Capacitando Comandantes a Deter a Superioridade no Domínio EspacialCap Nicholas Deschenes, Exército dos EUA

O verdadeiro Mestre da Guerra domina um exército sem lutar; conquista uma cidade sem cercá-la; derruba um Estado sem se demorar muito.

—Sun Tzu

E ssa citação de Sun Tzu, de 2.500 anos, é atempo-ral, tendo em vista que os adversários explo-ram as vulnerabilidades dos Estados Unidos

da América (EUA) tirando proveito de sua enorme dependência em relação às capacidades baseadas no

espaço1. Inevitavelmente, o conflito no disputado domí-nio espacial descerá para a superfície da Terra, restando aos EUA esperar que seus adversários demonstrem moderação2. À medida que táticas como operações de encontro (rendez-vous) e proximidade evoluem, e com a ambiguidade da atual legislação internacional, a linha tênue da tomada de decisão vem ficando obs-curecida, levando à indecisão nas mentes dos líderes norte-americanos3. Assim, a codificação de normas e condutas internacionais relacionadas ao domínio espacial proporcionará uma posição de força, com base na qual os líderes nacionais poderão atuar; possibilitará a delegação de autoridades sobre meios espaciais até os subordinados no nível tático; e lhes permitirá dominar o espaço mediante a execução de táticas eficazes em defesa dos meios espaciais norte-americanos.

Quarto Trimestre 2019 MILITARY REVIEW4

Durante uma reportagem especial da emisso-ra CNN em 2016, o Tenente-Brigadeiro John E. Hyten, Comandante do U.S. Strategic Command — USSTRATCOM (Comando Estratégico das Forças Armadas dos EUA), lembrou ao mundo que a história está fadada a repetir-se conforme o domínio espacial continuar a ser disputado. Durante a mesma apresen-tação na CNN, o Tenente-Brigadeiro William Shelton, da reserva remunerada da Força Aérea — antecessor do Tenente-Brigadeiro Hyten no Air Force Space Command (Comando Espacial da Força Aérea) — afirmou que, no caso de uma guerra desse tipo, os EUA não seriam capa-zes de se defender contra as tecnologias que estão sendo desenvolvidas pelos seus adversários4. Há quase duas décadas, Donald Rumsfeld, à frente de uma comissão espacial, revelou que os EUA estavam vulneráveis a ata-ques por meio do espaço e suscetíveis a um “Pearl Harbor espacial”5. É importante entender a relevância dessas de-clarações e como os EUA são incrivelmente dependentes dos meios espaciais. Um ataque contra meios espaciais estratégicos ou comerciais poderia abalar a primazia militar e a economia dos EUA, bem como enfraquecer a economia global6. Em meio ao caos de uma economia devastada e com meios espaciais incapazes de apoiar as operações militares, os EUA ficariam vulneráveis7.

A Inadequação da Atual Legislação Internacional

Os acordos internacionais com maior adesão em relação ao espaço são os que constam do Tratado do Espaço Exterior (também denominado Cósmico ou Sideral) de 19678. Os preceitos básicos do tratado são relacionados a seguir:• Todas as nações são livres para realizar pesquisas

científicas sobre o espaço.• Os corpos celestes só devem ser usados para fins

pacíficos.• As armas de destruição em massa são proibidas

no espaço.

• Exige-se o pagamento de indenização no caso de danos a um veículo espacial de outro país.

• Deve-se evitar a contaminação do espaço9.Como esse tratado foi estabelecido quando apenas

algumas nações eram capazes de alcançar a órbita ter-restre, esse documento de 51 anos é mais notadamente analisado por sua irrelevância e ambiguidade quanto às práticas atuais no domínio espacial10.

A demonstração de mísseis antissatélite da China em 2007 constitui o melhor exemplo das deficiências do tratado de 1967. A China destruiu um de seus anti-gos satélites meteorológicos, em órbita 800 km acima da Terra, com um míssil de ataque cinético baseado no solo11. Estima-se que a colisão tenha formado uma nuvem de detritos composta de 300 mil fragmentos a altitudes entre 200 km e 3.800 km12.

A Agência Espacial Europeia informa que não é viável, atualmente, identificar objetos com menos de 5 cm de diâmetro na órbita terrestre baixa13. Não obstante, simulações da colisão indicam que a maioria dos detritos gerados está abaixo desse limiar, tornando as partículas “invisíveis” para os detectores terrestres ou espaciais14. Para se ter uma ideia, as colisões na órbita terrestre baixa entre partículas com cerca de 10 cm de diâmetro e veículos espaciais equivalem a uma carreta atingindo uma barreira a cerca de 113 km/h. Caso atin-gisse outro satélite, uma dessas partículas desencadea-ria uma perigosa reação em cadeia orbital de colisões de satélites, que poderia inutilizar o espaço para todos15. Agravando a situação, a falta de resistência atmosférica acima de uma altitude de 700 km permite que esses detritos orbitem a Terra por 30 anos ou mais16.

De acordo com a atual legislação internacional, o emprego de uma arma cinética convencional no espaço por parte da China é legal17. Uma nação que for vítima da proliferação irresponsável de detritos pela China terá de se apoiar nos atuais tratados espaciais para buscar compensação, pois o Direito Internacional dos Conflitos Armados (DICA) é irrelevante, já que os chineses atacaram seu próprio satélite18. Contudo, para exigir indenização pelos danos causados pelos detritos produzidos, uma nação precisaria provar, para além de qualquer dúvida razoável, que foi a demonstração da China que os causou. Os representantes legais da China provavelmente responderão que a “contami-nação” é discutível, por não estar definida dentro dos atuais tratados. Caso possa relacionar os danos às ações

Página anterior: Um satélite norte-americano utiliza um braço robótico para capturar o Telescópio Espacial Hubble, a fim de efetuar reparos no espaço, 02 Jul 14. Uma firma comercial de rastreamento de satélites detectou um satélite SHIYAN chinês com um braço robótico semelhante praticando manobras para prender e soltar outros satélites. A China poderia usar essa capacidade para fins militares contra satélites dos EUA e de nações amigas no caso de um início de hostilidades. (Foto cedida pela NASA)

5MILITARY REVIEW Quarto Trimestre 2019

DOMÍNIO ESPACIAL

chinesas, a nação prejudicada precisará recorrer à buro-cracia da Organização das Nações Unidas (ONU) para solicitar pagamento e esperar que a China honre sua obrigação, pois não existe uma função de imposição do cumprimento. Tanto os legisladores quanto os políticos reconhecem essas deficiências, mas simplesmente não conseguem acordar uma resolução.

Foram tentadas, em vão, inúmeras revisões dos tra-tados, propostas de transparência e convenções adicio-nais, com o intuito de corrigir as deficiências do direito espacial19. O comitê com o maior número de partici-pantes, isto é, o Comitê das Nações Unidas para o Uso Pacífico do Espaço Exterior, foi estabelecido em 1959, mas operações militares e de segurança não se aplicam a essa organização, pois sua finalidade é promover a cooperação internacional na pesquisa espacial.

Além disso, a não proliferação de armas no espaço e sua segurança devem ser, supostamente, debatidas duran-te a Conferência sobre Desarmamento em Genebra, mas os participantes não conseguem entrar em acordo quanto à sua própria agenda, e muito menos obter algum avanço significativo na definição da legislação internacional.

Ademais, o Comitê de Prevenção de uma Corrida Armamentista no Espaço Exterior na ONU não estabele-ceu nenhum acordo significativo em quase 40 anos20.

Ao contrário do que acreditam muitos cidadãos norte-americanos, os russos e os chineses apresenta-ram o maior número de documentos à ONU para con-solidar os regulamentos espaciais21. Em 2008, foram coautores do projeto “Tratado sobre a Prevenção de Colocação de Armas no Espaço Exterior” e o apre-sentaram na Conferência sobre Desarmamento22. Em 2014, a Assembleia Geral da ONU votou no projeto revisado, com 126 a favor, 46 abstenções e 4 contra23. Os EUA foram os principais opositores, porque o

O então Secretário de Estado dos EUA Dean Rusk assina o “Tra-tado sobre Princípios Reguladores das Atividades dos Estados na Exploração e Uso do Espaço Cósmico, inclusive a Lua e demais Corpos Celestes” (conhecido como “Tratado do Espaço Exterior”), em uma cerimônia na Casa Branca, 27 Jan 67. À mesa, estão (da di-reita para a esquerda): Presidente Lyndon B. Johnson; Embaixador Arthur J. Goldberg, Representante Permanente dos EUA na ONU; Sir Patrick Dean, Ministro de Relações Exteriores e Representante Permanente do Reino Unido na ONU; e Anatoly F. Dobrynin, Embaixador da União Soviética nos EUA. Avanços tecnológicos revolucionários tornaram o tratado obsoleto e, de um modo geral, irrelevante. (Foto cedida pela ONU)

Quarto Trimestre 2019 MILITARY REVIEW6

tratado não apresentava nenhum processo para a verificação de conformidade com suas estipulações. No final de 2015, a Assembleia Geral da ONU adotou a resolução proposta pela Rússia, de “não primeira colocação de armas no espaço exterior”, com resulta-dos semelhantes na votação. Os EUA, mais uma vez os principais opositores, declararam que o conceito de “armas” no espaço permanecia indefinido24.

À primeira vista, a postura evasiva dos EUA pode ser mal interpretada como uma relutância em aumen-tar a prosperidade para todos no espaço. Nesse aspec-to, a China e a Rússia parecem politicamente justas em sua determinação de promover a paz. Contudo, é importante entender a justificativa dos EUA, de não se comprometerem com acordos formais, caso não haja uma função de imposição que garanta que todas as partes cumpram uma política claramente definida25. Com a queda da União Soviética, o espaço tornou-se um ambiente relativamente benigno, onde os EUA tinham domínio absoluto. Entretanto, enquanto os EUA foram ficando acomodados, seus adversários realizaram avanços significativos em seus esforços para controlar o domínio espacial e explorar a dependência norte-americana em relação a ele. Táticas como opera-ções de encontro e proximidade, utilizadas pela Rússia e China perto de satélites militares, reforçaram a postu-

ra política dos EUA de “confiar, mas verificar” no estabelecimento de uma política espacial interna-cional26. Assim, embora a China e a Rússia estejam propondo uma legislação supostamente pacífica, suas ações falam mais alto. Os EUA permanecem em alerta para neutralizar, politicamente, quaisquer ações que possam amea-çar sua segurança, mas isso não justifica a falta de propostas suas para resol-ver questões já identifica-das e promover a sobe-rania de um modo mais pacífico que o desenvolvi-mento do poder militar.

Solução Inadequada para Ameaças em Evolução

A China e a Rússia estão adaptando as operações de encontro e proximidade utilizadas por veículos espa-ciais que atracam na Estação Espacial Internacional e convertendo-as em potenciais capacidades ofensivas.

Uma firma comercial de rastreamento de satélites conhecida como Analytic Graphics Incorporated ob-servou o LUCH, um satélite russo, aproximar-se de um satélite de comunicação europeu e de pelo menos três satélites de comunicação militares dos EUA usando es-sas táticas. Também observaram o SHIYAN, um satélite chinês provido de um braço robótico capaz de prender e soltar outros satélites, praticando essas manobras27.

Ambos os países afirmam que a finalidade de seus respectivos satélites é executar operações de manuten-ção, mas sua aproximação a alvos críticos aponta para intenções mais ameaçadoras28. O SHIYAN poderia usar seu braço robótico para tirar um satélite de posição, tornando-o incapaz de concluir sua missão. Tanto o SHIYAN quanto o LUCH podem chegar bem perto de outros satélites mediante operações de encontro e proximidade e, então, acionar armas ocultas ou acelerar rumo aos alvos antes que os decisores possam reagir29. Embora os EUA tenham se abstido, anteriormente, de assumir qualquer compromisso com a legislação proposta pela China e pela Rússia, talvez os líderes norte-americanos possam recuperar sua autoridade moral no cenário mundial com a criação de soluções políticas para essas questões persistentes.

Em 18 Jun 18, o Presidente dos EUA anunciou sua intenção de controlar e prevalecer no domínio espacial30. Contudo, as divergências banais relaciona-das ao direito espacial internacional levam os líderes a não delegarem autoridades sobre meios espaciais, já que eles continuam sendo responsáveis pelas con-sequências. Conforme expresso sucintamente por Michael Hyatt, os “líderes militares podem delegar autoridade, mas sempre mantêm a responsabilidade pelo resultado”31. Existem poucas pessoas dispos-tas a arriscar a carreira ou suas liberdades civis por não ser possível explicar adequadamente as leis ou apoiar-se nelas. Entretanto, caso realmente ocorra um conflito no espaço, o ator disposto a aceitar esses riscos estará mais propenso a vencer, especialmente se o primeiro pensamento do líder adversário for consultar um advogado; nesse caso, a luta já estará

O Cap Nicholas Deschenes, do Exército dos EUA, é oficial de operações espaciais e serve como chefe de plane-jamento para as operações de controle espacial no U.S. Army Space and Missile Defense Command/Army Forces Strategic Command. É bacha-rel em Astrofísica pelo Florida Institute of Technology e cursa, atualmente, o mestrado em Engenharia Astronáutica na University of Southern California. Ao concluir o mestrado, o Cap Deschenes lecionará Física na Academia Militar de West Point, no Estado de Nova York.

7MILITARY REVIEW Quarto Trimestre 2019

DOMÍNIO ESPACIAL

perdida, pois é preciso que as decisões já tenham sido tomadas e avaliadas de um ponto de vista jurídico32.

Logicamente, Hyten acredita que a solução para do-minar o espaço é que os EUA tratem o domínio públi-co internacional espacial da mesma forma que tratam o aéreo e o marítimo33. Por exemplo, para preservarem o que consideram seu direito de comércio global, os EUA construíram a marinha mais forte do mundo, e só quando o domínio sobre os mares foi estabe-lecido é que o país trabalhou junto a parceiros internacionais para estabelecer as leis do mar. A Força Aérea dos EUA foi criada de forma bastante parecida: depois que ela passou a neutralizar hostilidades a partir do ar, surgiram regulamentos e leis de aviação civil mundialmen-te34. Em palavras simples, a paz se origina da força e do predomínio. Essa continua sendo a postura dos EUA, conforme o país formula o estabelecimento de uma sexta Força Singular: a “Força Espacial”35. Contudo, nos dois casos anteriores, não havia uma entidade internacio-nal centralizada já consolidada para manter a estabilidade global. Além disso, hoje em dia, a transparência inerente à cooperação mundial permite que os governos e a ONU fiquem cientes de atividades como lançamentos de foguetes antes mesmo de sua ocorrência.

O relatório de Todd Harrison para o Center for Strategic and International Studies (Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais) afirma que uma força espacial militar dentro do Departamento de Defesa dos EUA não é uma solução adequa-da. Tomando como referência um estudo publicado em 2016 pelo Government Accountability Office (equivalente norte-americano ao tribunal de contas), Harrison

explica que, entre o Departamento de Defesa e o setor de inteligência, há mais de 60 agências responsáveis pela aquisição de tecnologias espaciais e, assim, uma força espacial dentro das Forças Armadas não unificará autoridades nem otimizará o processo de aquisições conforme o pretendido. Em vez disso, ele sugere que se estabeleça um Departamento do Espaço, com um

Um foguete chinês transporta os satélites CHUANGXIN-3, SHIYAN-7 e SHIJIAN-15 para o espaço em 20 Jul 13 a partir do Centro de Lançamento de Satélites de Taiyuan. Ao que consta, o trio de satélites executaria experiências científicas relacionadas às tecnologias de manutenção no espaço. Contudo, observadores notaram que o SHIYAN-7, um tipo de satélite equipado com um braço robótico para capturar e soltar outros satélites, de-monstrou, subsequentemente, extraordinária facilidade de manobra, posicionando-se e reposicionando-se em diferentes altitudes e parecendo aproximar-se de outros satélites chineses, gerando a preocupação de que a China estaria, na verdade, testando tecnolo-gias antissatélite. (Foto de Xinhua/Yan Yan)

secretário do espaço responsável por todas as atividades relacionadas a esse domínio. Afirma que um secretário do espaço centralizaria a autoridade e possivelmente agilizaria a aquisição de capacidades espaciais (abran-gendo, assim, todo o governo federal e tratando das questões citadas anteriormente)36. Entretanto, uma for-ça espacial não deterá a taxa com a qual nossos adver-sários aumentam suas capacidades espaciais. A história tende a se repetir, e essa mentalidade da Guerra Fria, de promover a paz mediante o desenvolvimento de um poder militar maior que o de um adversário equivalente, provavelmente aumentará as taxas de produção ao invés de reduzi-las. Com sorte, a moderação prevalecerá hoje da mesma forma que durante a Guerra Fria, quando os líderes mundiais consideraram a destruição mútua.

A mentalidade da Guerra Fria é uma abordagem reativa, que mantém os EUA presos a uma postura defensiva. Em vez disso, o país precisa de uma men-talidade ofensiva, centrada em dominar o espaço. Uma força espacial não resolverá a relutância de um líder contra delegar autoridades, porque uma legis-lação internacional vaga restringe seu entendimento ao avaliar a proporcionalidade de uma ação. É difícil para os líderes confiar na decisão de um subordinado quando eles próprios não entendem a problemática — quanto mais determinar uma solução para enfrentar as consequências nacionais e estratégicas. Por sua vez, o breve ciclo de decisão necessário para efetivamente defender as capacidades espaciais da nação é prolonga-do por briefings, divergências, comitês de aprovação e

debates sobre legalidade através de burocráticas cadeias de comando. Considerando que mais de 60 nações já utilizam cargas úteis de satélites, adversários demons-tram táticas avançadas para controlar o espaço e em-presários comercializam o mais novo domínio público internacional, a crescente congestão exige que os EUA ampliem suas políticas internas, a fim de estabelecerem, de modo proativo, regulamentos internacionais37.

Dominando o Espaço com Delegação de Autoridades

Segundo a Estratégia Nacional de Defesa de 2018 dos EUA, o propósito do Departamento de Defesa é possibilitar que os líderes civis atuem a partir de uma posição de força. Algumas das tarefas especificadas para o cumprimento da intenção do ex-Secretário de Defesa James Mattis se aplicam diretamente ao espaço, com a prioridade de defender os EUA de ataques. Outras tarefas pertinentes incluem dissuadir adversários de atacar, conservar o equilíbrio de poder regional em todo o mundo, manter os cinco domínios físicos livres para serem usados e mudar a veloci-dade com a qual capacidades são produzidas. Para executar essas tarefas, a estratégia delineada sugeria “estender a mão” aos adversários dos EUA e perma-necer “abertos a oportunidades de cooperação, mas a partir de uma posição de força, com base em nossos interesses nacionais”. Mattis abordou, em seguida, a necessidade de modernizar o domínio espacial, prio-rizando as capacidades espaciais dos EUA. Concluiu:

A tênue linha da atmosfera terrestre e a escuridão do espaço são captadas nessa imagem fotografada em 08 Jun 14 por um tripulan-te da Expedição 40 na Estação Espacial Internacional. A Linha de Kármán, uma linha imaginária cerca de 100 km acima do nível do mar, é amplamente (mas não universalmente) aceita como limite do espaço — uma importante distinção, já que diferentes leis regem os domínios aéreo e espacial. (Foto cedida pela NASA)

“Precisamos usar abordagens criativas […] para em-pregar uma força conjunta adequada à nossa época, que possa competir, dissuadir e vencer neste ambien-te de segurança cada vez mais complexo”38.

Conforme mencionado anteriormente, os EUA foram, historicamente, os principais críticos dos re-gulamentos espaciais novos e atualizados, propostos perante a ONU. Contudo, sob uma nova diretriz do governo, agora é a hora de os EUA agirem, oferecendo soluções para as questões identificadas na resolução russa de “não primeira colocação de armas no espaço exterior” e no Tratado sobre a Prevenção de Colocação de Armas no Espaço Exterior, elaborado pela Rússia e pela China. Tomar a ofensiva política ao propor, de maneira proativa, soluções para as questões identifica-das possibilitará que os EUA negociem de uma posi-ção de força. Sem uma atualização do direito espacial internacional, a autoridade permanecerá vinculada aos escalões militares mais elevados. Sem a delegação de autoridades, não pode haver regras de engajamento. O domínio espacial é o único domínio físico sem regras de engajamento padronizadas, que são importantes para diferenciar táticas defensivas de atos de guerra39.

Vale considerar os procedimentos dos postos de controle de trânsito usados para admitir as pessoas com segurança em uma instalação militar ou base de opera-ções avançada. São instaladas barreiras para direcionar o trânsito; verificam-se crachás de identidade antes de se permitir a entrada; há medidas para garantir a proporcionalidade de qualquer ação no caso de um

incidente; há guardas treinados e armados para uma possível emergência; e, em circunstâncias extremas, há forças de reação rápida de prontidão para prestar auxílio. O que é mais importante, os militares enten-dem como reagir a prováveis cenários. Praticaram todas as situações até absorvê-las em sua memória motora como equipe. Sem leis civis para ditar as consequências de suas ações ou como devem reagir a ameaças, seria impossível manter as regras de engajamento porque toda situação exigiria a análise e aprovação da lideran-ça. O efetivo trabalho de equipe que defende a infraes-trutura essencial deixaria de existir.

Uma ausência da lei em postos de controle de trânsito seria análoga às atuais operações no espaço. Embora haja um “status quo” de como agir no espaço, as decisões se complicam conforme se enfatizam as nor-mas. A inércia dos EUA ante os problemas que o país identificou na legislação espacial é o mesmo problema que faz os líderes estratégicos hesitarem e consulta-rem diretrizes antes de tomarem decisões cruciais, que serão necessárias se uma guerra eclodir no espa-ço. Simultaneamente, rejeitar propostas de tratados parcialmente lógicas sem oferecer soluções, estabelecer

Quarto Trimestre 2019 MILITARY REVIEW10

uma sexta Força Singular para controlar o domínio espa-cial e agir sem obter o consenso mundial promove uma corrida armamentista no espaço. Assim, os EUA só serão capazes de dominar o espaço se for definida uma legislação internacional e se delegarem poderes para os níveis apro-priados de liderança a partir de uma autoridade central.

Recomendações para o Estabelecimento de uma Política Espacial Internacional Atual

O primeiro passo necessário para a criação de uma legislação internacional seria o estabelecimento de um consenso sobre o vocabulário empregado nas políticas40. Notadamente, não há uma altitude definida internacio-nalmente que separe o domínio aéreo do espacial, o que constitui um problema porque a base de toda a política espacial internacional se apoia em conceitos individuais de onde o espaço começa. Alguns definem o início do es-paço como o ponto em que a atmosfera terrestre já não é fácil de demarcar — cerca de 600 milhas (ou 965 km) de altitude (quase três vezes maior que a órbita da Estação Espacial Internacional). As Forças Armadas dos EUA e a NASA conferem o título de astronauta a todos aqueles que viajem acima de 80 km de altitude. Entretanto, a linha geralmente aceita para onde o espaço começa é co-nhecida como Linha de Kármán, 100 km acima do nível do mar. Nessa altitude, a atmosfera é rarefeita demais para permitir a sustentação da aeronáutica tradicional e, assim, representa uma divisória razoável entre os domínios41. Definir a separação entre o domínio espacial e o domínio aéreo seria o primeiro passo para resolver as limitações ligadas às regras de engajamento para os líderes estratégicos do governo norte-americano.

Não é possível propor, validar e negociar decisões em um curto espaço de tempo, razão pela qual é im-portante tratar de limitações de regras de engajamento. Vale considerar, por exemplo, o fato de que um míssil Scud com alcance de 300 km, desenvolvido pela União Soviética nos anos 60, é capaz de interceptar a Estação Espacial Internacional em menos de dez minutos, apesar de ser relativamente simples de fabricar e de não ser um foguete muito poderoso42. Em uma situação tática, com munições, explosões e caos no campo de batalha, dez minutos são uma eternidade. Contudo, em um ambiente estratégico, em que é preciso passar pelos escalões da burocracia, dez minutos não são tempo suficiente para um processo decisório efetivo.

Portanto, é preciso que as decisões já tenham sido tomadas e compreendidas por todos até o nível do ope-rador e que os operadores sejam credenciados nas ações necessárias para o êxito. Entender onde começa o es-paço permite identificar quais líderes são responsáveis pela resolução do problema, o que significa que o risco pode ser mitigado efetivamente e autorizações podem, então, ser delegadas até o nível tático para a execução de tarefas especificadas. Os líderes nesse nível podem, assim, começar a formular procedimentos operacionais padrão alinhados com essas tarefas e defender os ativos espaciais norte-americanos, iniciando o processo neces-sário para prevalecer no domínio espacial.

Também é importante abordar as operações de encontro e proximidade porque essas táticas têm uma crescente utilidade na manutenção de satélites antigos— conforme afirmaram a Rússia e a China43. Em vez de proibir equipamentos, como braços robóticos, ou táticas, como operações de encontro e proximidade, podem ser criados limites semelhantes aos da aproximação de veí-culos espaciais à Estação Espacial Internacional ou asso-ciados com satélites de comunicação em órbita geoes-tacionária44. Esses limites podem ser atribuídos a todos os satélites em todas as órbitas. A distância pode variar segundo o satélite com base em critérios acordados: o aspecto de confidencialidade nacional, a respectiva órbita e a natureza das missões de carga útil. Reconhecer que satélites estrangeiros não poderão ultrapassar esses limites a menos que autorizados será fundamental na formulação das regras de engajamento45.

O estabelecimento de limites para veículos espa-ciais alude a uma aceitação maior de armas defensivas no espaço. O entendimento de uma postura defensiva bem definida e da separação entre os domínios aéreo e espacial levará ao aprimoramento de armas nucleares e armas de destruição em massa no espaço, como pulsos eletromagnéticos, em virtude de sua capacidade para destruir equipamentos eletrônicos a grandes distâncias.

Para garantir a realização segura de operações es-paciais para todos, a execução de testes de quaisquer armas espaciais com o potencial de propagar detritos deve ser proibida, a fim de limitar a contaminação na órbita terrestre. Isso inclui armas como ogivas nucleares balísticas, que podem permanecer viáveis para a segurança interna caso não produzam detritos ou efeitos de pulsos eletromagnéticos acima da Linha de Kármán e não orbitem a Terra.

11MILITARY REVIEW Quarto Trimestre 2019

DOMÍNIO ESPACIAL

Para proteger o espaço para todas as partes envol-vidas, é importante esclarecer o conceito de contami-nação no espaço, entendido como a criação intencional ou acidental de detritos, não importa a quantidade ou tamanho, produzidos por um veículo espacial. Incidentes provocados por fenômenos naturais, como chuvas de meteoro, não devem ocasionar nenhuma punição à parte infratora. Contudo, para não pagar uma multa, a parte seria responsável por apresentar evidências que distinguissem os fenômenos naturais de falhas nos equipamentos do satélite.

Na sociedade internacional de hoje, uma imposi-ção das leis espaciais por parte, exclusivamente, dos EUA poderia ser facilmente interpretada como um ato de guerra. Para impor esses regulamentos, é preciso implementar uma escala de punições de modo proativo, e não reativo, em âmbito mundial. Caso propusessem o estabelecimento de uma entidade da ONU, incumbida de analisar o alcance da contaminação de um incidente e impor consequências, se necessário, os EUA teriam a oportunidade de definir as políticas espaciais interna-cionais modernas à sua imagem46.

Utilizando como exemplo os detritos provocados pela demonstração de mísseis antissatélite da China em 2007, a entidade da ONU identificaria todas as cargas úteis de satélites na região orbital afetada. A organização definiria, ainda, um valor de indenização que a parte infratora teria de pagar às partes prejudicadas. O mon-tante poderia basear-se no custo para fabricar cada carga útil ou satélite, correlacionado com sua respectiva idade e previsão de vida útil. Para isso, uma taxa percentual seria exigida pela ONU para criar um sistema espacial convencional não cinético, a ser utilizado apenas pela entidade citada, com o objetivo de desativar o veículo espacial de um país infrator. A cobrança de um por cento do valor total de todos os meios espaciais de uma nação, operacionais e não operacionais (incluindo todas as 60 nações que possuem meios espaciais), deve gerar valores suficientes para financiar tal entidade e seu meio operacional. Embora possa ser vista como uma medida drástica para garantir conformidade, ela resolveria anti-gas questões de autorregulamentação e da incapacidade geral da ONU para impor o cumprimento de regras47. As equipes de desativação de veículos espaciais também poderiam ser empregadas para fiscalizar o cumprimen-to das atualizações propostas pela China e Rússia aos tratados espaciais antes do lançamento. Isso também

permitiria melhorar a consciência situacional sobre o espaço, bem como alertas de mísseis, porque quaisquer lançamentos não registrados gerariam, imediatamente, uma notificação para todas as demais partes.

ConclusãoA verdadeira história consiste na destruição que não

ocorreu porque fomos tão precisos. A verdadeira história consiste nas tropas terrestres que não foram colocadas em risco. A verdadeira história também consiste nos danos colaterais que não foram infligidos às populações civis. A conclusão é que nossas capacidades espaciais salvam vidas e minimizam a destruição.

— Tenente-Brigadeiro (Res) Lance W. Lord,

Força Aérea dos EUA48

Muito antes de o governo federal contemplar o estabelecimento de uma sexta Força Singular dedicada a operações espaciais, o Tenente-Brigadeiro Lance Lord, da reserva remunerada da Força Aérea, abordou de forma eloquente por que é importante que os EUA operem livremente no domínio espacial. O domínio sobre o espaço preserva a superioridade das Forças Armadas dos EUA em todo o planeta porque suas capacidades espaciais pro-tegem o bem mais precioso do mundo: a vida humana.

Conforme seus adversários realizam avanços ameaçadores em operações e tecnologias espaciais, os EUA têm uma oportunidade singular para recuperar sua autoridade moral oferecendo soluções mediante o estabelecimento de novas políticas espaciais interna-cionais. A criação de uma entidade da ONU resolveria o problema expresso pelos EUA quanto à inexistência de funções de imposição do cumprimento ligadas às po-líticas espaciais internacionais propostas pela Rússia e China. Os EUA serão recebidos de modo favorável em uma escala global caso proponham essa transparência em cargas úteis de lançamento. Ao proporem a entida-de da ONU, os líderes estratégicos dos EUA poderão influenciar as consequências de um descumprimento das políticas espaciais propostas sem serem vistos como agressores por outras potências mundiais. Essa política reduzirá a tensão semelhante à da época da Guerra Fria entre os EUA e seus adversários e, ao mesmo tempo, ca-pacitará os estrategistas norte-americanos a formular, de forma antecipada, regras de engajamento favoráveis.

Essa posição de força política e o estabelecimento de uma política espacial internacional permitirão que os

Quarto Trimestre 2019 MILITARY REVIEW12

líderes estratégicos dos EUA deleguem responsabilida-des, com regras de engajamento claras, a comandantes táticos, que vão gerar procedimentos operacionais pa-drão baseados nas tarefas especificadas e efetivamente dominar o campo de batalha quando houver os primei-ros disparos no “mais elevado terreno”.

Nota: As perspectivas e opiniões expressas ou implíci-tas neste artigo são de inteira responsabilidade do autor e não traduzem a posição do Departamento de Defesa dos EUA, Exército dos EUA, U.S. Army Space and Missile Defense Command/Army Forces Strategic Command ou outras agências e departamentos do governo dos EUA.

Referências

Epígrafe. Sun Tzu, The Art of War, trad. Lionel Giles (New York: Race Point, 2017), p. 112. [O trecho traduzido foi extraí-do da tradução de André da Silva Bueno, São Paulo: Jardim dos Livros, 2011. — N. do T.]

1. Jim Sciutto, War in Space: The Next Battlefield, produzido por Ken Shiffman, CNN Special Report (vídeo), 29 nov. 2016, acesso em 22 jan. 2019, https://www.youtube.com/watch?v=j-Z-BLFhblg; Ken Mondschein, na introdução de The Art of War & Other Classics of Eastern Philosophy, ed. Peter North (San Diego: Canterbury Classics, 2016), p. xx; Maj Aaron Sprecher e Maj Sa-meek Parsa, “Gateway to Multi-Domain Command and Control: The E-3A Final Lifetime Extension Program”, Journal of the Joint Air and Power Competence Center 25 (Winter 2017/2018): p. 12–18, acesso em 15 ago. 2018, https://www.japcc.org/gateway-to-mul-ti-domain-command-and-control/; Brian G. Chow, “Space Arms Control: A Hybrid Approach”, Strategic Studies Quarterly 12, no. 2 (Summer 2018): p. 111, acesso em 15 jan. 2019, https://www.airuniversity.af.edu/Portals/10/SSQ/documents/Volume-12_Is-sue-2/Chow.pdf.

2. Sciutto, War in Space; Adam Frey, “Defense of US Space Assets: A Legal Perspective”, Air and Space Power Journal 22, no. 4 (Winter 2008): p. 79; Jean-Michel Stoullig, “Rumsfeld Com-mission Warns against ‘Space Pearl Harbor’”, Space Daily, 11 jan. 2001, acesso em 15 ago. 2018, http://www.spacedaily.com/news/bmdo-01b.html.

3. Michael Nayak, “Deterring Aggressive Space Actions with Cube Satellite Proximity Operations: A New Frontier in Defensi-ve Space Control”, Air and Space Power Journal (Winter 2017): p. 92, acesso em 22 jan. 2019, https://www.airuniversity.af.edu/Por-tals/10/ASPJ/journals/Volume-31_Issue-4/SEW-Nayak.pdf; Chow, “Space Arms Control”, p. 108.

4. Sciutto, War in Space.5. Frey, “Defense of US Space”, p. 75; Stoullig, “Rumsfeld

Commission Warns against ‘Space Pearl Harbor’”.6. Sciutto, War in Space; Frey, “Defense of US Space”, p. 76;

Lance W. Lord, “Why America Needs Space: The Prerequisites for Success”, U.S. Air Force Space Command High Frontier: The Journal for Space & Missile Professionals 2, no. 1 (s.d.): p. 2, acesso em 22 jan. 2019, https://www.afspc.af.mil/Portals/3/documents/HF/AFD-060524-005.pdf.

7. Nayak, “Deterring Aggressive Space Actions”, p. 92.8. Frey, “Defense of US Space”, p. 76; Rajeswari Pillai Rajago-

palan, “Beyond Outer Space Treaty—Time for New Mechanisms” in 50 Years of the Outer Space Treaty: Tracing the Journey, ed.

Ajey Lele (New Delhi: Pentagon Press, 2017), p. 172.9. Frey, “Defense of US Space”, p. 76–77; Rajagopalan,

“Beyond Outer Space Treaty”, p. 173.10. I. H. Ph. Diederiks-Verschoor e V. Kopal, An Introduction

to Space Law, 3rd ed. (Alphen aan den Rijn, Netherlands: Kluwer Law International, 2008), p. 125; Rajagopalan, “Beyond Outer Space Treaty”, p. 173; Frey, “Defense of US Space”, p. 77.

11. Frey, “Defense of US Space”, p. 78; Rajagopalan, “Beyond Outer Space Treaty”, p. 174.

12. Frey, “Defense of US Space Assets”, p. 78.13. “CLEANSAT”, Clean Space, European Space Agency, 18

Aug. 2018, acesso em 20 ago. 2018, http://www.esa.int/Our_Ac-tivities/Space_Engineering_Technology/Clean_Space/CleanSat.

14. Frey, “Defense of US Space Assets”, p. 78.15. Sciutto, War in Space.16. “Aircraft and Space Vehicles” (Technical Committee 20) e

“Space Systems and Operations” (Subcommittee 14), Space Sys-tems—Estimation of Orbit Lifetime, 1st ed. (Geneva: International Organization for Standardization, 2011 [obsoleto]), p. 18.

17. Rajagopalan, “Beyond Outer Space Treaty”, p. 173; Frey, “Defense of US Space”, p. 76–77.

18. Frey, “Defense of US Space”, p. 78–79.19. Ibid.; Chow, “Space Arms Control”, p. 107; Rajagopalan,

“Beyond Outer Space Treaty”, p. 173.20. Chow, “Space Arms Control”, p. 110-114; Rajagopalan,

“Beyond Outer Space Treaty”, p. 178–180.21. Chow, “Space Arms Control”, p. 111; Rajagopalan,

“Beyond Outer Space Treaty”, p. 179–180.22. “Proposed Prevention of an Arms Race in Space (PAROS)

Treaty”, Treaties and Regimes, Nuclear Threat Initiative, última atualização 29 set. 2017, acesso em 16 jan. 2019, https://www.nti.org/learn/treaties-and-regimes/proposed-prevention-arms-race--space-paros-treaty/.

23. Ibid.24. Chow, “Space Arms Control”, p. 113.25. Ibid., p. 110–14; Rajagopalan, “Beyond Outer Space

Treaty”, p. 178-80.26. Sciutto, War in Space.27. Ibid.28. Ibid.29. Ibid.; Chow, “Space Arms Control”, p. 108.30. Associated Press, “We Must Have American Domi-

nance in Space, Says Donald Trump – Video”, The Guar-dian (site), vídeo, 18 jun. 2018, acesso em 25 ago. 2018, https://www.theguardian.com/us-news/video/2018/jun/18/

13MILITARY REVIEW Quarto Trimestre 2019

DOMÍNIO ESPACIAL

we-must-have-american-dominance-in-space-says-donald-trum-p-video.

31. “‘Don’t Do What Others Could Do’—Lessons for Delega-tion and Authority”, The Military Leader (blog), acesso em 4 nov. 2018, https://www.themilitaryleader.com/lessons-for-delegation--and-authority/.

32. Thomas Pugsley, “Situation Overview of the Space Do-main” (briefing, Space Operations Officer Qualification Course, Colorado Springs, CO, 13 Sept. 2018).

33. Johnathan Joshua, “USSTRATCOM Commander Offers Perspective on Space Force & Cyber Force at Air Force Associa-tion’s 2018 Air, Space, & Cyber Conference”, LinkedIn, 20 Sept. 2018, acesso em 4 out. 2018, https://www.linkedin.com/pulse/usstratcom-commander-offers-perspective-space-force-cyber--joshua/.

34. Ibid.35. Marcia S. Smith, “DOD ‘Moving Out’ on Space Force as

Space Council Approves Six Recommendations to President”, SpacePolicyOnline.com, 23 Oct. 2018, acesso em 4 nov. 2018, https://spacepolicyonline.com/news/DOD-moving-out-on-space--force-as-space-council-approves-six-recommendations-to-pre-sident/.

36. Todd Harrison, “Why We Need a Space Force”, Center for Strategic and International Studies, 3 Oct. 2018, acesso em 16 jan. 2019, https://www.csis.org/analysis/why-we-need-space--force.

37. Rajagopalan, “Beyond Outer Space Treaty”, p. 176.38. Office of the Secretary of Defense, “Summary of

the 2018 National Defense Strategy of the United States of America: Sharpening the American Military’s Competiti-ve Edge” (Washington, DC: Department of Defense, 2018), p. 1–11, https://DOD.defense.gov/Portals/1/Documents/

pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.39. Sciutto, War in Space.40. Frey, “Defense of US Space”, p. 77; Chow, “Space Arms

Control”, p. 111–113.41. Stefanie Waldek, “Where Does Outer Space Start? It

All Depends on Who You Ask”, Popular Science (site), 1 Jun. 2018, acesso em 25 ago. 2018, https://www.popsci.com/where--does-space-begin/; National Environmental Satellite, Data, and Information Service, “Where is Space?”, National Oceanic and Atmospheric Administration, 22 Feb. 2016, acesso em 25 ago. 2018, https://www.nesdis.noaa.gov/content/where-space.

42. David Wright, Laura Grego e Lisbeth Gronlund, The Physics of Space Security: A Reference Manual (Cambridge, MA: American Academy of Arts and Sciences, 2005), p. 90, p. 168, acesso em 22 jan. 2019, https://www.ucsusa.org/sites/default/files/legacy/assets/documents/nwgs/physics-space-security.pdf.

43. Chow, “Space Arms Control”, p. 110.44. Diederiks-Verschoor e Kopal, An Introduction to Space

Law, 65; Cornelius J. Dennehy e J. Russell Carpenter, “A Summary of the Rendezvous, Proximity Operations, Docking, and Undoc-king (RPODU) Lessons Learned from the Defense Advanced Research Project Agency (DARPA) Orbital Express (OE) De-monstration System Mission”, NASA Technical Memorandum 2011-217088 (Hampton, VA: NASA, Langley Research Center, April 2011), p. 4–33, acesso em 22 jan. 2019, https://www.nasa.gov/externalflash/dart/Resources/Rendezvous%20Proximity%20Operations%20Docking%20and%20Undocking%20Lessons%20Learned.pdf.

45. Chow, “Space Arms Control”, p. 126 – 28.46. Frey, “Defense of US Space”, p. 79.47. Ibid.48. Lord, “Why America Needs Space”.