coesão social um componente fundamental para o desenvolvimento

Coesão social Um componente fundamental para o

desenvolvimento

Alicia Williner

[email protected]

Universidade de Santa Cruz do sul (RS)

Agosto 2011

Desenvolvimento ambiental

Desenvolvimentoterritorial

DesenvolvimentoEconômico

Desenvolvimentosocial

Coesão e diversidade territorialDistribuição equilibrada no território ??

Desenvolvimentoinstitucional

Arbol das dimensões da CS

Qualidade de Vida(situações )

Ingredientes Básicos da vida

(fundamentos)

Areas de vida

(jogadores e Ações)

Capital socialvalores

conhecimento

Tipos de ação para a CS Açãoprivada

Ação Pública (regulação, facilitação)

Esfera cidadã

Autoridade pública Esfera privada (familia)

Mercado

Bem-estar de todos

EquidadeDignidadeAutonomia

participação

Objetivos

Responsabilidadecompartilhada

Integridade do Mundo da vida

Fonte: Guia metodológica de indicadores de CS-Consejo de Europa (2005)

8 areas da vida

As quatro dimensões do bem-estar cidadão equidad dignidad autonomí

aparticipación

emprego

ingresso

moradia

saúde Acesso a saúde

Possibilidade de eleger tratamento

Estilo de vida saudável

Responsabilidade compartilhada no cuidado da saúde

alimentação

educação

Informação

cultura

Coesão social em América Latina(Cepal-2007-2010)

Problemas nas taxas de crescimento Secular heterogeneidade estrutural na região Dissociação entre ativos materiais e

simbólicos Persistente negação de direitos Individualismo,Complexidade e fragmentação

dos atores sociais Brecha entre o de jure e o de facto

Integração social

Ética social

Exclusão

social

Capital social

A visão desde CEPAL

Coesão social(2007)

Dialética entre mecanismos instituídos de inclusão/exclusão sociais e as respostas ,

percepções,e disposições da cidadania frente ao modo em que elas operam

Coesão social em clave de política pública(2010 )

Capacidade das instituições para reduzir de modo sustentável as brechas sociais com apoio

cidadão

brechas

instituições Apoio dos Cidadãos

Brechas

Alguns indicadores •Percentual de pessoas abaixo da linha da pobreza

•Taxa de desemprego aberto

•Por cento de conclusão do ensino médio

•Líquida de matrículas na pré-escola

•Taxa de mortalidade infantil

•População em estado de desnutrição

•Percentual de população abaixo da linha de pobreza•Coeficiente de Gini

pobreza

Brasil-Pobreza

2005

Brasil-Pobreza

2009

Pobreza por Estados

Brasil (2005 y 2009)

Ipeadados, 2009

Fuente: CEPAL, 2010. Sobre a base de pesquisas de lares.

Algumas comparações

Leve diminuição da pobreza e persistência de desigualdades entre países e entre regiões

Primeira conclusão

•Taxa de desemprego aberto: Número de pessoas 15 anos ou mais, que procuraram emprego e estão sem ele, como % do EAP

•Empregados urbanos em setores de baixa productividade

•Taxa de desemprego de longo prazo

•Relação salarial por gênero

Acesso ao emprego

Brasil

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

2005 2006 2007 2008 2009

Brasil

Brasil-Taxa de desemprego

2005-2009

Ipeadata, 2009

0.02.04.06.08.0

10.012.014.016.018.0

Acre

Alagoa

s

Amaz

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áBah

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Ceará

Distrit

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eral

Espíri

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Goiás

Mar

anhão

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Sul

Mat

o Gro

sso

Pará

Paraíba

Pernam

buco

Piauí

Paraná

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Roraim

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Rio G

rand

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ul

Santa

Cat

arina

Sergipe

São P

aulo

Tocan

tins

2005

2006

2007

2008

2009

Estados de Brasil-Taxa de desemprego

2005-2009

Ipeadata, 2009

Region Sul-2005-2009

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

2005 2006 2007 2008 2009

Paraná

Rio Grande do Sul

Santa Catarina

Ipeadata, 2009

Region nordeste-2005-2009

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

Alagoa

s

Bahia

Ceará

Mar

anhão

Paraíba

Pernam

buco

Piauí

Rio G

rand

e do N

orte

Sergipe

2005

2006

2007

2008

2009

Ipeadata, 2009

Brasil-Desemprego por regiões

(Número de personas)

(2008-2009)

Nordeste

Ipeadados, 2009

Sur

Brasil-Desemprego por regiões

(Número de personas)

(2008-2009)

Ipeadados, 2009

Crescimento e Emprego

Segunda conclusão

•Aumento de desemprego no 2009•Diferenças nas taxas de desemprego a nível regional ao interior dos países•Recuperação do crescimento sem correlação com o crescimento do emprego

A assistência neta de matrícula em educação primária em AL é em média do 93% (2do ODM).

A assistência neta de matrícula em educação primária em AL indica quantos meninos estão matriculados na escola primária, não mede a conclusão da escola primária,

Educação

Assistência neta de matrícula

MAS o rezago e a conclusão ….MAS o rezago e a conclusão ….

Brasil

Rezago escolar -7 a 14 años

Rezago escolar =1 ano ou mais de atraso escolar

Rezago escolar por regiões

Ipeadados, 2009

Brasil 1991 2000

40.5 25.3

Brasil- Rezago escolar em cada Estado-7 a 14 años

Rezago escolar = 1 ano ou mais de atraso escolar

Ipeadados, 2009

No nível secundário …

A assistência neta em educação secundária em AL é do 61% (secundária alta) e do 78% (secundária baixa)

Na educação pos secundária se produz o seguinte:

Quanto o 1 % dos jovens de estratos sociais baixos conclui a educação postsecundaria, o 27 % o fazem entre os jovens dos estratos sociais mais altos.

Transmissão de geração de desigualdades educativas

Acesso a novas tecnologias

Terceira conclusão

•Taxa neta de matrícula em ótimas condições no nível primário, mais o rezago escolar e a conclusão não mostra bons resultados•A situação desmejora com o nível de educação secundária,•Pouco acesso à educação postsecundaria•Transmissão de desigualdades intergeneracionales,•Quanto menor nível educativo menores salários

Indicador

Índice do componente

Componente

Índice de desarrollo humano

Indice de desenvolvimento humano

O IDH reduz a três indicadores básicos a um valor que indica a distância que o país tem que avançar até chegar ao máximo possível

Este índice vai de 1 (o melhor) a 0 ( o pior).

Os países, segundo seu índice se classificam em três grupos:

Países com desenvolvimento humano alto: com valores de IDH de 0,800 e superiores;

Países com desenvolvimento humano meio com valores entre 0,500 e 0,799;

Países com desenvolvimento humano baixo: com valores inferiores a 0,500

BRASIL-INDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (1991-2000)

Ipeadados, 2009

Brasil 1991 2000

0,696 0,766

BRASIL-INDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO POR ESTADOS (1991-2000)

Ipeadados, 2009

Capacidade institucional

Alguns indicadores •Percentagem de mulheres no parlamento

•Indice de corrupção

•Gasto público social por habitante

•PIB per capita

Não é um índice considerado para medir a coesão social, dado que seu enfoque da Democracia é minimalista, centrado na garantia de direitos civis e políticos básicos.

Freedom House, 2011

Freedom House, 2011

A mais apropriado ...

Percentagem de mulheres no parlamento

quarta conclusão

•Pouco número de mulheres na tomada de decisões•Desprestigio dos partidos políticos e do Parlamento•credibilidade limitada nas ações de governo em sua luta contra a corrupção

Apoio Cidadão

alguns indicadores

•Apoio à democracia

•Confiança nas instituições

•Percepção de justiça na distribuição de renda

•Percentagem da população que acreditam que seus filhos irão viver melhor

Sexta conclusão

•Pouca credibilidade no sistema democrático•Poucas expectativas de melhoramento da qualidade de vida

Ao pesquisar em nossos territórios os níveis de Coesão social, não podemos

esquecer dois fenomenos importantes a ter cada vez mas em conta na cidade

atual,

Dois conceitos importantes a ter em conta…

Segmentação(existência de barreiras)

Segregação(vontade de manter essas barreiras)

Segmentação no mundo trabalhista

Segmentação nos serviços

Segregação residencial

Segmentação no mundo trabalhista O eixo da integração das sociedades se foi transladando desde as instituições primordiais (família, comunidade,etc) ao mundo trabalhista ( Katzman, 2010:49)

Economias duais

Setores integradosaos mercados globais

Setores integradosaos mercados locais

Alta qualificação Baixa qualificação

Fuentes de informação:

Rendimento total quantidade de horas trabalhadas

Existência ou não de contratos

% de PEA com algum nível universitário

% da PEA coberta com contratos formais e prestações de segurança social

Alguns indicadores sugeridos

Nível de associação entre éxitos educativos e grau de fortaleza com o mercado de trabalho.(emprego, subempleo, contrato de trabalho)

Nível de associação entre éxitos educativos e acesso ao bem-estar via trabalho remunerado, rendimentos e cobertura social

Nível de associação entre éxitos educativos e oportunidades de ações coletivas no âmbito trabalhista.Afiliação em sindicatos.

Segmentação nos serviços As segmentações nos serviços têm que ver com diferenciais na qualidade das prestações..

As barreiras para a entrada a determinados serviços se vinculam à capacidade adquisitiiva das pessoas e lares (Katzman, 2010:53)

As classes médias

•Ampliação da liberdade de decisão

•Inclinação a marcar as diferenças entre a posição presente e a de origem

•Desejo de participar em redes que conformam capital social valioso

•Desejo de evitar contato com grupos estigmatizados

Alguns indicadores sugeridos

Distância entre resultados educativos meios de população jovem pertencente a lares de primeiro quintil de rendimento e os dois últimos

quintiles inferiores

Diferença entre proporção de população em idade escolar dos dois quintiles inferiores de rendimento que assiste a estabelecimentos

públicos de educação e a proporção do quintil a mais altos rendimentos que assiste a estabelecimentos públicos de educação

Segregação residencial Alguns determinantes

•Fatores históricos

•A importância simbólica de alguns espaços

•Fatores topográficos

•Sociais

•Demográficos

•Econômicos

•Políticos,etc

Três tendências em crescimento

•A deserção dos estratos médios do âmbito dos serviços públicos

•Debilidade dos vínculos dos estratos baixo com o emprego formal e sua concentração em determindos bairros

•O crescimento das expectativas dos setores populares urbanos com respeito ao pleno exercício de seus direitos de cidadania

Erosão da qualidade das relações sociais nas cidades

Os INDICADORES…….Por si sós manifestam um desvio analítico da investigação social para a conjuntura,…precisa-se vincular estes indicadores aos níveis de coesão social de uma sociedade.(Katzman, 2010:43)

BRECHAS

INSTITUIÇÕES

PERCEPÇÕESCIDADÃS

IDHCoeficiente de Gini

PobrezaEducaçãoEmpregoSaúde

Apoio à democraciaCapital social

Expectativas de futuro

Sistema democráticoEstado de direito

CorrupçãoMercado

Cúal é o diagnóstico socialque temos?


Qual é o status deinstituições para

apoiar o desenvolvimento social?



Qual é o apoio do cidadãoas instituições

Governamentais e nãoGubernamentais

para a tomada de decisão




Frente al diagnóstico establecido :







Qué estrategias podrían ser recomendables

Políticas sociales

asistencialistas Construcción de pactos territoriales

ESTADOESTADO

MERCADOMERCADO

SOCIEDADCIVIL

SOCIEDADCIVIL

CAPITAL

SOCIAL

Componentes de um pacto social Conteúdo do pacto (de que se trata?)

Atores do pacto (entre quem?)

Modalidades do pacto (Como se faz?)

ATORES

EJEMPLOS DE ACTORES PARA LOS PACTOS SOCIALES TERRITORIALES DE CARÁCTER INTEGRAL

Ámbito público Ámbito privado

- Gobierno local- Administración pública local (salud, educación,

ordenamiento territorial,…)- Delegaciones nacionales y regionales

(agricultura, medio ambiente, industria,…)- Centros de atención al ciudadano y

principalmente a la mujer- Universidades y o centros de investigación

públicos,- Otros.

- Empresas locales- Sindicatos- Cámaras de comercio- Centros de investigación privados,- ONGD- Asociaciones (empresariales, sociales, de

mujeres, de barrio,…)- Iglesia - Otros

SV

GOBIERNO NACIONAL

TERRITORIO/LIDER DEL PACTO

ELABORACION PROPUESTAS

DESSARROLLO LOCAL

APOYO (técnicoy

financiero)

MOBILIZACION DE ACTORES Y DE RECURSOS

ELABORACION ESTRATEGIA DE DESARROLLO

LOGRO DE ACUERDOS Y

COMPROMISOS

ARTICULACION DE ACCIONES

POSIBLE ACOMPANAMIENTO DE LA COOPERACION INTERNACIONAL

VENTAJAS Y LIMITACIONES DE LOS PACTOS SOCIALES TERRITORIALES

Ventajas Limitaciones

- Contribuyen a reducir el aislamiento de los gobiernos en el marco de las acciones relacionadas con el desarrollo del territorio

- Incentiva las redes locales, regionales y nacionales, fortaleciendo así los resultados en el territorio

- Ofrecen posibilidades de adaptación al contexto y de dar respuestas consensuadas a las necesidades locales

- Ofrecen visibilidad y participación a los actores territoriales más débiles (por ejemplo las pequeñas empresas, asociaciones de barrio, grupos de mujeres)

- Garantizan mejores resultados al unir diferentes esfuerzos y recursos.

- Son el resultado de un proceso largo- Pueden ser usados como canal político para utilizar

los recursos públicos- Es difícil llegar al consenso y a la negociación con

actores que en ocasiones tienen objetivos enfrentados

- Compromiso irregular de los actores, no todos continúan a lo largo del proceso

- Implicación desigual de los actores y poca visibilidad para la sociedad civil

- Pueden ser controlados por actores con gran poder en el territorio (empresas, administraciones,…)

- El coste del consenso puede ser mayor que los beneficios del pacto.

NuestrosSERVICIOS

Asamblea de Socios

Junta Directiva

Gerencia

ÁREA Técnica Administrativa

Com.Fiscal

Área de Proyectos y Servicios Estratégicos

Área de Servicios Empresariales

Marketing TerritorialServicios Transversales

CONDICIONES DEL ÉXITO Y DIFICULTADES ENCONTRADAS EN EL PACTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE RIVERA

Condiciones de éxito Dificultades encontradas

- La apropiación de la metodología por los actores territoriales

- El liderazgo del gobierno de la intendencia en el proceso

- El objetivo compartido por todos los actores de mejorar la calidad de vida de la población,

- Los instrumentos de planificación y concertación de la Metodología ART

- El consenso entre actores con objetivos opuestos (por ejemplo una ONG ambiental con una empresa forestal)

-

Elaboraciónde la estrategiade desarrollo local

-

DIAGNOSTICO

VOCACION TERRITORIAL

OBJETIVOS

ESTRATEGIA

PLAN DE ACCION

INDICADORES

VALIDACION POR CONSENSO Y GRUPO DE LA ESTRATEGIA

VALIDACION POR LA TOTALIDAD DE LOS ACTORES

TRABAJO POR GRUPOS TEMATICOS

ECONOMIA SERVICIOS SOCIALES

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INSTITUCIONAL

INC

LU

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CIA

L

AU

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NO

MIA

MU

JER

Que cidadania?

Mulheres como agentes da mudança social

Grande parte dos programas sociais têm em conta o bem-estar da mulher, mas deveria ter-se em conta o papel da mulher como agente de mudança social.

Que significa ser agente de mudança?

•Capacidade para ganhar uma renda independente

•Capacidade para encontrar trabalho fora do lar

•Capacidade para ter direitos de propriedade

•Capacidade para saber ler e escrever

Reforça sua posição de poder Reforça sua posição de poder

Reforça sua posição de poder Reforça sua posição de poder

% de mulheres que Lêem e escrevem % de mulheres que Lêem e escrevem

Taxas de atividadefeminina

Taxas de atividadefeminina

Níveis de renda Níveis de renda

Existência de Serviçosmédicos

Existência de Serviçosmédicos

Redução da Taxa de fecundidade

Redução da Taxa de fecundidade

Redução da Taxade mortalidade infantil

Redução da Taxade mortalidade infantil

ConsequenciasConsequencias

Níveis de participação Informação Espaços gerados para informar e para

procurar apoio à gestão

Consulta Cabildos ou plebiscitos

Decisão Consultas vinculares

Controle social

As autoridades rendem contam à cidadania com respeito a compromissos estabelecidos e a cidadania tem margens de intervenção

“A vida pública brasileira será também fiscalizada pelos Cidadaos”

Constituição 1988

Participação social na esfera pública federal brasileira

Discussões em torno de 3 eixos

Procedimento e participação social, remetendo a discussão da nova forma de relação entre Estado e sociedade, para que os atores participem na definição de prioridades dos recursos públicos

Transferências de práticas sociais desenvolvidas pela sociedade em âmbitos locais para o nível administrativo maior

Relação entre representação e diversidade cultural e social, enfatizando maiores dificuldades de grupos minoritários para ver seus interesses representados vias instituições formais de representação

Modalidades

Democracia Direta

1. Referendo

2. Plebiscito

3. Iniciativa popular

Democracia participativa

1. Conselhos gestores e PP a nível municipal, estadual e federal

2. Conferências nacionais

Em termos quantitativos a participação da sociedade civil em espaços públicos teve sucesso, no entanto:

Desafios para os Municípios brasileiros no século XXI

Os enfoques neoliberais deram primazia aos governos locais mas na prática os GL se converteram em administradores das políticas sociais.

Abordar a má gestão de seus patrimônios e rendas públicas, combatendo o uso privado de bens públicos.

IPEA-Brasil en Desenvolvimento-Estado, Planejamento e Políticas Públicas, vol 3, 2009

Desafios para os Municípios brasileiros no século XXI

Necessidade de estabelecer uma reforma tributária e administrativa que lhe permitam aumentar sua capacidade de investimento

Nos municípios pequenos, têm forte dependência do Fundo de Participação dos municípios

Em municípios grandes, demandas de melhores ofertas de serviços

Alguns desafios para os governos locais em temas de

desenvolvimento social Demonstrar uma disposição a limitar a contínua

segregação residencial urbana (desarticuladora do capital social)(Controle do mercado do solo).

Promover a conformação de redes sociais-Confiança

Revisar alguns indicadores que possam gerar coesão social a fim de promovê-la

Identificar a visão de cidadania que se quer promover

coesão social um componente fundamental para o desenvolvimento

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