Instituto Escolhas 1

POLICY BRIEFJulhode 2021Nº 5

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Estudo do Instituto Escolhas mostra que mais de

19 toneladas de ouro exportadas pelo Brasil não têm

qualquer registro de origem ou autorizações

Brasil exportaouro ilegal

Por Larissa Rodrigues, Gerente de Projetos e Produtos do Instituto Escolhas

POLICY BRIEF Nº 5

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m 2020, o Brasil exportou 110,591

toneladas de ouro, por um valor

de US$ 4,9 bilhões, principalmente

para o Canadá, a Suíça, a Polônia, o Reino

Unido, os Emirados Árabes, a Itália e a Ín­

dia1. No entanto, 17% (ou 19,123 toneladas)

das exportações totais são ilegais, pois o

ouro não teve sua produção registrada ou

não estava vinculado a algum título que

autorizasse a extração, como apontam

os primeiros resultados de um estudo do

Instituto Escolhas. O ouro sem registro ou

títulos foi exportado principalmente por

estados do Sudeste, como Minas Gerais e

São Paulo.

Apesar das exportações terem alcança­

do o patamar das 111 toneladas, os cálculos

do estudo mostram que, em 2020, o Brasil

produziu apenas 91,953 toneladas de ouro.

EOu seja, 18,638 toneladas de ouro não fo­

ram contabilizadas em qualquer registro de

produção. Além disso, dentre a produção

contabilizada, 485 kg provenientes do Mato

Grosso (273 kg) e do Pará (212 kg) não ti­

nham um título para a extração do metal2.

Com isso, 19,123 toneladas foram exporta­

das sem que se conheça sua origem ou sem

títulos de extração e são, portanto, ilegais.

O estudo indica que o ouro ilegal foi ex­

portado principalmente pelos estados de

Minas Gerais, São Paulo, Amazonas, Distri­

to Federal e Goiás. Isso porque esses esta­

dos ou não produziram um grama sequer

de ouro ou exportaram muito mais do que

sua produção3, um indicativo de que estão

exportando ouro sem registro ou extraído

em outros estados, como aqueles da re­

gião amazônica.

1 De acordo com os dados do Comex Stat., países apresentados do maior importador para o menor considerando os volumes importados em toneladas.

2 Produção de ouro estimada com base nos dados de recolhimento da Contribuição Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM) em 2020. A análise encontrou 160 registros sem um processo minerário vinculado. Eles foram considerados ilegais. Esses registros somam 485 kg de ouro, sendo 273 kg do Mato Grosso e 212 kg do Pará. Mais detalhes na metodologia.

3 Outros estados que se enquadram nessa categoria são Rio de Janeiro, Bahia, Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, mas com um valor excedente em toneladas mais baixo.

Em 2020, o Brasil exportou 111 toneladas

de ouro, 19 delas sem registro de origem

ou autorizações

17% das exportações

brasileiras de ouro são ilegais

Julhode 2021

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Para chegar a essa conclusão foram ana­

lisadas a produção e as exportações de

ouro de cada estado. Foi identificado um

padrão claro: estados da Amazônia pro­

duziram muito mais ouro do que expor­

taram e estados de outras regiões, princi­

palmente no Sudeste, exportaram muito

mais ouro do que produziram. Ou seja,

as exportações excedentes desses últi­

mos incluem o ouro ilegal, produzido sem

registro de origem ou sem um título mi­

nerário, além de parte da produção que

vem da Amazônia e que tem o potencial

de também estar vinculada a ilegalidades

e graves impactos ao meio ambiente e

aos povos indígenas, como o estudo irá

detalhar em sua versão completa.

Pela análise, em 2020, os estados da

Amazônia – Pará, Mato Grosso, Rondônia,

Amapá, Maranhão e Tocantins – produzi­

ram um total de 46,007 toneladas de ouro,

incluindo 485 kg (1%) considerados ilegais,

pois não tinham um título de extração

vinculado à produção. Esses estados ex­

portaram 22,785 toneladas (50%). Outras

23,222 toneladas (50%) foram, portanto,

comercializadas por outras regiões4.

Já os demais estados produziram um to­

tal de 45,946 toneladas, mas exportaram

87,806 toneladas5. Ou seja, quase o dobro

do que produziram, com um excedente

de 41,860 toneladas, que inclui as 23,222

toneladas produzidas na Amazônia – das

quais 485 kg são consideradas ilegais –,

além das outras 18,638 toneladas também

ilegais, pois não têm qualquer registro de

origem ou produção.

Minas Gerais, que foi o estado que mais

produziu e exportou ouro no Brasil, tam­

bém não está livre de contaminações, já

que 37% das exportações não encontra­

ram a produção no próprio estado. E im­

portadores como Canadá, Polônia, Reino

Unido e Suíça estão expostos a esse risco.

Vale destacar que, como as exportações

ilegais, ou seja, sem registro de origem

ou sem títulos de extração, somam 19,123

toneladas, São Paulo e Minas Gerais são

os únicos estados com um volume de

exportações excedente – maior que sua

produção – capazes de absorver esse

ouro ilegal6.

Esses resultados significam que os países

que compraram ouro dos estados com

excedentes na exportação estão com seu

comércio contaminado pelo ouro ilegal,

além do ouro produzido na Amazônia.

4 Aqui também está incluído Pernambuco, que produziu 1 Kg de ouro e não registrou exportações. Ele é o único estado com um excedente de produção que não pertence à Amazônia e por isso foi contabilizado junto aos demais.

5 Aqui também está incluído o Amazonas, único estado da região amazônica que exporta mais ouro do que produz.

6 Por mais que os demais estados que exportam mais ouro do que produzem estejam comercializando o ouro sem origem ou sem títulos, ainda assim o volume é superior ao excedente desses estados e deve estar sendo absorvido por São Paulo e Minas Gerais.

Julhode 2021

SÃO PAULO, O SEGUNDO ESTADO

QUE MAIS EXPORTOU OURO NO

BRASIL, NÃO POSSUI TÍTULOS

PARA A EXTRAÇÃO E TAMPOUCO

PRODUÇÃO REGISTRADA. PORTANTO,

100% DAS EXPORTAÇÕES FORAM

CONTAMINADAS POR OURO SEM

REGISTRO DE ORIGEM E SEM

TÍTULOS DE EXTRAÇÃO. PAÍSES

QUE COMPRARAM OURO DE SÃO

PAULO, COMO CANADÁ, ÍNDIA,

SUÍÇA E BÉLGICA, ESTÃO COM SUAS

IMPORTAÇÕES EXPOSTAS AO RISCO

DA ILEGALIDADE

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Os países importadores preci sam exigir do

Brasil a implementação de sistemas para

controlar a legalidade das exportações, já

que somente assim deixarão de ser cúm­

plices da destruição na floresta amazô nica.

Para se ter uma ideia, o ouro é o principal

item brasileiro da pauta de im portação da

Suíça, por exemplo, por isso as exigências

devem ser feitas, já que a exposição à ile­

galidade é alta.

Já existem ini ciativas que poderiam ser prio­

rizadas, como o Projeto de Lei 836/2021,

que tra mita hoje no Senado, e que dá as

bases para um controle mais efetivo da

comer cialização do ouro.

Ouro sem registro de origem ou da Amazônia que foi exportado por outros estados (kg) (2020)

Excedente de ouro exportado, sem registro de origem ou vindo da Amazônia (kg) (2020)

19.273Minas Gerais

18.086São Paulo

1.469

1.173

1.071

598

134

51

43

89

365

1.147

10.251

11.325

18.638

Amazonas

Distrito Federal

Goiás

Rio de Janeiro

Bahia

Paraná

Tocantins

Maranhão

Amapá

Rondônia

Mato Grosso

Pará

Sem origem

273 kg sem títulos de extração

212 kg sem títulos de extração

18.638 kg sem registro de produção

Fonte: Elaboração própria. Nota: Os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul também exportaram, juntos, 4 kg de ouro excedente.O estado de Pernambuco também produziu 1 kg de ouro que está no excedente exportado por outros estados.

Em 2020, alguns estados exportaram excedentes contaminados

por ouro ilegal ou vindo da Amazônia

Julhode 2021

A ANÁLISE CONFIRMA QUE HÁ

EXPORTAÇÃO DE OURO ILEGAL EM

GRANDE QUANTIDADE. ASSIM, É

URGENTE A ADOÇÃO DE UM SISTEMA

DE RASTREABILIDADE PARA O

OURO, CASO CONTRÁRIO NÃO SERÁ

POSSÍVEL COMPROVAR SE ELE FOI

PRODUZIDO LEGALMENTE OU SE VEM

DE TERRAS INDÍGENAS E UNIDADES

DE CONSERVAÇÃO NA AMAZÔNIA

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Estados com exportações contaminadas por ouro ilegal ou vindo da Amazônia (2020)

Estado

Ouro exportado sem registro de

origem ou da Amazônia (kg)

Exportações totais de ouro do Estado

(kg)

% contaminação das exportações

Países de Destino

Minas Gerais 19.273 51.739 37%África do Sul, Bélgica Canadá, Emirados Árabes

Unidos (EAU), Estados Unidos (EUA), Hong Kong, Itália, Polônia, Reino Unido, Suíça

São Paulo 18.086 18.086 100%Bélgica, Canadá, EAU, EUA, França, Hong Kong, Índia, Israel,

Itália, Peru, Portugal, Reino Unido, Suíça, Rep. Tcheca

Amazonas 1.469 1.559 94%Alemanha, Bélgica, EAU, EUA, Hong Kong, Índia, Itália, Reino

Unido, Suíça

Distrito Federal 1.173 1.173 100% EAU, Índia, Israel, Itália, Suíça, Turquia

Goiás 1.071 6.220 17%África do Sul, Bélgica, Canadá, EAU, EUA, Índia, Israel, Itália,

Reino Unido, Suíça, Turquia

Rio de Janeiro 598 598 100%Bélgica, Canadá, EAU, EUA, Índia, Israel, Itália, Suíça, Taiwan,

Turquia

Bahia 134 8.055 2% Bélgica, Canadá, Suíça

Outros (PR, SC, RS) 55 376 15% Bélgica, Canadá, EAU, Hong Kong, Itália, Turquia

Total 41.860 87.806

Fonte: Elaboração própria.

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MetodologiaPara analisar as exportações de ouro por

estado em 2020, foram extraídos os da­

dos do Comex Stat, portal oficial das es­

tatísticas de comércio exterior do Brasil7.

Foram consideradas as exportações totais

de ouro agregadas dentro do código 9710

da Classificação Uniforme para o Comér­

cio Internacional (CUCI).

Já para analisar a produção de ouro por

estado em 2020, o volume produzido foi

estimado com base nos dados de reco­

lhimento da Contribuição Financeira pela

Exploração de Recursos Minerais (CFEM)

disponibilizados pela Agência Nacional de

Mineração (ANM). Para isso, foi adotada a

mesma metodologia aplicada por Manzolli

et al, 20218.

Essa opção se deu pois a produção de

ouro estimada com base na CFEM é maior

do que aquela registrada no Anuário Mine­

ral Brasileiro, assim a análise por esse ca­

minho é mais conservadora e foi adotada9.

Além disso, a base da CFEM possui os nú­

meros dos processos minerários aos quais

o recolhimento está vinculado. Com essa

informação, foi possível localizar 160 regis­

tros de recolhimento, com origem no Pará

e no Mato Grosso, sem um título minerário

vinculado. Esses 160 registros totalizaram

um volume estimado de 485 kg de ouro e

foram considerados ilegais10.

7 Disponível em: http://comexstat.mdic.gov.br/pt/home

8 Manzolli, B. et al, 2021. Legalidade da Produção de Ouro no Brasil. Belo Horizonte: Editora IGC/UFMG. Disponível em: <http://www.lagesa.org/wp-content/uploads/documents/Manzolli_Rajao_21_Ilegalidade%20cadeia%20do%20Ouro.pdf>.9 Pelo Anuário Mineral Brasileiro de 2021­ ano base 2020 ­ a produção beneficiada e comercializada de ouro atingiu 81.573 kg, sendo 62.095 kg de concessões de lavra e 19.478 kg de permissões de lavra garimpeira. Pelas estimativas deste estudo, calculadas com base no recolhi­mento da CFEM a produção em 2020 atingiu 91.953 kg.

10 Dentre os registros de recolhimento da CFEM, 57 não possuíam informações acerca do estado e do município, mas possuíam um processo minerário vinculado e a consulta aos processos permitiu identificar a origem do ouro comercializado.

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Brasil exporta ouro ilegal

Autora: Larissa Rodrigues, Instituto Escolhas

Artes e diagramação: Brazz design

Julho de 2021

Citar como:

Instituto Escolhas. Brasil exporta ouro ilegal. São Paulo, 2021.

Rua Dr. Virgílio de Carvalho Pinto, 445

Pinheiros - São Paulo

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