Cláudio de Oliveira Santos ColnagoCláudio de Oliveira Santos ColnagoMestre em Direitos e Garantias Fundamentais – FDVMestre em Direitos e Garantias Fundamentais – FDV

claudiocolnago@yahoo.com.brclaudiocolnago@yahoo.com.br

TEMAS EMERGENTESDireito Público

Unidade III – Efeito Vinculante

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Efeito VinculanteEfeito Vinculante Controle AbstratoControle Abstrato

Inaugurado pela EC 3/93, que Inaugurado pela EC 3/93, que criou a ADCcriou a ADC

Controle ConcretoControle Concreto Inaugurado pela EC 45/04, que Inaugurado pela EC 45/04, que

criou a Súmula Vinculante (SV)criou a Súmula Vinculante (SV)

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SV na ConstituiçãoSV na ConstituiçãoArt. 103-A. O Supremo Tribunal Federal Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de mediante decisão de dois terços dos seus dois terços dos seus membrosmembros, após , após reiteradas decisões reiteradas decisões sobre matéria constitucionalsobre matéria constitucional, aprovar , aprovar súmula que, a partir de sua publicação na súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos relação aos demais órgãosdemais órgãos do Poder do Poder Judiciário e à administração pública direta e Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, municipal, bem como proceder à sua bem como proceder à sua revisão ou cancelamentorevisão ou cancelamento, na forma , na forma estabelecida em lei.estabelecida em lei.

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SV na ConstituiçãoSV na Constituição § 1º A súmula terá por objetivo a validade, a § 1º A súmula terá por objetivo a validade, a

interpretação e a eficácia de normas interpretação e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja determinadas, acerca das quais haja controvérsia atualcontrovérsia atual entre órgãos judiciários ou entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública que entre esses e a administração pública que acarrete acarrete grave insegurança jurídicagrave insegurança jurídica e e relevante multiplicação de processos relevante multiplicação de processos sobre sobre questão idêntica. questão idêntica.

§ 2º§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em leiestabelecido em lei, a aprovação, revisão ou , a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser provocada cancelamento de súmula poderá ser provocada por por aqueles que podem propor a ação direta aqueles que podem propor a ação direta de inconstitucionalidadede inconstitucionalidade..

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Descumprimento da SVDescumprimento da SV § 3º Do § 3º Do ato administrativoato administrativo ou ou decisão decisão

judicialjudicial que que contrariar a súmula contrariar a súmula aplicávelaplicável ou que ou que indevidamente a indevidamente a aplicaraplicar, caberá , caberá reclamação reclamação ao Supremo ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a Tribunal Federal que, julgando-a procedente, procedente, anulará o ato anulará o ato administrativo ou cassará a decisão administrativo ou cassará a decisão judicial reclamadajudicial reclamada, e determinará que , e determinará que outra seja proferida com ou sem a outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula, conforme o caso."aplicação da súmula, conforme o caso."

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Lei da Súmula Vinculante Lei da Súmula Vinculante (LSV)(LSV)

LEI LEI NºNº 11.417, DE 19 DE DEZEMBRO DE 20 11.417, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006.06.Regulamenta o art. 103-A da Regulamenta o art. 103-A da Constituição Federal e altera a Lei nConstituição Federal e altera a Lei noo 9.784, de 29 de janeiro de 1999, 9.784, de 29 de janeiro de 1999, disciplinando a edição, a revisão e o disciplinando a edição, a revisão e o cancelamento de enunciado de cancelamento de enunciado de súmula vinculante pelo Supremo súmula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e dá outras Tribunal Federal, e dá outras providências.providências.

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Lei da Súmula Lei da Súmula Vinculante (LSV)Vinculante (LSV)

Art. 2Art. 2oo  O Supremo Tribunal Federal   O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, após poderá, de ofício ou por provocação, após reiteradas decisões sobre matéria reiteradas decisões sobre matéria constitucionalconstitucional, editar enunciado de , editar enunciado de súmula que, a partir de sua publicação na súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma prevista nesta ou cancelamento, na forma prevista nesta Lei. Lei.

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§ 1§ 1oo  O enunciado da súmula terá por objeto   O enunciado da súmula terá por objeto a validade, a interpretação e a eficácia de a validade, a interpretação e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais normas determinadas, acerca das quais haja, entre órgãos judiciários ou entre esses haja, entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública, controvérsia e a administração pública, controvérsia atual que acarrete grave insegurança atual que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de jurídica e relevante multiplicação de processos sobre idêntica questão.processos sobre idêntica questão.

§ 2§ 2oo  O Procurador-Geral da República, nas   O Procurador-Geral da República, nas propostas que não houver formulado, propostas que não houver formulado, manifestar-se-á previamente à edição, manifestar-se-á previamente à edição, revisão ou cancelamento de enunciado de revisão ou cancelamento de enunciado de súmula vinculante.súmula vinculante.

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§ 3§ 3oo  A edição, a revisão e o cancelamento   A edição, a revisão e o cancelamento de enunciado de súmula com efeito de enunciado de súmula com efeito vinculante dependerão de decisão tomada vinculante dependerão de decisão tomada por 2/3 (dois terços) dos membros do por 2/3 (dois terços) dos membros do Supremo Tribunal Federal, em sessão Supremo Tribunal Federal, em sessão plenária.plenária.

§ 4§ 4oo  No prazo de 10 (dez) dias após a   No prazo de 10 (dez) dias após a sessão em que editar, rever ou cancelar sessão em que editar, rever ou cancelar enunciado de súmula com efeito enunciado de súmula com efeito vinculante, o Supremo Tribunal Federal vinculante, o Supremo Tribunal Federal fará publicar, em seção especial do Diário fará publicar, em seção especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da União, o da Justiça e do Diário Oficial da União, o enunciado respectivo.enunciado respectivo.

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Criação da Súmula VinculanteCriação da Súmula Vinculante De OfícioDe Ofício Mediante IniciativaMediante Iniciativa

Legitimados para propor SV:Legitimados para propor SV: ““Tradicionais” (Legitimados da Tradicionais” (Legitimados da

ADIn)ADIn) ““Novidades” (Novos legitimados)Novidades” (Novos legitimados)

Legitimados iniciaisLegitimados iniciais Legitimados incidentaisLegitimados incidentais

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Art. 3Art. 3oo  São legitimados a propor a   São legitimados a propor a edição, a revisão ou o cancelamento edição, a revisão ou o cancelamento de enunciado de súmula vinculante: de enunciado de súmula vinculante: VI - o Defensor Público-Geral da União VI - o Defensor Público-Geral da União

XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justiça de Estados ou do Distrito de Justiça de Estados ou do Distrito Federal e Territórios, os Tribunais Federal e Territórios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares. Eleitorais e os Tribunais Militares.

Novos LegitimadosNovos Legitimados

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Art. 3 º (...) § 1Art. 3 º (...) § 1oo  O Município poderá   O Município poderá propor, incidentalmente ao curso de propor, incidentalmente ao curso de processo em que seja parte, a edição, a processo em que seja parte, a edição, a revisão ou o cancelamento de revisão ou o cancelamento de enunciado de súmula vinculante, o que enunciado de súmula vinculante, o que não autoriza a suspensão do processo.não autoriza a suspensão do processo.

Processo precisa chegar no STF?Processo precisa chegar no STF?

Legitimado IncidentalLegitimado Incidental

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Participação no “procedimento de edição”Participação no “procedimento de edição”

Art. 3 º (...) § 2Art. 3 º (...) § 2oo  No procedimento de   No procedimento de edição, revisão ou cancelamento de edição, revisão ou cancelamento de enunciado da súmula vinculante, o relator enunciado da súmula vinculante, o relator poderá admitir, por decisão irrecorrível, a poderá admitir, por decisão irrecorrível, a manifestação de terceirosmanifestação de terceiros na questão, na questão, nos termos do Regimento Interno do nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Supremo Tribunal Federal.

Amicus CuriaeAmicus Curiae

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Eficácia no tempoEficácia no tempo Art. 4Art. 4oo  A súmula com efeito vinculante   A súmula com efeito vinculante

tem eficácia imediata, mas o Supremo tem eficácia imediata, mas o Supremo Tribunal Federal, por decisão de 2/3 Tribunal Federal, por decisão de 2/3 (dois terços) dos seus membros, poderá (dois terços) dos seus membros, poderá restringir os efeitos vinculantes ou restringir os efeitos vinculantes ou decidir que só tenha eficácia a partir de decidir que só tenha eficácia a partir de outro momento, tendo em vista razões outro momento, tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional de segurança jurídica ou de excepcional interesse público.interesse público.

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Art. 5Art. 5oo  Revogada ou modificada a lei   Revogada ou modificada a lei em que se fundou a edição de em que se fundou a edição de enunciado de súmula vinculante, o enunciado de súmula vinculante, o Supremo Tribunal Federal, de ofício Supremo Tribunal Federal, de ofício ou por provocação, procederá à sua ou por provocação, procederá à sua revisão ou cancelamentorevisão ou cancelamento, conforme , conforme o caso.o caso.

Art. 6Art. 6oo  A proposta de edição, revisão   A proposta de edição, revisão ou cancelamento de enunciado de ou cancelamento de enunciado de súmula vinculante não autoriza a súmula vinculante não autoriza a suspensão dos processos em que se suspensão dos processos em que se discuta a mesma questão.discuta a mesma questão.

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ReclamaçãoReclamaçãoArt. 7Art. 7oo  Da decisão judicial ou do   Da decisão judicial ou do ato administrativo que contrariar ato administrativo que contrariar enunciado de súmula vinculante, enunciado de súmula vinculante, negar-lhe vigência ou aplicá-lo negar-lhe vigência ou aplicá-lo indevidamente caberá indevidamente caberá reclamaçãoreclamação ao Supremo ao Supremo Tribunal Federal, Tribunal Federal, sem prejuízo sem prejuízo dos recursos ou outros meios dos recursos ou outros meios admissíveis de impugnaçãoadmissíveis de impugnação..

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§ 1§ 1oo  Contra omissão ou ato da   Contra omissão ou ato da administração pública, o uso da administração pública, o uso da reclamação reclamação só será admitido após só será admitido após esgotamento das vias esgotamento das vias administrativasadministrativas..

§ 2§ 2oo  Ao julgar procedente a   Ao julgar procedente a reclamação, o Supremo Tribunal reclamação, o Supremo Tribunal Federal anulará o ato administrativo Federal anulará o ato administrativo ou cassará a decisão judicial ou cassará a decisão judicial impugnada, determinando que outra impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicação seja proferida com ou sem aplicação da súmula, conforme o caso.da súmula, conforme o caso.

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Primeiras SV AprovadasPrimeiras SV Aprovadas SV nº 1 “Ofende a Garantia Constitucional do

Ato Jurídico Perfeito a decisão que, sem ponderar as circunstâncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficácia de acordo constante de termo de adesão instituído pela Lei Complementar 110/2001”

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Primeiras SV AprovadasPrimeiras SV AprovadasSV nº 2“É inconstitucional a lei ou

ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias”

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Primeiras SV AprovadasPrimeiras SV Aprovadas SV nº 3 “Nos processos perante o Tribunal de

Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão”.

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Alterações na Lei Alterações na Lei 9.784/999.784/99

““Art. 56. (...)Art. 56. (...) § 3º Se o recorrente alegar que a decisão § 3º Se o recorrente alegar que a decisão

administrativa contraria enunciado da administrativa contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a prolatora da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso à autoridade encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou superior, as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o inaplicabilidade da súmula, conforme o caso.” (NR)caso.” (NR)

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Alterações na Lei Alterações na Lei 9.784/999.784/99

““Art. 64-AArt. 64-A.  Se o recorrente alegar .  Se o recorrente alegar violação de enunciado da súmula violação de enunciado da súmula vinculante, o órgão competente vinculante, o órgão competente para decidir o recurso para decidir o recurso explicitará explicitará as razões da aplicabilidade ou as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmulainaplicabilidade da súmula, , conforme o caso.”conforme o caso.”

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Alterações na Lei Alterações na Lei 9.784/999.784/99

““Art. 64-BArt. 64-B.  Acolhida pelo Supremo .  Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a Tribunal Federal a reclamaçãoreclamação fundada em violação de enunciado da fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á ciência à súmula vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão autoridade prolatora e ao órgão competente para o julgamento do competente para o julgamento do recurso, que deverão adequar as recurso, que deverão adequar as futuras decisões administrativas em futuras decisões administrativas em casos semelhantes, casos semelhantes, sob pena de sob pena de responsabilização pessoal nas responsabilização pessoal nas esferas cível, administrativa e esferas cível, administrativa e penal.”penal.”