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Andréa Zhouri - GESTA/UFMG

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Encontro Regional da 4a. Câmara de Coordenaçãoe RevisãoMINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL

Belo Horizonte, 28 de novembro de 2013

O MAPEAMENTO DOS CONFLITOS AMBIENTAIS

Andréa Zhouri - GESTA/UFMG

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O mapeamento dos conflitos ambientais em MinasGerais

Realização de um amplo levantamento sobre casos deconflito envolvendo o uso desigual do ambiente e deseus recursos desde 2007.

Mapa interativo na forma de um sitio eletrônico queapresenta 540 conflitos ambientais identificados eregistrados no estado.

Endereço: conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br

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I. Correntes do ambientalismo:

Modernização Ecológica/ preservação/ conservaçãoambiental

Justiça Ambiental

Modernização Ecológica: superação da “crise ambiental” pelomercado, através de novas tecnologias (eficiênciaecológica) e consenso político (Blowers, 1997).

Exemplos: certificação ambiental; arranjos político-institucionais –conselhos de política ambiental, comitês de bacia, etc.

Ponto de partida: meio ambiente externo à sociedade, idéia deescassez e risco, fé na técnica, consenso, consciênciauniversal. Concepção hegemônica de desenvolvimentosustentável hoje.

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Justiça ambiental ou “ambientalismo popular” (Guha e Martinez-Alier)

Ponto partida: Meio ambiente é socialmente construído.

Ênfase nas desigualdades ambientais: assimetria quanto àdistribuição dos recursos naturais; e dos riscos gerados peloprocesso de industrialização. Ou seja:

Poluição atinge mais os pobres e as minorias étnicas e raciais,que são também os grupos privados dos recursos naturais.

Ambientalismo popular: Sujeitos sociais buscam evidenciar asformas simultâneas de opressão responsáveis por injustiçasambientais decorrentes da natureza inseparável das opressões declasse, raça e gênero.

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Exemplo: movimento pela justiça ambiental – EUA – desde adécada de 80 – identificação do processo de racismoambiental (Bullard, 2002).

Articulação entre lutas de caráter social, territorial, ambientale de direitos civis.

No Brasil: REDE BRASILEIRA DE JUSTIÇA AMBIENTAL -RBJA

MAPA DOS CONFLITOS AMBIENTAIS DE MINAS GERAISVoz e visibilidade aos sujeitos ausentes dos mapas e dosdocumentos oficinais (ex: EIA-RIMAs).

Endereço site: conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br

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II. Conflitos Ambientais nas duas vertentes:

Modernização Ecológica: Problema/dano passível de resoluçãotécnica. Gestão, manejo, participação, negociação - boagovernança: conselhos gestores participativos, audiênciaspúblicas, etc.

Justiça Ambiental: Conflito inerente à dinâmica de ocupaçãodesigual dos territórios por sujeitos que sustentam projetosdistintos de sociedade e possuem posição desigual no campo depoder. Lutas sociais.

Na primeira vertente – Problema Ambiental - Indivíduos -Interesses > Negociação

Na segunda corrente – Conflito Ambiental - Sujeitos - Direitos >Justiça

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Política territorial - prerrogativa do Estado - crescimentoeconômico subsume política de conservação e políticaambiental em geral.

Modernização Ecológica: lógica da adequação ambiental >>

Instrumentos:

CompensaçãoMitigaçãoTACs

Adequação da sociedade e do meio ambiente aos projetoshegemônicos de apropriação da natureza: desafio para ajustiça.

Pergunta: ajustar quem/o que, a quem/que?

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Conflito na perspectiva das C. Sociais

A supressão dos conflitos é relativamente rara. Assimcomo é rara a plena resolução dos conflitos, isto é, aeliminação das causas, das tensões, dos contrastesque originaram os conflitos (quase por definição umconflito social não pode ser "resolvido")...Associedades organizadas procuram diluir o conflito,canalizá-lo dentro de formas previsíveis, submetê-loa regras precisas e explícitas, contê-lo e, às vezes,orientar para o sentido preestabelecido o potencialde mudança. (Norberto BOBBIO, 1997)

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Consequências dos projetos de crescimentoeconômico:

Deslocamento compulsório das populações locais;Perda de grandes extensões de terras produtivas eecossistemas;Interrupção das atividades econômicas vigentes nolocal;Ruptura dos laços sociais e de parentesco;Desorientação, perda de indentidade e doenças;Degradação dos ambientes (sobretudo água);Impactos sobre a saúde humana com disseminação devetores transmissores de doenças;Violência e crimes.

(SIGAUD; VIANNA; VAINER; NAJAR; COSTA; COUTO; BLOEMER;ROTHMAN, entre outros)

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Unidades de Conservação criadas como compensação dos“projetos de desenvolvimento” (hidrelétricas, mineração, etc)

Áreas para conservação não podem coincidir com áreasdestinadas/cobiçadas para projetos de produção econômica; MAS,podem colidir com áreas tradicionalmente ocupadas ou mesmodestinadas/reservadas para políticas sociais agrárias.

Resultado: conflitos entre UCs e TIs, ou entre UCs, quilombos eassentamentos, ex: Mata Escura; UCs de compensação ao ProjetoJaíba no Norte de Minas, etc.

Conflitos em torno das “sobras” territoriais entre sujeitos quepossuem equivalência de posição no campo de poder: ossubalternizados.

Tais situações de conflito não são passíveis de solução técnica, ou denegociação. Evidenciam, na sua origem, processos deexpropriação e luta por direitos.

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Governabilidade

O planejamento e reordenamento territorial - relações depoder

Deslocamentos compulsórios: forma particular demovimento da população no espaço, marcada por umadinâmica que entrelaça violência e conformação dossujeitos (Foucault).

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Espaço, população e compulsoriedade - categoriascentrais ao modus operandi da gestão estatal do territórioe da população.

Interesse público e pobreza - centrais para as ordens dejustificação das políticas de “desenvolvimento”.

Ex. Instituto da Suspensão de Segurança no caso BeloMonte.

Para administrar a população é preciso torná-la legível(ajustar a sua conduta).

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Legibilidade da população

conceito de atingido

Individual - cartorial/patrimonial e/ou “hídrico” (Vainer,2008)

Sujeitos tornam-se população, ou seja, indivíduosquantificáveis: números para cadastro - preço

Racionalização e padronização do tecido social - condiçõespara torná-lo legível e administrável.

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Implicações

Desconsideração sobre a realidade local socioambiental,econômica e cultural. Violência física, material e simbólica.

Destituição do estatuto de sujeito (sujeito de direitos) -impossibilidade da justiça

Ex: fracionamento dos atingidos pelo empreendimentominerário Minas-Rio; não reconhecimento do atingido ajusante da barragem de Irapé.

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Desafios para a defesa dos direitossocioambientais

Democratização dos processos decisórios (licenciamento,planejamento, etc) com base nos princípios da equidade ambiental,contemplando a possibilidade da não execução dos projetos;

Justiça: reconhecimento da alteridade - sujeitos com projetos de vidadistintos e legítimos frente a visão hegemônica de desenvolvimento;

Audiência Pública Prévia ao TR;

Reflexão crítica sobre a ênfase atual na negociação;

Limites dos TACs no âmbito da modernização ecológica;

Consultoria independente das empresas e outras instituições viaconstituição de um fundo a ser co-gerido por Estado e Sociedade.

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Defesa dos direitos socioambientais

Os conflitos expressam processos em que a luta ocorre nãosomente pela conformação ótima de uma "aritmética dastrocas e das reparações" (Rancière) mas, sobretudo, pelalegitimidade de outras formas de visão e di-visão doambiente e do espaço social (Bourdieu). Este entendimentocoloca em questão as noções correntes de justiça,democracia e participação, confrontando-as com ascategorias de desenvolvimento e modernidade ora impostasa grupos subalternizados e silenciados à pretensão de umauniformização de classe definida por intermédio de umamensuração da capacidade de consumo no mercado de bense de serviços.

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GESTA - Grupo de Estudos em TemáticasAmbientais

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