Capítulo 5 – Atores no processo de políticas públicas

Atores são todos aqueles indivíduos, grupos ou organizações que desempenham um papel na arena política

Os atores relevantes em um processo de política pública são aqueles que têm capacidade de influenciar, direta ou indiretamente, o conteúdo e os resultados da política pública

O analista de políticas públicas deve ser capaz de identificar os atores no processo de políticas públicas, bem como os padrões de relacionamento entre os atores

Categorias de atores

Atores individuais são pessoas que agem intencionalmente em uma arena política Atores coletivos são os grupos e as organizações que agem intencionalmente em uma

arena política

Políticos

Os políticos são atores fundamentais no processo de políticas públicas◦ são representantes de interesses da coletividade◦ são portadores de autoridade◦ são símbolos◦ Os políticos são representantes legítimos de interesses com acesso privilegiado

às esferas de poder estatal Os políticos representam

◦ Seus próprios interesses ◦ Interesses de seus partidos políticos◦ Interesses de grupos de pressão

Atores não governamentais

Outros stakeholders: fornecedores, organismos internacionais, comunidades epistêmicas, financiadores, especialistas etc.

Grupos de interesse

Partidos políticos

Meios de comunicação

Destinatários das políticas públicas

Organizações do terceiro setor

Atores governamentais

Políticos

Designados politicamente

Burocratas

Juízes

◦ Interesses de áreas geográficas/território;◦ Interesses gerais da coletividade.

Designados politicamente

Na legislação brasileira, existem basicamente dois tipos de designados politicamente◦ Funções de confiança ◦ Cargos comissionados

Burocratas

A função primordial do corpo burocrático é manter a Administração Pública ativa As características peculiares da burocracia são

◦ Estabilidade de emprego◦ Esquemas de seleção e promoção◦ Controle ex ante ou procedimental das ações◦ Mecanismos hierárquicos de coordenação

Os burocratas são vistos como detentores de alguns recursos importantes que possibilitam o aumento da eficácia das políticas públicas

Segundo Downs (1967), os burocratas podem ser classificados em cinco categorias, que variam de acordo com os tipos de interesse que defendem

◦ Alpinistas: carreiristas◦ Conservadores: resistentes a mudanças◦ Devotos: a um valor, a uma política pública◦ Defensores (advocates): de um órgão◦ Homens de Estado: leais à sociedade

Juízes

Os juízes que têm a prerrogativa de interpretar a justa ou injusta aplicação de uma lei por parte dos cidadãos e da própria administração pública.

Apolíticas públicas mais sensíveis às decisões judiciais são ◦ políticas regulatórias◦ políticas sociais◦ políticas públicas nas áreas de liberdade civil, de expressão, de associação etc.

Grupos de interesse

É um grupo de pessoas organizadas voluntariamente que utiliza recursos para influenciar decisões e políticas públicas

Os grupos de interesse utilizam vários meios para fazer seus interesses serem ouvidos e respeitados no processo de elaboração de políticas públicas

Designados politicamente

Burocratas: funcionário de carreira

Políticos: eleitos democraticamente

◦ campanhas publicitárias◦ lobby◦ financiamento de campanhas eleitorais ◦ marchas ou paradas◦ greves

Partidos políticos

Os partidos políticos são organizações formalmente constituídas em torno de um projeto político

Os partidos políticos são qualitativamente diferentes de grupos de interesses, pois◦ influenciam as decisões governamentais diretamente, seja como aliados ou

como opositores do governo◦ medem suas forças por meio de eleições◦ são organizações exclusivamente formais, com registro em órgão competente

(no Brasil, o Tribunal Superior Eleitoral), com estatuto formalizado e estrutura organizacional

A principal função dos partidos políticos é servir de elo entre os interesses da sociedade e o governo

De acordo com Panebianco (1990), existem dois tipos de partidos políticos nas democracias ocidentais

◦ Partidos burocráticos de massa ◦ Partidos profissionais-eleitorais

Meios de comunicação – mídia

A mídia é uma categoria de atores relevantes nas democracias contemporâneas A mídia também exerce papel de controle sobre a esfera política e a atuação da

administração pública Outra potente forma de exercer influência sobre a opinião pública é a decisão da mídia

de ignorar ou dar pouca atenção a certos problemas públicos

Policytakers

Os destinatários das políticas públicas são os indivíduos, grupos e organizações para os quais a política pública foi elaborada

Cada vez mais são perceptíveis os efeitos de destinatários de políticas públicas que atuam como ativistas na internet (websites, blogs, redes sociais)

Organizações do terceiro setor

As organizações do terceiro setor são organizações privadas sem fins lucrativos que lutam por algum interesse coletivo

As organizações do terceiro setor articulam suas ações na busca de um interesse primordialmente coletivo (externo ao grupo).

Modelos de relação e de prevalência

Modelos de relação : construtos teóricos, testados na prática, de como os atores interagem, quais suas conexões, coalizões e enfrentamentos mais prováveis.

Modelos de prevalência (ou predomínio): construtos teóricos sobre quais atores conseguem fazer valer suas vontades sobre a vontade dos demais atores em uma arena política.

Modelos de relação Modelo principal-agente

Redes de políticas públicas Modelos de prevalência

Modelos elitistas Modelo pluralista

Modelo Misto Triângulos de ferro

Modelo principal-agente

Relação principal-agente ◦ Relação de tipo contratual entre atores◦ O principal é aquele que contrata uma pessoa ou organização para que faça

coisas em seu nome.◦ O agente é a pessoa ou organização contratada pelo principal. ◦ Exemplo:◦

Cidadãos è PolíticosèCargos comissionadosèBurocracia

Principal problema: fazer com que os interesses do principal sejam efetivamente levados à diante pelo agente. Neste modelo, os interesses do agente nem sempre são coincidentes com os interesses do principal, e isso é um obstáculo para a efetivação da vontade do principal.

Outro problema: assimetria informativa: agente possui vantagens claras de informação sobre o principal.

Redes de políticas públicas

As redes de políticas públicas são compostas de atores públicos e privados que se sintam motivados para debater e agir em torno de temas de interesse comum

Características essenciais:◦ Auto-organização ◦ Informalidade nas interações ◦ Inexistência de uma hierarquia formalizada ◦ Adesão voluntária de seus membros ◦ Interesses externos ao grupo (i.e. contrário do que os grupos de pressão).

Modelos elitistas

Poucos atores (elites) têm a capacidade de determinar o rumo da política e da sociedade. Michels: lei de ferro das oligarquias: historicamente em todas as sociedades o poder de

decisão política sempre foi, e sempre será, privilégio de uma elite oligárquicaVertentes elitistas (quem é a elite?) Party government (a elite são os partidos políticos) Governo da burocracia (a elite são os funcionários da Adm. Pública) Neo-corporativismo (a elite são os grupos de interesses) Marxismo estruturalista (a elite são os capitalistas)

Modelo pluralista

Todos os atores conseguem influenciar, de alguma maneira, as decisões políticas de governo.

Robert Dahl (1961) Who Governs? Recursos: o dinheiro, o tempo, o status social, o conhecimento, o carisma e a habilidade

de persuasão, a capacidade organizativa. Há distribuição desigual desses recursos, mas em cada arena um recurso diferente pode

ser importante.

Triângulos de ferro

As dinâmicas na construção de políticas públicas dependem das relações de três categorias de atores: políticos, grupos de interesse, e burocratas.

Os grupos de interesse financiam as campanhas eleitorais dos políticos e em troca recebem legislação que os beneficiem.

Os políticos defendem dotações orçamentárias de agências ou departamentos governamentais. Em troca recebem uma implementação das políticas públicas (ex. veloz ou lenta, atenta ou frouxa, não-implementação) que atenda aos interesses dos políticos.

Os grupos de interesse fazem lobby junto ao governo na defesa do interesse de algumas agências e departamentos governamentais, e recebem em troca destas mesmas agências um seguimento mais amigável da regulamentação que toca os interesses daqueles grupos (ex. controle seletivo de poluição, avaliação positiva de produtos fornecidos pelas empresas, etc.).

Políticos

Grupos de

interesse

Burocratas