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BIOFIN Iniciativa Brasileira de Finanas

para a Biodiversidade

BIOFIN Iniciativa Brasileira de Finanas para a Biodiversidade

O BIOFIN uma parceria global para enfrentar o desafio de financiamento da biodiversidade e promover estratgias de mobilizao de recursos, com vistas a permitir que os pases possam implementar suas Estratgias Nacionais e Planos de Ao e alcanar metas nacionais de biodiversidade. O BIOFIN um projeto que visa quantificar a lacuna de financiamento da biodiversidade em nvel nacional, para melhorar a relao custo-eficcia atravs da integrao da biodiversidade ao desenvolvimento nacional e ao planejamento setorial.


Objetivo central: Dimensionar o gasto pblico com biodiversidade de forma sistemtica para identificar lacunas e propor mecanismos inovadores de financiamento para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade.

Objetivos especficos: Identificar os gastos pblicos relacionados direta e indiretamente com a biodiversidade;

Quantificar a lacuna de financiamento da biodiversidade baseada na proposta de NBSAP;

Propor Estratgia de Mobilizao de Recursos para financiamento da biodiversidade;


A Iniciativa foi lanada em outubro de 2012, pelo PNUD, para enfrentar o desafio de financiamento para biodiversidade de uma forma abrangente e gerar um maior investimento na gesto de ecossistemas e biodiversidade. O BIOFIN gerenciado PNUD, em parceria com a Unio Europeia e os governos da Alemanha, Sua, Noruega e Blgica que apoiam a iniciativa com um total de US $ 28 milhes. No Brasil, coordenado pelo Comit Gestor, formado pelo Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MPDG), Ministrio da Fazenda (MF), o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com o apoio do Programa das Naes Unidades para o Desenvolvimento (PNUD).


Gastos ambientais/biodiversidade


Georgia

Botswana

Fiji

Philippines

Indonesia

Kazakhstan

Thailand

South Africa

Zambia

Uganda

Seychelles

India

Malaysia Costa Rica

Peru

Chile

Ecuador

Brazil

Colombia

Belize

Cuba Mexico

Guatemala

Mozambique

Rwanda

Vietnam

Mongolia

Bhutan

Sri Lanka

BIOFIN Countries (30)

Kyrgyzstan

Pases que esto implementando a Iniciativa 30 pases

Etapas de implementao da Iniciativa

Reviso Poltica-Institucional relacionada a Biodiversidade

(BD)

Levantamento de gastos pblicos com BD

Anlise de lacunas e necessidades de

financiamento para a BD

Plano de Financiamento para BD/ Estratgia de

Mobilizao de recursos & Recomendaes


Reviso Poltica-Institucional relacionada a BD

Levantamento de gastos pblicos (e privados) com

BD





Identificar os atores mais

relevantes que geram impacto sobre a perda/conservao da biodiversidade e identificar os seus papeis;

Identificar polticas e prticas que

levam perda de biodiversidade; Identificar polticas e prticas que

contribuem para a conservao da biodiversidade;

Identificar potencialidades legais,

polticas, institucionais e as desafios para o financiamento da biodiversidade








Realizar alinhamento com outros

trabalhos relacionamento ao levantamento de gastos na rea ambiental;

Extrair e codificar dados de contas nacionais e oramentos setoriais;

Determinar as despesas para a biodiversidade;

Definir metodologia de classificao de gastos em biodiversidade (ex: proteo, restaurao, uso de recursos naturais);

Identificar cenrios de gastos;

Etapas

Principais etapas de levantamento dos gastos em biodiversidade:

Levantamento das instituies relacionadas Biodiversidade Estabelecimento de consenso sobre uma definio de gastos em biodiversidade Levantamento de gastos e separao em gastos diretos e indiretos Anlise e escolha da metodologia a ser utilizada Categorizao dos gastos Elaborao de cenrios de receitas e despesa Avaliao dos gastos da biodiversidade Anlise, resumo e recomendaes Relao dos

gastos com as metas de Aichi para estabelecer prioridade





BD





Determinar os recursos

necessrios para alcance das Metas de Aichi e o custo a Estratgia Nacional de Biodiversidade

Determinao do Gap Financeiro




BD





Avaliar solues de financiamento

(pblico, privado, domstico, internacional) em relao: potencial de gerao de receita, custos de transao, viabilidade poltica, requisitos regulatrios e institucionais;

Elaborao do Plano de Mobilizao de Recursos;

PLANO DE TRABALHO BIOFIN Brasil

Anlise poltica e institucional de gesto de polticas e programas prioritrios

Identificao e quantificao dos gastos pblicos com biodiversidade

2/2018 1/2018 2/2017 1/2017 2016

Formao do Comit Gestor do Programa

BIOFIN no Brasil: MPDG, MMA,

MF

Contratao do Coordenador (estgio atual)

Compatibilizao da metodologia CEA com a chave de classificao proposta no BIOFIN e outras;

Quantificao dos gastos e identificao de lacunas;

Incluso da anlise de gastos federais com BD na gesto do planejamento

Plano de mobilizao de recursos

Proposta de reviso das metas e iniciativas do PPA 2016-2019 de BD luz da NBSAP;

Elaborar proposta de incluso de marcadores nas classificaes oramentrias;

Plano de mobilizao de recursos para

financiamento do uso e conservao da

biodiversidade

PLANO DE TRABALHO BIOFIN Brasil

Levantamento e anlise dos mecanismos financeiros existentes pra financiamento da biodiversidade - ex: compensao ambiental, PSA, converso de multas ambientais; Anlise das receitas potenciais (ou custos evitados) e implicaes da implementao dos novos mecanismos financeiros ou da reviso de mecanismos existentes (consultoria); Proposta de priorizao de instrumento financeiro para aumentar o financiamento da biodiversidade; Mapeamento de atores-chave para a mobilizao de recursos pelos instrumentos identificados; Elaborao de Plano de Ao para Mobilizao de Recursos;

FOCO

Implementao de

instrumentos existentes

Anlise de viabilidade dos instrumentos para mobilizao de recursos para financiamento do uso e conservao da biodiversidade

Instrumentos Econmicos e Financeiros- Oportunidades Cotas de Reserva Ambiental - CRA Pagamento por servios ambientais Oramento para resultado - eficincia na gesto de recursos

Debntures de infraestrutura ambiental

Green Bonds

Compensao Ambiental

Instrumentos Econmicos e Financeiros- Oportunidades

Cotas de Reserva Ambiental Criada pela Lei n 12.651/2012 - ttulo nominativo representativo de 1 ha de vegetao nativa.

Compensao de dficit de Reserva Legal entre propriedades do mesmo bioma;

Estudos estimam que, em todo o pas, este dficit de, pelo menos, 174 mil km (ou 17.400.000 ha) de reserva legal. A rea quase do tamanho do estado do Paran;

As CRAs do direito apenas regularizao do passivo ambiental de quem compra. A responsabilidade pela manuteno da vegetao nativa, assim como a propriedade da terra, continua a ser do vendedor.

Instrumentos Econmicos e Financeiros- Oportunidades

Cotas de Reserva Ambiental

Infraestrutura do CRA poderia se tornar uma plataforma para pagamento por servios ambientais:

Aproveitar mercado para implementar a Estratgia Nacional do REDD, Fundo Amaznia, ou outros mecanismos de PES;

O mercado de CRA depende da efetiva implementao do Cdigo Florestal: Sem CAR no possvel exigir o PRA, e sem a implementao do PRA a pouca demanda por compensao;

A incidncia do custo de transao pode inviabilizar o mercado: Taxa OEMA substancial em alguns estados - necessrio padronizar procedimentos de inspeo;

O desenvolvimento de derivativos de CRA pode ajudar a viabilizar o mercado Custo do CRA e de transao mais favorveis no CRA de 30 anos, porm pagamento de valores a vista problemtico;

O superoferta de CRAs de baixo custo elimina a adicionalidade ambiental do mercado: A venda de CRAs de unidades de conservao e reserva legal de pequenas propriedades no oferece ganhos ambientais em termos de restrio do uso do solo;

Pagamento por Servios Ambientais

Servios ecossistmicos seriam as funes e processos dos ecossistemas relevantes para a preservao, conservao, recuperao, uso sustentvel e

melhoria do meio ambiente e promoo do bem-estar humano; Enquanto ecossistemas bem manejados reduzem os riscos e vulnerabilidades, sistemas mal manejados podem aumentar os riscos de enchentes, secas, perdas de safra, fome e doenas. E esses riscos so particularmente maiores nas reas rurais, onde vive a maior parte da populao de baixa renda


Desafio: Mecanismos de mercado nem sempre garantem a conservao dos servios ambientais, seja porque no existem mercados para estes servios, tais como os culturais ou de regulao;

A indefinio de um direito claro de propriedade tambm contribui fortemente para a degradao ambiental, como pode ser claramente exemplificado no problema da pesca em guas internacionais. Ex: O pescador ir pescar se o benefcio privado que auferir com a pesca for maior que o custo privado em que incorrer, mesmo que, para a sociedade, a pesca resulte em um custo altssimo;

Mesmo quando existe mercado para um servio ambiental, os resultados obtidos pela ao do mercado podem ser social ou ecologicamente indesejveis. Ex: o ecoturismo em um pas pode criar fortes incentivos econmicos para a manuteno de servios culturais prestados pelos ecossistemas. Porm, mal geridas, podem degradar os prprios recursos nos quais elas esto baseadas;


Desafio: Mas para muitos servios ambientais os preos de mercado no existem e, portanto, difcil quantificar sua importncia ou estimar seu valor; O valor econmico total de um servio ambiental pode ser estimado a partir dos diferentes tipos de uso que a eles damos: uso direto, uso indireto. Valores de uso direto de bens e servios so aqueles definidos pelos preos de mercado. Todavia, essa parte consumvel dos ecossistemas apenas a ponta do iceberg . Subjacentes a essa produo de bens, encontram-se os servios de regulao dos processos ecossistmicos, que so de difcil mensurao; No tocante legislao, no h ainda, no Brasil, marco legal federal consolidado para o pagamento por servios ambientais;

Ttulos Verdes Green Bonds

Green Bonds so ttulos de dvida emitidos por entidades financeiras, no - financeiras ou pblicas cujo objetivo (re)financiar projetos que seguem critrios

scioambientais

Fonte: www.climatebonds.net

O saldo de ttulos climticos totaliza $694 bilhes globalmente. O saldo de ttulos verdes rotulados representa $118 bilhes globalmente (17% do total). Globalmente, existem $576 bilhes de ttulos no rotulados como verdes, mas com contribuies ao clima. Transporte de baixo carbono o principal ativo, representando 67% do mercado. um mercado de longo prazo: 70% dos ttulos tm prazos de 10 anos ou mais.


Os pases onde os GB prosperam de modo geral apresentam taxas de juros baixas,

menor incerteza macroeconmica e menor risco de mercado, com ttulos pblicos que entregam nveis mais baixos de remunerao." Nesse cenrio, ttulos privados entregam rentabilidade atrativa aos investidores e ambiente favorvel para a captao de recursos de longo prazo para projetos de investimento de cunho socioambiental;

A principal diferena com relao a um ttulo regular a destinao dos recursos para projetos sustentveis. Essa declarao deve constar formalmente na escritura de emisso do ttulo e pode ou no apresentar uma certificao independente sobre o direcionamento dos recursos (selo verde).

Trata-se de um ambiente regido pela lgica ganha-ganha, que acima de tudo,

entrega benefcios socioambientais para a sociedade;

Todo ativo deve possuir condio de risco/retorno competitiva em relao a um ttulo tradicional;

Consideraes:

Fonte: FEBRABAN


Por que o mercado de GB enfrenta dificuldades de desenvolvimento no Brasil?

Os ttulos de dvida pblicos esto em outro patamar de competitividade em relao aos corporativos;

A baixa liquidez do mercado secundrio no Brasil prejudica o desenvolvimento do mercado de ttulos privados; O processo de colocao de GB no mercado pode ser extenso e pode apresentar um

custo adicional (second opinion); Investidores percebem maior risco associado ao GB no caso de financiamento de um projeto de tecnologia nova;


Como viabilizar o mercado de green bonds no Brasil: Criao de diretrizes uniformes de enquadramento de GB: No caso de um projeto enquadrado nesses critrios, a empresa poderia passar por um fast frack e emitir o ttulo com mais rapidez como recompensa.

Desenvolvimento de agentes second opinion locais - relevante o fomento criao de agentes de second opinion nacionais, que possam trabalhar em conjunto com os internacionais, criando uma rede competitiva localmente.

Melhoria na percepo de risco por parte dos investidores relacionados a projetos socioambientais, por meio de garantias proporcionadas por instituies multilaterais: Agncias multilaterais, alguns fundos setoriais nacionais j existentes poderiam ser garantidores de algumas operaes de GB com o objetivo de difundir os ttulos verdes no mercado nacional;

Realizar um trabalho de conscientizao e disseminao de informaes relativas a GB junto a emissores e investidores.

Realizar engajamento com empresas que j possuem prticas de sustentabilidade, bom rating de crdito e necessidade de captao de recursos

Fonte: FEBRABAN

Experincia demais pases

Priorizao de mecanismos financeiros

Financing Solutions Score Official development assistance 3.35 Earmarked Funds Related to Environment / Climate Change 3.20 Debt for Nature Swaps 3.08 Enterprise challenge funds 2.90 User Fees 2.85 Impact investment 2.82 Corporate Social Responsibility / Philanthropy 2.81 Environmental trust funds (grant) 2.75 Ecological fiscal transfers 2.74 Enterprise challenge funds 2.70 Taxes on renewable / non-renewable natural capital 2.69 Crowdfunding 2.69 Environmental trust funds (debt/equity) 2.67 Climate credit mechanisms 2.65 Green bonds 2.62 Conservation incentives 2.60 Social and development impact bonds (grants) 2.60 Social and development impact bonds (debt/equity) 2.52 Fines and Penalties 2.50 Bioprospecting 2.46 Fuel tax 2.35 Lotteries 2.28 Earmarked Funds Unrelated to Environment / Climate Change

2.23

Remittances 2.15 Commemorative License Plates 2.03 Incentives for public budget execution 1.89

Financiamento de Bancos de Desenvolvimento

Fundos relacionados ao Meio Ambiente e Mudanas Climticas

Debt for Nature Swaps

Fundos empresarias

Taxas

Transferncias fiscais ecolgicas

Fundos fiducirios ambientais

Ttulos Verdes

Financiamento colaborativo

Responsabilidade Social Corporativa - CSR

Filipinas

O caso da Indonsia Marcadores oramentrios

Indonsia- Estrutura oramentria similar a do Brasil Objetivo de estabelecer tagging (marcadores oramentrios): - Aumentar o accountability e a transparncia; - Necessidade de alinhar a poltica fiscal e otimizar os gastos governamentais; - Aumentar a qualidade dos gastos Etapas: Identificar despesas relacionadas biodiversidade em cada agncia/ministrio Categorizar os gastos baseado no 4 IBSAP Action Plans Priorizao dos gastos em biodiversidade Insero de tags em cada tema. Resultado: Institucionalizao: Os marcadores foram incorporados ao sistema oramentrio, foi elaborado um guia tcnico e ser feito uma espcie de portaria do Ministrio das Finanas.


Guatemala- Proposta de Reforma Fiscal Ambiental Integral


Mxico Comisso de reas Protegidas em direo a um oramento para resultado.

Monitoramento e avaliao da gesto das reas protegidas

Oramento para resultado.

DESAFIOS

Estabelecimento de consenso sobre uma definio de gastos em biodiversidade gastos diretos X gastos indiretos;

Compatibilizao da metodologia CEA com a chave de classificao

proposta pelo BIOFIN e outras; Elaborao de uma proposta de marcadores oramentrios; Articulao interinstitucional e convergncia de esforos em iniciativas

similares; Implementao efetiva de pelo menos um instrumento

financeiro/econmico de alto impacto;

Obrigada

Fabiano Chaves da Silva [email protected]

Raquel de Oliveira Alves

[email protected]

Secretaria de Planejamento e Assuntos Econmicos Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto

mailto:[email protected]

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