compêndio de ensaios jurídicos: temas de direito do patrimônio cultural - n. 01, v. 09

TAUÃ LIMA VERDAN

RANGEL

COMPÊNDIO DE ENSAIOS

JURÍDICOS: TEMAS DE DIREITO DO

PATRIMÔNIO CULTURAL

V.

01

N.

09

COMPÊNDIO DE ENSAIOS JURÍDICOS:

TEMAS DE DIREITO DO PATRIMÔNIO

CULTURAL

(V. 01, N. 09)

Capa: Cândido Portinari, Garimpo (1938).

ISBN: 978-1517090654

Editoração, padronização e formatação de texto

Tauã Lima Verdan Rangel

Projeto Gráfico e capa


Conteúdo, citações e referências bibliográficas

O autor

É de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados. Reprodução dos textos autorizada

mediante citação da fonte.

A P R E S E N T A Ç Ã O

Tradicionalmente, o Direito é reproduzido por

meio de “doutrinas”, que constituem o pensamento de

pessoas reconhecidas pela comunidade jurídica em

trabalhar, academicamente, determinados assuntos.

Assim, o saber jurídico sempre foi concebido como algo

dogmático. É possível, à luz da tradicional visão

empregada, afirmar que o Direito é um campo no qual

não se incluem somente as instituições legais, as ordens

legais, as decisões legais; mas, ainda, são computados

tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das

mencionadas instituições, ordens e decisões,

materializando, comumente, uma “meta direito”. No

Direito, a construção do conhecimento advém da

interpretação de leis e as pessoas autorizadas a

interpretar as leis são os juristas.

Contudo, o alvorecer acadêmico que é

presenciado pelos Operadores do Direito, que se

debruçam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

conceber o conhecimento de maneira prática, utilizando

as experiências empíricas e o contorno regional como

elementos indissociáveis para a compreensão do Direito.

Ultrapassa-se a tradicional visão do conhecimento

jurídico como algo dogmático, buscando conferir

molduras acadêmicas, por meio do emprego de métodos

científicos. Neste aspecto, o Compêndio de Ensaios

Jurídico objetiva disponibilizar para a comunidade

interessada uma coletânea de trabalhos, reflexões e

inquietações produzida durante a formação acadêmica do

autor. Debruçando-se especificamente sobre a temática

de Direito do Patrimônio Cultural, o presente busca

trazer para o debate uma série de assuntos

contemporâneos e que reclamam maiores reflexões.

Boa leitura!


5

S U M Á R I O

Singelo painel às Recomendações de Paris de 1964 ........... 06

Singelo painel à Recomendação de Paris para a Proteção

do Patrimônio Mundial Cultural e Natural: ponderações

inaugurais ............................................................................ 42

Breves ponderações à Resolução de São Domingos de

1974 ...................................................................................... 74

Breve painel à Carta de Mar del Plata sobre Patrimônio

Intangível (1997): singelos comentários ............................. 107

6

SINGELO PAINEL ÀS RECOMENDAÇÕES DE

PARIS DE 1964

Resumo: O objetivo do presente está assentado na

análise itinerário como instrumento apto à

promoção e salvaguarda do patrimônio cultural.

Cuida salientar que o meio ambiente cultural é

constituído por bens culturais, cuja acepção

compreende aqueles que possuem valor histórico,

artístico, paisagístico, arqueológico, espeleológico,

fossilífero, turístico, científico, refletindo as

características de uma determinada sociedade. Ao

lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as

sociedades humanas, sendo formada pela história e

maciçamente influenciada pela natureza, como

localização geográfica e clima. Com efeito, o meio

ambiente cultural decorre de uma intensa interação

entre homem e natureza, porquanto aquele constrói

o seu meio, e toda sua atividade e percepção são

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira

7

é o resultado daquilo que era próprio das

populações tradicionais indígenas e das

transformações trazidas pelos diversos grupos

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao

se analisar o meio ambiente cultural, enquanto

complexo macrossistema, é perceptível que é algo

incorpóreo, abstrato, fluído, constituído por bens

culturais materiais e imateriais portadores de

referência à memória, à ação e à identidade dos

distintos grupos formadores da sociedade brasileira.

O conceito de patrimônio histórico e artístico

nacional abrange todos os bens moveis e imóveis,

existentes no País, cuja conservação seja de

interesse público, por sua vinculação a fatos

memoráveis da História pátria ou por seu

excepcional valor artístico, arqueológico,

etnográfico, bibliográfico e ambiental.

Palavras-chaves: Patrimônio Cultural. Tutela

Jurídica. Documentos Internacionais.

Sumário: 1 Ponderações Introdutórias: Breves

notas à construção teórica da Ramificação

Ambiental do Direito; 2 Comentários à concepção de

Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimônio

Cultural: Aspectos Introdutórios; 4 Singelo Painel

às Recomendações de Paris de 1964

8

1 PONDERAÇÕES INTRODUTÓRIAS: BREVES

NOTAS À CONSTRUÇÃO TEÓRICA DA

RAMIFICAÇÃO AMBIENTAL DO DIREITO

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca

do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a

Ciência Jurídica, enquanto um conjunto multifacetado de

arcabouço doutrinário e técnico, assim como as robustas

ramificações que a integram, reclama uma interpretação

alicerçada nos plurais aspectos modificadores que

passaram a influir em sua estruturação. Neste alamiré,

lançando à tona os aspectos característicos de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornou-

se imperioso salientar, com ênfase, que não mais subsiste

uma visão arrimada em preceitos estagnados e

estanques, alheios às necessidades e às diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos

Jurídicos. Ora, infere-se que não mais prospera o

arcabouço imutável que outrora sedimentava a aplicação

das leis, sendo, em decorrência dos anseios da população,

suplantados em uma nova sistemática.

Com espeque em tais premissas, cuida

hastear, com bastante pertinência, como flâmula de

interpretação o “prisma de avaliação o brocardo jurídico

9

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde está a sociedade, está

o Direito', tornando explícita e cristalina a relação de

interdependência que esse binômio mantém”1. Destarte,

com clareza solar, denota-se que há uma interação

consolidada na mútua dependência, já que o primeiro

tem suas balizas fincadas no constante processo de

evolução da sociedade, com o fito de que seus Diplomas

Legislativos e institutos não fiquem inquinados de

inaptidão e arcaísmo, em total descompasso com a

realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta

estrutural dependência das regras consolidadas pelo

Ordenamento Pátrio, cujo escopo primevo é assegurar

que não haja uma vingança privada, afastando, por

extensão, qualquer ranço que rememore priscas eras em

que o homem valorizava a Lei de Talião (“Olho por olho,

dente por dente”), bem como para evitar que se robusteça

um cenário caótico no seio da coletividade.

Ademais, com a promulgação da Constituição

da República Federativa do Brasil de 1988,

imprescindível se fez adotá-la como maciço axioma de

sustentação do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

1 VERDAN, Tauã Lima. Princípio da Legalidade: Corolário do

Direito Penal. Jurid Publicações Eletrônicas, Bauru, 22 jun.

2009. Disponível em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 13

mar. 2015, s.p.

10

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genérico

e abstrato, aos complexos anseios e múltiplas

necessidades que influenciam a realidade

contemporânea. Ao lado disso, há que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao

apreciar a Ação de Descumprimento de Preceito

Fundamental Nº. 46/DF, “o direito é um organismo vivo,

peculiar porém porque não envelhece, nem permanece

jovem, pois é contemporâneo à realidade. O direito é um

dinamismo. Essa, a sua força, o seu fascínio, a sua

beleza”2. Como bem pontuado, o fascínio da Ciência

Jurídica jaz, justamente, na constante e imprescindível

mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo

que reverbera na sociedade e orienta a aplicação dos

2 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acórdão em Arguição de

Descumprimento de Preceito Fundamental Nº. 46/DF. Empresa

Pública de Correios e Telégrafos. Privilégio de Entrega de

Correspondências. Serviço Postal. Controvérsia referente à Lei

Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula

direitos e obrigações concernentes ao Serviço Postal. Previsão de

Sanções nas Hipóteses de Violação do Privilégio Postal.

Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegação de

afronta ao disposto nos artigos 1º, inciso IV; 5º, inciso XIII, 170,

caput, inciso IV e parágrafo único, e 173 da Constituição do Brasil.

Violação dos Princípios da Livre Concorrência e Livre Iniciativa. Não

Caracterização. Arguição Julgada Improcedente. Interpretação

conforme à Constituição conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que

estabelece sanção, se configurada a violação do privilégio postal da

União. Aplicação às atividades postais descritas no artigo 9º, da lei.

Órgão Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurélio.

Julgado em 05 ag. 2009. Disponível em: <www.stf.jus.br>. Acesso em

13 mar. 2015.

11

Diplomas Legais e os institutos jurídicos neles

consagrados.

Ainda neste substrato de exposição, pode-se

evidenciar que a concepção pós-positivista que passou a

permear o Direito, ofertou, por via de consequência, uma

rotunda independência dos estudiosos e profissionais da

Ciência Jurídica. Aliás, há que se citar o entendimento

de Verdan, “esta doutrina é o ponto culminante de uma

progressiva evolução acerca do valor atribuído aos

princípios em face da legislação”3. Destarte, a partir de

uma análise profunda dos mencionados sustentáculos,

infere-se que o ponto central da corrente pós-positivista

cinge-se à valoração da robusta tábua principiológica que

Direito e, por conseguinte, o arcabouço normativo

passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho

vinculante, flâmulas hasteadas a serem adotadas na

aplicação e interpretação do conteúdo das leis, diante das

situações concretas.

Nas últimas décadas, o aspecto de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construção de novos que derivam da

Ciência Jurídica. Entre estes, cuida destacar a

ramificação ambiental, considerando como um ponto de

3 VERDAN, 2009, s.p.

12

congruência da formação de novos ideários e cânones,

motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de

novos valores adotados. Nesta trilha de argumentação,

de boa técnica se apresenta os ensinamentos de

Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,

aduz: “Com a intensificação, entretanto, do interesse dos

estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar

as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito

mais ligadas às ciências biológicas, até então era

marginalizadas”4. Assim, em decorrência da

proeminência que os temas ambientais vêm, de maneira

paulatina, alcançando, notadamente a partir das últimas

discussões internacionais envolvendo a necessidade de

um desenvolvimento econômico pautado em

sustentabilidade, não é raro que prospere, mormente em

razão de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou

mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a

ramificação ambiental do Direito, com o fito de permitir

que ocorra a conservação e recuperação das áreas

degradadas, primacialmente as culturais.

4 BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificação do

meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemática sobre a

existência ou a inexistência das classes do meio-ambiente do

trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurídico, Uberaba,

ano 5, n. 968. Disponível em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.

Acesso em 13 mar. 2015.

13

Ademais, há de ressaltar ainda que o direito

ambiental passou a figurar, especialmente, depois das

décadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da

farta e sólida tábua de direitos fundamentais. Calha

realçar que mais contemporâneos, os direitos que

constituem a terceira dimensão recebem a alcunha de

direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,

contemplando, em sua estrutura, uma patente

preocupação com o destino da humanidade5·. Ora, daí se

verifica a inclusão de meio ambiente como um direito

fundamental, logo, está umbilicalmente atrelado com

humanismo e, por extensão, a um ideal de sociedade

mais justa e solidária. Nesse sentido, ainda, é plausível

citar o artigo 3°., inciso I, da Carta Política de 1988 que

abriga em sua redação tais pressupostos como os

princípios fundamentais do Estado Democrático de

Direitos: “Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da

República Federativa do Brasil: I - construir uma

sociedade livre, justa e solidária”6.

Ainda nesta esteira, é possível verificar que a

5 MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional –

Teoria, Jurisprudência e 1.000 Questões 15 ed., rev., ampl. e

atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69. 6 BRASIL. Constituição (1988). Constituição (da) República

Federativa do Brasil. Brasília: Senado Federal, 1988. Disponível

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.

14

construção dos direitos encampados sob a rubrica de

terceira dimensão tende a identificar a existência de

valores concernentes a uma determinada categoria de

pessoas, consideradas enquanto unidade, não mais

prosperando a típica fragmentação individual de seus

componentes de maneira isolada, tal como ocorria em

momento pretérito. Com o escopo de ilustrar, de maneira

pertinente as ponderações vertidas, insta trazer à colação

o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a

Ação Direta de Inconstitucionalidade N°. 1.856/RJ, em

especial quando destaca:

Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os

direitos de terceira geração (ou de

novíssima dimensão), que materializam

poderes de titularidade coletiva atribuídos,

genericamente, e de modo difuso, a todos os

integrantes dos agrupamentos sociais,

consagram o princípio da solidariedade e

constituem, por isso mesmo, ao lado dos

denominados direitos de quarta geração

(como o direito ao desenvolvimento e o

direito à paz), um momento importante no

processo de expansão e reconhecimento dos

direitos humanos, qualificados estes,

enquanto valores fundamentais

indisponíveis, como prerrogativas

impregnadas de uma natureza

essencialmente inexaurível7.

7 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acórdão proferido em Ação

Direta de Inconstitucionalidade N° 1.856/RJ. Ação Direta De

Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense Nº 2.895/98) -

Legislação Estadual que, pertinente a exposições e a competições

15

Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimensão encontram como

assento primordial a visão da espécie humana na

condição de coletividade, superando, via de consequência,

a tradicional visão que está pautada no ser humano em

sua individualidade. Assim, a preocupação identificada

está alicerçada em direitos que são coletivos, cujas

influências afetam a todos, de maneira indiscriminada.

Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,

que tais direitos “têm primeiro por destinatários o gênero

humano mesmo, num momento expressivo de sua

afirmação como valor supremo em termos de

existencialidade concreta”8. Com efeito, os direitos de

terceira dimensão, dentre os quais se inclui ao meio

entre aves das raças combatentes, favorece essa prática criminosa -

Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de

crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei Nº 9.605/98,

ART. 32) - Meio Ambiente - Direito à preservação de sua integridade

(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu caráter de

metaindividualidade - Direito de terceira geração (ou de novíssima

dimensão) que consagra o postulado da solidariedade - Proteção

constitucional da fauna (CF, Art. 225, § 1º, VII) - Descaracterização

da briga de galo como manifestação cultural - Reconhecimento da

inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ação Direta

procedente. Legislação Estadual que autoriza a realização de

exposições e competições entre aves das raças combatentes - Norma

que institucionaliza a prática de crueldade contra a fauna –

Inconstitucionalidade. . Órgão Julgador: Tribunal Pleno. Relator:

Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponível em:

<www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015. 8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.

atual. São Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

16

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

Constituição de 1988, emerge com um claro e tangível

aspecto de familiaridade, como ápice da evolução e

concretização dos direitos fundamentais.

2 COMENTÁRIOS À CONCEPÇÃO DE MEIO

AMBIENTE

Em uma primeira plana, ao lançar mão do

sedimentado jurídico-doutrinário apresentado pelo inciso

I do artigo 3º da Lei Nº. 6.938, de 31 de agosto de 19819,

que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente,

seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá

outras providências, salienta que o meio ambiente

consiste no conjunto e conjunto de condições, leis e

influências de ordem química, física e biológica que

permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Pois bem, com o escopo de promover uma facilitação do

aspecto conceitual apresentado, é possível verificar que o

meio ambiente se assenta em um complexo diálogo de

fatores abióticos, provenientes de ordem química e física,

9 BRASIL. Lei Nº. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispõe sobre a

Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de

formulação e aplicação, e dá outras providências. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.

17

e bióticos, consistentes nas plurais e diversificadas

formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos

apresentados por José Afonso da Silva, considera-se

meio-ambiente como “a interação do conjunto de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas

formas”10.

Nesta senda, ainda, Fiorillo11, ao tecer

comentários acerca da acepção conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em

um ideário jurídico indeterminado, incumbindo, ao

intérprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada

à fluidez do tema, é possível colocar em evidência que o

meio ambiente encontra íntima e umbilical relação com

os componentes que cercam o ser humano, os quais são

de imprescindível relevância para a sua existência. O

Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ação Direta de

Inconstitucionalidade N°. 4.029/AM, salientou, com

bastante pertinência, que:

(...) o meio ambiente é um conceito hoje

geminado com o de saúde pública, saúde de

10 SILVA, José Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. São

Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20. 11 FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de Direito

Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. São Paulo:

Editora Saraiva, 2012, p. 77.

18

cada indivíduo, sadia qualidade de vida, diz

a Constituição, é por isso que estou falando

de saúde, e hoje todos nós sabemos que ele é

imbricado, é conceitualmente geminado com

o próprio desenvolvimento. Se antes nós

dizíamos que o meio ambiente é compatível

com o desenvolvimento, hoje nós dizemos, a

partir da Constituição, tecnicamente, que

não pode haver desenvolvimento senão com

o meio ambiente ecologicamente

equilibrado. A geminação do conceito me

parece de rigor técnico, porque salta da

própria Constituição Federal12.

É denotável, desta sorte, que a

constitucionalização do meio ambiente no Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne, especificamente, às normas de proteção

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolários e princípios norteadores foram alçados ao

patamar constitucional, assumindo colocação eminente,

ao lado das liberdades públicas e dos direitos

12 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acórdão proferido em

Ação Direta de Inconstitucionalidade N° 4.029/AM. Ação Direta de

Inconstitucionalidade. Lei Federal Nº 11.516/07. Criação do Instituto

Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade. Legitimidade da

Associação Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe

de Âmbito Nacional. Violação do art. 62, caput e § 9º, da

Constituição. Não emissão de parecer pela Comissão Mista

Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5º, caput, e 6º, caput

e parágrafos 1º e 2º, da Resolução Nº 1 de 2002 do Congresso

Nacional. Modulação dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da

Lei 9.868/99). Ação Direta Parcialmente Procedente. Órgão

Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08

mar. 2012. Disponível em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar.

2015.

19

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Política Brasileira,

ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira

dimensão, insculpir na redação do artigo 225, conceder

amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar

integrante dos direitos fundamentais. “Com o advento da

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988,

as normas de proteção ambiental são alçadas à categoria

de normas constitucionais, com elaboração de capítulo

especialmente dedicado à proteção do meio ambiente”13.

Nesta toada, ainda, é observável que o caput do artigo

225 da Constituição Federal de 198814 está abalizado em

quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em

conjunto, dão corpo a toda tábua ideológica e teórica que

assegura o substrato de edificação da ramificação

ambiental.

Primeiramente, em decorrência do tratamento

dispensado pelo artífice da Constituição Federal, o meio

13 THOMÉ, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o

Novo Código Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.

Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116. 14 BRASIL. Constituição (1988). Constituição (da) República


em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015: “Art.

225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,

impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e

preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.

20

ambiente foi içado à condição de direito de todos,

presentes e futuras gerações. É encarado como algo

pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,

não se admite o emprego de qualquer distinção entre

brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacando-

se, sim, a necessidade de preservação, conservação e não-

poluição. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso

que possui, extrapola os limites territoriais do Estado

Brasileiro, não ficando centrado, apenas, na extensão

nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste

sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ação

Direta de Inconstitucionalidade N° 1.856/RJ, destacou

que:

A preocupação com o meio ambiente - que

hoje transcende o plano das presentes

gerações, para também atuar em favor das

gerações futuras (...) tem constituído, por

isso mesmo, objeto de regulações

normativas e de proclamações jurídicas,

que, ultrapassando a província meramente

doméstica do direito nacional de cada

Estado soberano, projetam-se no plano das

declarações internacionais, que refletem, em

sua expressão concreta, o compromisso das

Nações com o indeclinável respeito a esse

direito fundamental que assiste a toda a

Humanidade15.


Ação Direta de Inconstitucionalidade N° 1.856/RJ. Ação Direta De


21

O termo “todos”, aludido na redação do caput

do artigo 225 da Constituição Federal de 1988, faz

menção aos já nascidos (presente geração) e ainda

aqueles que estão por nascer (futura geração), cabendo

àqueles zelar para que esses tenham à sua disposição, no

mínimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato

encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao

gênero humano o direito fundamental à liberdade, à

igualdade e ao gozo de condições de vida adequada, em

ambiente que permita desenvolver todas as suas

potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.

Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou

seja, ultrapassa as gerações, logo, é viável afirmar que o

meio-ambiente é um direito público subjetivo. Desta

















<www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.

22

feita, o ideário de que o meio ambiente substancializa

patrimônio público a ser imperiosamente assegurado e

protegido pelos organismos sociais e pelas instituições

estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenunciável

que se impõe, objetivando sempre o benefício das

presentes e das futuras gerações, incumbindo tanto ao

Poder Público quanto à coletividade considerada em si

mesma.

Assim, decorrente de tal fato, produz efeito

erga omnes, sendo, portanto, oponível contra a todos,

incluindo pessoa física/natural ou jurídica, de direito

público interno ou externo, ou mesmo de direito privado,

como também ente estatal, autarquia, fundação ou

sociedade de economia mista. Impera, também,

evidenciar que, como um direito difuso, não subiste a

possibilidade de quantificar quantas são as pessoas

atingidas, pois a poluição não afeta tão só a população

local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade é

indeterminada. Nesta senda, o direito à integridade do

meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa

jurídica de titularidade coletiva, ressoando a expressão

robusta de um poder deferido, não ao indivíduo

identificado em sua singularidade, mas num sentido

mais amplo, atribuído à própria coletividade social.

23

Com a nova sistemática entabulada pela

redação do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente

passou a ter autonomia, tal seja não está vinculada a

lesões perpetradas contra o ser humano para se

agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em

relação ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de

uso comum do povo o segundo pilar que dá corpo aos

sustentáculos do tema em tela. O axioma a ser

esmiuçado, está atrelado o meio-ambiente como vetor da

sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na

salubridade, precipuamente, ao vincular a espécie

humana está se tratando do bem-estar e condições

mínimas de existência. Igualmente, o sustentáculo em

análise se corporifica também na higidez, ao cumprir os

preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando

a vida em todas as suas formas (diversidade de espécies).

Por derradeiro, o quarto pilar é a

corresponsabilidade, que impõe ao Poder Público o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que

integram o meio ambiente, assim como a condição

positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,

tem a obrigação de atuar no sentido de zelar, defender e

preservar, asseverando que o meio-ambiente permaneça

intacto. Aliás, este último se diferencia de conservar que

24

permite a ação antrópica, viabilizando melhorias no meio

ambiente, trabalhando com as premissas de

desenvolvimento sustentável, aliando progresso e

conservação. Por seu turno, o cidadão tem o dever

negativo, que se apresenta ao não poluir nem agredir o

meio-ambiente com sua ação. Além disso, em razão da

referida corresponsabilidade, são titulares do meio

ambiente os cidadãos da presente e da futura geração.

3 MEIO AMBIENTE E PATRIMÔNIO CULTURAL:

ASPECTOS INTRODUTÓRIOS

Quadra salientar que o meio ambiente cultural

é constituído por bens culturais, cuja acepção




características de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as





entre homem e natureza, porquanto aquele constrói o seu

25

meio, e toda sua atividade e percepção são conformadas

pela sua cultural. “A cultura brasileira é o resultado

daquilo que era próprio das populações tradicionais

indígenas e das transformações trazidas pelos diversos

grupos colonizadores e escravos africanos”16. Desta

maneira, a proteção do patrimônio cultural se revela

como instrumento robusto da sobrevivência da própria

sociedade.

Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente

cultural, enquanto complexo macrossistema, é

perceptível que é algo incorpóreo, abstrato, fluído,

constituído por bens culturais materiais e imateriais

portadores de referência à memória, à ação e à

identidade dos distintos grupos formadores da sociedade

brasileira. Meirelles anota que “o conceito de patrimônio

histórico e artístico nacional abrange todos os bens

moveis e imóveis, existentes no País, cuja conservação seja

de interesse público, por sua vinculação a fatos

memoráveis da História pátria ou por seu excepcional

16 BROLLO, Sílvia Regina Salau. Tutela Jurídica do meio

ambiente cultural: Proteção contra a exportação ilícita dos

bens culturais. 106f. Dissertação (Mestrado em Direito) –

Pontifícia Universidade Católica do Paraná, Curitiba, 2006.

Disponível em:

<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-10-

05T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 13 mar. 2015, p.

15-16.

26

valor artístico, arqueológico, etnográfico, bibliográfico e

ambiental”17. Quadra anotar que os bens compreendidos

pelo patrimônio cultural compreendem tanto realizações

antrópicas como obras da Natureza; preciosidades do

passado e obras contemporâneas.

Nesta esteira, é possível subclassificar o meio

ambiente cultural em duas espécies distintas, quais

sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o

meio-ambiente cultural concreto, também denominado

material, se revela materializado quando está

transfigurado em um objeto classificado como elemento

integrante do meio-ambiente humano. Assim, é possível

citar os prédios, as construções, os monumentos

arquitetônicos, as estações, os museus e os parques, que

albergam em si a qualidade de ponto turístico, artístico,

paisagístico, arquitetônico ou histórico. Os exemplos

citados alhures, em razão de todos os predicados que

ostentam, são denominados de meio-ambiente cultural

concreto. Acerca do tema em comento, é possível citar o

robusto entendimento jurisprudencial firmado pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

Especial N° 115.599/RS:

17 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

38 ed. São Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.

27

Ementa: Meio Ambiente. Patrimônio

cultural. Destruição de dunas em sítios

arqueológicos. Responsabilidade civil.

Indenização. O autor da destruição de dunas

que encobriam sítios arqueológicos deve

indenizar pelos prejuízos causados ao meio

ambiente, especificamente ao meio

ambiente natural (dunas) e ao meio

ambiente cultural (jazidas arqueológicas

com cerâmica indígena da Fase Vieira).

Recurso conhecido em parte e provido.

(Superior Tribunal de Justiça – Quarta

Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro

Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em

27.06.2002/ Publicado no Diário da Justiça

em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se, de outro modo, o meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

este não se apresenta materializado no meio-ambiente

humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura

de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.

Da mesma maneira, são alcançados por tal acepção a

língua e suas variações regionais, os costumes, os modos

e como as pessoas relacionam-se, as produções

acadêmicas, literárias e científicas, as manifestações

decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.

Neste sentido, é possível colacionar o entendimento

firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda

Região, quando, ao apreciar a Apelação Cível N°

28

2005251015239518, firmou entendimento que “expressões

tradicionais e termos de uso corrente, trivial e

disseminado, reproduzidos em dicionários, integram o

patrimônio cultural de um povo”18. Esses aspectos

constituem, sem distinção, abstratamente o meio-

ambiente cultural. Consoante aponta Brollo, “o

patrimônio cultural imaterial transmite-se de geração a

18 BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Região.

Acórdão proferido em Apelação Cível N° 2005251015239518. Direito

da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.

Anulação de marca. Uso compartilhado de signo mercadológico

(ÔMEGA). I – Expressões tradicionais e termos de uso corrente,

trivial e disseminado, reproduzidos em dicionários, integram o

patrimônio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas

características podem inspirar o registro de marcas, pelas

peculiaridades de suas expressões eufônicas ou pela sua inegável

repercussão associativa no imaginário do consumidor. II – É fraca a

marca que reproduz a última letra do alfabeto grego (Omega),

utilizado pelo povo helênico desde o século VIII a.C., e inserida pelos

povos eslavos no alfabeto cirílico, utilizado no Império Bizantino

desde o século X d.C. O propósito de sua adoção é, inegavelmente, o

de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocábulo de uso

corrente desde a Antiguidade. III – Se uma marca fraca alcançou

alto renome, a ela só se pode assegurar proteção limitada, despida do

jus excludendi de terceiros, que também fazem uso do mesmo signo

merceológico de boa-fé e em atividade distinta. Nessas

circunstâncias, não há a possibilidade de o consumidor incidir erro

ou, ainda, de se configurar concorrência desleal. IV – Apelação

parcialmente provida tão-somente para ajustar o pólo passivo da

relação processual, fazendo constar o Instituto Nacional de

Propriedade Industrial – INPI como réu, mantida a improcedência

do pedido de invalidação do registro da marca mista OMEGA (nº

818.522.216), classe 20 (móveis e acessórios de cozinha), formulado

por Ômega S.A. Órgão Julgador: Segunda Turma Especializada.

Relator: Desembargador Federal André Fontes. Julgado em

25.08.2007. Disponível em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 13 mar.

2015.

29

geração e é constantemente recriado pelas comunidades e

grupos em função de seu ambiente”19, decorrendo, com

destaque, da interação com a natureza e dos

acontecimentos históricos que permeiam a população.

O Decreto Nº. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,

que institui o registro de bens culturais de natureza

imaterial que constituem patrimônio cultural brasileiro,

cria o Programa Nacional do Patrimônio Imaterial e dá

outras providências, consiste em instrumento efetivo

para a preservação dos bens imateriais que integram o

meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em

seu magistério, o aludido decreto não instituiu apenas o

registro de bens culturais de natureza imaterial que

integram o patrimônio cultural brasileiro, mas também

estruturou uma política de inventariança,

referenciamento e valorização desse patrimônio. Ejeta-se,

segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo22, que

os bens que constituem o denominado patrimônio

cultural consistem na materialização da história de um

19 BROLLO, 2006, p. 33. 20 BRASIL. Decreto N° 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o

Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem

patrimônio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do

Patrimônio Imaterial e dá outras providências. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015. 21 BROLLO, 2006, p. 33. 22 FIORILLO, 2012, p. 80.

30

povo, de todo o caminho de sua formação e reafirmação

de seus valores culturais, os quais têm o condão de

substancializar a identidade e a cidadania dos indivíduos

insertos em uma determinada comunidade. Necessário se

faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto

seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em

razão do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado

de valor especial, notadamente em decorrência de

produzir um sentimento de identidade no grupo em que

se encontra inserido, bem como é propiciada a constante

evolução fomentada pela atenção à diversidade e à

criatividade humana.

4 SINGELO PAINEL ÀS RECOMENDAÇÕES DE

PARIS DE 1964

Em um primeiro momento, cuida anotar que

as Recomendações de Paris, promulgada em 21 de

Novembro de 196423, assentaram suas bases na

estimativa que os bens culturais se constituem em

elementos fundamentais da civilização e da cultura dos

23 BRASIL. Recomendações de Paris. Promulgada em 21 de

novembro de 1964. Disponível em:

<http://whc.unesco.org/archive/convention-pt.pdf>. Acesso em 13

mar. 2015.

31

povos, e que a familiaridade com esses bens favorece a

compreensão e a apreciação mútuas entre as nações, bem

como que cada Estado tem o dever de proteger o

patrimônio constituído pelos bens culturais existentes

em seu território contra os perigos decorrentes da

exportação, da importação e da transferência de

propriedades ilícitas. Igualmente, a Recomendação de

1964 explicitou que, para evitar esses perigos, é

indispensável que cada Estado Membro adquira uma

consciência mais clara das obrigações morais relativas ao

respeito a seu patrimônio cultural e ao de todas as

nações. Para efeito da recomendação supramencionada,

são considerados bens culturais os bens móveis e imóveis

de grande importância para o patrimônio cultural de

cada país, tais como as obras de arte e de arquitetura, os

manuscritos, os livros e outros bens de interesse

artístico, histórico ou arqueológico, os documentos

etnológicos, os espécimens-tipo da flora e da fauna, as

coleções científicas e as coleções importantes de livros e

arquivos, incluídos os arquivos musicais. Ao lado disso,

ainda em consonância com o documento, cada Estado

Membro deveria adotar os critérios para julgar mais

adequados para definir, no âmbito de seu território, os

bens culturais que haverão de se beneficiar da proteção

32

estabelecida nesta recomendação em virtude da grande

importância que apresentam.

Na esteira da recomendação de 196424, para

garantir a proteção de seu patrimônio cultural contra

todos os perigos de empobrecimento, cada Estado

Membro deveria adotar as medidas adequadas para

exercer um controle eficaz sobre a exportação dos bens

culturais. A importação de bens culturais só deveriam

ser autorizados após haverem sido declarados livres de

qualquer restrição por parte do Estado exportador. Cada

Estado Membro deveria tomar as providências

apropriadas para impedir a transferência ilícita de

propriedade dos bens culturais, bem como estabelecer

normas que regulamentassem a aplicação dos princípios

supracitados. Ademais, qualquer exportação, importação

ou transferência da propriedade efetuada em oposição às

normas adotadas por cada Estado Membro em

conformidade com o parágrafo 6 deveria ser considerada

ilícita. Nesta trilha, oportunamente, os museus, e em

geral todos os serviços e instituições relacionados à

conservação de bens culturais, deveriam abster-se de




mar. 2015.

33

adquirir qualquer bem cultural procedente de

exportação, importação ou transferência de propriedades

ilícitas. Para estimular e facilitar os intercâmbios

legítimos de bens culturais, os Estados Membros

deveriam empreender os esforços necessários para por à

disposição das coleções públicas dos demais Estados

Membros, através de cessão ou intercâmbio, objetos do

mesmo tipo daqueles cuja exportação ou transferência de

propriedade não possam ser autorizadas, ou, por meio de

empréstimo ou depósito, alguns desses mesmos objetos.

Para garantir a aplicação mais eficaz dos princípios

gerais enunciados acima, cada Estado Membro deveria,

na medida do possível, estabelecer e aplicar

procedimentos para a identificação dos bens culturais

definidos que existam em seu território e estabelecer um

inventário nacional desses bens. A inclusão de um objeto

cultural nesse inventário não deveria alterar de maneira

alguma sua propriedade legal. Particularmente, um

objeto cultural de propriedade privada deveria

permanecer como tal mesmo após sua inclusão no

inventário nacional. Este inventário não teria caráter

restritivo. Cada Estado Membro deveria providenciar

para que a proteção dos bens culturais estivesse sob a

responsabilidade de órgãos oficiais adequados e, se

34

necessário, deveria instituir um serviço nacional para a

proteção dos bens culturais.

Ainda que a diversidade de disposições

constitucionais e de tradições e a desigualdade de

recursos impossibilitem a adoção por todos os Estados

Membros de uma organização uniforme, é conveniente

levar em consideração os seguintes princípios comuns,

caso se julgue necessária a criação de um serviço

nacional dos bens culturais: (i) serviço nacional de

proteção dos bens culturais deveria ser, na medida do

possível, um serviço administrativo do Estado ou um

órgão que, atuando em conformidade com a legislação

nacional, dispusesse dos meios administrativos, técnicos

e financeiros que permitissem o desempenho eficaz de

suas funções; (ii) as funções do serviço nacional de

proteção de bens culturais deveriam incluir: (ii.1) a

identificação dos bens culturais existentes no território

do Estado e, se necessário, o estabelecimento e a

manutenção de um inventário nacional desses bens; (ii.2)

cooperação com outros organismos competentes no

controle da exportação, da importação e da transferência

de propriedade de bens culturais; o controle de

exportações seria consideravelmente facilitado se os bens

culturais fossem acompanhados, por ocasião de sua

35

exportação, de um certificado apropriado, mediante o

qual o Estado exportador certificaria haveria autorizado

a exportação do bem em que questão. Em caso de dúvida

a instituição incumbida de proteção dos bens culturais

deveria comunicar-se com a instituição competente para

confirmar a legalidade da exportação; (iii) o serviço

nacional de proteção dos bens culturais deveria estar

autorizado a apresentar às autoridades nacionais

competentes propostas de outras medidas legislativas e

administrativas adequadas à proteção dos bens culturais,

inclusive sanções que impedissem a exportação, a

importação e a transferência de propriedades ilícitas. (iv)

o serviço nacional de proteção dos bens culturais deveria

poder recorrer a especialistas para assessorá-lo em

relação a problemas técnicos e na solução de casos

litigiosos; (v) cada Estado Membro deveria, se necessário,

constituir um fundo ou adotar outras medidas

financeiras apropriadas para dispor dos recursos

necessários a adquirir bens culturais de importância

excepcional.

Aduz, ainda, a Recomendação de 196425 que




mar. 2015.

36

sempre que necessário ou conveniente, os Estados

Membros deveriam firmar acordos bilaterais ou

multilaterais, por exemplo, dentro da estrutura de

organizações intergovernamentais regionais, para

resolver problemas decorrentes da exportação, da

importação ou da transferência da propriedade de bens

culturais, e mais especificamente, de modo a garantir a

restituição de bens culturais ilicitamente exportados do

território de uma das partes desses acordos e localizada

no território de outra. Tais acordos poderiam, se for o

caso, ser incluídos em acordo de maior abrangência, tais

como os acordos culturais. Igualmente, sempre que

necessário ou conveniente, os acordos bilaterais ou

multilaterais deveriam conter cláusulas que garantissem

que, sempre que fosse proposta a transferência de

propriedade de um bem cultural, os serviços competentes

de cada Estado pudessem certificar-se da inexistência de

motivos para considerar o objeto como proveniente de um

roubo, de uma exportação ou de uma transferência de

propriedades ilícitas ou de qualquer outra operação

considerada ilegal pela legislação do Estado exportador,

como por exemplo, ao exigir a apresentação do

certificado. Toda oferta suspeita e todos os detalhes a ela

relacionados, deveriam ser levados ao conhecimento dos

37

serviços interessados. Os Estados Membros deveriam

empenhar-se na assistência mútua através do

intercâmbio dos resultados de suas experiências no

âmbito dos assuntos a que se refere esta recomendação.

Os Estados Membros, os serviços de proteção

dos bens culturais, os museus e todas as instituições

competentes em geral deveriam colaborar uns com os

outros no sentido de garantir ou facilitar a restituição ou

a repatriação de bens culturais ilicitamente exportados.

Essa restituição ou repatriação deveria ser efetuada em

conformidade com a legislação vigente no Estado em cujo

território se encontram os bens. O desaparecimento de

qualquer bem cultural deveria, por solicitação de Estado

que o reclamasse, ser levado ao conhecimento do público,

através de uma publicidade adequada. Cada Estado

Membro deveria, se necessário, tomar as providências

adequadas para estabelecer que sua legislação interna ou

as convenções quais possa vir a participar garantissem

ao adquirente de boa fé de um bem cultural a ser

restituído ou repatriado ao território do Estado do qual

havia sido ilegalmente exportado a possibilidade de obter

a indenização por perdas e danos ou outra compensação

equivalente. No sentido de uma colaboração

internacional que levasse em consideração tanto a

38

natureza universal da cultura quanto à necessidade de

intercâmbios para possibilitar a todos beneficiar-se do

patrimônio cultural da humanidade, cada Estado

Membro deveria agir de modo a estimular e desenvolver

entre seus cidadãos o interesse e o respeito pelo

patrimônio cultural de todas as nações. Tal ação deveria

ser empreendida pelos serviços competentes em

cooperação com os serviços educativos, com a imprensa e

com outros meios de informação e difusão, com

organizações de juventude e de educação popular e com

grupos e indivíduos ligados a atividades culturais.

REFERÊNCIA:

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito

Constitucional. 21 ed. atual. São Paulo: Editora

Malheiros Ltda., 2007.

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Federal, 1988. Disponível em:


__________. Decreto N° 3.551, de 04 de Agosto de

2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza

Imaterial que constituem patrimônio cultural brasileiro,


outras providências. Disponível em:


39

__________. Decreto-Lei N° 25, de 30 de novembro de

1937. Organiza a proteção do patrimônio histórico e

artístico nacional. Disponível em:


__________. Lei Nº. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.

Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus

fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras

providências. Disponível em:


__________. Lei Nº. 10.257, de 10 de Julho de 2001.

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição

Federal, estabelece diretrizes gerais da política urbana e

dá outras providências. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 13 mar. 2015.

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21 de novembro de 1964. Disponível em:

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em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.

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Região. Disponível em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 13

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BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna

classificação do meio-ambiente, o seu remodelamento e a

problemática sobre a existência ou a inexistência das

classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente

misto. Boletim Jurídico, Uberaba, a. 5, n. 968.

Disponível em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.

40


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de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.

FIORILLO, Celso Antônio Pacheco. Curso de Direito

Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. São

Paulo: Editora Saraiva, 2012.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo

Brasileiro. 38 ed. São Paulo: Editora Malheiros, 2012.

MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justiça do

Estado de Minas Gerais. Disponível em:

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MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito

Constitucional – Teoria, Jurisprudência e 1.000

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Direito Constitucional Ambiental: Constituição,

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THOMÉ, Romeu. Manual de Direito Ambiental:

Conforme o Novo Código Florestal e a Lei

41

Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora

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VERDAN, Tauã Lima. Princípio da Legalidade: Corolário

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Bauru, 22 jun. 2009. Disponível em:

<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 13 mar. 2015.

42

SINGELO PAINEL À RECOMENDAÇÃO DE PARIS

PARA A PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO MUNDIAL

CULTURAL E NATURAL: PONDERAÇÕES

INAUGURAIS


análise itinerário como instrumento apto à promoção e

salvaguarda do patrimônio cultural. Cuida salientar

que o meio ambiente cultural é constituído por bens

culturais, cuja acepção compreende aqueles que

possuem valor histórico, artístico, paisagístico,

arqueológico, espeleológico, fossilífero, turístico,

científico, refletindo as características de uma

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar

que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo

formada pela história e maciçamente influenciada

pela natureza, como localização geográfica e clima.

Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma

intensa interação entre homem e natureza, porquanto

aquele constrói o seu meio, e toda sua atividade e

percepção são conformadas pela sua cultural. A

43

cultura brasileira é o resultado daquilo que era

próprio das populações tradicionais indígenas e das

transformações trazidas pelos diversos grupos

colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se

analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo

macrossistema, é perceptível que é algo incorpóreo,

abstrato, fluído, constituído por bens culturais

materiais e imateriais portadores de referência à

memória, à ação e à identidade dos distintos grupos

formadores da sociedade brasileira. O conceito de

patrimônio histórico e artístico nacional abrange todos

os bens moveis e imóveis, existentes no País, cuja

conservação seja de interesse público, por sua

vinculação a fatos memoráveis da História pátria ou

por seu excepcional valor artístico, arqueológico,

etnográfico, bibliográfico e ambiental.



Sumário: 1 Ponderações Introdutórias: Breves notas

à construção teórica da Ramificação Ambiental do

Direito; 2 Comentários à concepção de Meio Ambiente;

3 Meio Ambiente e Patrimônio Cultural: Aspectos

Introdutórios; 4 Singelo Painel às Recomendações de

Paris para a Proteção do Patrimônio Mundial,

Cultural e Natural: Ponderações Inaugurais

44
























45

























mar. 2015, s.p.

46
































01 mar. 2015.

47


consagrados.






















28 VERDAN, 2009, s.p.

48



























49


























50

































51
































52






AMBIENTE


















53







formas”35.



















54



































2015.

55
















ambiental.












56













que:














Humanidade40.




57
































58








mesma.

















59

























60























61








sociedade.
















Disponível em:



15-16.

62

























63
















em 02.09.2002, p. 192).














64





































2015.

65

























66













4 SINGELO PAINEL ÀS RECOMENDAÇÕES DE

PARIS PARA A PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO

MUNDIAL, CULTURAL E NATURAL:

PONDERAÇÕES INAUGURAIS

Em um primeiro momento, cuida anotar que

as Recomendações de Paris para a Proteção do

Patrimônio Mundial, Cultural e Natural, promulgada

em 16 de novembro de 197248, tiveram suas bases

48 BRASIL. Recomendações para a Proteção do Patrimônio

Mundial, Cultural e Natural. Promulgada em 16 de novembro de

1972. Disponível em: <http://whc.unesco.org/archive/convention-

67

assentadas na constatação que os patrimônios cultural e

natural estão cada vez mais ameaçados de destruição,

não apenas pelas causas tradicionais de degradação, mas

também pela evolução da vida social e econômica que as

agrava através e fenômenos de alteração ou de

destruição ainda mais importantes. Mais que isso, o

documento supramencionado reconheceu, ainda, que a

degradação ou o desaparecimento de um bem do

patrimônio cultural e natural constitui um

empobrecimento efetivo do patrimônio de todos os povos

do mundo. Ao lado disso, a convenção em comento

estabeleceu as acepções jurídicas para os bens

integrantes do patrimônio cultural e do patrimônio

natural. Na primeira situação, a convenção apresenta as

seguintes concepções:

Os monumentos. – Obras arquitetônicas, de

escultura ou de pintura monumentais,

elementos de estruturas de caráter

arqueológico, inscrições, grutas e grupos de

elementos com valor universal excepcional

do ponto de vista da história, da arte ou da

ciência;

Os conjuntos. – Grupos de construções

isoladas ou reunidos que, em virtude da sua

arquitetura, unidade ou integração na

paisagem têm valor universal excepcional

do ponto de vista da história, da arte ou da

pt.pdf>. Acesso em 01 mar. 2015.

68

ciência;

Os locais de interesse. – Obras do homem,

ou obras conjugadas do homem e da

natureza, e as zonas, incluindo os locais de

interesse arqueológico, com um valor

universal excepcional do ponto de vista

histórico, estético, etnológico ou

antropológico49.

No que concerne ao patrimônio natural, é

possível mencionar que a convenção descreveu os

monumentos naturais como aqueles constituídos por

formações físicas e biológicas ou por grupos de tais

formações com valor universal excepcional do ponto de

vista estético ou científico. Já as formações geológicas e

fisiográficas e as zonas estritamente delimitadas são

aquelas que constituem habitat de espécies animais e

vegetais ameaçados, dotadas de valor universal

excepcional, tanto do ponto de vista da ciência como da

conservação. Por derradeiro, os locais de interesse

naturais ou zonas naturais estritamente delimitadas,

com valor universal excepcional do ponto de vista a

ciência, conservação ou beleza natural. Aludido diploma

explicita, oportunamente, que cada um dos Estados parte

na presente Convenção deverá reconhecer que a

49 BRASIL. Recomendações para a Proteção do Patrimônio

Mundial, Cultural e Natural. Promulgada em 16 de novembro de

1972. Disponível em: <http://whc.unesco.org/archive/convention-

pt.pdf>. Acesso em 01 mar. 2015.

69

obrigação de assegurar a identificação, proteção,

conservação, valorização e transmissão às gerações

futuras do patrimônio cultural e natural e situado no

seu território constitui obrigação primordial. Para tal,

deverá esforçar-se, quer por esforço próprio, utilizando no

máximo os seus recursos disponíveis, quer, se necessário,

mediante a assistência e a cooperação internacionais de

que possa beneficiar, nomeadamente no plano financeiro,

artístico, científico e técnico.

Com o fim de assegurar uma proteção e

conservação tão eficazes e uma valorização tão ativa

quanto possível do patrimônio cultural e natural situado

no seu território e nas condições apropriadas a cada país,

os Estados parte, segundo o texto contido na Convenção,

deverão se esforçar na medida do possível por: (i) adotar

uma política geral que vise determinar uma função ao

patrimônio cultural e natural na vida coletiva e integrar

a proteção do referido patrimônio nos programas de

planificação geral; (ii) instituir no seu território, caso não

existam, um ou mais serviços de proteção, conservação e

valorização do patrimônio cultural e natural, com pessoal

apropriado, e dispondo dos meios que lhe permitam

cumprir as tarefas que lhe sejam atribuídas; (iii)

70

desenvolver os estudos e as pesquisas científicas e

técnica e aperfeiçoar os métodos de intervenção que

permitem a um Estado enfrentar os perigos que

ameaçam o seu patrimônio cultural e natural; (iv) tomar

as medidas jurídicas, científicas, técnicas,

administrativas e financeiras adequadas para a

identificação, proteção, conservação, valorização e

restauro do referido patrimônio; e (v) favorecer a criação

ou o desenvolvimento de centros nacionais ou regionais

de formação nos domínios da proteção, conservação e

valorização do patrimônio cultural e natural e encorajar

a pesquisa científica neste domínio.

REFERÊNCIA:












71

















__________. Recomendações para a Proteção do

Patrimônio Mundial, Cultural e Natural.

Promulgada em 16 de novembro de 1972. Disponível em:







mar. 2015.




72





























73




JusPodivm, 2012.





74

BREVES PONDERAÇÕES À RESOLUÇÃO DE SÃO

DOMINGOS DE 1974


análise da Resolução de São Domingos de 1974 como

proeminente diploma de proteção do patrimônio

cultural. Cuida salientar que o meio ambiente cultural





características de uma determinada sociedade. Ao






entre homem e natureza, porquanto aquele constrói o

seu meio, e toda sua atividade e percepção são

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira é o

resultado daquilo que era próprio das populações

75

tradicionais indígenas e das transformações trazidas

pelos diversos grupos colonizadores e escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente





identidade dos distintos grupos formadores da

sociedade brasileira. O conceito de patrimônio


moveis e imóveis, existentes no País, cuja conservação

seja de interesse público, por sua vinculação a fatos


valor artístico, arqueológico, etnográfico, bibliográfico

e ambiental.







Introdutórios; 4 Breves Ponderações à Resolução de

São Domingos de 1974

76
























77

























mar. 2015, s.p.

78
































21 mar. 2015.

79


consagrados.






















52 VERDAN, 2009, s.p.

80



























81


























82

































83
































84






AMBIENTE


















85







formas”59.



















86



































2015.

87
















ambiental.












88













que:














Humanidade64.




89
































90








mesma.

















91

























92























93








sociedade.
















Disponível em:



15-16.

94

























95
















em 02.09.2002, p. 192).














96





































2015.

97

























98













4 BREVES PONDERAÇÕES À RESOLUÇÃO DE

SÃO DOMINGOS DE 1974

Em um primeiro momento, cuida anotar que a

Resolução de São Domingos, promulgada em dezembro

de 197472, estabelece que a salvação dos centros

históricos é um compromisso social além de cultural e

deve fazer parte da política de habilitação, para que nela

72 BRASIL. Resolução de São Domingos. Promulgada em

dezembro de 1974. Disponível em:


mar. 2015.

99

se levem em conta os recursos potenciais que tais centros

possam oferecer. Todos os programas de intervenção e

resgate dos centros históricos devem, portanto, trazer

soluções de saneamento integral que permitam a

permanência e melhoramento da estrutura social

existente. A iniciativa privada e o seu apoio financeiro

constituem uma contribuição fundamental para a

conservação e valorização dos centros históricos, sendo

recomendado a todos os governos estimular essa

contribuição mediante disposições legais, incentivos e

facilidades de caráter econômico. Os problemas da

preservação monumental obrigam a um trabalho prévio

de investigação documental e arqueológico, devendo

levar-se a cabo estudos integrais para resgatar a maior

quantidade de dados relacionados com a história do sítio.

Igualmente, a resolução em comento estabeleceu que,

respaldados na noção do centro monumental, tais

estudos deverão ser estendidos à proteção dos valores e

costumes tradicionais e naturais da área em questão.

Em apoio ao estabelecido nas Normas de

Quito, o Centro Interamericano do Inventário do

Patrimônio Histórico e Artístico, recentemente criado em

Bogotá, deve resgatar, de acordo com os governos de

Espanha e Portugal, a documentação de interesse

100

monumental existente em seus arquivos; cabe-lhe, ainda,

realizar, com atividade prioritária, um inventário dos

monumentos que, em território americano, tenham um

significado transcendental para o patrimônio da

humanidade. Criar uma Associação Interamericana de

Arquitetos e Especialistas na Proteção do Patrimônio

Monumental, que divulgue o trabalho dos seus membros

mediante uma publicação a cargo de um centro ou

instituto especializado. Essa associação se formou em

São Domingos e serão seus membros fundadores os

delegados ao Seminário Interamericano sobre

Experiências na Conservação do Patrimônio

Monumental dos Períodos Colonial e Republicano.

Também serão membros os especialistas participantes

que formalizarem sua inscrição de acordo com os

regulamentos estabelecidos.

Reconhecendo o trabalho positivo realizado

pela Unidade Técnica de Patrimônio Cultural do

Departamento de Assuntos Culturais a cargo do Projeto

de Proteção do Patrimônio Cultural Histórico e Artístico

instituído pela OEA e constatando que, no campo da

preservação do patrimônio monumental da América,

existem necessidades que não puderam ser satisfeitas

pelo mencionado projeto devido à falta de recursos

101

adequados, solicitamos que na próxima Assembleia Geral

da OEA se destinem maiores fundos, que permitam ao

mencionado projeto cumprir cabalmente objetivos para

os quais foi criado. Ao lado disso, os Estados Membros da

OEA deveriam criar um fundo de emergência que

permita a rápida disponibilidade de recursos para a

salvação de bens monumentais americanos nos países de

menor desenvolvimento relativo, que constituem

monumentos inalienáveis para ao patrimônio da

humanidade e estão em iminente perigo de

desaparecimento.

Os projetos de preservação monumental devem

fazer parte de um programa integral de valorização, que

defina não apenas a sua função monumental, como

também o seu destino e manutenção, e leve

prioritariamente em conta a melhoria socioeconômica de

seus habitantes. Sendo o turismo um meio de

preservação dos monumentos, os planos de

desenvolvimento turístico devem constituir uma via

mediante a qual, com a utilização de alto nível técnico, se

logrem objetivos importantes na proteção e preservação

do patrimônio cultural americano. O Centro

Interamericano de Restauração de Bens Culturais, que

atualmente funciona no México, deveria atuar como o

102

organismo que recopile e difunda as atividades

empreendidas pelos países que integram o sistema

interamericano no campo da preservação monumental.

Independentemente da fonte anterior de informação,

torna-se indispensável o intercâmbio pessoal de

experiências, devendo realizar-se seminários como este a

cada dois anos, com o patrocínio da OEA, em um dos seus

Estados Membros, o segundo dos quais se realizará na

Colômbia, no ano de 1976.

Ao lado disso, a Resolução de São Domingos de

197473 estabelecia que fossem criadas oficinas de ensino

nível artesanal para formação de operários que sejam

eficazes auxiliares na tarefa da restauração

monumental, respaldando-se e ampliando-se em nível

interamericano a atual escola-oficina de obras de pedra

que funciona no Museu das Casas Reais, na República

Dominicana. Tendo-se iniciado em São Domingos, antiga

Espanhola, o processo cultural ibero-americano e

contando a República Dominicana com um centro como o

Museu das Casas Reais, que se dedica ao estudo

científico desse processo histórico, recomenda-se a

73 BRASIL. Resolução de São Domingos. Promulgada em

dezembro de 1974. Disponível em:


mar. 2015.

103

ampliação de suas atividades em nível internacional,

procurando que, tanto nos trabalhos de investigação

como na formação acadêmica, orientem-se os seus

trabalhos em todo o continente para a mais cabal

compreensão da integração cultural americana.

O primeiro Seminário Interamericano sobre

Experiência na Conservação e Restauração do

Patrimônio Monumental dos Períodos Colonial e

Republicano, do qual resultou a resolução em comento,

quer fazer constar o seu reconhecimento pelo patrocínio

assumido pelo Governo da República Dominicana e pela

Secretaria Geral da Organização dos Estados

Americanos (OEA), para realização deste Primeiro

Seminário Interamericano, cujo proveito se fará sentir no

âmbito de todo o hemisfério. São Domingos é um ponto

de partida para o fortalecimento e a integração

profissional dos especialistas em conservação do

patrimônio monumental da América. O Primeiro

Seminário Interamericano sobre Experiências na

Conservação do Patrimônio Monumental dos Períodos

Colonial e Republicano quer igualmente fazer constar o

trabalho exemplar que o Governo Dominicano

empreende para a preservação e a valorização do

patrimônio monumental da República Dominicana.

104

REFERÊNCIA:




























105

__________. Resolução de São Domingos. Promulgada

em dezembro de 1974. Disponível em:







mar. 2015.




















106
















JusPodivm, 2012.





107

BREVE PAINEL À CARTA DE MAR DEL PLATA

SOBRE PATRIMÔNIO INTANGÍVEL (1997):

SINGELOS COMENTÁRIOS


análise da Carta de Mar del Plata sobre Patrimônio

Intangível (1997). Cuida salientar que o meio

ambiente cultural é constituído por bens culturais,

cuja acepção compreende aqueles que possuem valor

histórico, artístico, paisagístico, arqueológico,

espeleológico, fossilífero, turístico, científico, refletindo

as características de uma determinada sociedade. Ao






entre homem e natureza, porquanto aquele constrói o

seu meio, e toda sua atividade e percepção são

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira é o

resultado daquilo que era próprio das populações

108

tradicionais indígenas e das transformações trazidas

pelos diversos grupos colonizadores e escravos

africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente





identidade dos distintos grupos formadores da

sociedade brasileira. O conceito de patrimônio


moveis e imóveis, existentes no País, cuja conservação

seja de interesse público, por sua vinculação a fatos


valor artístico, arqueológico, etnográfico, bibliográfico

e ambiental.







Introdutórios; 4 Breve Painel à Carta de Mar del Plata

sobre Patrimônio Intangível (1997): Singelos

Comentários

109
























110
























2009. Disponível em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 16 mai.

2015, s.p.

111
































16 mai. 2015.

112


consagrados.






















76 VERDAN, 2009, s.p.

113


























Acesso em 16 mai. 2015.

114

























em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 mai. 2015.

115

































116






























<www.stf.jus.br>. Acesso em 16 mai. 2015. 81 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.


117






AMBIENTE

















<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 mai. 2015.

118







formas”83.



















119


































mar. 2012. Disponível em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 16 mai.

2015.

120
















ambiental.







em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 mai. 2015: “Art.





121













que:














Humanidade88.




122































<www.stf.jus.br>. Acesso em 16 mai. 2015.

123








mesma.

















124

























125























126








sociedade.
















Disponível em:


05T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 16 mai. 2015, p.

15-16.

127

























128
















em 02.09.2002, p. 192).














129




































25.08.2007. Disponível em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 16 mai.

2015.

130
























<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 16 mai. 2015. 94 BROLLO, 2006, p. 33. 95 FIORILLO, 2012, p. 80.

131













4 BREVE PAINEL À CARTA DE MAR DEL PLATA

SOBRE PATRIMÔNIO INTANGÍVEL (1997):

SINGELOS COMENTÁRIOS

Em um primeiro momento, cuida anotar que a

Carta de Mal del Plata é fruto dos esforços dos países

que constituem o MERCOSUL, organizada pelo CICOP

Argentina, e o órgão de cultura da municipalidade de

General Pueyrredon, realizadas na cidade de Mar del

Plata, de 10 a 13 de junho de 1997. O documento

explicitou que convencidos de que o processo de

132

integração concretizado através do MERCOSUL, que

expressa as legitimas aspirações de nossos povos a uma

vida melhor, deve sustentar-se sobre a diversidade dos

sistemas e subsistemas culturais. Igualmente,

compartilhando a preocupação sobre as consequências

que, eventualmente, podem sofrer ditas identidades em

um processo de globalização avassalador, que limita seus

horizontes a metas econômicas e financeiras. A carta em

comento estabeleceu os seguintes princípios: (i) A

integração cultural deve ser definida como genuína

prioridade do MERCOSUL e não meta marginal, para a

qual irá requerer meios adequados a seus objetivos,

assim como o indispensável respaldo político dos

governos; (ii) Dita integração deve aceitar a pluralidade

de culturas da região como fato positivo e enriquecedor

da nossa visão de mundo e do próprio desenvolvimento

da personalidade humana; (iii) O conceito de integração

supõe o intercambio e a complementaridade de partes

distintas entre si, e que, portanto, excluem toda a

tentação de uniformizar nossos povos em um modelo

cultural único, expresso em uma deformação ideológica

que em alguns casos recebe o nome de globalização; (iv)

O fato de que o patrimônio cultural da região seja

constituído por grande quantidade de contribuições – as

133

que provêm das diversas e também muito distintas

culturas pré-colombianas, das sucessivas e igualmente

diversas contribuições europeias, seguidas daquelas

provenientes da África e agora da Ásia – que, por sua

vez, têm produzido surpreendentes formas de

mestiçagem, define uma fisionomia peculiar que devemos

assumir positivamente como fator de fortalecimento de

nosso patrimônio comum; (v) Convencidos igualmente da

necessidade de fixar algumas metas concretas para

avançar no caminho assinalado pelos princípios

anteriormente enunciados, aos organismos

internacionais e aos organismos da região e às

instituições privadas interessadas em assegurar e gerar

ações participativas que promovam o desenvolvimento

material e espiritual dos povos.

De igual maneira, a carta estabeleceu as

seguintes recomendações: (i) promover, em caráter

urgente, o registro documental e a catalogação das

expressões do patrimônio cultural intangível; (ii) criar

um banco de dados com todas as publicações da região

que se refiram ao patrimônio intangível e com

informações sobre as manifestações culturais próprias

dos respectivos países, com a consequente publicação de

Cadernos sobre as distintas expressões culturais; (iii)

134

incrementar pesquisas sobre as afinidades,

particularidades e fontes das tradições comuns da região;

(iv) apoiar pesquisas sobre o patrimônio intangível das

culturas indígenas da região, especialmente as que

suportam a pressão da sociedade ocidental e que,

portanto, se encontram ameaçados de extinção; (v)

elaborar um modelo de cartilha sobre patrimônio cultural

intangível como meio para informar a população, para

ser utilizada pelos Ministérios da Cultura e da Educação

e outras instituições públicas ou privadas envolvidas na

atividade docente, com o objetivo de empregá-la no

sistema de educação formal e informal; (vi) organizar

uma rede de informações entre especialistas e

instituições dedicadas ao patrimônio cultural intangível,

que possibilite o intercâmbio de conhecimentos e de

experiências em programas de ação nos diferentes países;

(vii) solicitar aos governos e aos organismos financeiros

internacionais que, aos estudos de impacto ambiental,

acrescentem outros que ajudem a identificar o impacto

cultural, para o qual devem ser convocados profissionais

de reconhecida experiência na matéria; (viii) recomendar

aos meios de comunicação de massa ligados ao Estado

que ofereçam espaços para a difusão das expressões

culturais dos subsistemas regionais e étnicos dos

135

respectivos países; (ix) estimular os governos a

incorporarem os conteúdos de Patrimônio Cultural

Intangível nos currículos escolar a propiciar a realização

de oficinas nas disciplinas afins;.

Em igual dicção, são erigidas, ainda, as

seguintes recomendações: (x) fomentar a realização de

cursos de formatação de gestores culturais que possam

ser convocados para trabalhar nas diversas áreas da

cultura, como agentes de animação; (xi) chamar a

atenção para a necessidade de que os projetos de

desenvolvimento cultural sejam elaborados segundo um

critério de busca de qualidade e que, portanto,

contenham propostas razoavelmente competitivas; (xii)

difundir entre os interessados modelos de gestão de

financiamento de planos e projetos pertinentes, dentro do

campo do patrimônio cultural intangível; (xiii) estimular

os governos para que, nas atividades do MERCOSUL

Cultural, incorporem em suas agendas o tema do

patrimônio intangível e consultem organizações que

estejam trabalhando sobre ele; (xiv) solicitar a

colaboração da UNESCO para a realização das Segundas

Jornadas do MERCOSUL sobre o Patrimônio Intangível,

evento a ser realizado na metade do segundo semestre de

1999; (xv) fomentar a articulação entre as políticas de

136

preservação patrimonial e turismo para possibilitar o

desenvolvimento social produtivo.

REFERÊNCIA:
























137




<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 16 mai. 2015.


em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 16 mai. 2015.



mai. 2015.







Acesso em 16 mai. 2015.











<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 16 mai. 2015.


138






em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 16 mai. 2015.










JusPodivm, 2012.




<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 16 mai. 2015.

compêndio de ensaios jurídicos: temas de direito do patrimônio cultural - n. 01, v. 09

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