biÊnio 2016-2018 capa eloisa arruda -...

1

CAPAELOISAARRUDAPROCURADORA DE JUSTIÇA

CANDIDATURA À PGJ / MPSPBIÊNIO 2016-2018

CORAGEM PARA MUDAR

2

ELOISAARRUDAPROCURADORA DE JUSTIÇA

POR UMA GESTÃO TRANSPARENTE, MODERNA E EFICIENTE

“Quem decide pode errar; quem não decide já errou”

(Herbert Von Karajan).

CAROS COLEGAS.Prestes a finalizar nosso Programa de Gestão para envio a todos os membros da carreira, não poderíamos nos furtar a tratar, separadamente, de temas que vem sendo objeto de questionamento institucional.

4

1. AUSÊNCIA DE TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO DO MPSPEm 26 de fevereiro de 2016 o Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP) pu-blicou ranking relativo ao cumprimento do Portal da Transparência do MP brasileiro.

O Ministério Público do Estado de São Paulo obteve a 26ª colocação no ranking na-cional conhecido como “Transparentômetro”, conforme tabela abaixo reproduzida.1

__________

1 Disponível em: http://www.cnmp.gov.br/portaldatransparencia/images/transparentometro/transparentometro_4_trimeste_2015.pdf

5

COMISSÃO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO E FINANCEIRORanking 4º trimestre de 2015

Colocação UNIDADE %

1ªCNMP 98,6

MS 98,62ª SE 95,283ª SC 94,294ª MPT 92,91

5ªES 92,72

MPM 92,726ª PI 91,937ª AM 90,08ª MPF 88,69ª RJ 88,39

10ª PR 86,8111ª TO 8512ª GO 83,8613ª PA 83,6614ª RR 80,515ª RS 80,316ª AL 79,917ª CE 79,718ª PE 78,9419ª BA 78,5420ª MG 78,1521ª RO 7722ª MA 76,7723ª MPDFT 74,6124ª MT 7425ª RN 73,8226ª SP 71,6527ª AC 67,7228ª PB 63,1929ª AP 59,06

6

Necessário esclarecer que, nos últimos dois anos, a melhor posição que o MPSP ocupou em tal ranking do CNMP foi de 8º lugar, em março de 2015, o que somente evidencia que o quadro apresentado é antigo e fruto de gestão que vem se olvidando da missão constitucional que se impõe à instituição.

Princípios basilares do Estado Democrático de Direito, como o da democracia inter-na, e outros relacionados a uma gestão pública profissional, como os da transpa-rência e eficiência, são imprescindíveis à Procuradoria-Geral de Justiça, qualquer que seja o Procurador-Geral de Justiça, máxime porque sabido que possui equipe destinada a lhe assessorar, com Subprocuradorias Gerais de Justiça de Gestão, Ins-titucional e Jurídica, além de chefia de gabinete e outros órgãos de apoio internos.

Importante constatar que as atribuições das Subprocuradorias Gerais de Justi-ça estão dispostas no Ato Normativo n. 731/12, com nova redação conferida pelo Ato n. 786/13.

Em relação à Subprocuradoria Geral de Justiça de Gestão definiu-se que:

“Art. 4o-A. Incumbirá à SUBPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA DE GESTÃO:

a) a coordenação da administração dos recursos materiais e humanos;

b) o planejamento e a execução do orçamento;

c) a administração da estrutura física;

d) o planejamento e a execução da expansão estrutural das Promotorias de Justiça e da estrutura informatizada do Ministério Público;

e) a supervisão dos trabalhos da Diretoria-Geral, do Centro de Tecnologia da Informa-

ção e Comunicação (CTIC); da Área de Saúde e do Centro de Controle Interno (CCI);

f) o exercício das funções de controle interno da gestão administrativa, financei-ra, operacional, orçamentária e patrimonial, podendo:

1) orientar a conduta de gestores para racionalização e padronização da exe-cução da receita e da despesa e eficiência da gestão, podendo inclusive ex-pedir recomendações;

7

2) sugerir ao Procurador-Geral de Justiça medidas de aprimoramento relativas ao controle interno;

3) determinar a realização de auditorias, inspeções, visitas, exames e outros procedimentos relativos ao controle interno, comunicando o resultado ao Procurador-Geral de Justiça com proposição das medidas ou providências cabíveis quanto a eventuais atos e fatos irregulares;

g) a produção de diagnósticos, estudos e avaliação de gestão da Instituição, visando

à modernização, desburocratização e eficiência nas ações do Ministério Publico;

h) a eventual substituição do Procurador-Geral de Justiça, na forma do art. 10 da

Lei Complementar Estadual no 734/93, quando assim designado;

i) outras atribuições que lhe sejam delegadas por ato específico.”

Não é possível admitir que o maior Ministério Público do país ocupe uma das piores posições no ranking nacional de transparência de gestão administrativa, algo que compromete nossa imagem perante os demais MPs da União e Estaduais.

Exemplo da falta de transparência sentida há tempos é a ausência de informações relativas a direitos (créditos) no portal da instituição, o que tem sido objeto de inten-sa crítica interna e foi até mesmo objeto de ação judicial promovida pela APMP2 e interpelação da PGJ perante o CONEPI em 2014.

__________

2 Disponível em: http://midia.apmp.com.br/arquivos/pdf/2014_apmp_rangel_nascimento.pdf

8

2. FALTA DE EQUIPAMENTOS, INEXISTÊNCIA DE REDE WI-FI E AUSÊNCIA DE MODERNIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃOOutro problema decorrente da falta de planejamento da gestão na PGJ é o relativo à insuficiência de equipamentos e rede tecnológica moderna e apta a permitir a devida atuação funcional de seus membros, atingindo frontalmente inúmeras Promotorias e Procuradorias de Justiça.

9

PROPOSTAS PARA ENFRENTAMENTO DOS PROBLEMAS

I. TRANSPARÊNCIA NA GESTÃOÉ preciso que o PGJ promova logo no primeiro primeiro mês de seu mandato urgen-te revisão dos dados referentes à transparência da gestão encaminhados ao CNMP, determinando que a Subprocuradoria Geral de Gestão e todo o quadro de assessores realize tal análise e revisão, conforme previsto no artigo 4o, “f”, n. 3, do Ato Norma-tivo n. 731/12.

Necessário ainda que sejam inseridos no portal de transparência do MPSP os dados referentes a execução orçamentária (com detalhamento das despesas); licitações, contratos e convênios; gestão de pessoas (com o detalhamento dos membros e ser-vidores com funções gratificadas e em cargos de comissão); contatos; contracheque, atividade-fim (consulta ao andamento processual); serviço de informação ao cidadão/Ouvidoria; e publicação anual do serviço de informação ao cidadão logo no primeiro nível de navegação do portal. Mudanças simples e de fácil execução que permitirão que o MPSP modifique sua posição no ranking nacional de transparência, conforme determinações constantes do “novo manual de transparência do Ministério Público”.3

II. PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NO MP/SPPonto falho da atual gestão, que tem sido objeto de atenção por outros MPs Esta-duais e outras instituições do Sistema de Justiça, é a necessidade de elaboração de Planejamento Estratégico de Gestão, que não guarda qualquer relação com a simples elaboração de planos gerais de atuação (meramente temáticos).

__________

3 Disponível em: http://www.cnmp.mp.br/portal/images/stories/Destaques/Publicacoes/manual_da_ transparencia_versao_final.pdf

10

O quadro abaixo, meramente exemplificativo, permite a exata compreensão do atra-so de gestão vivido pelo MPSP:

Unidade do MP Possui Planejamento Estratégico Ano de elaboração

MP/MG SIM4 2010 até 2023

MP/PR SIM5 2010 até 2018

MP/SC SIM6 2012 até 2022

MP/RN SIM7 2008

MPF SIM8 2011 a 2020

Instituições como o TJSP 9 realizam Planejamento Estratégico desde o ano de 2010, com previsão até o ano de 2020.10 As Defensorias Públicas dos Estados e da União igualmente vêm realizando Planejamentos Estratégicos11. O quadro abaixo apresen-tado, extraído do portal do CNMP é explicativo do que deve compor um planejamen-to estratégio.

__________

4 Disponível em: https://www.mpmg.mp.br/conheca-o-mpmg/planejamento-institucional/planejamento/5 Disponível em: http://www.planejamento.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=20836 Disponível em: https://documentos.mpsc.mp.br/portal/manager/resourcesDB.aspx?path=7857 Disponível em: http://consad.org.br/wp-content/uploads/2013/02/EXPERIÊNCIA-DO-PROCESSO-ESTRATÉGICO-NO-

-MINISTÉRIO-PÚBLICO-DO-ESTADO-DO-RIO-GRANDE-DO-NORTE3.pdf8 Disponível em: http://www.modernizacao.mpf.mp.br/pei-2011-20209 Disponível em: http://www.tjsp.jus.br/Institucional/ConhecaOTJ/PlanejamentoEstrategico/Default.aspx10 Disponível em: http://www.tjsp.jus.br/Download/PlanejamentoEstrategico/PlanejamentoEstrategico_2015_2020.pdf11 Disponível em http://www.dpu.gov.br/images/stories/arquivos/PDF/mapa_dpu.pdf

Planejamento Estratégico

Finalidades e Objetivos Institucionais e Estratégicos

Metas e Indicadores

Resultados Alcançados

Dados Gerais de acompanhamento de programas, ações, projetos e obras

Registros das Competências (Atuação)

Estrutura Organizacional

11

Enquanto os Planos Gerais de Atuação são retóricos e temáticos, um planejamento estratégico tem por objeto o estabelecimento de um conjunto de providências a serem adotadas pelo gestor de uma companhia ou empresa, pública ou privada, du-rante determinado lapso temporal, com a finalidade de atingir objetivos, valendo-se de diagnóstico claro de sua realidade e métodos mais eficazes e eficientes e sempre com a melhor concentração de esforços e recursos humanos.12

É necessário que o MPSP elabore seus Planos Gerais de Atuação com o conheci-mento prévio da realidade de cada região, única forma de se saber qual em que nível determinado direito/interesse está sendo ameaçado ou prejudicado e quais índices de melhoria deverá almejar, em quanto tempo (metas) e com qual estrutura (plane-jamento de gestão).

Vê-se que além de rebaixar a posição do MPSP no ranking nacional de transparên-cia, a ausência de um Planejamento Estratégico faz com que o MPSP não tenha rumos previsíveis, claros, seguros e objetivos, porque sempre estabelece suas de-cisões no plano reativo, sem qualquer metodologia científica ou embasamento ob-jetivo, acarretando desigualdades de condições estruturais, materiais e de recursos humanos entre as diversas Promotorias e Procuradorias de Justiça de todo o estado.

Temos plena convicção de que urge que o MPSP elabore seu Planejamento Estratégi-co Situacional, havendo inúmeras Universidades e Instituições que exercem consulto-ria em tal sentido, caso não seja possível fazê-lo sem tal apoio e em prazo abreviado.

Resultados esperados (melhorias):

a) Elaboração de diagnóstico situacional “real” (e não fictício) de todas as unidades do

MPSP em todo o Estado;

b) Elaboração de planejamento que possa estimar o crescimento máximo e compatível

com os recursos orçamentários do MPSP para a próxima década;

c) Análise dos departamentos e funções que permitam extição, com redução de custos;

d) Definição de diretrizes, prioridades, metas e objetivos que o MPSP deseja alcançar

nas mais diversas áreas de atuação na próxima década;

e) Redução das desigualdades entre as condições estruturais das promotorias e pro-

curadorias de justiça; e

f) Prestação de serviços mais eficientes à sociedade.

Unidade do MP Possui Planejamento Estratégico Ano de elaboração

MP/MG SIM4 2010 até 2023

MP/PR SIM5 2010 até 2018

MP/SC SIM6 2012 até 2022

MP/RN SIM7 2008

MPF SIM8 2011 a 2020

12

III. MODERNIZAÇÃO DA TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO

A) Locação de equipamentos de informática

Em muitas Promotorias de Justiça os equipamentos de informática são ultrapassa-dos e as necessidades dos membros, estagiários e servidores são prementes.

Medida viável a ser efetivada é a locação de equipamentos de informática, o que desobrigaria a instituição a ter de realizar a troca periódica de equipamentos a cada dois a três anos (tempo médio em que se tornam obsoletos no mercado).

Fundamental a realização de estudos de viabilidade logística para tal forma de con-tratação de equipamentos e serviços de informática – comumente utilizada em ou-tras instituições – o que poderá permitir que o MPSP receba os equipamentos mais modernos existentes no mercado, com reposição imediata em caso de problemas de manutenção, evitando-se a geração de resíduos de difícil descarte, além da redução de custos de renovação dos equipamentos.

– Da suficiente previsão orçamentária

Cabe ressaltar que tal medida em nada afetará o orçamento do Ministério Públi-co para pagamento de despesas com pessoal. Assim ocorre porque no orçamento total previsto para o MPSP em 2016 (no valor de R$ 2.085.839.267,00), já existe previsão de R$ 2.066.470.454,00 para o pagamento de Pessoal e Encargos. Nos gastos com Pessoal está a rubrica para pagamento de Diárias – previstos mais de R$ 12.000.000,00, tendo sido empenhado esse valor em sua integralidade (R$ 12.180.656,00), Liquidados R$ 747.494,54 e Pagos R$ 494.056,68 – valores atualizados até 02/03/2016. Além desses valores, R$ 13.690.473,00 estão pre-vistos para a área da Tecnologia da Informação. Desse valor R$ 11.489.170,00 es-tão na rubrica 339039 – CUSTEIO e outros serviços de terceiros – pessoa jurídica. Ou seja, a rubrica para eventual contrato de locação de equipamentos de informá-tica já possui recursos orçamentários previstos. Dos R$ 11.489.170,00 previstos só R$ 4.199.401,00 foram empenhados até 02/03/2016.

13

Em síntese, os recursos para pagamento de pessoal são distintos daqueles destina-dos ao investimento em tecnologia de informação, que, diga-se, representa despesa de baixo custo, havendo plena viabilidade a proposta de locação de equipamentos de informática, isso porque os valores referentes ao orçamento para custeio da tecno-logia de informação ainda não foram integralmente empenhados e poderão admitir tal via de contratação de serviços.

Além disso, é preciso consignar que o artigo 2º, I e II, da Lei n. 10.332/99 (que ins-tituiu o Fundo Especial de Despesa no MPSP) dispõe que os recursos de tal Fundo podem e devem ser utilizados para:

" I - modernização administrativa do Ministério Público;

II - desenvolvimento de programas internos e aquisição de equipamentos de informática; "

A receita estimada advinda da taxa de emolumentos notariais ao FED/MPSP (atuali-zada até 02/03/2016) é de R$ 151.242.500,00. Os valores arrecadados decorrentes da taxa de emolumentos notariais ao FED/MPSP (atualizados até 02/03/2016) são de R$ 22.732.692,74.

E ainda que assim não fosse, reprogramações orçamentárias são sempre possíveis, desde que haja necessidade e justificativa. É possível remanejar verbas de Investimen-to para Custeio, como também de Custeio para Investimento, notadamente se o fun-damento é conferir maior eficiência ao serviço público, com menor dispêndio ao erário.

Aliás, tal forma de prestação de serviços já é realizada pelo MP/SP (que contrata locação de equipamento de reprografia colorido, porém exclusivo para a Rua Ria-chuelo, na sede da PGJ - vide: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/Por-tal_da_Transparencia/Licitacoes_Contratos_Convenios/Licitacoes_Contratos/Lista_de_contratos/Licita_Contratos_Lista2015/15.0047.00.pdf).

B) Fornecimento de rede de acesso à internet

É urgente também a viabilização de acesso à internet (pela via de repetição/amplia-ção de sinal das redes existentes ou pelo modo 3G ou 4G), pois os membros neces-sitam de acesso à internet nas salas de audiência para poder visualizar os processos digitais do E-saj.

14

Pretendemos promover urgente contratação de serviços que permitam o acesso de todos os membros do Estado à internet, evitando que sejam prejudicados em suas atuações diárias nos ambientes forenses, seja com os recursos orçamentários pro-venientes do tesouro do Estado que nos é repassado, seja com os recursos do FED que tem, como razão de ser, tal finalidade.

C) Ajuda de custo para aquisição de equipamentos de informática

Segundo dispõe nossa Lei Orgânica, em seu artigo 181, XV-A, pode ser outorgada aos membros do Ministério Público “ajuda de custo, de natureza indenizatória, por aquisição de obras jurídicas e outros insumos indispensáveis ao exercício das funções pelos membros do Ministério Público, nos termos e limites fixados em ato do Procu-rador-Geral de Justiça”.

O dispositivo legal em exame é amplo. Faz menção à possibilidade da referida ajuda de custo ser empregada para a compra de quaisquer insumos indispensáveis ao exercício das nossas funções. E insumo significa, segundo o dicionário Aurélio, “cada um dos materiais fundamentais (máquinas, mão-de-obra, matéria-prima etc) ao de-senvolvimento e/ou produção de produtos e/ou serviços”.

Hoje, diante da digitalização dos processos, a utilização de tablets e/ou notebooks é absolutamente indispensável ao exercício das nossas funções. Portanto, não há qualquer óbice legal ao uso da ajuda de custo em exame para a aquisição equipa-mentos de informática dessa natureza.

O obstáculo, na verdade, está no ato nº 655/2010, da PGJ, que traz restrição que a lei não previu. O referido ato prevê que o benefício em foco só pode ser usado para a compra de livros, softwares e aplicativos.

Portanto, para que os membros do MPSP possam utilizar o “auxílio-livro” para a compra de tablets ou notebooks, basta que o PGJ tome a iniciativa de alterar o aludido ato normativo, para permitir que isso ocorra. Desnecessária alteração legis-lativa e qualquer afirmação nesse sentido não passa de mera justificativa de quem poderia ter feito algo, mas preferiu permanecer inerte diante do problema.

A propósito, vale ressaltar que o TJSP permite que os juízes comprem equipamen-tos de informática com tal verba. Além disso, a cada três anos, o valor dessa ajuda

15

de custo é sensivelmente incrementado, para permitir a compra de equipamentos de maior valor (eis que a verba anual regular é insuficiente para esse fim). Nosso compromisso é, então, o de efetuar essa modificação no mencionado ato normativo.


a) Recebimento dos equipamentos mais modernos;

b) Reposição imediata em caso de avaria;

c) Redução dos custos decorrentes da aquisição contínua de equipamentos a cada dois

ou três anos.

d) Redução da produção de resíduos de difícil descarte e redução da ocupação de espa-

ços com equipamentos inservíveis e imprestáveis;

e) Fornecimento de rede de internet a todos os membros, evitando-se soluções indivi-

duais para que possam ter acesso aos autos digitais em audiências; e

f) Permissão para que os membros adquiram equipamentos de informática com a verba

do “auxílio-livro”.

IV. ACOMPANHAMENTO DIGITAL ONLINE DOS PEDIDOS, PROCEDIMENTOS E DEMANDAS NA PGJ

Medida igualmente fundamental para modernização do MPSP é a digitalização de toda a estrutura da Administração Superior e dos procedimentos que tramitam pe-rante os Órgãos que a compõem.

A meta é encerrar a utilização de papéis e protocolos por ofícios, evitando os deslo-camentos desnecessários.

Os membros poderão acompanhar pelo portal – em seus equipamentos (computa-dor, notebook, tablet ou aparelho celular) em que fase se encontram seus pedidos e procedimentos nos Órgãos da Administração Superior (v.g. na Diretoria Geral – pedi-dos de equipamentos e questões estruturais; na PGJ – pedidos de nomenclaturação ou redistribuição de atribuições etc)

16


a) Redução (se possível, a futura extinção) da aquisição e uso de papéis;

b) Redução dos deslocamentos de membros e servidores até a sede da PGJ na

Rua Riachuelo para protocolizar ofícios; e

c) Implementação de transparência absoluta na gestão da PGJ e, futuramente,

de todos os órgãos da Administração Superior do MPSP.

V. CANAL DIRETO DE COMUNICAÇÃO ELETRÔNICA ENTRE A PGJ E OS MEMBROS

Por fim, considerando que a cada dia a tecnologia da informação avança a passos largos para infinitas possibilidades de utilização e conexão entre pessoas, o MPSP (aqui incluída a PGJ), precisa acompanhar tais meios de comunicação e interação.

Uma das propostas que tivemos o cuidado de lançar, de forma pioneira, e enca-minhar por e-mail da APMP em 07 de dezembro de 2015 para todos os membros da carreira, foi a necessidade de criação de um canal direto de comunicação ele-trônica entre o Procurador-Geral de Justiça (e toda sua equipe) e todos os demais membros da instituição.

Por meio de aplicativos e tecnologia da informação mostra-se plenamente possível criar uma rede que permita o diálogo em tempo real (online) e interação entre o PGJ e seu corpo de assessores, com todos os membros do MPSP.

Existem atualmente modernos aplicativos de escaneamento de documentos e ar-quivos, gravações de videos e imagens, que permitem até mesmo a produção de provas em aparelhos celulares, tecnologia que o MPSP precisa dominar e utilizar.

17


a) Designação de substitutos – O PGJ e o quadro de assessores poderão ter ciência de

afastamentos imprevistos de membros titulares e elaborar com mais celeridade a

escala de designação dos promotores de justiça substitutos, permitindo que estes

tenham ciência de suas futuras designações com a necessária antecedência para se

organizarem e se deslocarem entre comarcas e promotorias;

b) O PGJ e sua equipe poderão resolver ou abreviar o tempo de solução de inúmeros

problemas nesse canal eletrônico de comunicação direta, otimizando-se o tempo

para o desenvovimento da atividade-fim e diminuindo-se a burocracia atualmente

existente no MPSP; e

c) O PGJ e sua equipe poderão ter ciência de questões relevantes e planejar com mais

segurança e otimização de tempo a agenda relativa à gestão.

VI. ELEIÇÕES POR MEIO ELETRÔNICOEm pleno século XXI, em que todas as movimentações financeiras e diversas outras atividades podem ser realizadas à distância, sem a necessidade de presença física, não nos parece lógica a persistência de nossas eleições pela via presencial.

Os Ministérios Públicos de Minas Gerais e Paraná já possibilitam a votação à dis-tância para PGJ e CSMP há mais de cinco anos.

Basta o acesso às páginas das referidas instituições, com login e senha pessoais.

No MPF também há eleições pela via eletrônica.13

Portanto, a alegação de inviabilidade técnica apresentada há anos pela atual gestão não se sustenta.

Fundamental ter vontade política e planejamento adequado para acabar com me-didas pouco racionais e burocráticas que somente tem o condão de manter o MPSP em posição de atraso em relação à modernização da tecnologia de informação.

13 Fonte: http://www.mppr.mp.br/modules/noticias/article.php?storyid=641); http://www.mppr.mp.br/modules/ noticias/article.php?storyid=4350; e

http://www.prsp.mpf.mp.br/PRSP%20Informa/08312015/Edital%20eleicao.pdf

18


a) Desnecessidade de deslocamento de grandes distâncias por parte dos membros

nos finais de semana de votação; e

b) Otimização do tempo de cada membro para destinar ao lazer com seus familiares

e/ou para destinação na atividade-fim.

Brevemente enviaremos a todos o Programa de Gestão que elaboramos após discussões e debates nas visitas e reuniões realizadas, de forma democrática, com os colegas de todo o Estado.

O Ministério Público paulista é resultado do trabalho de todos nós. Do que somos, acreditamos e desejamos ser. Este é um manisfesto político-administrativo elaborado com a participação dos colegas. Ele é a expressão desses desejos. São nossos compromissos com o futuro. É o projeto democrático para umas das instituições mais relevantes da nossa jovem democracia. Minha alegria em participar desse processo é proporcional a minha gratidão pelo acolhimento e respeito com que fui recebida em minha campanha. É o motor para meu ânimo e garantia do meu empenho. Convido você a fazer parte desse futuro. Juntos vamos construir um Ministério Público ainda mais forte.

Peço seu apoio e o seu voto.

Obrigada!

Eloisa Arruda

(tel: 11-99933-8706)

[email protected]

biÊnio 2016-2018 capa eloisa arruda -...

Documents