comparação de direitos feb x soldados da borracha

COMPARAO ENTRE OSDIREITOS DOSSOLDADOS DA

BORRACHA E DOS EX-COMBATENTES DA 2

GUERRA MUNDIAL

RENATA BAARSConsultora Legislativa da rea XXI

Previdncia e Direito Previdencirio

AGOSTO/2009

Renata Baars 2

Comparao entre os Direitos dos Soldados da Borracha e dos Ex-Combatentes da 2 Guerra Mundial

NDICE

INTRODUO ..............................................................................................................................................................3

I HISTRICO DA LEGISLAO.........................................................................................................................4

Soldados da Borracha ............................................................................................................................................4Ex-combatentes......................................................................................................................................................4

II COMPARAO ENTRE OS DIREITOS DOS SOLDADOS DA BORRACHA E EX-

COMBATENTES..........................................................................................................................................5

III PROPOSIES PARA ESTENDER DIREITOS AOS SOLDADOS DA BORRACHA ...................8

CONCLUSO ...............................................................................................................................................................10

2009 Cmara dos Deputados.

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Cmara dos DeputadosPraa 3 PoderesConsultoria LegislativaAnexo III - TrreoBraslia - DF

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COMPARAO ENTRE OS DIREITOS DOSSOLDADOS DA BORRACHA E DOS EX-

COMBATENTES DA 2 GUERRA MUNDIAL

INTRODUO

Em plena Segunda Guerra Mundial, os japoneses cortaram ofornecimento de borracha para os Estados Unidos. Dessa forma, as atenes do governoamericano se voltaram para a Amaznia, grande reservatrio natural de borracha. Para obter aborracha necessria continuidade das operaes blicas, as autoridades brasileiras e americanasassinaram acordo onde ficou estabelecido que o governo americano faria investimentos naproduo de borracha amaznica e, em contrapartida, o governo brasileiro seria responsvel porencaminhar a mo-de-obra necessria aos seringais.

Assim, entre 1943 e 1945 foram convocados cerca de 60 milseringueiros, principalmente oriundos do Estado do Cear, para a extrao da borracha daAmaznia. Esses trabalhadores ficaram conhecidos como soldados da borracha e a operaopassou a ser tratada como um herico esforo de guerra.

De outro lado, atuavam nas frentes de batalha na Itlia cerca de 20 milsoldados brasileiros, militares e civis convocados para compor o esforo da segunda guerramundial. Ao terminarem as operaes blicas, os soldados que eram civis e os soldados militaresque se licenciaram do servio ativo e retornaram vida civil, receberam a denominao de ex-combatentes.

Conforme dados apresentados no Portal Amaznia(http://portalamazonia.globo.com/artigo_amazonia_az.php?idAz=130), cerca da metade dos60 mil seringueiros enviados Amaznia pereceram de doenas como malria, das pssimascondies de alimentao na selva e mesmo em face de assassinatos cometidos pelos prpriosdonos dos seringais. De outro lado, entre os 20 mil soldados que foram enviados Itlia, asmortes foram de 454 combatentes.

A presente nota tcnica tem por objetivo traar uma comparaohistrica entre os direitos assegurados aos soldados da borracha e aos ex-combatentes dasegunda guerra mundial. Na primeira sesso, tem-se um histrico da legislao que concedeudireito a esses soldados. No item seguinte, tem-se a interpretao da legislao atual queconcede direitos aos ex-combatentes e aos soldados da borracha e quadro comparativo paraapontar as diferenas. Por fim, apontam-se as proposies da Cmara dos Deputados quetratam sobre a extenso de direitos aos soldados da borracha.

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I HISTRICO DA LEGISLAO

Soldados da Borracha

Os seringueiros foram convocados para trabalhar na Amaznia, emface do acordo firmado pelo governo brasileiro e americano, que foi homologado por meio doDecreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943. Essa legislao no estabeleceu qualquerdireito aos seringueiros, mas tratou apenas de estabelecer a estrutura administrativa daComisso Administrativa de Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia CAETA.

Logo aps o trmino da segunda guerra mundial, foi editado oDecreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro de 1946, que autorizava a elaborao de um planode assistncia aos trabalhadores da borracha. Segundo o pargrafo nico do art. 1 do referidoDecreto-Lei, o plano deveria ser elaborado imediatamente. Se houve a elaborao de algumplano administrativamente, no foram encontrados registros.

Quanto a garantias legais, apenas a partir da Constituio Federal de1988 que os seringueiros passaram a ter algum direito assegurado por Lei, qual seja:recebimento de penso mensal vitalcia no valor de dois salrios mnimos, transfervel aodependente carente, conforme art. 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

Em seguida, foi editada a Lei n 7.986, de 28 de dezembro de 1989,que regulamenta a concesso do benefcio referido no pargrafo anterior.

Ex-combatentes

A primeira norma editada para assegurar direitos aos ex-combatentesfoi a Lei n 1.147, de 25 de junho de 1950, que estabeleceu as seguintes medidas de amparo eassistncia aos ex-combatentes: (i) financiamento em condies vantajosas por meio de institutode previdncia para aquisio ou construo de moradia; (ii) doao de terrenos pela Unio paraaqueles no beneficiados pelo referido financiamento; (iii) preferncia no acesso a empregospblicos, mediante concurso; e (iv) preferncia na matrcula dos estabelecimentos de ensinopblico para o ex-combatente e seus filhos.

Em seguida, a Constituio Federal de 1967, em seu art. 178,assegurou ao ex-combatente os seguintes direitos: (i) estabilidade, se funcionrio pblico; (ii)aproveitamento no servio pblico, sem a exigncia de concurso; (iii) aposentadoria comproventos integrais aos 25 anos de servio efetivo, tanto na Administrao pblica quantoiniciativa privada; (iv) promoo, aps interstcio legal e se houvesse vaga; e (v) assistnciamdica, hospitalar e educacional, se carente de recursos.

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A Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, que dispe sobre os ex-combatentes da segunda guerra mundial, foi editada para regulamentar o art. 178 daConstituio do Brasil de 1967, tendo sido recepcionada em parte pela Constituio Federal de1988. A norma em questo definiu com detalhes quem so os ex-combatentes e seus direitosgarantidos na Constituio.

Foi acrescida mais uma garantia aos ex-combatentes, por meio da Lein 5.507, de 10 de outubro de 1968, que estabeleceu prioridade para matrcula nosestabelecimentos de ensino pblico de curso mdio e disps sobre a concesso de bolsas deestudo para os filhos de ex-combatentes e rfos menores carentes de recursos.

Em seguida, foi editada a Lei n 5.698, de 31 de agosto de 1971, quedispe sobre as prestaes devidas a ex-combatente segurado da previdncia social, norma essarecepcionada pela Constituio Federal de 1988. A referida legislao detalha a relao do ex-combatente com o regime geral da previdncia social e a forma de clculo dos benefcios emrazo da garantia de aposentadoria integral aos 25 anos de servio.

Na Constituio Federal de 1988 foram mantidos os direitos aoaproveitamento no servio pblico sem concurso, assistncia mdica, hospitalar e educacional eaposentadoria aos 25 anos de servio e acrescidas as seguintes garantias no art. 53 do Ato dasDisposies Constitucionais Transitrias: (i) penso especial correspondente deixada porsegundo-tenente, transfervel ao dependente e (ii) prioridade na aquisio da casa prpria.

Por fim, para regulamentar a penso especial devida ao ex-combatente,foi editada a Lei n 8.059 de 4 de julho de 1990.

II COMPARAO ENTRE OS DIREITOS DOS SOLDADOS DA BORRACHA EEX-COMBATENTES

Aos soldados da borracha foi assegurado unicamente o direito penso especial no valor de dois salrios mnimos, se comprovada carncia, e somente a partirda Constituio Federal de 1988. Cumpre registrar que o requisito de carncia estregulamentado no art. 617 da Instruo Normativa n 20 INSS/PRES, de 10 de outubro de2007, da seguinte forma: aquele que no aufere rendimento, sob qualquer forma, igual ousuperior a dois salrios mnimos. assegurada a transferncia do benefcio ao dependente, masdesde que tambm comprove carncia. Os dependentes so aqueles previstos na legislao daprevidncia social: cnjuge, companheira ou companheiro e filho menor de 21 anos ou invlido;pais; e irmo menor de 21 anos ou invlido.

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O benefcio no pode ser acumulado com qualquer outro benefciopago pela Previdncia Social urbana ou rural, conforme dispe o inciso II do art. 617 da IN n20 INSS/PRES, de 2007. Cabe registrar que nem a Constituio Federal de 1988 e nem a Lei n7.986, de 1989, estabelecem essa restrio. necessrio cumprir o requisito de carncia, masno vedada a cumulao de benefcios. Assim, a princpio, aquele que recebe aposentadoria deapenas 1 salrio mnimo, estaria no limite de renda previsto para a penso especial deseringueiro e deveria receber o benefcio. Tal medida poderia gerar, no entanto, a seguintedistoro: aquele que se aposenta com 2 salrios mnimos no tem o direito, e o que se aposentacom 1 salrio mnimo poderia acumular a penso especial e passar a receber 3 salrios mnimos.

A penso especial assegurada ao ex-combatente pela ConstituioFederal de 1988 difere principalmente no valor: penso equivalente deixada por segundo-tenente das foras armadas, hoje correspondente a R$ 4.143,00 e valor aprovado, a partir de 1julho de 2010, de R$ 4.590,00, conforme Lei n 11.784, de 22 de setembro de 2008. Ademais,no se exige que o beneficirio comprove condio de carncia. Quanto ao ente administrativoresponsvel pelo pagamento, registra-se que a penso de ex-combatente de competncia doMinistrio da Defesa, enquanto a penso do seringueiro fica a cargo do Instituto Nacional doSeguro Social.

A penso do ex-combatente pode ser transferida aos seguintesdependentes, sendo carentes ou no: cnjuge, companheira ou companheiro e filho menor de21 anos ou invlido; pai e me invlidos; e irmo menor de 21 anos ou invlido. A diferena emrelao aos dependentes dos soldados da borracha que, no caso de ex-combatente, exige-seque os pais sejam invlidos para terem o direito penso.

Conforme dispe o inciso I do art. 53 da ADCT da CF de 1988, apenso especial do ex-combatente inacumulvel com quaisquer rendimentos recebidos doscofres pblicos, exceto os benefcios previdencirios, ressalvado o direito de opo.Considerando que a proibio refere-se apenas a rendimentos pblicos, pode o beneficirioacumular rendimento de trabalho da iniciativa privada com a penso. Por outro lado, aquele ex-combatente que ingressar no servio pblico, seja qual for a esfera de governo, no poderreceber a penso, pois recebe salrio de cofre pblico. Trata-se de uma distoro que tem sidoquestionada judicialmente, com diversas manifestaes favorveis do Poder Judicirio.

H, tambm, questionamento por parte dos ex-combatentes quepermaneceram na carreira militar, que alegam ser injusto no terem qualquer direito pensoespecial, enquanto o civil pode acumular a penso especial com outro benefcio previdencirio eainda com remunerao da iniciativa privada. A respeito desse assunto, existe em tramitao naCmara dos Deputados o Projeto de Lei n 6.696, de 2006, do Deputado Jair Bolsonaro, quealtera o conceito de ex-combatente do art. 1 da Lei n 5.315, de 1967, para incluir tambm omilitar que tenha permanecido em atividade, como ex-combatente da segunda guerra mundial.

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Alm de ser mais vantajosa a penso especial a que tm direito os ex-combatentes, esses contam, atualmente, com os seguintes direitos no assegurados aos soldadosda borracha: (i) aproveitamento no servio pblico, sem concurso; (ii) assistncia mdica,hospitalar e educacional gratuita, extensiva aos dependentes; (iii) aposentadoria com proventosintegrais aos 25 anos de servio; e (iv) prioridade na aquisio da casa prpria. Registra-se queno cabe mais, para os soldados da borracha, o exerccio do direito constitucional aoaproveitamento no servio pblico sem concurso, uma vez que aqueles que permanecem vivostm mais de 70 anos de idade. Ademais, no ser exercido o direito aposentadoria aos 25 anosde servio, pois os soldados da borracha j possuem mais de 65 anos e, portanto, podemrequerer aposentadoria por idade, onde exigido comprovao de apenas 15 anos de servio.

Quadro Comparativo entre os Direitos dos Ex-Combatentes e dos Soldados daBorracha da Segunda Guerra Mundial

Matria Ex-Combatente Soldados da Borracha

Requisito deCarncia

No exigidoExigncia de que os beneficirios noaufiram rendimento igual ou superiora 2 salrios-mnimos.

Valor

Correspondente penso deixadapor segundo-tentente das ForasArmadas. Valor em 1 de julho de2009 de R$ 4.143,00.

Correspondente a dois salriosmnimos. Valor atual de R$ 930 evalor mdio dos benefcios emitidosem junho de 2009 de R$ 842,97.

Direito dosDependentes

Cnjuge, companheira , filhossolteiros menores de 21 anos e, secomprovada dependnciaeconmica, irmos solteirosmenores de 21 anos ou invlidos epai ou me invlidos

Cnjuge, companheira, filhossolteiros menores de 21 anos e, secomprovada dependncia econmica,irmos solteiros menores de 21 anosou invlidos e pai ou me

Acumulao

Inacumulvel com proventos decofres pblicos, exceto benefciosprevidencirios, assegurado o direitode opo.

Inacumulvel com benefciosauferidos da Previdncia Socialurbana ou rural

Abono Anual Recebem. No recebem.

PensoEspecial

Responsvelpelo

PagamentoMinistrio da Defesa

Instituto Nacional do Seguro Social

Ingresso no ServioPblico

Ingresso no servio pblico, semexigncia de concurso.

Exigncia de concurso para ingressono servio pblico.

Assistncia mdica eeducacional

Assistncia mdica, hospitalar eeducacional gratuita, extensiva aosdependentes. Essa assistncia se dnos hospitais das foras armadas.

Assistncia mdica, hospitalar eeducacional na rede pblica comum,sem acesso aos estabelecimentos daforas armadas.

Regras de AposentadoriaAposentadoria integral aos 25 anosde servio.

Aposentadoria nas condies gerais,35 anos, se homem, e 30, se mulher.

HabitaoPrioridade na aquisio de casaprpria, extensiva s vivas oucompanheiras.

No tm prioridade.

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III PROPOSIES PARA ESTENDER DIREITOS AOS SOLDADOS DABORRACHA

Na Cmara dos Deputados tramita a Proposta de Emenda Constituio n 556, de 2002, da Deputada Vanessa Grazziotin e outros, que d nova redaoao artigo 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, da ConstituioFederal, para assegurar aos seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei n 5.813, de1943, os mesmos direitos concedidos aos ex-combatentes pelo art. 53 do ADCT, daConstituio Federal. Essa proposio foi aprovada na Comisso de Constituio e Justia e deCidadania, em 2 de maio de 2007. Foi criada, em 5 de agosto de 2009, Comisso Especialdestinada a proferir parecer sobre a matria.

No Senado Federal tramita a Proposta de Emenda Constituio n19, de 2009, com o mesmo teor da proposio acima referida da Cmara dos Deputados,diferenciando-se apenas, ao no estender o direito ao aproveitamento no servio pblico, semconcurso, para os soldados da borracha. Referida proposio foi aprovada em 5 de agosto de2009, pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal.

Na Cmara dos Deputados j foram apresentadas, ainda, as seguintesproposies para amparar os soldados da borracha:

Para garantir o direito a abono anual: Projeto de Lei n 932, de2007, do Deputado Mauro Nazif; Projeto de Lei n 7.327, de 2002,do Deputado Jos Carlos Coutinho; Proposta de Emenda Constituio n 493, de 1997, do Deputado Moises Bennesby eoutros; e Projeto de Lei n 3.836, de 1993, do Deputado MauriSrgio.

Para alterar os meios de prova da condio de soldado daborracha: Projeto de Lei n 1.863, de 2003, do Deputado CarlosNader; Projeto de Lei n 2.094, de 1999, do Deputado SrgioBarros; Projeto de Lei n 3.688, de 1997, do Deputado PauderneyAvelino; e Projeto de Lei n 3.386, de 1992, do Deputado PauderneyAvelino.

Para aumentar para 3 salrios mnimos a penso especial dosoldado da borracha: Proposta de Emenda Constituio n 480,de 1997, do Deputado Benedito Guimares e outros, que incluiainda, garantia de abono anual.

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Para regulamentar o art. 54 do ADCT, da CF 88: Projeto de Lein 3.784, de 1989, do Deputado Chagas Neto; Projeto de Lei n2.986, de 1989, do Deputado Daso Coimbra; e Projeto de Lei n1.776, de 1989, da Deputada Beth Azize.

Para assegurar aposentadoria aos 25 anos de servio: Projeto deLei n 1.370, de 1983, do Deputado Franciso Erse; Projeto de Lei n569, de 1975, do Deputado Joo Menezes; e Projeto de Lei n 2.061,de 1974, do Deputado Joo Menezes.

Para assegurar doao de lotes: Projeto de Lei n 207, de 1979,do Deputado Jeronimo Santana; e Projeto de Lei n 5.825, de 1978,do Deputado Jeronimo Santanta.

Para assegurar benefcio financeiro ou aposentadoria: Projetode Lei n 6.692, de 1982, do Deputado Aluizio Bezerra; e Projeto deLei n 509, de 1947, do Deputado Agostinho de Oliveira.

Para equiparar o soldado da borracha a ex-combatente: Projetode Lei n 5.835, de 1982, do Deputado Gilson de Barros.

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CONCLUSO

De fato, h muita diferena entre os direitos assegurados aos ex-combatentes e aos soldados da borracha. Em especial, o que gera maior desvantagem para essesltimos o fato de perceberem uma penso no valor correspondente a dois salrios-mnimos,hoje de R$ 930,00, enquanto os ex-combatentes tm assegurada penso equivalente desegundo-tenente, valor atual de R$4.143,00.

Em relao s demais garantias, cabe registrar que, ainda que sejamestendidos o aproveitamento no servio pblico, sem concurso, e aposentadoria aos 25 anos deservio, tais direitos no podero mais ser exercidos pelos soldados da borracha, pois,certamente os que sobreviveram tm hoje mais de 70 anos de idade.

J foram apresentadas diversas proposies para estender algunsbenefcios aos soldados da borracha, mas no houve xito. Atualmente, ambas as casas, SenadoFederal e Cmara dos Deputados, j tiveram aprovadas pelas suas respectivas Comisses deConstituio, Justia e Cidadania, Propostas de Emenda Constituio para assegurar aossoldados da borracha os mesmos direitos dos ex-combatentes.

Pelo alto ndice de mortalidade que se verificou entre essestrabalhadores, reportado em cerca da metade do contingente que foi enviado selva paraextrao da borracha, inegvel que o risco a que se submeteram semelhante ao do soldadoque foi para o fronte de batalha na segunda guerra mundial.

comparação de direitos feb x soldados da borracha

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