Belém, setembro, 2011

FORTALEZA ON LINE : REFORMA REGULATÓRIA E SIMPLIFICAÇÃO

DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ABERTURA

DE EMPRESAS EM FORTALEZA Alexandre Cialdini

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PETER DRUCKER (1980)

“A inovação é o instrumento específico do Empreendedorismo.O empreendedor é aquele que perturba e reorganiza”

SUMÁRIO

1 - Fundamentos e parâmetros para o planejamento fiscal

1.1 Variáveis que devem ser monitoradas1.2 Evolução da Arrecadação até 20101.3 Análise Paretiana para o Planejamento Fiscal: o ISS de

Fortaleza

SUMÁRIO

2 – Reforma regulatória e simplificação de procedimentos para abertura de empresas

2.1 Burocracia e Ambiente de negócios: o Brasil e Fortaleza no contexto mundial e da América Latina2.2 O marco regulatório

•MEI (Lei Nº 90, de 20 de julho de 2011) •Concessão e Gerenciamento Eletrônico dos alvarás de funcionamento e do registro sanitário (Lei Complementar N. 0093, de 29 de agosto de 2011)

2.3 O redesenho do processo2.4 A base tecnológica e o sistema

Variáveis que devem ser monitoradas• Variáveis Internas (influenciáveis por ações de planejamento

da Sefin)- Contribuintes - Arrecadação

- Produtividade

• Variáveis Externas (fatores exógenos)- PIB total- PIB serviços- RAIS, quantidade de Empregos, Empresas e Massa Salarial- Operadoras de cartão de crédito, Receita do Brasil (*)

VARIÁVEIS INTERNAS

Número de Contribuintes – Comportamento dos que cresceram e caíram, por setor– Taxas de crescimento, por setor– Grau de concentração

Arrecadação– Comportamento dos que cresceram e caíram, por setor– Taxas de crescimento, por setor– Grau de concentração

Variáveis que devem ser monitoradas

EVOLUÇÃO DA ARRECADAÇÃO2005-2010

Receita Tributária Própria de Fortaleza

ANO Montante Arrecadado

2005R$ 376.730.811,37

2006R$ 444.915.525,69

2007R$ 484.900.512,74

2008R$ 557.116.507,86

2009R$ 613.529.490,91

2010R$ 685.995.863,39

Dados: Sefin

ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA PRÓPRIA

Arrecadação de ISS de Fortaleza

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Em 2010, a taxa de crescimento da arrecadação de ISS foi de 21%, em relação a 2009

• A arrecadação do ISS segue uma tendência de crescimento desde o início da década de 90, onde o PIB serviços começa a ter um peso na atividade econômica, principalmente nas grandes cidades.

• A aceleração acontece a partir de 2003, com a edição da LC 116/03, que ampliou a base de tributação do ISS, incluindo novos serviços e tornando taxativa a cobrança de vários outros serviços.

• O crescimento da atividade econômica com foco em vários serviços, vem influenciando o crescimento da arrecadação em basicamente todas as capitais associado a introdução de mecanismos de tecnologia da informação.( ABRASF )

Crescimento da Arrecadação de ISS

ANÁLISE PARETIANA PARA O PLANEJAMENTO FISCAL 2002 a 2010

ISS DE FORTALEZA

Contribuições de Vilfredo Pareto à economia moderna:

1. Gestação de uma teoria ordinal de bem-estar;2. Desenvolvimento da Teoria do Equilíbrio Geral3. Criação do critério de avaliação do bem-estar social

(Ótimo de Pareto)

“o bem-estar de uma sociedade é máximo se não existe outro estado tal que seja possível aumentar o bem-estar de um indivíduo sem diminuir o bem-estar dos demais; isto é, não há forma de melhorar a situação de um, sem prejudicar a situação dos outros”.

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PLANEJAMENTO FISCAL BASE TEÓRICA

RESULTADOS DO ESTUDO

Concentração Média da Arrecadação 2002 a 2010

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• O Princípio de Pareto é comprovado com a análise dos resultados,

onde a relação é “mais estreita”, ou seja , CERCA DE 5% DOS

CONTRIBUINTES RESPONDEM POR 85% DA ARRECADAÇÃO DE

ISS.

• Denota-se a importância de se criar um monitoramento muito

mais permanente e recorrente na Faixa 4, que comporta apenas

28 contribuintes e 30% da arrecadação.

Concentração da Arrecadação: Constatações

Ranking da Arrecadação 2010

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•Apenas 4 segmentos(substituto tributário, apoio técnico, setor bancário e saúde) são detentores de 65% da arrecadação.

•Demonstra-se a necessidade de se especializar os auditores nos segmentos, como já acontece algum tempo com o ICMS, mesmo considerando que o ISS é mais pulverizado.

Ranking da Arrecadação: Constatações

Comportamento da Arrecadação 2002 a 2010

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• O gráfico demonstra o forte peso dos substitutos tributários e seu notável crescimento ao longo do período 2002 a 2010;

• Destaca-se a queda de 59% na arrecadação do setor Informática, na passagem de 2008 para 2009; Em 2010, há uma recuperação e o setor volta a crescer, atingindo 11%;

• A arrecadação de Transportes foi nula em 2009 e em 2010;

Comportamento da Arrecadação: Constatações

Ranking dos contribuintes (2010)

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O Gráfico demonstra o peso quantitativo dos contribuintes autônomos e, nesse caso, o que se pode fazer para correlacionar e unificar cadastros do IPTU, ITBI e ISS.

Demonstra a necessidade de se rever o próprio cadastro e sua respectiva inscrição nos segmentos

É preciso fazer revisão entre alguns segmentos, como exemplo: intermediação e setor bancário.

Ranking dos Contribuintes: Constatações

Comportamento dos contribuintes

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• O gráfico torna mais evidente todos os problemas de cadastro, pois demonstra oscilações não justificáveis entre os exercícios, como exemplo temos : bens de terceiros, intermediação, transporte,etc;

• Destaque para o crescimento de 73% no número de contribuintes no setor Intermediação;

Comportamento dos Contribuintes: Constatações

Conclusões do EstudoContribuintes

Critérios de priorização para definir setores / empresas a

serem fiscalizadas: Contribuintes que “desapareceram” de um ano para outro e estão na

Faixa 8 (75% da arrecadação de ISS); Contribuintes que “apareceram” dentre os maiores arrecadadores,

de um ano para outro; e estão na Faixa 8; Verificar divergências do tipo contribuintes arrecadação; Comparar com desempenho na economia (Ex: taxa de crescimento

da arrecadação de hotéis x taxa de crescimento do fluxo de turistas)

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Conclusões do EstudoArrecadação

Critérios de priorização para definir setores / empresas a

serem fiscalizadas Caíram a arrecadação e estão na Faixa 8 (responsáveis por 75% de

toda arrecadação de ISS); Cresceram a arrecadação, porém com taxas de crescimento inferior

a média do setor, e estão na Faixa 8 (responsáveis por 75% de toda

arrecadação de ISS); Estão nos segmentos “cinzentos”, ou seja, áreas conflituosas entre

ISS, ICMS, IPI;

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Reforma regulatória e simplificação de procedimentos para abertura de empresas

De acordo com o Doing Business 2011, dentre as 183 economias da De acordo com o Doing Business 2011, dentre as 183 economias da América Latina e do Caribe pesquisadas, o Brasil ocupa a posição América Latina e do Caribe pesquisadas, o Brasil ocupa a posição 127127 no item no item ““Facilidades para fazer negócios” para fazer negócios”

Muito além da questão burocrática....Muito além da questão burocrática....

• O cenário descrito apontava para a necessidade da reformulação das leis e para a automação do ambiente de negócios, a fim de melhorar as questões relativas:

- ambiente de negócios com predominância de “economia subterrânea”

- a predominância de negócios informais, desde os totalmente clandestinos aos meramente irregulares;

- elevado custo para formalização de empresas e excessivo tempo para formalização;

- as várias instâncias governamentais que são necessárias para constituir, adequar e receber autorização para funcionamento.

PRINCIPAIS PONTOS CRÍTICOS

Informatização incompleta

Estruturas físicas inadequadas ao atendimento e ao bem estar do trabalhador

Falta de comunicação entre as áreas

Retrabalho, falta de controles internos, excesso de exigências

Fiscalização pouco efetiva, devido ao quantitativo de fiscais

Controle administrativo e estatístico precários

Falta de padronização de procedimentos entre as Regionais

MACRO FLUXO PROPOSTO – ALVARÁ DE FUNCIONAMENTO

O marco regulatório

• MEI (Lei Municipal Nº 90, de 20 de julho de 2011)• Implementa a Lei Federal N. 128/08 no Município de Fortaleza e

estabelece regras especiais para o Microempreendedor Individual, tais como:

• Benefícios tributários: • IPTU – Microempreendedor Individual: para os estabelecimentos

empresariais cadastrados no MEI e cujo valor venal seja de até R$ 70.000,00 aplica-se a mesma alíquota dos imóveis residenciais, sendo concedida a redução de 50% sobre o valor do IPTU, desde que atenda as condições do decreto.

• Isenção: das taxas de expediente, de emissão e renovação de documentos (alvará de funcionamento e registro sanitário) e de licenciamento ambiental.

O marco regulatório

• Concessão e Gerenciamento Eletrônico dos alvarás de funcionamento e do registro sanitário (Lei Complementar N. 0093, de 29 de agosto de 2011)

• Institui o Sistema Simplificado para Registro, Emissão e Gerenciamento Eletrônico da Consulta Prévia, do Alvará de Funcionamento e do Registro Sanitário, no âmbito do Município de Fortaleza, assim como altera e acrescenta dispositivos ao Código de Obras e Posturas (Lei n. 5.530, de 17 de dezembro de 1981), em consonância com:

• a Lei de Uso e Ocupação do Solo (Lei 7987/96) e com o Plano Diretor Participativo do Município de Fortaleza (Lei Complementar nº 062, de 02 de fevereiro de 2009)

Resultados do marco regulatório

• As leis concedem ao cidadão o benefício de informar livremente dados essenciais para a análise da consulta prévia, como: localização pretendida, a área que será utilizada e a atividade do estabelecimento. Segue-se com a classificação do risco e a adequação urbanística, conforme a Lei de Uso e Ocupação do Solo. Caso o estabelecimento seja inadequado ao local, o interessado irá receber um relatório explicando os motivos. Se a consulta prévia, indicar que é adequado, o alvará e o registro sanitário serão concedidos:

• imediatamente após a entrega da documentação requerida e sem vistoria, para as atividades classificadas como baixo risco sanitário, que ocupem até 300m² e não necessitem de licenciamento ambiental; ou nos demais casos, somente após a(s) vistoria(s).

A base tecnológica e o sistema

DEMONSTRAÇÃODEMONSTRAÇÃO

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“Planejar é pensar antes de agir, agir, sistematicamente, com método”.

Carlos Mattus

http://www.sefin.fortaleza.ce.gov.br/Alexandre Sobreira Cialdinialexandre.cialdini@sefin.fortaleza.ce.gov.br85 – 3105 12 41/3105 12 39