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BANCO INTERAMERICANODE DESENVOLVIMIENTOAlianças Público Privadas para o Desenvolvimento

Junho/2015

1. Infraestrutura, desenvolvimento e o papel das APPs2. APPs na América Latina e no Brasil3. Os desafios para implementação de APPs4. APPs e transparência5. Como o BID pode ajudar

Há uma enorme demanda por infraestrutura na América Latina que representa um dos maiores obstáculos para o desenvolvimento sócio-econômico da região

A América Latina e o Caribe investem em média 3% do seu PIB em infraestrutura, comparado com os 10% que destinam os países emergentes asiáticos

Há várias desafios para a ampliação sustentável dos volumes de investimento em infraestrutura na América Latina

A dimensão e complexidade dos desafios enfrentados por economias da América Latina requerem a coordenação de recursos financeiros e não financeiros do setor público e privado. Assim as APPs podem:

• Gerar valor Econômico

• Gerar Valor Social

• Gerar Valor Ambiental

Crescimento econômico inclusivo, sustentável e

equitativo

Há várias desafios para a ampliação sustentável dos volumes de investimento em infraestrutura na América Latina

• APPs podem melhorar a qualidade do planejamento de infraestrutura pois, para atrair investidores, exigem estudos focados nos principais riscos de toda a vida útil dos ativos, incluindo:

– Estudos de implantação– Avaliação dos custos de

manutenção/operação– Projeção detalhada de demanda– Avaliação ambiental– Estudos de desempenho

Alianças Público-Privadas podem contribuir de forma decisiva para o aumento e a modernização do investimento em infraestrutura na América Latina

• APPs podem mobilizar atores da sociedade, gerando um alinhamento de incentivos entre o setor público, o setor privado e a sociedade. Isto permite a convergência de interesses e recursos em torno de projetos de infraestrutura de longo prazo, criando:

– Engajamento de stakeholders– Accountability de tomadores de decisão– Estabilidade de políticas de infraestrutura ao

longo dos ciclos políticos


• APPs, por meio da criação dos incentivos adequados, podem melhorar a relação custo/benefício dos projetos já que:

• A construção é sujeita a menos atrasos e sobre custos do que os projetos tradicionais

• Os programas de manutenção tendem a gerar melhor eficiência na vida útil do ativo

• Os custos de operação são otimizados a partir do desenho da infraestrutura

• A alocação de riscos permite que as partes se esforcem para alcançar resultados.



• Identificação de projetos financeiramente viáveis

• Eficiência na operação de infraestrutura

• Mais recursos investidos em infraestrutura

• Estabilidade da política de investimentos

Como APPs podem ajudar?

APPs podem contribuir para o alcançe dos objetivos de programas de infraestrutura, garantindo acesso da população a serviços básicos e promovendo o desenvolvimento sócio-econômico

1 - Infraestrutura, Desenvolvimento e o papel das APPs

Apesar do uso sistemático do mecanismo de APP, os volumes de investimento ainda são tímidos e o ambiente institucional ainda é muito incipiente. Na avaliação do Infrascópio, nenhum país é considerado maduro e somente 4 alcançam o grau de “desenvolvido”.

* O Infrascópio é uma avaliação do da capacidade dos países da América Latina de conduzirem programas sustentáveis de Parceria Público Privada. Ele é desenvolvido pela Economist Inteligence Unit e o Fundo Multilateral de Investimentos do BID

Fonte: www.radarppp.comHá Projetos em 28 setores!!

As Parcerias Público Privadas tem sido usadas cada vez em mais setores no Brasil, especialmente em infraestrutura social.

Projetos de PPP no Brasil

Há Projetos em 100 governos +

Fonte: www.radarppp.com

As Alianças Público Privadas tem sido usadas cada vez por mais governos com grande destaque para governos subnacionais

Projetos de APP no Brasil

Programas de APP bem sucedidos precisam solucionar aspectos estruturais, para serem capazes de atrair investimentos privados de forma eficiente

Apesar da conjuntura da América Latina indicar que haverá um aumento cada vez maior das APPs, é preciso reforçar a capacidade institucional pública dos países para que este tipo de parceria cubra eficiente e eficazmente para preencher os espaços de investimento e prestação de serviços públicos de qualidade

• A capacidade institucional dos governos depende de um ambiente regulatório:

– Em que haja segurança para os investimentos (papel das garantias)

– Em que a alocação dos riscos dos contratos seja garantida durante a execução dos projetos

– Que seja inclusivo, garantindo licitações competitivas


• Seleção, priorização, preparação, licitação e gestão de contratos de APP demandam competências técnicas específicas sem as quais projetos tendem a não gerar Value for Money para os contribuintes e usuários. Isto inclui:

– Equipes dedicadas e de PPP (Unidades PPP)– Equipes multidisciplinares e com treinadas– Capacidade operacional e financeira de

mobilizar conhecimentos técnicos dentro e for a do governo (consultorias)


• Capacidade institucional de governos dependem de mecanismos de governança que:– Informem os atores envolvidos

nas decisões – Permitam que as decisões

ocorram de forma clara, sujeita aos mecanismos de controle


• É comum uma publicidade dos contratos e Editais de Licitação• O modelo mais comum de licitações na região (licitações abertas

de uma etapa sem negociação) requerem que minutas dos contratos sejam publicadas nas fazes iniciais das concorrências

• Geralmente poucas informações dos contratos são protegidas por regras de segredo comercial (comparado com a prática europeia)

No que se refere a informações dos contratos de APP

De uma forma geral, países da América Latina tem uma abordagem aberta sobre transparência em programas de APP.

Transparência, em todas as fase do ciclo dos projetos, gera benefícios para o governo, sociedade e setor privado:

Padrões adequados de transparência são essenciais para garantir que programas de APP atendam os interesses de usuários e pagadores de impostos

Garantir uma publicação proativa de informações (e.g manter hot site de projetos)

Publicação integral de documentos sobre programas e projetos, incluindo contratos, aditivos, regulamentações etc.Elaboração de resumos de contratos para facilitar o acesso a informações pela imprensa e pelos usuários dos serviços

Padrões adequados de transparência são essenciais para garantir que programas de APP atendam os interesses de usuários e pagadores de impostos

O Apoio do BID a APPs na América Latina

O BID vem se posicionando estrategicamente para contribuir com os esforços de governos e de outras organizações multilaterais de desenvolvimento para implantação de programas e projetos de APP


– Empréstimos para projetos específicos, tanto ao setor privado (SGS) quanto ao setor público(CGS)



• Consolidação da capacidade legal e institucional dos países, apoiando iniciativas que envolvem:

– Elaboração de propostas de adequação de marcos regulatórios vigentes

– Consolidação e institucionalização de Unidades especializadas em APPs

– Treinamento e capacitação de equipes dos governos– Elaboração e consolidação de manuais e policy directives– Desenvolvimento e amadurecimento de mecanismos de

governança– Gestão do conhecimento



• Planejamento e preparação de projetos, contribuindo com a qualidade técnica das iniciativas. Dentre os estudos já apoiados pelo Banco na Região incluem-se:

– Estudos de viabilidade técnica (engenharia, tecnologia etc.)

– Estudos de viabilidade ambiental e social– Estudos de demanda e “disposição a pagar”– Estruturação dos contratos e Editais



• A Mobilização estratégica de stakeholders é uma das prioridades do Banco. Para isto o BID busca engajar os diversos entres públicos e privados promovendo um amplo debate sobre o tema e contribuindo para a convergência dos interesses do setor privado, setor público e sociedade

No Brasil o BID promove o Cilclo de Debates sobre Alianças Público Privadas que reúne autoridades do Setor Público, Privado, Sociedade Civil, Órgãos de controle e Academia para discutir oportunidades de aprimoramento do ambiente de PPPs e outras formas de parcerias estratégicas


• Comitê multissetorial, composto por representantes de todos os departamentos do Banco

• Objetivo : promover questões relacionadas com Alianças Público- Privadas no Brasil

• Responsável em conduzir as ações do Plano de Trabalho/BRASIL

COMITE BID – BRASILALIANÇAS PÚBLICO PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO

Parceiros Estratégicos

• PLATAFORMA DIGITAL – Acesso aos documentos produzidos: relatorias de eventos, equipe BID, Plano de Trabalho, experiências e instrutivos

www.ciclomeps.com.br

• Eventos em 2014

– 3 seminários: cidades, mercado de trabalho e habitação – 2 reuniões de coordenação com os Parceiros Estratégicos para

definição de Plano de Trabalho– 1 oficina técnica sobre Conceitos e Temas Estratégicos sobre APPs para

tomadores de decisão

CICLO DE DEBATESALIANÇAS PÚBLICO PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO

http://www.ciclomeps.com.br/

CLIPPING de NOTÍCIASALIANÇAS PÚBLICO PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO

• Seminários:

– Alianças Público Privadas em Obras e Serviços de Grande Porte – Transporte – Saneamento – Brasília – Junho de 2015

– Oferta de Serviços em Educação e Saúde – 2º Semestre– Controle Externo – Outubro de 2015

• Curso MOOC APPs – Novembro de 2015

COMITE BID – BRASILALIANÇAS PÚBLICO PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO

• Desenvolvimento e identificação de potenciais estruturações de projetos de APP, envolvendo a colaboração entre o setor público e o setor privado.

• Assistência técnica para melhorar a capacidade de gestão dos projetos e contratos.

• Troca de informações e de experiências sobre os resultados de projetos.• Análise de alternativas de Project Finance, em estudos econômicos,

estudos de financiamento e avaliações de value for money.

COMITE BID – BRASIL - Assistência TécnicaALIANÇAS PÚBLICO PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO

• Elaboração de especificações técnicas em minutas de edital e de contratos.• Estruturação de concessões e parcerias público-privadas a serem licitadas,

abrangendo levantamentos, estudos de viabilidade, elaboração de minutas de editais de licitação e minutas de contratos.

• Compartilhamento de conhecimentos, melhores práticas e experiências internacionais nas áreas de auditoria, controle, finanças e licitação de projetos.

• Avaliação de riscos para projetos (riscos econômicos, fiduciários, socioambientais, entre outros) e na proposição de modelos de gerenciamento de riscos e planos de mitigação.

COMITE BID – BRASIL - Assistência TécnicaALIANÇAS PÚBLICO PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO

Ana Lúcia Paiva DezoltEspecialista Sênior em Gestão Fiscal e Municipal

BID – Banco Interamericano de DesenvolvimentoS.E.N. Quadra 802 Conjunto F lote 39CEP: 70.800-400Brasil - Brasília – DF

Telefone:(61) 3317- 4278

E-Mail – [email protected] Page - http://www.iadb.org

mailto:[email protected]

http://www.iadb.org/

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