo protetivo coloca a assistência social Esse eixo protetivo coloca a assistência social em diálogo com os direitos de crianças, em diálogo com os direitos de crianças, adolescentes, jovens e idosos. Opera sob as adolescentes, jovens e idosos. Opera sob as matrizes dos direitos ao desenvolvimento matrizes dos direitos ao desenvolvimento humano e à experiência humana.humano e à experiência humana.

O O segundo eixo protetivo segundo eixo protetivo da assistência social decorre da assistência social decorre do direito à dignidade humana expresso pela conquista do direito à dignidade humana expresso pela conquista da equidade, isto é, o respeito à heterogeneidade e à da equidade, isto é, o respeito à heterogeneidade e à diferença, sem discriminação e apartações. diferença, sem discriminação e apartações. A ruptura com as discriminações contra as mulheres, os A ruptura com as discriminações contra as mulheres, os índios, os afrodescendentes, entre outros, são centrais índios, os afrodescendentes, entre outros, são centrais na dinâmica dessa política. Inclui, ainda, a proteção na dinâmica dessa política. Inclui, ainda, a proteção especial contra as formas predatórias da dignidade e especial contra as formas predatórias da dignidade e cidadania, em qualquer momento da vida, as quais cidadania, em qualquer momento da vida, as quais causam privação, violência, vitimização e, até mesmo, o causam privação, violência, vitimização e, até mesmo, o extermínio. extermínio. As pessoas em desvantagem pessoal, em abandono, ou As pessoas em desvantagem pessoal, em abandono, ou com deficiência, são as possíveis vítimas dessa com deficiência, são as possíveis vítimas dessa predação, assim como as crianças, os jovens vítimas da predação, assim como as crianças, os jovens vítimas da violência sexual, da drogadição, de ameaças de morte.violência sexual, da drogadição, de ameaças de morte.

O O terceiro eixo protetivo terceiro eixo protetivo está no está no enfrentamento às fragilidades na enfrentamento às fragilidades na convivência familiar como núcleo afetivo e convivência familiar como núcleo afetivo e de proteção básica de todo cidadão.de proteção básica de todo cidadão.Aqui, a ampliação das condições de Aqui, a ampliação das condições de equilíbrio e resiliência do arranjo familiar equilíbrio e resiliência do arranjo familiar são fundamentais na reconstituição do são fundamentais na reconstituição do tecido social e no reforço do núcleo afetivo tecido social e no reforço do núcleo afetivo de referência de cada pessoa.de referência de cada pessoa.

universalidade universalidade − significando que pode ser − significando que pode ser acessado por todos os cidadãos que dele acessado por todos os cidadãos que dele necessitem, independentemente do território necessitem, independentemente do território onde vivem, e sob a diretriz ética de ser onde vivem, e sob a diretriz ética de ser portador do direito à proteção social. portador do direito à proteção social. Alçar a universalidade para além do respeito ao Alçar a universalidade para além do respeito ao princípio ético significa ter capacidade concreta princípio ético significa ter capacidade concreta de proporcionar resposta institucional expressa de proporcionar resposta institucional expressa por meio da instalação de infraestrutura de por meio da instalação de infraestrutura de dispositivos de atenção e de qualidade técnica dispositivos de atenção e de qualidade técnica de ação.de ação.

matricialidade sociofamiliar matricialidade sociofamiliar − parte da − parte da concepção de que a família é o núcleo concepção de que a família é o núcleo protetivo intergeracional, presente no protetivo intergeracional, presente no cotidiano e que opera tanto o circuito de cotidiano e que opera tanto o circuito de relações afetivas como de acessos relações afetivas como de acessos materiais e sociais. materiais e sociais. Fundamenta-se no direito à proteção Fundamenta-se no direito à proteção social das famílias, mas respeitando seu social das famílias, mas respeitando seu direito à vida privada.direito à vida privada.

Territorialização Territorialização − é uma dimensão da política que − é uma dimensão da política que supõe o reconhecimento da heterogeneidade dos supõe o reconhecimento da heterogeneidade dos espaços em que a população se assenta e vive bem espaços em que a população se assenta e vive bem como o respeito cultural aos seus valores, referências e como o respeito cultural aos seus valores, referências e hábitos. Tem como perspectiva a inserção do cidadão e hábitos. Tem como perspectiva a inserção do cidadão e a manutenção da expressão de indivíduo.a manutenção da expressão de indivíduo.Tem também por entendimento a identificação das Tem também por entendimento a identificação das efetivas condições de vida do território onde ele vive efetivas condições de vida do território onde ele vive com sua família. Certamente, o nível de qualidade de com sua família. Certamente, o nível de qualidade de um território pode ser fator de proteção e/ou de um território pode ser fator de proteção e/ou de desproteção.desproteção.

A PNAS-2004 propõe que cada um dos Cras A PNAS-2004 propõe que cada um dos Cras referencie-se a 5 mil famílias.referencie-se a 5 mil famílias.

É possível, portanto, como já aqui foi registrado, É possível, portanto, como já aqui foi registrado, caracterizar esses territórios com dados da caracterizar esses territórios com dados da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) produzindo indicadores que Estatística (IBGE) produzindo indicadores que façam avançar em qualidade as decisões de façam avançar em qualidade as decisões de totalidade, no âmbito da política de assistência totalidade, no âmbito da política de assistência social, em cada cidade brasileira.social, em cada cidade brasileira.

intersetorialidade intersetorialidade − é outro princípio − é outro princípio organizativo da política de assistência social organizativo da política de assistência social que requer parâmetros. que requer parâmetros. Sob a concepção de ser uma política processual Sob a concepção de ser uma política processual ou transversal às demais, é entendida por ou transversal às demais, é entendida por alguns como uma área sem resolutividade alguns como uma área sem resolutividade própria, um território de passagem, a porta de própria, um território de passagem, a porta de entrada para outras políticas. entrada para outras políticas. A intersetorialidade é tão substantiva para a A intersetorialidade é tão substantiva para a assistência social como o é para as demais assistência social como o é para as demais políticas, ao se considerar que nenhuma delas políticas, ao se considerar que nenhuma delas guarda resolutividade plena em si mesma.guarda resolutividade plena em si mesma.

Sistema brasileiro de Proteção Sistema brasileiro de Proteção SocialSocial

1) política de previdência social, que tem caráter 1) política de previdência social, que tem caráter predominantemente contributivo e visa garantir renda predominantemente contributivo e visa garantir renda para as situações de risco que retirem ou privem o para as situações de risco que retirem ou privem o indivíduo da participação na vida economicamente ativa indivíduo da participação na vida economicamente ativa por situações diversas como a invalidez, velhice ou por situações diversas como a invalidez, velhice ou tempo de trabalho. tempo de trabalho. Entre os benefícios previdenciários no país – 22 milhões Entre os benefícios previdenciários no país – 22 milhões de benefícios pagos em dezembro de 2007 −, de benefícios pagos em dezembro de 2007 −, destacam-se aqueles no valor de um salário mínimo. destacam-se aqueles no valor de um salário mínimo. São destinados à maioria dos trabalhadores urbanos e a São destinados à maioria dos trabalhadores urbanos e a quase totalidade dos trabalhadores rurais e quase totalidade dos trabalhadores rurais e representaram 64% do número de benefícios pagos pela representaram 64% do número de benefícios pagos pela Previdência Social naquele mês, cobrindo mais de 14 Previdência Social naquele mês, cobrindo mais de 14 milhões de pessoas.milhões de pessoas.

O segundo pilar é constituído pela política de assistência O segundo pilar é constituído pela política de assistência social, de caráter não contributivo e acessível a todos os social, de caráter não contributivo e acessível a todos os que dela necessitarem. que dela necessitarem. Sua responsabilidade é de garantir uma rede de Sua responsabilidade é de garantir uma rede de serviços socioassistenciais à população em situação de serviços socioassistenciais à população em situação de vulnerabilidade assim como uma renda-solidariedade vulnerabilidade assim como uma renda-solidariedade aos indivíduos pobres em situação de velhice ou aos indivíduos pobres em situação de velhice ou portadores de deficiência por meio do Benefício de portadores de deficiência por meio do Benefício de Proteção Continuada – BPC. Proteção Continuada – BPC. Posteriormente também passam a ser operados outros Posteriormente também passam a ser operados outros programas de transferência de renda vinculados à programas de transferência de renda vinculados à situação de insuficiência de renda, e que foram, em situação de insuficiência de renda, e que foram, em 2003, unificados no Programa Bolsa Família − PBF2003, unificados no Programa Bolsa Família − PBF

O terceiro pilar da seguridade social é a O terceiro pilar da seguridade social é a política de saúde. De acesso universal e política de saúde. De acesso universal e regida pelos princípios da equidade – regida pelos princípios da equidade – atendimento a cada pessoa e comunidade atendimento a cada pessoa e comunidade de acordo com suas necessidades de de acordo com suas necessidades de saúde − e da integralidade, englobando saúde − e da integralidade, englobando todos os tipos de serviços necessários, a todos os tipos de serviços necessários, a política de saúde passou a ser política de saúde passou a ser implementada por meio do Sistema Único implementada por meio do Sistema Único de Saúde – SUSde Saúde – SUS

As capacidades identificadas em três âmbitos da gestão As capacidades identificadas em três âmbitos da gestão constituiriam os vértices de um triângulo, constituídos de constituiriam os vértices de um triângulo, constituídos de

a) gestão política: inclui elementos tais como expressar um projeto a) gestão política: inclui elementos tais como expressar um projeto político e criar condições para sua viabilidade; definir e conhecer a político e criar condições para sua viabilidade; definir e conhecer a missão, o ambiente, os atores; apoio interno e externo aos missão, o ambiente, os atores; apoio interno e externo aos governos; exercício de liderança da autoridade social; estabelecer governos; exercício de liderança da autoridade social; estabelecer estratégias de parcerias; estratégias de parcerias;

b) gestão programática: inclui elaborar estratégias de intervenção; b) gestão programática: inclui elaborar estratégias de intervenção; definir os mínimos sociais a serem alcançados; estabelecer definir os mínimos sociais a serem alcançados; estabelecer objetivos e metas de oferta de serviços; procurar garantir a objetivos e metas de oferta de serviços; procurar garantir a coerência e sustentabilidade das intervenções; superar o enfoque coerência e sustentabilidade das intervenções; superar o enfoque assistencialista; e assistencialista; e

c) gestão operacional: inclui contar com recursos físicos, financeiros e c) gestão operacional: inclui contar com recursos físicos, financeiros e humanos para executar os programas e alcançar os resultados humanos para executar os programas e alcançar os resultados buscados; contar com conhecimento técnico; pessoal suficiente e buscados; contar com conhecimento técnico; pessoal suficiente e capacitado modelo de divisão docapacitado modelo de divisão do

Às funções estratégicas compete: Às funções estratégicas compete: 1) monitorar o meio ambiente/contexto organizacional, político e 1) monitorar o meio ambiente/contexto organizacional, político e

socioeconômico; socioeconômico; 2) interpretar os dados sobre o meio ambiente/contexto (para 2) interpretar os dados sobre o meio ambiente/contexto (para

identificar oportunidades de longo prazo, gerar visão de futuro, identificar oportunidades de longo prazo, gerar visão de futuro, estabelecer prioridades, tendências etc.); estabelecer prioridades, tendências etc.);

3) representar a organização (promover e defender suas ações frente 3) representar a organização (promover e defender suas ações frente a grupos externos e autoridades); a grupos externos e autoridades);

4) coordenar, isto é, vincular e integrar as atividades das diversas 4) coordenar, isto é, vincular e integrar as atividades das diversas unidades ao interior da organização (e também atividades que unidades ao interior da organização (e também atividades que envolvem outras organizações); envolvem outras organizações);

5) planejar a organização: desenvolver e tomar decisões sobre 5) planejar a organização: desenvolver e tomar decisões sobre objetivos, metas e prioridades a médio e longo prazo; escolher objetivos, metas e prioridades a médio e longo prazo; escolher alternativas de ação; alternativas de ação;

6) conduzir a unidade de trabalho; transformar os planos em ações 6) conduzir a unidade de trabalho; transformar os planos em ações concretas, com objetivos e prioridades de curto prazo; designar concretas, com objetivos e prioridades de curto prazo; designar responsabilidadesresponsabilidades..

Por sua vez, são atribuições das funções operativas: Por sua vez, são atribuições das funções operativas: 1) 1) ppreparar, justificar, negociar e administrar o orçamento; reparar, justificar, negociar e administrar o orçamento; 2) administrar os recursos materiais;2) administrar os recursos materiais;3) gerir o pessoal da organização; 3) gerir o pessoal da organização; 4) supervisionar, dirigir e controlar o trabalho cotidiano do 4) supervisionar, dirigir e controlar o trabalho cotidiano do

pessoal e estimular e reconhecer o desempenho; pessoal e estimular e reconhecer o desempenho; 5) monitorar a unidade de trabalho; 5) monitorar a unidade de trabalho; 6) manter organizado o estado de situação das atividades; 6) manter organizado o estado de situação das atividades; 7) identificar áreas problemas e tomar medidas de 7) identificar áreas problemas e tomar medidas de

corretivas para distribuir tarefas, recursos, definir corretivas para distribuir tarefas, recursos, definir calendário, revisar estas distribuições;calendário, revisar estas distribuições;

8) avaliar o programa quanto ao grau de êxito na 8) avaliar o programa quanto ao grau de êxito na realização das metas, efetividade e eficácia.realização das metas, efetividade e eficácia.

Âmbito TarefasÂmbito TarefasOrganização: Determinar atividades ou executarOrganização: Determinar atividades ou executar– Dividir o trabalhoDividir o trabalho– Agrupar tarefas e dispor sua organizaçãoAgrupar tarefas e dispor sua organização– Delegar autoridade na estrutura organizacionalDelegar autoridade na estrutura organizacional– Criar divisões administrativasCriar divisões administrativas– Definir o grau de descentralização da gestão do Definir o grau de descentralização da gestão do

programaprograma– Estabelecer relações materiais e pessoais orientadas Estabelecer relações materiais e pessoais orientadas

ao êxito dos objetivosao êxito dos objetivos– Definir perfil do gerente do projetoDefinir perfil do gerente do projeto

Direção: Guiar e supervisionar o pessoalDireção: Guiar e supervisionar o pessoal– Dotar os cargos criados pela estruturaDotar os cargos criados pela estrutura– Sincronizar a ação individualSincronizar a ação individual– Recrutar e selecionar pessoalRecrutar e selecionar pessoal– Motivar o pessoalMotivar o pessoal– Comprometer-se com os objetivos de impactoComprometer-se com os objetivos de impacto– Coordenar a comunicação com os usuáriosCoordenar a comunicação com os usuários– Adotar práticas inovadoras de gestãoAdotar práticas inovadoras de gestão

Programação: Estabelecer a sequência lógica de realização das Programação: Estabelecer a sequência lógica de realização das atividadesatividades– Utilizar ferramentas de programação (carta/cronograma de Utilizar ferramentas de programação (carta/cronograma de

atividades e outros)atividades e outros)– Construir matriz de programaçãoConstruir matriz de programação– Definir objetivos de produto e atividadeDefinir objetivos de produto e atividade– Fornecer oportunamente insumos ao processo produtivoFornecer oportunamente insumos ao processo produtivo– Cumprir o calendário de trabalhoCumprir o calendário de trabalho– Reformular o programa em caso de externalidades negativasReformular o programa em caso de externalidades negativas– Definir o monitoramento e linha de base para a avaliaçãoDefinir o monitoramento e linha de base para a avaliação

Monitoramento: Realizar acompanhamento da gestãoMonitoramento: Realizar acompanhamento da gestão– Contrastar efeitos e resultados do programa com as metasContrastar efeitos e resultados do programa com as metas– Detectar desviosDetectar desvios– Impulsionar ações corretivasImpulsionar ações corretivas– Manter sistema preventivo de informaçãoManter sistema preventivo de informação– Registrar o nível de prestação dos serviçosRegistrar o nível de prestação dos serviços– Analisar o grau de eficácia da focalizaçãoAnalisar o grau de eficácia da focalização– Analisar a eficiência no alcance dos produtosAnalisar a eficiência no alcance dos produtos– Avaliar eficácia no alcance dos produtosAvaliar eficácia no alcance dos produtos– Contrastar eficiência no manejo dos recursosContrastar eficiência no manejo dos recursos– Reprogramar se for necessárioReprogramar se for necessário

Avaliação: Identificar os resultados líquidos esperados do programaAvaliação: Identificar os resultados líquidos esperados do programa– Organizar o projeto de acordo com a magnitude da mudança Organizar o projeto de acordo com a magnitude da mudança

obtidaobtida– Determinar o impacto obtido pelo programaDeterminar o impacto obtido pelo programa

Matriz lógica do programaMatriz lógica do programaIndicadores e metasIndicadores e metasMeios de verificaçãoMeios de verificaçãoSupostos ou riscos (fatores externos)Supostos ou riscos (fatores externos)Objetivo Superior do programa/ EfeitosObjetivo Superior do programa/ EfeitosObjetivo central do programa/ impactoObjetivo central do programa/ impactoResultados/Produtos/ComponentesResultados/Produtos/ComponentesAtividadesAtividadesInsumosInsumos