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Como melhorar a qualidade do gasto

público? Hélio Zylberstajn (coordenador)

Carlos Antonio LuqueMaria Dolores Montoya Diaz

Pedro C. ChadarevianRejane Araújo

Thiago Sevilhano Martinez

Instituto Etco e FIPE04/12/2007

Como melhorar a qualidade do gasto público?

1. Reforma da Previdência Social2. Sugestões para melhorar a

qualidade dos gastos públicos:Na SegurançaNa EducaçãoNa SaúdeNo Funcionalismo

3. Sugestões para combater a burocracia

4. Considerações finais

1. Reforma da Previdência Social

2. Sugestões para melhorar a qualidade dos gastos públicos


4. Considerações Finais

Reforma daPrevidência Social





Diagnóstico da Previdência Social

O Brasil gasta muito com benefícios de aposentadoria

Essa situação é insustentável e precisa ser corrigida.





Gastos com aposentadoria x proporção de idosos





Gráfico 1: Gastos previdenciários e população idosa na OCDE e no Brasil

Coréia

EUA/Austrália

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México

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% população com 65+ anos

Fonte: Banco Mundial, OECD e STN/Ministério da Fazenda. Adaptado de Pinheiro, Armando Castelar e Giambiagi, Fabio, "Rompendo o marasmo - A retomada do desenvolvimento no Brasil", Ed. Campus, 2006, Gráfico 6.3.

Gas

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% P

IB)

Receitas comprometidas1. Reforma da

Previdência Social




Receita tributária e gasto público R$

bilhões %

PIB Distribuição do gasto (%)

1. Receita tributária total 806,0 34,7 2. Gasto público total 873,4 37,6 100

Benefícios previdenciários 255,5 11,0 29 Juros nominais 169,6 7,3 19 Demais gastos 448,3 19,3 51

3. Resultado nominal (1 – 2) 65,4 2,9

Sugestões para reduzir e racionalizar os gastos na Previdência Social(a) Reforma Estrutural para os novos trabalhadores

(b) Reforma Paramétrica suave para os atuais trabalhadores





Reforma estrutural para os novos trabalhadores (inclusive militares e funcionários públicos)

Quatro pilares:

1.Renda Básica para os Idosos (RBI) de R$200 a partir de 65 (67) anos. Benefício universal e não contributivo.

2.Benefício contributivo no regime de repartição simples, semelhante ao atual INSS, com teto de R$1200 (alíquota necessária aproximadamente 8%)

3.Benefício contributivo por capitalização: FGTS atual, integrado ao Seguro Desemprego e estendido aos funcionários públicos.

4.Planos de aposentadoria complementar voluntários privados.





Reforma paramétrica para os atuais trabalhadores

Início: 5 anos após a decisão

Idade mínima gradual, chegando a 65 (67) em 20 anos

Unificação gradual de regras (mulheres, professores, rurais, etc.)

RBI imediata aos 65 anos





Impactos da reforma paramétrica





Gráfico 4: Déficit anual da Previdência Social, em % do PIB Taxa de crescimento do PIB = 3,5% aa (2005-2050)

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1. SM cresce = PIB

2. SM cresce = RPC

3. SM = CTE

4. Regras para novos entrantes

5. Idade mínima

6. Aumento gradual da idade mínima

7./8./9. Equalização de idades mínimas para mulheres, professores e rurais

10. Idade mínima para LOAS = 70 anos

11. Redução do LOAS para 50% do piso previdenciário

As duas reformas são necessáriasA reforma paramétrica para os atuais trabalhadores teria impactos significativos

A adoção da idade mínima é indispensável

Mas, o equilíbrio demoraria muito e teria um custo ainda grande

Não podemos abrir mão da reforma estrutural para os novos





Sugestões para melhorar a qualidade dos gastos

públicos





Segurança pública

Priorizar a prevenção, menor custo e mais eficiência (exemplo: investir em informação e tecnologia)

Concentrar gastos e recursos nas fronteiras para combater o tráfico de drogas

Promover a transparência nos sistemas de estatísticas da criminalidade

Divulgar as estatísticas de criminalidade por delegacia





Segurança pública

Estabelecer metas para a recuperação dos presos

Estabelecer metas para redução de mortes de civis nas operações militares

Segurança pública como política de estado (continuidade)





Educação

Valorizar o treinamento e aprimorar a qualificação de professores

Avaliar os alunos com freqüência e continuidade

Utilizar resultados das avaliações como insumo na qualificação de professores e na melhoria da gestão

Priorizar o combate à violência escolar

Valorizar e incentivar a leitura





Saúde

Delegar o gerenciamento da média e alta complexidade para os Estados

Promover a valorização dos recursos humanos na atenção básica

Expandir e consolidar o Programa de Saúde da Família nas grandes cidades (estabelecer metas)

Condicionar o repasse de recursos ao controle de custos

Considerar a percepção dos usuários na avaliação da atenção básica





Funcionalismo público

Complementar os incentivos de longo prazo com mecanismos de monitoração sobre o desempenho.

Transferir poder ao usuário/cidadão (avaliação em tempo real)

Condicionar a estabilidade e os benefícios de longo prazo ao desempenho percebido pelos usuários

Promoções permanentes, decididas por critério de mérito sem possibilidade de voltar à função anterior, examinadas por instâncias externas.

Extinguir as incorporações e adotar regras salariais simples e transparentes.

Reformar as regras de aposentadoria.





Sugestões para combater

a burocracia





Combate à burocracia

Orientar primeiro, multar depois Fixar prazos para a resposta de

órgãos públicos Simplificar e fundir os procedimentos

para a obtenção de licenças Racionalizar e tornar transparente o

processo de registro de propriedade Racionalizar o processo de

autorização de projetos de construção





Combate à burocracia

Simplificar o processo de abertura e fechamento de empresas

Racionalizar as relações trabalhistas Desburocratizar e racionalizar a tributação

(Reforma Tributária)– Reduzir no número de tributos;– Adotar alíquotas únicas por tributo;– Unificar as alíquotas dos tributos para todas às

fontes de rendimentos (IR);– Reduzir o número de normas;– Definir claramente as regras; – Eliminar todas as exceções– Estabilizar as regras;– Simplificar os formulários





Considerações Finais





Considerações finais

O Brasil não gasta pouco, mas gasta mal

Priorizar a prevenção

Dar poder ao usuário/cidadão proporcionando mecanismos de controle e avaliação

Obter ganhos de sinergia interligando políticas de diferentes áreas





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