Avaliação de Impacto Ambiental-AIA

e Avaliação Ambiental

Estratégica-AAE

Avaliação de Impacto Ambiental-AIA

e Avaliação Ambiental

Estratégica-AAE

Denise NicolaidisAnalista Pericial- 4aCCR/MPF

São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente- Lei n.º 6.938/81

• A AIA• O Licenciamento

AAE?

Notar:

O caráter amplo da AIA,

Pode ser realizada independentemente do licenciamento, portanto, sobre políticas, planos e programas ⇒ AAE.

• AIA: o processo de identificar, prognosticar, avaliar e mitigar os efeitos biofísicos e sociais de propostas de desenvolvimento antes que decisões sejam tomadas e comprometimentos sejam feitos.

As duas perspectivas do desenvolvimento: planejamento (políticas, planos, programas) e projeto.

Em fase de projeto: por meio do EIA, no âmbito do licenciamento ambiental em função da RC 001/86.

Em fase de planejamento: AAE

AIA - AAE e EIAAIA - AAE e EIA

P› P › P › PP› P › P › P• Política: linha de conduta geral ou direção que o governo

estará adotando.

• Plano: estratégia composta de objetivos, alternativas e medidas, incluindo a definição de prioridades, elaborada para viabilizar a implementação de uma política.

• Programa: agenda organizada dos compromissos, propostas, instrumentos e atividades necessárias para implementar uma política, podendo estar ou não integrada a um plano.

• Projeto: intervenção que diz respeito ao planejamento, àconcepção, à construção e à operação de um empreendimento ligado a um setor produtivo, ou uma obra ou infra-estrutura.

Exemplo:

Política Florestal (Lei n.º 4.771/65)

PPA 2000-2003 ⇒ 3 Programas: Expansão da Base Florestal Plantada e Manejada - Florestar; Florestas Sustentáveis - Sustentar; Prevenção e Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incêndios Florestais -Florescer ⇒ Programa Nacional de Florestas (Decreto n.º 3.420/2000)

Programa Florestal de Santa Catarina (recursos alocados por emenda parlamentar ao PPA e repassados por convênio ao Estado)

Projeto específico na fazenda x para a expansão da base florestal do Estado.

Da AAE para uma AIA de ProjetosDa AAE para uma AIA de Projetos• Alto nível de incertezas e amplo escopo para

uma abordagem mais detalhada.

AAE AAE AAE EIA

Política Plano Programa Projeto

+ Focada

Maior grau de incerteza

• Se guiou pela experiência norte-americana: National Environmental Policy Act - NEPA (1969), introduziu a AIA para P› P › P › P.

• Motivou a concepção dos métodos de avaliação de impactos.

• Os arranjos institucionais para a sua implementação variam de país a país (SISNAMA) ⇒ eficácia.

• Processo em evolução. (como melhorar o escopo, a participação da sociedade e de outras instituições, o monitoramento)

A Avaliação de Impacto Ambiental

Objetivos:• promover uma decisão com base em outros

parâmetros que não os tradicionais da Análise Custo Benefício –ACB.

• Assegurar que valores ambientais não quantificáveis monetariamente fossem considerados no processo decisório, juntamente com aspectos técnico e econômicos.

• Prevenir e eliminar danos ao meio ambiente. Enfoque de controle da degradação ambiental.

⇒ Comparação importante: a AIA (1969) e o conceito de desenvolvimento sustentável (1987).

⇒ objetivo atualizado: promover o desenvolvimento sustentável.

• No Brasil a AIA se consolidou pela ResoluçãoConama 001/86 que, considerando a necessidade de se estabelecer as definições, as responsabilidades, os critérios básicos e as diretrizes gerais para o uso e implementação da Avaliação de Impacto Ambiental, determinou que o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente depende da elaboração de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório – EIA/RIMA, definindo-o.

A AIA no BrasilA AIA no Brasil

Conseqüências:

⇒ a subutilização da AIA como instrumento de planejamento (uma vez que é normalmente aplicada sobre projetos);

⇒ a tendência de reconhecer o licenciamento ambiental como instrumento de planejamento setorial, o que não corresponde a sua finalidade. (não confundir com a fase de LP que trata do planejamento do projeto já proposto pelo setor público ou privado).

⇒ tratar, equivocadamente, questões estratégicas nos licenciamentos ⇒ agravamento dos conflitos.

Premissas da AIA de projetosPremissas da AIA de projetos• Deve informar a decisão do licenciamento. Se a AIA

não tiver efeito sobre a decisão, perde a sua funcionalidade, seu objetivo.

• Processo participativo, pois envolve diferentes interesses (ambiental, social e econômico).

• Deve promover as informações necessárias àdecisão e de modo confiável e transparente, para viabilizar a participação social.

• Ser ampla, mas focada.

• Aplicada sobre a ação proposta e suas alternativas.

• Multidisciplinar (interdisciplnar).

Limitações da AIA de projetos:Limitações da AIA de projetos:• Momento tardio de aplicação (projeto), quando as decisões

de planejamento já foram tomadas.

• A possibilidade de alteração de projeto se restringe às alternativas de localização (?) e de tecnologia para controle da poluição e mitigação dos impactos.

• Apesar da lógica simples: identificar, avaliar e propor medidas para mitigar e programas para monitorar os impactos, a metodologia é complexa, pois envolve: diferentes interesses e atores; disciplinas e métodos de análise próprios; interdisciplinaridade (escala detalhada).

• Negligência na avaliação de impactos cumulativos.

• Se tornou um processo para definir formas de mitigação e compensação, já assumindo que o projeto vai acontecer.

Avaliação Ambiental Estratégica - AAEAvaliação Ambiental Estratégica - AAE• Surgiu em resposta às limitações da AIA, aplicada,

freqüentemente, em nível de projetos. ( a aplicação da AIA convencional em nível de planejamento seria técnica (incertezas, dados) e administrativamente (tempo) difícil de ser executada.

• Introduziu uma nova perspectiva de avaliação ambiental, incorporando a variável ambiental nos níveis estratégicos de decisão, mas de forma flexível e adaptado ao planejamento corrente.

• Promove agilidade e rapidez às decisões que orientam a aplicação dos recursos, incorporando a variável ambiental.

• Surgiu para trazer a decisão sobre o desenvolvimento para um contexto de sustentabilidade

• Se aplicada sistematicamente , a AAE pode tornar-se um vetor de transição da agenda convencional de proteção ambiental (AIA de projetos) para a agenda de sustentabilidade, incluindo as suas três principais dimensões: econômica, social e ambiental.

Na perspectiva de planejamento:

• Incorpora a variável ambiental nos mais altos níveis de decisão, antes que a alocação de recursos para o orçamento seja fechada ou o orçamento executado. Possibilidade de reversão de uma decisão com menos custo para a administração

• As opções ainda estão abertas à discussão.. As opções não são somente sobre alternativas locacionais e tecnológicas ⇒ “Alternativas de abordagem” (alternativas e opções para o desenvolvimento e não para o projeto já concebido)

• Melhor capacidade de avaliar os impactos cumulativos. Efeitos analisados por projeto poderiam ser considerados insignificantes.

• A escala de análise permite avaliar um conjunto de projetos e seus efeitos por setor, por região ou por BH, e rejeitar as opções claramente incompatíveis com a proteção ambiental.

• Procura identificar os vínculos entre os três objetivos fundamentais da sustentabilidade e os diferentes grupos de interesse envolvidos.

⇒ manutenção do crescimento econômico; a equidade social no desenvolvimento; a proteção do meio ambiente, pelo uso racional do recursos naturais.

• Procura identificar ganhadores e perdedores com a política, de modo a assegurar equilíbrio e compensação.

Na perspectiva de projeto: (como a AAE favorece a AIA de projetos)

• Cria um processo em cascata (tiering assessment), facilitando a avaliação individual de projetos, pois propicia um contexto favorável ao projeto.

• Facilita a elaboração do termo de referência especificando as informações que devem ser enfatizadas;

• Reduz tempo e esforço para realizar a AIA de projetos;

• Reduz o potencial de conflitos, uma vez que questões estratégicas já foram resolvidas com a sociedade (normalmente a sociedade discute o desenvolvimento e não o projeto, nas audiências públicas).

Semelhanças da AAE com a AIA de projetosSemelhanças da AAE com a AIA de projetos• Uma mesma família de instrumentos de gestão

ambiental.

• Interdisciplinar.

• Definição do escopo ou Termo de Referência para identificar alternativas e possíveis impactos.

• Revisão independente da qualidade do processo.

• Participativo, pois não tratam somente de ciências, mas de valores sociais.

• O registro em relatório e sua divulgação.

• Decisão, que aprova ou não a AAE.

Diferenças entre AIA de projetos e AAE• O momento e natureza da decisão;• O objeto de avaliação (as alternativas);• O nível de informação (escala, dados);.

Diferenças entre AIA de projetos e AAE• O momento e natureza da decisão;• O objeto de avaliação (as alternativas);• O nível de informação (escala, dados);.

Não confundir:• A AAE não é uma alternativa a uma AIA mal

conduzida, e não deve ser vista como um meio para compensar as deficiências do EIA;

• Não substitui a AIA de projetos (EIA).

Não confundir:• A AAE não é uma alternativa a uma AIA mal

conduzida, e não deve ser vista como um meio para compensar as deficiências do EIA;

• Não substitui a AIA de projetos (EIA).

• A AAE não é a produção de um relatório separado do contexto do planejamento;

• Está associada aos procedimentos correntes de planejamento, mas não o substitui.

• É um processo contínuo e adaptativo;

• Diferentemente do EIA, não há um termo de referência “básico”. É flexível e assume a forma do planejamento.

• Pode ser executada pelos órgãos ambientais ou setoriais, com a participação daqueles.

• No Brasil: definir essa execução e a participação.

Avaliação Ambiental Integrada - AAI Avaliação Ambiental Integrada - AAI • Em nível estratégico, mas com escopo mais limitado do que

a AAE.• Executada pelos órgãos setoriais.• Identifica e avalia os efeitos sinérgicos e cumulativos.• Dados secundários.• Fornece orientações para estudos específicos de cada caso

(estudo de viabilidade técnica e socioambiental e AIA/EIA).• Pose vir a ser associado aos estudos de inventário de bacias

hidrográficas, feitos pelo setor elétrico, a fim de incorporar as variáveis socioambientais na análise das alternativas de quedas.

• Participação da sociedade, durante e após a conclusão do estudo - AAI.

A questão é:• É um instrumento da política ambiental? É

um tipo de AAE?⇒A participação do órgão ambiental no termo de

referência ⇒ Interdisciplinar⇒ A revisão independente da qualidade do processo⇒ Decisão, aprovando-o ou não.

• É um instrumento de planejamento setorial?

Conclusão

⇒ necessidade de resgatar os procedimentos de planejamento setorial e regional para possibilitar a inclusão da dimensão ambiental nas decisões de política e planejamento.

⇒ a comunicação contínua entre os Ministérios responsáveis pelas políticas setoriais e o MMA: transversalidade.