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Aula 7. 

ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA

CICLO ORÇAMENTÁRIO PARTE 1 CICLO ORÇAMENTÁRIO: Corresponde ao processo de concepção, elaboração,

consolidação, aprovação legislativa, execução e fiscalização do orçamento. Compõe-se de

três principais fases:

a) Fase legislativa (PPA – LDO e LOA);

b) Fase de Execução (ano seguinte à LOA);

c) Fase de Controle e Avaliação da Execução Orçamentária (a partir do início do exercício

de execução da LOA em diante).

PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO - INICIATIVA A iniciativa dos projetos de Leis orçamentárias é privativa do chefe do Poder Executivo (ex.

Presidente) para todas as leis (PPA, LDO ou LOA e créditos adicionais). É de iniciativa

“vinculada” (o Presidente é obrigado a propor as leis, nos prazos fixados, sob crime de

responsabilidade). Flexível quanto aos créditos adicionais, onde não há prazos “a priori”.

NÃO-ENVIO E NÃO-DEVOLUÇÃO DOS PROJETOS Se o Poder Executivo não enviar no prazo a sua proposta para apreciação, o Poder

legislativo apreciará o orçamento vigente, como se proposta fosse.

Se o Legislativo não devolver no prazo, o Executivo poderá promulgar a proposta tal como

encaminhada, ignorando emendas parlamentares (Princípio da Simetria)

COMPOSIÇÃO DA PROPOSTA: A redação e consolidação do projeto de Lei compete ao

chefe do Poder Executivo, através de seus órgãos auxiliares. Na União, cabe à Secretaria

de Orçamento Federal esta tarefa.

Cabe aos demais “Poderes” (Tribunais do Judiciário, Legislativo e Ministério Público da

União) compor suas próprias propostas orçamentárias, encaminhando-as ao Chefe do

Executivo para consolidação num único projeto.

Por exemplo, no PODER JUDICIÁRIO o encaminhamento da proposta, ouvidos os outros

tribunais interessados, compete:

I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais

Superiores, com a aprovação dos respectivos tribunais;

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II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios, aos Presidentes dos

Tribunais de Justiça, com a aprovação dos respectivos tribunais.

PRAZOS: Plano Plurianual: O executivo deve encaminhar ao Congresso até 4 meses antes do

encerramento do primeiro exercício financeiro do mandato, ou seja, até 31 de agosto do 1º

ano do mandato do Presidente, Governador ou Prefeito. O Legislativo deve devolver até o

encerramento do segundo período da sessão legislativa, do exercício em que for

encaminhado, ou seja, até 22 de dezembro.

Lei de Diretrizes Orçamentárias: O executivo deve encaminhar até 8 meses e meio antes

do encerramento do exercício financeiro, ou seja, até 15 de abril, e o Legislativo deve

devolver até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa, ou seja, até 17 de

julho.

Lei Orçamentária Anual: O executivo deve encaminhar até 4 meses e meio antes do

encerramento do exercício financeiro, ou seja, até 31 de agosto, e o Legislativo deve

devolver até o encerramento da sessão legislativa do exercício em que for encaminhado,

ou seja, até 22 de dezembro.

Os prazos do processo legislativo orçamentário devem ser definidos por Lei

Complementar. Ocorre que a Constituição possui uma norma, em seu ato das Disposições

Transitórias, que estabelece regra de transição, enquanto esta Lei Complementar não for

elaborada. Os prazos que acabamos de demonstrar são baseados nesta norma transitória

da Constituição, pois até o presente momento não houve a publicação de Lei

Complementar sobre a matéria.

RESOLUÇÃO DE QUESTÕES:

O prazo de encaminhamento, pelo Presidente da República, da Lei de Diretrizes

Orçamentárias (LDO) ao Congresso Nacional para aprovação é de:

a) quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro;

b) oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro;

c) cinco meses e meio após a posse do Presidente;

d) cinco meses antes do encerramento do exercício financeiro.

e) 30 de junho do exercício financeiro.

A RESPOSTA CORRETA É A LETRA "B"

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DICAS DE ESTUDOS: Para saber mais sobre este assunto consulte a Constituição, artigos 61, §1º, II; 85, incisos

II e VI; 99; 165 e 166

E também as leis 4320/1964, artigo 32; Lei 1079/1950; Decreto-Lei 201/1967.

A maioria das questões versam sobre quem tem a exclusividade de propor os projetos de

Lei (que é, como vimos, o Chefe do Poder Executivo) e também sobre os prazos de

encaminhamento e devolução. Lembre-se: as regras sobre prazos do Ciclo Orçamentário

são definidas por Leis Complementares, mas como tal regra ainda não foi publicada,

usamos por enquanto as regras da Constituição.