Bens Públicos1 – DefiniçãoÉ o conjunto de bens móveis e imóveis destinados ao uso direto do Poder Público ou à utilização direta ou indireta da coletividade, regulamentados pela Administração e submetidos a regime de direito público.

São todos os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito público e os afetados à prestação de serviços públicos.

OBS.: A melhor doutrina acrescenta esse trecho.

Definição de “Bens Públicos” segundo o Código Civil:

Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno (+ os afetados ao serviço público); todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

2 – Classificação quanto a titularidade

2.1 – Bens Federais

CF/88 Art. 20. São bens da União (são os bens federais):

I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;

II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;

III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;

IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46, de 2005)

V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;

VI - o mar territorial;

VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;

VIII - os potenciais de energia hidráulica;

IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;

X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;

XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.

§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração direta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração.

§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.

2.2 – Bens estaduais/ distritais

CF/88 Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União;

II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios ou terceiros;

III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;

IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.

2.3 – Bens municipais

São aqueles que não foram contemplados na divisão constitucional: ruas, praças, jardins, edifícios públicos, imóveis de seu patrimônio, dinheiros públicos municipais, títulos de crédito e a dívida ativa.

3 – Classificação quanto a destinação

3.1 – Bens de uso comum do povo

CC Art. 99. São bens públicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;

Bens de uso comum do povo são aqueles que se destinam (por lei ou pela natureza) à utilização geral pelos indivíduos. Pode haver cobrança desde que as regras de utilização sejam genéricas (Exemplos: quadra de esportes, pedágio). Uso em igualdade de condições sem necessidade de consentimento individualizado da Administração Pública.

3.2 – Bens de uso especial

CC Art. 99. São bens públicos:

II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;

Bens de uso especial são aqueles que visam à execução dos serviços administrativos e dos serviços públicos em geral, para a realização de suas atividades e consecução de seus fins. Nem sempre há uso direto. É o aparelhamento material da Administração para atingir os seus fins. Seu uso cabe primordialmente ao Poder Público. Podem ser usados pelos indivíduos, mas em conformidade com as condições previamente estabelecidas.

3.3 – Bens dominicais/ bens dominiais/ bens patrimoniais

CC Art. 99. São bens públicos:

III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.

Bens dominicais tem noção residual: são bens que integram o patrimônio da Administração, mas não tem destinação pública específica. Podem ser aplicados pelo poder público para a obtenção de renda. São terras devolutas, terrenos de marinha sem destinação, prédios públicos desativados, bens móveis inservíveis, dívida ativa. Essa categoria abrange os bens objeto de direito real das pessoas jurídicas de direito público.

4 – Características dos bens públicos

Indisponibilidade (inalienabilidade) - > É a regra

Em caráter excepcional, se um bem público é desafetado, consequentemente ele passa a categoria de bem dominial. Dessa forma ele poderá ser alienado.

Impenhorabilidade

Os bens públicos são impenhoráveis. Nesse caso ocorre os precatórios (tal verba fica prevista na lei orçamentária anual).

Imprescritibilidade

Os bens públicos não estão sujeitos ao usucapião (adquirir pelo uso).

CF/88 Art. 188 § 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.

CF/88 Art. 191 Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.

CC Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.

Não onerosidade

Não é permitido a oneração de bem público. Um dos exemplos de oneração é a hipoteca. Logo um bem público não pode ser hipotecado.

5 – Uso do bem público pelo particular