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Sumário

PARTE I

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONALPaulo Lépore

EDITAL SISTEMATIZADO – NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL (para facilitar a pesquisa e otimizar seu estudo) ........................................................................................................... 23

CAPÍTULO ITEORIA DA CONSTITUIÇÃO ........................................................................................................ 25

1. Conceito de Constituição e supremacia constitucional ................................................ 251.1. Constituição sociológica ..................................................................................... 251.2. Constituição política ........................................................................................... 251.3. Constituição jurídica ............................................................................................ 261.4. Constituição culturalista ..................................................................................... 261.5. Constituição aberta ............................................................................................ 26

2. Poder constituinte ........................................................................................................ 272.1. Ideia ou teoria clássica de poder constituinte .................................................. 272.2. Espécies de poder constituinte ........................................................................... 27

2.2.1. Poder constituinte originário (também denominado como genuíno, primário ou de primeiro grau) ............................................................. 27

2.2.2. Poder constituinte derivado reformador (também denominado de reforma, secundário, de segundo grau, instituído ou constituído) ...... 28

2.2.3. Poder constituinte derivado decorrente ............................................... 282.3. Limitações ao poder constituinte derivado reformador .................................... 28

3. Classificação das Constituições ..................................................................................... 303.1. Quanto à origem .................................................................................................. 303.2. Quanto ao conteúdo ............................................................................................ 303.3. Quanto à forma .................................................................................................... 313.4. Quanto à estabilidade/mutabilidade/alterabilidade .......................................... 313.5. Quanto à extensão ............................................................................................... 323.6. Quanto à finalidade ............................................................................................. 333.7. Quanto ao modo de elaboração ......................................................................... 333.8. Quanto à ideologia .............................................................................................. 333.9. Quanto ao valor/essência ou ontologia (Karl Loewestein) ................................ 34

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL E DE DIREITO ADMINISTRATIVO

4. Máximas quanto às classificações das Constituições ................................................... 345. Classificação da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 .................. 346. Componentes e elementos da Constituição ................................................................ 35

6.1. Componentes da Constituição ............................................................................. 356.1.1. Preâmbulo .............................................................................................. 356.1.2. Corpo ou articulado ............................................................................... 366.1.3. ADCT ........................................................................................................ 36

6.2. Elementos da Constituição ................................................................................. 367. Eficácia e aplicabilidade das normas constitucionais .................................................. 37

CAPÍTULO IIPRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS .............................................................................................................................. 39

1. Princípios fundamentais ................................................................................................ 391.1. Fundamentos da República Federativa do Brasil .............................................. 401.2. Poderes da União ............................................................................................... 401.3. Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil .............................. 411.4. Princípios que regem a República Federativa do Brasil em suas relações in-

ternacionais ........................................................................................................ 412. Direitos fundamentais ................................................................................................... 423. Tribunal Penal Internacional – TPI .................................................................................. 444. Direitos e deveres individuais e coletivos ................................................................... 455. Ações constitucionais ou remédios constitucionais...................................................... 77

5.1. Habeas corpus ..................................................................................................... 775.2. Mandado de segurança individual ...................................................................... 785.3. Mandado de segurança coletivo ......................................................................... 805.4. Mandado de injunção .......................................................................................... 815.5. Habeas data ......................................................................................................... 845.6. Ação popular ....................................................................................................... 85

6. Texto constitucional relacionado ao capítulo ............................................................... 86

CAPÍTULO IIIDIREITOS SOCIAIS .................................................................................................................... 91

1. Conceito ......................................................................................................................... 912. Direitos sociais do art. 6º da CF .................................................................................... 913. Direitos trabalhistas ...................................................................................................... 92

3.1. Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais ..................................................... 923.1.1. Direito à segurança no emprego ........................................................... 923.1.2. Seguro-desemprego ............................................................................... 933.1.3. Fundo de garantia .................................................................................. 933.1.4. Direitos relativos ao salário ................................................................. 933.1.5. Duração do trabalho, remuneração do serviço extraordinário e fé-

rias ........................................................................................................ 953.1.6. Licenças ................................................................................................. 95


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SUMÁRIO

3.1.7. Proteção à mulher ................................................................................ 963.1.8. Aviso-prévio ........................................................................................... 963.1.9. Riscos e adicionais ................................................................................. 973.1.10. Aposentadoria ........................................................................................ 973.1.11. Assistência aos filhos ............................................................................. 983.1.12. Convenções e acordos coletivos ........................................................... 983.1.13. Proteção em face da automação ........................................................... 983.1.14. Seguro contra acidentes de trabalho ................................................... 983.1.15. Reclamação trabalhista ......................................................................... 993.1.16. Proibições à discriminação ................................................................... 993.1.17. Idade para o trabalho .......................................................................... 1003.1.18. Trabalhador avulso ............................................................................... 1003.1.19. Trabalhador doméstico .......................................................................... 100

3.2. Associação profissional ou sindical ..................................................................... 1053.2.1. Liberdade de constituição ..................................................................... 1053.2.2. Liberdade de inscrição .......................................................................... 1053.2.3. Direito de auto-organização .................................................................. 1063.2.4. Direito de exercício da atividade sindical na empresa ........................ 1063.2.5. Direito democrático................................................................................ 1073.2.6. Direito de independência e autonomia ................................................ 1073.2.7. Direito de relacionamento ou de filiação em organizações sindicais

internacionais ........................................................................................ 1073.2.8. Direito de proteção especial dos dirigentes eleitos dos trabalhado-

res........................................................................................................... 1073.3. Direito de greve ................................................................................................... 108


CAPÍTULO IVDIREITOS DA NACIONALIDADE .................................................................................................. 111

1. Conceito de nacionalidade ........................................................................................... 1112. Aquisição da nacionalidade .......................................................................................... 1113. Critérios de nacionalidade ............................................................................................ 1114. Nacionalidade brasileira ............................................................................................... 112

4.1. Brasileiro nato: nacionalidade primária/originária ............................................ 1124.2. Brasileiro naturalizado: nacionalidade secundária ............................................ 1124.3. Quase-nacionalidade ou cláusula de reciprocidade .......................................... 1134.4. Distinção de tratamento e cargos privativos de brasileiro nato ....................... 113

4.4.1. Cargos privativos de brasileiro nato ..................................................... 1134.4.2. Extradição ............................................................................................... 1144.4.3. Atividade nociva ao interesse nacional ................................................. 1154.4.4. Participação como cidadão no Conselho da República ........................ 1154.4.5. Disciplina especial sobre a propriedade de empresa jornalística e de

radiodifusão sonora e de sons e imagens ............................................ 1155. Perda da nacionalidade ................................................................................................ 1166. Idioma oficial e símbolos nacionais .............................................................................. 1177. Texto constitucional relacionado ao capítulo ............................................................... 117


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CAPÍTULO VDIREITOS POLÍTICOS ................................................................................................................ 1191. Conceitos fundamentais ................................................................................................ 1192. Sufrágio e direitos políticos .......................................................................................... 1203. Capacidade eleitoral ativa ............................................................................................ 1214. Capacidade eleitoral passiva e elegibilidade .............................................................. 1215. Inelegibilidades ............................................................................................................. 1246. Elegibilidade do militar ................................................................................................. 1277. Outros casos de inelegibilidade .................................................................................... 1288. Máximas sobre elegibilidade e inelegibilidade ............................................................ 1299. Ação de impugnação de mandato eletivo .................................................................... 12910. Cassação, perda e suspensão dos direitos políticos ................................................... 12911. Princípio da anterioridade eleitoral ............................................................................. 13012. Partidos políticos ........................................................................................................... 131

12.1. Conceito ............................................................................................................... 13112.2. Criação, modificação e extinção ......................................................................... 13112.3. Estrutura .............................................................................................................. 13112.4. Preceitos para funcionamento ............................................................................ 132


CAPÍTULO VIORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ................................................................................. 1351. Federalismo brasileiro e autonomia dos entes da federação .................................... 1352. União .............................................................................................................................. 1363. Estados-membros .......................................................................................................... 1374. Municípios ...................................................................................................................... 1395. Distrito Federal .............................................................................................................. 1416. Territórios ou Territórios Federais ................................................................................ 1427. Distribuição de competências ....................................................................................... 142

7.1. Introdução............................................................................................................ 1427.2. Natureza das competências ................................................................................ 1437.3. Competência administrativa ou material ............................................................ 1437.4. Competência legislativa ....................................................................................... 1547.5. Competência do Distrito Federal ....................................................................... 181


CAPÍTULO VIIADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ........................................................................................................ 1911. Introdução ..................................................................................................................... 1912. Conceito ......................................................................................................................... 1913. Princípios da Administração Pública ............................................................................. 1924. Organização da Administração Pública ......................................................................... 1935. Servidores públicos ....................................................................................................... 195

5.1. Concurso público ................................................................................................. 1955.2. Associação sindical e greve ................................................................................. 197


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SUMÁRIO

5.3. Regime jurídico e planos de carreira ................................................................. 1985.4. Estabilidade ......................................................................................................... 1985.5. Sistemas remuneratórios e limitações constitucionais ....................................... 1995.6. Regime de previdência e aposentadoria .......................................................... 205

6. Ato de improbidade administrativa.............................................................................. 2087. Responsabilidade do Estado e ilícitos que causem prejuízo ao erário ...................... 2088. Texto constitucional relacionado ao capítulo ............................................................... 210

CAPÍTULO VIIIORGANIZAÇÃO DOS PODERES E FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA ................................................ 217

1. Poder Legislativo ........................................................................................................... 2181.1. Funções típicas e atípicas .................................................................................... 2181.2. Legislativo da União ou Legislativo Federal ........................................................ 219

1.2.1. Organização e funcionamento do Congresso Nacional ......................... 2191.2.1.1. Câmara dos Deputados ........................................................... 2211.2.1.2. Senado Federal ........................................................................ 221

1.2.2. Formas de manifestação do Legislativo da União ou Legislativo Fede-ral ........................................................................................................... 222

1.2.3. Comissões ............................................................................................. 2261.2.4. Imunidades, prerrogativas e impedimentos/incompatibilidades de

Parlamentares Federais ......................................................................... 2271.2.4.1. Conceito de imunidade ........................................................... 2271.2.4.2. Espécies de imunidades .......................................................... 2271.2.4.3. Prerrogativa de foro ................................................................ 2291.2.4.4. Outras prerrogativas ............................................................... 2301.2.4.5. Impedimentos/incompatibilidades.......................................... 2301.2.4.6. Perda do mandato .................................................................. 231

1.2.5. Processo legislativo da União ou federal .............................................. 2321.2.5.1. Conceito de processo legislativo ............................................ 2331.2.5.2. Objetos ou atos normativos do processo legislativo ............. 2331.2.5.3. Espécies de processo legislativo ............................................ 2331.2.5.4. Processo legislativo ordinário ou comum – PLO ..................... 233

1.2.5.4.1. Fase introdutória ...................................................... 2341.2.5.4.2. Fase constitutiva ....................................................... 2361.2.5.4.3. Fase complementar .................................................. 243

1.2.5.5. Processo legislativo sumário, abreviado ou em regime de urgência – PLS .......................................................................... 245

1.2.5.6. Processo legislativo especial de lei delegada ........................ 2471.2.5.7. Processo legislativo especial de Decretos Legislativos e Re-

soluções ................................................................................... 2481.2.5.8. Processo legislativo especial de emendas constitucionais .... 2491.2.5.9. Processo legislativo especial de medidas provisórias ........... 252

1.3. Texto Constitucional relacionado aos itens do capítulo ..................................... 2562. Poder Executivo ............................................................................................................. 266

2.1. Funções típicas e atípicas .................................................................................... 266


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2.2. Executivo da União ou Executivo federal ............................................................ 2662.2.1. Eleição, posse e linha sucessória do Presidente da República ............ 2662.2.2. Atribuições do Presidente da República ............................................... 2692.2.3. Responsabilidade do Presidente da República ..................................... 270

2.2.3.1. Acusação pela prática de crime comum e imunidade para a prisão ....................................................................................... 271

2.2.3.2. Acusação pela prática de crime de responsabilidade e o processo de impeachment ...................................................... 271

2.2.3.3. Imunidade presidencial quanto à responsabilização penal .. 2732.3. Texto Constitucional relacionado aos itens do capítulo ..................................... 274

3. Poder judiciário ............................................................................................................ 2773.1. Organização do Poder Judiciário ......................................................................... 277

3.1.1. STF ........................................................................................................... 2783.1.1.1. Súmula Vinculante.................................................................... 280

3.1.2. CNJ ........................................................................................................... 2813.1.3. STJ ........................................................................................................... 2833.1.4. TRFs e juízes federais ............................................................................. 2863.1.5. TST, TRTs e juízes do trabalho ................................................................ 287

3.1.5.1. Competência da Justiça do Trabalho ....................................... 2883.1.6. TSE, TREs e juízes eleitorais .................................................................... 2903.1.7. STM, TMs e juízes militares .................................................................... 2913.1.8. TJs e juízes estaduais e do Distrito Federal .......................................... 292

3.2. Estatuto da Magistratura, princípios e garantias constitucionais....................... 2933.2.1. Ingresso na Magistratura ....................................................................... 2943.2.2. Garantias institucionais .......................................................................... 2953.2.3. Garantias ou prerrogativas funcionais .................................................. 295

3.3. Organograma do Poder Judiciário ....................................................................... 2974. Funções Essenciais à Justiça .......................................................................................... 297

4.1. Ministério Público ................................................................................................ 2974.2. Advocacia Pública ................................................................................................ 3004.3. Advocacia Privada ............................................................................................... 3014.4. Defensoria Pública ............................................................................................... 301

5. Texto Constitucional relacionado aos itens do capítulo ............................................... 302BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................... 319

PARTE II

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVOLeandro Bortoleto

EDITAL SISTEMATIZADO – NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO (para facilitar a pesquisa e otimizar seu estudo) ........................................................................................................... 323

CAPÍTULO IPRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ................................................................................. 325

1. Introdução ..................................................................................................................... 325


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SUMÁRIO

2. Princípios da Administração Pública ............................................................................. 3262.1. Regime jurídico administrativo............................................................................ 326

2.1.1. Princípio da supremacia do interesse público ...................................... 3282.1.2. Princípio da indisponibilidade do interesse público ............................ 3282.1.3. Princípio da legalidade .......................................................................... 3292.1.4. Princípio da impessoalidade ................................................................. 3292.1.5. Princípio da moralidade ........................................................................ 3312.1.6. Princípio da publicidade ........................................................................ 3332.1.7. Princípio da eficiência ............................................................................ 3332.1.8. Princípio da continuidade do serviço público ....................................... 3342.1.9. Princípio da autotutela .......................................................................... 3352.1.10. Princípio da tutela ou do controle ........................................................ 3352.1.11. Princípio da especialidade .................................................................... 3362.1.12. Princípio da presunção de legitimidade ............................................... 3362.1.13. Princípio do controle judicial dos atos administrativos ........................ 3372.1.14. Princípio da segurança jurídica e princípio da proteção à confiança .. 3372.1.15. Princípio da motivação .......................................................................... 3392.1.16. Princípio da razoabilidade ..................................................................... 3402.1.17. Princípio da hierarquia .......................................................................... 342

3. Legislação relacionada ao capítulo ............................................................................... 343

CAPÍTULO IIADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E TERCEIRO SETOR ........................................................................... 345

1. Administração Pública ................................................................................................... 3451.1. Noções gerais ...................................................................................................... 3451.2. Concentração e desconcentração. Centralização e descentralização ............... 3471.3. Administração Direta ........................................................................................... 349

1.3.1. Órgãos públicos ...................................................................................... 3521.3.1.1. Classificação dos órgãos públicos ........................................... 3531.3.1.2. Características dos órgãos públicos........................................ 354

1.4. Administração Indireta ....................................................................................... 3561.4.1. Autarquia ................................................................................................ 361

1.4.1.1. Agência reguladora .................................................................. 3631.4.2. Fundação Pública.................................................................................... 3641.4.3. Agência Executiva ................................................................................... 3651.4.4. Empresa pública e sociedade de economia mista ............................... 3661.4.5. Consórcio Público .................................................................................. 371

2. Terceiro setor: entidades paraestatais ou entes de cooperação ............................... 3732.1. Serviço Social Autônomo ..................................................................................... 3782.2. Organização Social (OS) ....................................................................................... 3792.3. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip) ............................ 380


CAPÍTULO IIIREGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS FEDERAIS (LEI Nº 8.112/90) ........................ 389

1. Agentes públicos .......................................................................................................... 389


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1.1. Conceito ............................................................................................................... 3891.2. Classificação ........................................................................................................ 3901.3. Cargo público, emprego público e função pública ............................................. 3921.4. Regimes Jurídicos Funcionais e o Regime Jurídico Único .................................... 393

1.4.1. Regime Jurídico Único ............................................................................. 3951.5. Disposições constitucionais ................................................................................. 397

2. Lei nº 8.112/90: Regime jurídico dos servidores públicos civis federais ..................... 3972.1. Introdução .......................................................................................................... 3972.2. Disposições Preliminares .................................................................................... 3972.3. Provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição.......................... 398

2.3.1. Provimento ............................................................................................. 3982.3.1.1. Nomeação ................................................................................ 3992.3.1.2. Posse e exercício ..................................................................... 4002.3.1.3. Estágio probatório ................................................................... 4022.3.1.4. Formas de provimento derivado ............................................ 403

2.3.1.4.1. Promoção .................................................................. 4032.3.1.4.2. Readaptação ............................................................. 4042.3.1.4.3. Reversão ................................................................... 4052.3.1.4.4. Reintegração ............................................................. 4062.3.1.4.5. Aproveitamento ........................................................ 4072.3.1.4.6. Recondução ............................................................... 407

2.3.2. Vacância .................................................................................................. 4082.3.3. Remoção e redistribuição ...................................................................... 4092.3.4. Substituição ............................................................................................ 410

2.4. Direitos e vantagens ............................................................................................ 4112.4.1. Vencimento e remuneração ................................................................... 4112.4.2. Vantagens ............................................................................................... 412

2.4.2.1. Indenizações ............................................................................ 4122.4.2.2. Gratificações e adicionais ........................................................ 415

2.4.3. Férias ...................................................................................................... 4172.4.4. Licenças e afastamentos ........................................................................ 4182.4.5. Concessões ............................................................................................. 4242.4.6. Tempo de serviço ................................................................................... 4252.4.7. Direito de petição .................................................................................. 427

2.5. Regime disciplinar ............................................................................................... 4292.5.1. Deveres e proibições ............................................................................. 4292.5.2. Acumulação ............................................................................................ 4312.5.3. Responsabilidades ................................................................................. 4312.5.4. Penalidades ............................................................................................ 433

2.6. Processo administrativo disciplinar .................................................................... 4382.6.1. Sindicância .............................................................................................. 4392.6.2. Processo administrativo disciplinar ....................................................... 442

2.6.2.1. Instauração ............................................................................. 4422.6.2.2. Inquérito administrativo .......................................................... 4422.6.2.3. Julgamento ............................................................................... 444


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SUMÁRIO

2.6.2.4. Rito sumário ........................................................................... 4462.6.2.5. Revisão do processo administrativo disciplinar ..................... 448

2.7. Seguridade social ................................................................................................ 4492.7.1. Benefícios ............................................................................................... 450

2.7.1.1. Pensão por morte ................................................................... 451 2.7.2. Assistência à saúde ................................................................................ 457


CAPÍTULO IVCARREIRAS DO PODER JUDICIÁRIO DA UNIÃO (LEI Nº 11.416/06) ............................................... 483

1. Lei nº 11.416/06: Carreiras dos servidores do poder judiciário da união ................... 4831.1. Disposições gerais ............................................................................................... 4831.2. Quadros de pessoal, carreiras, ingresso e desenvolvimento na carreira ......... 4841.3. Remuneração ....................................................................................................... 488


CAPÍTULO VPODERES ADMINISTRATIVOS ................................................................................................... 495

1. Poderes administrativos ............................................................................................... 4951.1. Introdução............................................................................................................ 4951.2. Poderes administrativos ...................................................................................... 495

1.2.1. Poder vinculado .................................................................................... 4951.2.2. Poder discricionário ............................................................................... 4961.2.3. Poder hierárquico .................................................................................. 4971.2.4. Poder disciplinar .................................................................................... 4971.2.5. Poder regulamentar .............................................................................. 4981.2.6. Poder de polícia ..................................................................................... 500

1.2.6.1. Conceito ................................................................................... 5001.2.6.2. Setores, manifestação, finalidade e fundamento ................... 5001.2.6.3. Polícia de segurança pública e polícia administrativa ........... 5011.2.6.4. Poder de polícia: sentido amplo e estrito; originário e dele-

gado ......................................................................................... 5021.2.6.5. Atributos ou características ..................................................... 5021.2.6.6. Limites ...................................................................................... 504

2. Abuso de poder............................................................................................................. 504

CAPÍTULO VIATO ADMINISTRATIVO .............................................................................................................. 507

1. Introdução e conceito .................................................................................................. 5071.1. Ato da Administração .......................................................................................... 5071.2. Conceito de ato administrativo ........................................................................... 508

2. Elementos ou requisitos .............................................................................................. 5092.1. Competência ........................................................................................................ 5102.2. Finalidade ............................................................................................................ 511


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2.3. Forma ................................................................................................................... 5122.4. Motivo ................................................................................................................. 512

2.4.1. Motivo e motivação ............................................................................... 5132.4.2. Teoria dos motivos determinantes ........................................................ 514

2.5. Objeto ................................................................................................................... 5143. Vinculação e discricionariedade ................................................................................... 5144. Atributos ou características do ato administrativo ...................................................... 5165. Classificação .................................................................................................................. 517

5.1. Quanto aos destinatários: atos gerais e individuais .......................................... 5175.2. Quanto ao alcance: atos internos e externos ..................................................... 5185.3. Quanto ao objeto: atos de império, atos de gestão e atos de expediente ...... 5185.4. Quanto ao regramento: atos discricionários e atos vinculados ......................... 5185.5. Quanto à formação da vontade: atos simples, complexos e compostos .......... 5195.6. Quanto ao conteúdo (ou quanto aos efeitos): ato constitutivo, extintivo, de-

claratório, alienativo, modificativo e abdicativo ................................................ 5195.7. Quanto à eficácia: ato válido, nulo, anulável e inexistente ............................... 5205.8. Quanto à exequibilidade: ato perfeito, imperfeito, pendente e consumado.... 5205.9. Perfeição, validade e eficácia ............................................................................. 520

6. Espécies de atos administrativos ................................................................................. 5226.1. Atos normativos ................................................................................................... 5226.2. Atos ordinatórios ................................................................................................ 5226.3. Atos negociais ...................................................................................................... 5236.4. Atos enunciativos ................................................................................................. 5246.5. Atos punitivos ...................................................................................................... 524

7. Extinção do ato administrativo ..................................................................................... 5257.1. Revogação ............................................................................................................ 5267.2. Anulação .............................................................................................................. 527

8. Convalidação ................................................................................................................. 5299. Legislação relacionada ao capítulo ............................................................................... 530

CAPÍTULO VIIPROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL – LEI Nº 9.784/99 ................................................................................................................................ 531

1. Introdução ..................................................................................................................... 5312. Princípios do processo administrativo ......................................................................... 5323. Direitos e deveres dos administrados ......................................................................... 5334. Legitimados para o processo ........................................................................................ 5345. Competência .................................................................................................................. 5356. Impedimento e suspeição ............................................................................................. 5367. Forma, tempo e lugar dos atos do processo ............................................................... 537

7.1. Forma ................................................................................................................... 5377.2. Tempo ................................................................................................................. 5377.3. Local ..................................................................................................................... 538

8. Comunicação dos atos do processo ............................................................................. 5389. Fases do processo ......................................................................................................... 539


17

SUMÁRIO

9.1. Início ..................................................................................................................... 5399.2. Instrução .............................................................................................................. 5399.3. Decisão ................................................................................................................. 5419.4. Desistência ........................................................................................................... 5429.5. Recurso ................................................................................................................ 5429.6. Revisão ............................................................................................................... 544


CAPÍTULO VIIILICITAÇÃO ............................................................................................................................... 5491. INTRODUÇÃO .................................................................................................................... 5492. Conceito e finalidades ................................................................................................... 5493. Perfil constitucional ....................................................................................................... 550

3.1. Competência legislativa ....................................................................................... 5503.2. Exigência constitucional da realização de licitação ........................................... 550

4. Princípios da licitação ................................................................................................... 5524.1. Princípio da competitividade .............................................................................. 5524.2. Princípio da vinculação ao instrumento convocatório ....................................... 5534.3. Princípio do procedimento formal ...................................................................... 5534.4. Princípio da publicidade dos atos da licitação................................................... 5534.5. Princípio do sigilo das propostas ........................................................................ 5534.6. Princípio da igualdade entre os licitantes .......................................................... 554

4.6.1. Margem de preferência ......................................................................... 5554.7. Princípio do julgamento objetivo ........................................................................ 5564.8. Princípio da adjudicação compulsória ................................................................ 5564.9. Princípio da licitação sustentável ........................................................................ 556

5. Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade .............................................................. 5575.1. Obrigatoriedade ................................................................................................. 557

5.1.1. Objeto da licitação ................................................................................. 5575.1.2. Pessoas sujeitas ao dever de licitar ...................................................... 5585.1.3. Licitação obrigatória e licitação não obrigatória .................................. 558

5.2. Dispensa............................................................................................................... 5595.2.1. Alienação de bens e licitação dispensada ............................................ 560

5.2.1.1. Alienação de bens ................................................................... 5605.2.1.2. Licitação dispensada ............................................................... 561

5.2.2. Licitação dispensável ............................................................................. 5625.2.2.1. Em razão do pequeno valor (incisos I e II) ............................ 5625.2.2.2. Em razão de situações excepcionais ...................................... 5635.2.2.3. Em razão do objeto ................................................................. 5655.2.2.4. Em razão da pessoa ................................................................ 566

5.3. Inexigibilidade .................................................................................................... 5675.4. Declaração de dispensa e inexigibilidade .......................................................... 569

6. Modalidades ................................................................................................................. 5696.1. Concorrência ....................................................................................................... 570


18


6.2. Tomada de preços ............................................................................................... 5726.3. Convite ................................................................................................................. 5736.4. Concurso .............................................................................................................. 5756.5. Leilão .................................................................................................................... 5756.6. Pregão .................................................................................................................. 575

7. Procedimento ................................................................................................................ 5767.1. Procedimento da concorrência ........................................................................... 576

7.1.1. Fase interna ............................................................................................ 5767.1.2. Fase externa ........................................................................................... 576

7.1.2.1. Edital ........................................................................................ 5777.1.2.1.1. Audiência pública ...................................................... 578

7.1.2.2. Habilitação ............................................................................... 5797.1.2.3. Classificação e julgamento ...................................................... 580

7.1.2.3.1. Tipos de licitação ...................................................... 5817.1.2.4. Homologação ........................................................................... 5827.1.2.5. Adjudicação ............................................................................. 582

7.2. Procedimento da tomada de preços .................................................................. 5837.3. Procedimento do convite .................................................................................... 5837.4. Procedimento do concurso ................................................................................. 5837.5. Procedimento do leilão ....................................................................................... 5837.6. Procedimento do pregão (Lei nº 10.520/02) ........................................................ 584

7.6.1. Fase interna ............................................................................................ 5847.6.2. Fase externa (art. 4º) ............................................................................. 5847.6.3. Sanções ................................................................................................... 5877.6.4. Pregão eletrônico ................................................................................... 588

8. Anulação e revogação ................................................................................................... 5909. Recurso administrativo.................................................................................................. 59110. Legislação relacionada ao capítulo ............................................................................... 591

CAPÍTULO IXCONTRATO ADMINISTRATIVO .................................................................................................... 611

1. Introdução e conceito .................................................................................................. 6111.1. Contratos da Administração ................................................................................ 6111.2. Conceito ............................................................................................................... 612

2. Características ............................................................................................................... 6123. Formalização do contrato ............................................................................................. 6144. Cláusulas exorbitantes .................................................................................................. 615

4.1. Exigência de garantia .......................................................................................... 6154.2. Alteração unilateral do contrato administrativo ................................................ 6164.3. Rescisão unilateral do contrato administrativo .................................................. 6174.4. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ............................................... 6184.5. Restrições ao uso da cláusula de exceção do contrato não cumprido (excep-

tio non adimpleti contractus) .............................................................................. 6184.6. Controle e fiscalização do contrato administrativo ............................................ 6194.7. Retomada do objeto ............................................................................................ 6194.8. Aplicação de penalidades ................................................................................... 620


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SUMÁRIO

5. Duração do contrato administrativo ............................................................................ 6216. Execução do contrato .................................................................................................... 623

6.1. Responsabilidade ................................................................................................ 6236.2. Recebimento do objeto ....................................................................................... 624

7. Extinção do contrato ..................................................................................................... 6257.1. Rescisão ............................................................................................................... 6257.2. Anulação .............................................................................................................. 626

8. Inexecução ..................................................................................................................... 6268.1. Teoria da imprevisão ........................................................................................... 626

8.1.1. Força maior e caso fortuito ................................................................... 6268.1.2. Fato do príncipe .................................................................................... 6278.1.3. Fato da Administração .......................................................................... 6278.1.4. Interferências imprevistas ..................................................................... 628

9. Espécies contratuais ...................................................................................................... 6289.1. Contrato de obra pública .................................................................................... 6289.2. Contrato de serviço ............................................................................................. 6289.3. Contrato de fornecimento ................................................................................... 6299.4. Contrato de concessão ........................................................................................ 629


CAPÍTULO XSERVIÇOS PÚBLICOS ................................................................................................................ 635

1. Introdução e conceito ................................................................................................... 6352. Classificação .................................................................................................................. 6363. Regulamentação e controle .......................................................................................... 637

3.1 Princípios do serviço público .................................................................................. 6384. Competência para prestação do serviço público ........................................................ 6395. Formas de prestação do serviço público ..................................................................... 641

5.1. Concessão de serviço público ............................................................................. 6425.2. Permissão de serviço público ............................................................................. 6425.3. Autorização de serviço público ........................................................................... 643


CAPÍTULO XIRESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO .................................................................. 645

1. Conceito ......................................................................................................................... 6452. Teorias .......................................................................................................................... 6453. Responsabilidade extracontratual do estado brasileiro .............................................. 647

3.1. Responsabilidade por ação ............................................................................... 6473.1.1. Excludentes da responsabilidade objetiva............................................ 649

3.2. Responsabilidade por omissão ........................................................................... 6493.3. Responsabilidade por atos legislativos .............................................................. 6513.4. Responsabilidade por atos judiciais ................................................................... 6513.5. Reparação do dano e direito de regresso ......................................................... 651



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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

CAPÍTULO XIICONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .................................................................................. 653

1. Conceito ........................................................................................................................ 6532. Tipos de controle .......................................................................................................... 6533. Controle administrativo ................................................................................................. 655

3.1. Recursos administrativos .................................................................................... 6564. Controle legislativo ........................................................................................................ 657

4.1. Controle político .................................................................................................. 6574.2. Controle financeiro .............................................................................................. 659

5. Controle judicial ............................................................................................................ 6635.1. Meios de controle................................................................................................ 663


CAPÍTULO XIIIIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – LEI Nº 8.429/92 .................................................................... 667

1. Introdução ..................................................................................................................... 6672. Lei nº 8.429/92 (Lei de improbidade administrativa) ................................................... 668

2.1. Sujeito passivo ..................................................................................................... 6682.2. Sujeito ativo ......................................................................................................... 6692.3. Atos de improbidade ........................................................................................... 669

2.3.1. Atos de improbidade que importam enriquecimento ilícito ............... 6702.3.2. Atos de improbidade que causam prejuízo ao erário .......................... 6712.3.3. Atos de improbidade que atentam contra os princípios da Adminis-

tração Pública ......................................................................................... 6732.4. Sanções ................................................................................................................ 6742.5. Declaração de bens ............................................................................................. 6772.6. Procedimento administrativo .............................................................................. 6772.7. Ação judicial ........................................................................................................ 678

2.7.1. Medidas cautelares ................................................................................ 6782.7.2. Procedimento ......................................................................................... 6792.7.3. Prescrição ............................................................................................... 680

3. Legislação relacionada ao capítulo ............................................................................... 680REFERÊNCIAS .......................................................................................................................... 685


bortoleto-lepore-col. tribunais -nocoes de dirconst e dir ......bortoleto-lepore-col. tribunais...

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