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Convênios

ACE Pedro Antônio de Jesus Baptista (revisão e apresentação)

[email protected] - SECEX-RJ, julho de 2004



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Sumário convênio, meio de transferência voluntária marco legal vedações obtenção de recurso conseqüências de contas julgadas irregulares principais falhas e irregularidades orientações do TCU conseqüência de contas julgadas regulares

(veja também as anotações de cada slide)



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Feita com instrumentos

• convênio (IN STN 01/97)

• contrato de repasse (Dec. 1.819/96)

• termo de parceria (Lei 9.790/99)

Automática (exemplos: PNAE e PDDE)

Fundo a fundo (exemplo: Fundo Nacional de Saúde)

Transferências voluntárias



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Marco legal - legislação superior

Constituição Federal (vide EC 19/98) Lei Complementar nº 101/00 (LRF) Leis e Decreto-lei:

– Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)– Lei n.º 9.452/97 (comunicação de repasses)– Lei nº 8.666/93 (vide art. 116)– Lei nº 4.320/64 – Decreto-lei nº 200/67



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Marco legal - legislação inferior

Decreto: – Decreto nº 93.872/86

Instruções Normativas da STN:– IN nº 01, de 15.01.1997

(assinatura, execução e prestação de contas de convênios)

– IN nº 05, de 08.06.2000(cumprimento do art.25 da LRF)

– IN nº 01, de 04.05.2001(CAUC - Disciplina o cumprimento das exigências para

transferências voluntárias)



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Vedações

LRF: Lei Compl. nº 101, de 04.05.2000, art. 25

LDO 2004: Lei nº 10.707, de 30.07.2003, art. 27

Lei Eleitoral: Lei nº 9.504, de 30.09.1997, art. 73



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Como obter recursos federais

Proposta de convênio feita ao concedente• manual em http://www.interlegis.gov.br

Previsão do concedente de transferência voluntária • com convênios, repasse automático,

transferências fundo a fundo

Emenda ao Orçamento Geral da União



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levanta necessidades e custos

assina e executa convênio

estuda opções de instrumentos

propõe convênio

presta contas do convênio

Passos da entidade interessada:



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Conseqüências de irregularidades

• sustação de ato pelo TCU (Lei nº 8.443/92, art. 45)

• não aprovação da prestação de contas pelo concedente • instauração de tomada de contas especial pelo concedente (Lei nº 8.443/92, Art. 8º)

• citação ou audiência feita pelo TCU, e, caso a defesa não justifique o ocorrido, possível julgamento de contas como irregulares (Lei nº 8.443/92, Arts. 12, 16 e 43)



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CADIN

CONTASIRREGULARES - TCU

MULTA

RESSARCIMENTO

AÇÃO PENAL (MP)

Conseqüências de

INELEGIBILIDADE

ARRESTO DE BENS



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Falhas e irregularidades - proposta do convênio

1) Programa de Trabalho pouco detalhado– Decisão 994/2002 – Plenário

2) Caracterização insuficiente da situação de carência dos recursos3) Projeto básico incompleto e/ou com informações insuficientes

– Acórdão 1308/2003 - Segunda Câmara 4) Ausência de projeto básico 5) Orçamento subestimado ou superestimado

– Acórdão 88/2000 - Segunda Câmara



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6) Não comprovação da existência de contrapartida

Posição do TCUAcórdão 898/2004 - Segunda Câmara

Orientação ao concedente Decisão 239/2000 - Primeira Câmara, subitem 8.10Decisão 994/2002 - Plenário

Falhas e irregularidades - proposta do convênio



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I) Responsabilização conforme participação– Acórdão 100/1998 - Plenário– Acórdão 23/2002 - Plenário

II) Acompanhamento permanente– Acórdão 53/2001 - Plenário

III) Criação de repartição especializada– Acórdão 1019/2003 – Plenário, sobre Relatório de Auditoria Operacional realizada na Superintendência da Zona Franca de Manaus - Suframa

Três orientações para toda a execução do convênio



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7) Realização de despesas fora da vigência do convênio

Orientação aplicável aos partícipes:- Decisão 994/2002 – Plenário

Falhas e irregularidades - execução do convênio



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8) saque total X cronograma físico-financeiro9) saque para pagamento de despesas em espécie10) transferência de recursos da conta corrente específica para outras contas11) ausência de aplicação de recursos no mercado financeiro, quando o prazo previsto de utilização é superior a 30 dias12) uso dos rendimentos de aplicação financeira para finalidade diferente da prevista no convênioOrientação ao Convenente

- Acórdão 78/2003 - Segunda Câmara



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13) Desvio de finalidade:

Entendimento do TCU - Acórdão n°17/93-2ª Câmara - Acórdão n° 26/93-Plenário - Acórdão n° 72/93-1ª Câmara

Orientação ao Convenente- Evitar tal desvio




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14) pagamento antecipado a fornecedores Orientação ao Convenente

- Acórdão 78/2003 - Segunda Câmara- Acórdão 1308/2003 - Segunda Câmara




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15) Aceitação ou apresentação de documentação insuficiente ou inidônea para comprovação de despesas Orientação aos partícipes

- Acórdão 44/2000 - Plenário - Acórdão 78/2003 - Segunda Câmara

Orientação ao Concedente

- Acórdão 55/2000 - Plenário

- Acórdão 209/2001 - Primeira Câmara

- Acórdão 79/1999 - Primeira Câmara




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16) falta de conciliação entre os débitos em conta e os pagamentos efetuados Orientação ao Convenente

- Acórdão 79/1999 - 1ª Câmara




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17) não comprovação da aplicação da contrapartida Orientação ao Concedente

- Acórdão 898/2004 - Segunda Câmara- Decisão 239/2000 - Primeira Câmara, subitem 8.10




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18) guardar toda a documentação sobre o convênio;

- Acórdão 1308/2003 - 2ª Câmara


19) para o mesmo objeto, fazer um só convênio com uma só instituição, salvo em caso de ações complementares;

Outros cuidados com convênios



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20) em no máximo 30 dias após fim do convênio, devolver os saldos não utilizados;

21) conferir se o termo formal de convênio tem realmente conteúdo de convênio.


22) conferir se entidade filantrópica de direito é entidade filantrópica de fato


Outros cuidados com convênios



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CONTASREGULARES - TCU

QUITAÇÃO PLENA

Conseqüência de



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Sumário

convênio, meio de transferência voluntária

marco legal

vedações

obtenção de recurso

conseqüências de contas julgadas irregulares

principais falhas e irregularidades

orientações do TCU

conseqüência de contas julgadas regulares



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Maiores Informações

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