cdg - naturaleza del mandato congresal
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Profesor: Csar Delgado Guembes
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A qu se debe la insatisfaccin pblica con el ejercicio de lafuncin de representacin por los congresistas que el pueblo
elige?
Esta pregunta es consecuencia en gran parte del descontento y de la crisispoltica general.
En esta presentacin se considera de primera importancia que lainsatisfaccin expresa la crisis de conocimiento de la ciudadana sobre :
1 - los lmites del sistema poltico (los votantes no conocen ni
pueden tener confianza en los representantes por quienes votan),2 - los lmites de la capacidad del sistema electoral,3 - las ambivalencias de los partidos polticos (que deben proponercandidatos estatalmente competentes, pero para hacerlo debenasegurarse que ganan las elecciones con candidatos potencialmentecapaces de asegurar votos),
4 el desconocimiento de quienes cubren, comunican y difunden lasactividades representativas sobre los procesos parlamentarios o eldetalle de las cuestiones que se tramitan en los procesos, y5 - las conductas matemticamente representativas de losrepresentantes que reproducen en el desempeo de sus funciones elmismo tipo de hbitos de conducta cotidiana que tienen quienesvotaron por ellos
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Diario 16, 10 Mayo del 2012
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7/144La Repblica, 21 Setiembre del 2011
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8/144El Comercio, 27 Octubre del 2011
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9/144La Repblica, 9 Agosto del 2006
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10/144El Comercio, 21 Setiembre del 2011
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CPULA
Ciudadana
( genpoltico )
Urna( entorno
biopoltico en elque se estructurala viabilidad del
nacimiento
poltico )
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Es posible anticipar el da de las elecciones ladiversidad de cuestiones en las que intervendry sobre las que decidir el congresista?
Tenan una posicin tomada los votantes elda de la eleccin sobre los temas que debe
resolver el congresista?
Si tuvieran una posicin tomada sobre un tema,son las posiciones de todos los votantesiguales sobre el mismo tema? y sobre todoslos otros temas?
Cmo comunicar el elector al congresista sudeseo de que l decida en tal o cual sentido?a quin tendra que hacerle caso elcongresista en caso de diferencias de posicinentre los electores que lo eligieron?
Dificultades de representacingenerativas en el mandato
Dificultades subjetivas
Dificultades operativas
Dificultadescomunicativas
Dificultades decisorias
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La Repblica, 28 Noviembre del 2011
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La Repblica, 22 Setiembre del 2011
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La Repblica, 23 Setiembre del 2011
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Correo, 28 Setiembre del 2011
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Per21, 28 Setiembre del 2011
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El Comercio, 13 Octubre del 2011
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La Repblica, 13 Octubre del 2011
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La Razn, 13 Octubre del 2011
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La Repblica, 17 Octubre del 2011
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Per21, 17 Octubre del 2011
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La Repblica, 26 Octubre del 2011
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Diario 16, 12 Marzo del 2012
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La Primera, 14 Marzo del 2012
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La Razn, 12 Marzo del 2012
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Peru 21, 15 Marzo del 2012
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El Trome, 12 Marzo del 2012
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El Chino, 14 Mayo del 2012
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Ojo, 14 Marzo del 2012
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Expreso, 5 Octubre del 2011
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Per21, 16 Octubre del 2011
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Per 21, 16 Octubre del 2011
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El Comercio, 14 Marzo del 2012
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La Repblica, 18 Octubre del 2011
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El Comercio, 18 Octubre del 2011
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La Repblica, 26 Octubre del 2011
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El Comercio, 7 Noviembre del 2011
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El Comercio, 10 Noviembre del 2011
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La Repblica, 10 Noviembre del 2011
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Correo, 10 Noviembre del 2011
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Correo, 25 Noviembre del 2011
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El Comercio, 27 Octubre del 2011
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El Comercio, 17 Octubre del 2011
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La Repblica, 25 Octubre del 2011
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Decisincolectiva
Informacin y
retroalimentacin (prensa,opinin pblica)
Agregacin depreferenciasindividuales
Partidos /candidatos
PERCEPCIONESSELECTIVAS DE
LA OFERTA
(sesgo, distorsin,
omisin)
Modelo mental, falsaspercepciones,sesgos de
juicio, posicionesdefensivas,
razonamiento intuitivo,
hbitos de conducta
Programas polticos,estructuras socio-econ.,estrategias de actores,normas para el proceso
R
refuerzamodelo
mundo real
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Per 21, 25 Noviembre del 2011
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La Razn, 17 Octubre del 2011
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La Razn, 17 Octubre del 2011
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La Razn, 17 Octubre del 2011
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La Primera, 4 Marzo del 2012
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La Primera, 11 Marzo del 2012
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La Primera, 11 Marzo del 2012
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La Repblica, 12 Marzo del 2012
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El Chino, 14 Marzo del 2012
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La Primera, 12 Marzo del 2012
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Expreso, 12 Marzo del 2012
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El Comercio, 12 Marzo del 2012
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La Repblica, 12 Marzo del 2012
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Correo, 8 de Agosto del 2011
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El Comercio, 12 Agosto del 2011
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Per 21, 16 Noviembre del 2011
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Per 21, 24 Abril del 2012
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Per 21, 24 Abril del 2012
Interrogantes que genera la cuestin de
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Mandato, para qu?
Cmo se cumple, y cmo no se cumple?
Cundo se cumple el mandato?
Es materialmente posible la representacin?
Metfora de la representacin? ... la
dimensin alucinatoria del mandato?
g q gla representacin poltica
Nuevas identidades colectivas que
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Nuevas identidades colectivas que
demandan representacin poltica y estatal
de los valores que comparten
Gnero (opcin sexual)
Razas, etnias, regiones
Minoras lingsticas
Generacionales
Aborto
Control de natalidad
Ecologa (toros, ballenas, etc.)Medio ambiente, gas y minera
Pensiones
Agrupacionespolticas
PODER
Voceros
independientes
DemandaDemanda
RepresentantesRepresentantes
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Consulta - juezA quin voltea para preguntarle el congresista cmodebe tomar una decisin o realizar una accin quesuponga el cumplimiento del mandato representativo?
Criterios, parmetros o pautasCmo identifica el congresista la voluntad nica de lo
que debe hacer, sea en nombre de la nacin, o en intersy por cuenta de la localidad que lo eligi?
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La Repblica, 23 Setiembre del 2011
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La Repblica, 4 Octubre del 2011
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La Repblica, 6 Octubre del 2011
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La Repblica, 17 Octubre del 2011
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El Comercio, 27 Setiembre del 2011
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Per21 19 Setiembre del 2011
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Ignoraron los votantes por elcongresista Romero su actividadminera?
No representa el congresistaRomero los intereses de los peruanosque optan por la informalidad minera?
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Diario 16, 27 Octubre del 2011
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92El Comercio, lunes 5 Marzo 2012
Ausencia de compromiso vinculante
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No existe un estndar ni declaracin jurada enlos que conste con qu debe cumplir elcongresista para que su mandante se d porbien representado.
Tampoco es posible saber la voluntad real delos electores respecto de las consecuencias desu voto en relacin con el funcionamiento de los
poderes del Estado, o las relaciones entremayora y gobierno, o mayora y minoraparlamentaria.
Ausencia de compromiso vinculante
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La aplicacin de las reglas electorales slo permiten la
conversin mecnica de una cantidad de votos en unacantidad de escaos, sin que cuente la motivacin, razones,intereses, expectativas ni sentimientos de los electores.
Las reglas electorales cumplen rol similar al de las leyes
qumicas, fsicas o elctricas segn las cuales slo unespermatozoide puede fecundar al vulo frtil.
No es posible el xito electoral ni gentico fuera de las
reglas de seleccin.
Las reglas no mejoran la calidad de la decisin durante nidespus de los procesos electoral o gentico. Slo expresanquin gana y quin nace segn la voluntad del gen poltico.
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Cmo hace el congresista paracomportarse segn un mandato
imposible de identificar con
precisin?
Cundo puede o debe darse por
bien o mal cumplido el mandato?
Caractersticas del mandato en el derecho
comn y en el derecho parlamentario
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comn y en el derecho parlamentario
Derecho comn Por el mandato el mandatario se obliga a
realizar actos por cuenta e inters del
mandante.
El mandato se presume que es con
representacin
En el mandato con representacin el
mandatario acta en nombre del mandante.
El mandatario cumple y se sujeta a las
instrucciones recibidas del mandante(mandato imperativo del mandato con
representacin).
En el mandato sin representacin el
mandatario acta en nombre propio, pero
por cuenta y en inters del mandante.
Derecho parlamentario El mandato parlamentario no tiene carcterimperativo (no se reciben instrucciones, ni
cabe la revocacin)
El mandatario asume sus atribuciones y
responsabilidades por cuenta e inters de susmandantes.
El mandato parlamentario otorga
representacin al mandatario, pero en sus
actos no procede en nombre propio.
Si el mandatario se excede de las facultades de
representacin, sus actos son ineficaces
respecto de sus representados, sin perjuicio
de las responsabilidades personales que
genera el abuso.
Asumiendo que ante un tema de poltica general la opinin individualde un congresista y la de su bancada o partido son distintas qu
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decisin debera tomar el congresista al votar?
Decisin
Seguir el
punto de vistade ladirigencia odel grupo
44% 90% 50% 71% 50% 67% - 38% - 48%
Seguir elintersmayoritario dela poblacin
36% - 23% 14% 10% 17% - 50% 50% 24%
Seguir supropio criterio
20% - 5% 14% 30% - 20% 13% 17% 13%
Seguir elinters de loselectores quelo eligieron
- 10% 18% - - 17% 80% - 33% 12%
Otra - - 4% - 10% - - - - 2%
N 25 10 22 7 10 6 5 8 6 99
Fuente: IDEA, Estudio sobre el Congreso peruano. Dimensiones programtica,
disciplinaria y representativa del desempeo parlamentario
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autorizacin
rendicinde cuentas
descriptiva(espejo)
simblica
mandato
Teora contractualista. Deja al representante (vertreter) en
independencia para decidir en la asamblea en nombre de
una verdad u orden superior y a partir de la transferenciadel derecho que le cede el representado.
El representante (darsteller) suple la voluntad de los
representados mediante su ascendencia y liderazgocarismtico. Los representados creen en el representante.
Teora de la responsabilidad. El representante (vertreter)
tiene independencia pero es sujeto de rendicin de cuentas
ante el elector, sea o no al finalizar el perodo de mandato.
Acenta la obligacin del representante de actuar
conformndose al modelo de voluntad, intereses o valores
del representado.
El representante (darsteller) retrata, piensa, siente,
opina y razona a escala como la poblacin (muestra
proporcional o del mapa del todo).
Evaluacin segn la perspectiva y
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tema de la representacin
Los tipos de representacin son medios paraadoptar una perspectiva de evaluacin.
La descriptiva enfatiza en la composicin de laasamblea.
La simblica en el impacto psicolgico de la accinsobre los representados (convencimiento).
El representante-agente en la correspondencia de latarea o actividad con los deseos o intereses locales.
El representante desvinculado de intereses (nacin),en la correccin de su evaluacin, la adecuadamotivacin de su decisin, y la coherencia de su votocon sus premisas.
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El Comercio, 19 Mayo del 2012
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Gestin 18 A osto 2011
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El Comercio, 13 Octubre del 2011
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El Comercio, 19 Setiembre 2011
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El Comercio, 21 Setiembre del 2011
El Comercio, 21 Setiembre del 2011
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La Repblica, 22 Setiembre del 2011
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Per21, 17 Octubre del 2011
Teoras del mandato
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y de la independencia
Los partidarios delmandato sostienenque la representacin
no es formal, y que losrepresentantes debenactuar como si lorepresentados
estuvieran presentesal momento de votaren la asamblea.
Los partidarios de laindependencia afirmanque si se esperara de los
representantes una meraagencia que supladescriptiva osimblicamente a los
representados, entoncesno hay representacin,porque sta carece denecesidad.
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La Repblica, 4 Octubre del 2011
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La Repblica, 27 Octubre del 2011
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La Repblica, 14 Mayo 2012
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La Repblica, 14 Mayo del 2012
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La Razn, 26 Octubre del 2011
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El Peruano, 14 Marzo del 2012
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El Comercio, 24 Abril del 2012
Etapas modernas en el proceso representativo
Soc. urbana e industrial
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1830-1910
1910-1980
1980-Representacinpost-social(democracia
demoscpica)
Representacinparlamentaria
Estado de bienestar
Partidos de masas (intereses
generales a largo plazo, e ideologa)Repr. proporcional y lista bloqueada
Representacinpartidarizada
Soc. mercantil
Estado liberal
Partido de notablesRelac. confianza
Voto limitado yuninominal
Soc. informacin y meditica
Estado en reduccinPartido catch all(centro, intereseespecficos segn mcdo. electoral)
Repr. imagocrtica (divisin delelectorado en segmentos de
mercado)
i i
Debilidades de organizaciones partidarias l l i d l d l t l
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segn la lgica del mercado electoral
Sistema poltico de alta inestabilidad yvolatilidad de movimientos polticos
Patrones poco predecibles de temas representativos y electorales:ausencia de ideologa universal que d cohesin al grupo.
Retorno del cacicazgo y clientelismo en los canales derepresentacin (relacin personal, carismtica, de confianza)
Favorce la organizacin segn plataformas para lderescarismticos independientes
Las primarias debilitan la posicin organizativa y las posibilidadesde xito en el sufragio general
Actan como entidades en precaria y constante refundacin
Negacin u omisin del rol de los partidos como escuelas deformacin de lderes y gestores hbiles del Estado.
Grados de suplantacin de la realidadpor la imagen representativaEl representante representa efectivamente la
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El representante representa efectivamente lasociedad (representante representativo de lasociedad, vorstellungreprsentanz)
El representante encubre y desnaturaliza larepresentacin de la sociedad (cosmticaimaginaria de la representacin)
El representante encubre la ausencia derepresentacin de la sociedad(representacin botox, succionada con lipo,o con lifting: se representa vestigiosa y
artificialmente la nada por representar)
El representante simula meditica,imaginaria o demoscpicamente su propiarepresentacin de la sociedad(representacin puramente imaginaria,
alucinatoria y delirante de la sociedad)
Simulacro de la representacin : muerte de lo real de la representacin
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El Comercio, 9 Marzo del 2012
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Para mejorar las dificultades de la
representacin se aprob en la MesaDirectiva del Congreso el programa
Gestores para el desarrollo
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Funciones de los Gestores
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Prohibiciones de los Gestores
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Per 21, 15 Marzo del 2012
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Correo, 25 Febrero del 2012
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Correo, 5 Marzo del 2012
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La Repblica, 6 Marzo del 2012
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Per 21, 5 Marzo del 2012
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El Comercio, 7 Marzo 2012
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El Comercio, 9 Marzo del 2012
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Correo, 14 Marzo del 2012
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La Razn, 12 Marzo del 2012
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Per 21, 15 Marzo del 2012
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Gestin, 10 Mayo del 2012
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Peru 21, 10 Mayo del 2012
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Gestin, 10 Mayo del 2012
La relacin de representacin
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Si el votante es un ciudadano
informado responsable
y comprometido
su voto asegura mejor calidaden el equipo derepresentantes ante elCongreso (en la medida queel men de postulantes queofrecen los partidos tenga losingredientes necesarios)
conoce los efectos posibles de sudecisin y de las reglas para llegara una decisin colectiva
asume los riesgos y efectos de suvictoria y de su derrota electoral
tiene confianza en el sistema ycuida el vnculo con la comunidad
la calidad de ciudadano mejora
la calidad de su representacin...y, por lo tanto, la calidadconstitucional del rgimen y delvnculo poltico en la comunidad
La relacin de intermediacind f
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Los partidos son agentes eficacesde representacin si sus
parlamentarios :
Estatalmente competentes
Tienen experienciaparlamentaria
Ganan las elecciones
su gestin eficiente aseguraresultados y productos valiosospara la comunidad con actosefectiva y legtimamenterepresentativos
conocen las bases de la gestin
estatal y de los principiosconstitucionales
usan el debate y recursosprocesales para agregar valorpoltico con su representacin
son capaces de convencer y ganarla confianza de los electores
la calidad de los partidos mejorala calidad de los candidatos
entre quienes debe elegir elpueblo... y, por lo tanto, lacalidad constitucional delrgimen y del vnculo poltico enla comunidad
La relacin de comunicacinL di d i i j l
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Los medios de comunicacin mejoran lacomprensin de la conducta,
procesos y productos parlamentarioscuando:
Usan parmetros normativa yconstitucionalmente correctos
Conocen la finalidad, mecnica yrequisitos de los procesosparlamentarios
Distinguen lo relevante de loanecdtico
la informacin suministrada orientaf fi i t t l i i
conocen los lmites que el sistema
poltico y electoral reproduce en larepresentacin de la sociedad
priorizan las actividades poltica yparlamentariamente ms valiosas
su cobertura no incentiva ni premia
incidentes ni figuretismoparlamentario
la calidad de la comunicacinmejora la percepcin de larealidad parlamentaria por elpblico... y, por lo tanto, la