aula 9_2015.1
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DIREITO ADMINISTRATIVO IProfa. Ana Cludia Aguiar
Universidade Estcio de SRio Grande do Norte Estcio de Natal
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Direito Administrativo IAtos AdministrativosIntroduo:
Sem qualquer dvida, o ponto central do estudo do Direito Administrativo.
A Administrao Pblica atua, basicamente, produzindo atos. Exemplos: fazer concurso, nomear candidatos, controle alfandegria, controle de divertimentos pblicos, aplicao de sano etc..
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Direito Administrativo IImaginem a seguinte situao:Chuvas torrenciais destroem diversos bens pblicos.
Chamamos esses acontecimentos do mundo em que vivemos de fatos.
Os fatos, algumas vezes, geram efeitos no mundo jurdico, passando a ser chamados de fatos jurdicos.Exemplo: falecimento de algum.
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Direito Administrativo IComo os bens pblicos sofreram avarias, a Administrao ter que contratar para pavimentar a rua e o viaduto.
Esse fato gerou efeitos no mundo jurdico, especificamente, no direito administrativo, portanto um fato administrativo.
Todo fato administrativo jurdico.
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Direito Administrativo IOutra situao:Um sujeito manifesta a vontade de adquirir uma propriedade.
Os atos so a manifestao de vontade.
Os atos que provocam efeitos no mundo jurdico so chamados de atos jurdicos.
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Direito Administrativo IO Estado manifesta a vontade de adquirir o seu bem, desapropriando-a.
Esse ato gerou efeitos no mundo jurdico, especificamente, no direito administrativo, portanto um ato administrativo.
Todo ato administrativo jurdico.
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Direito Administrativo IAteno: atos de mera conduta administrativa.
Condutas que no esto preordenadas a efeitos administrativos/jurdicos especficos, mas podem gerar direitos.
Servidor dirigindo a ambulncia, servidor redigindo um ofcio, servidor ministrando curso acadmico.
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Direito Administrativo IConceito de Ato Administrativo
Ato administrativo uma manifestao de vontade praticada pelo Estado ou quem o represente, sob regime de direito pblico, criando, modificando ou extinguindo direitos, com o fim de atender ao interesse pblico.
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Direito Administrativo IO ato administrativo tem mesma hierarquia da lei?
Sempre complementar e inferior a lei.
O ato administrativo pode ser controlado pelo Poder Judicirio?
Sempre est sujeito ao controle do Poder Judicirio.
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Direito Administrativo IElementos de validade do ato administrativo
Constituem os pressupostos necessrios para a validade dos atos administrativos.
Basta a inobservncia de somente um deles que o ato estar contaminado de vcio de legalidade.
Art. 2 Lei 4.717/65.
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Direito Administrativo IArt. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;b) vcio de forma;c) ilegalidade do objeto;d) inexistncia dos motivos;e) desvio de finalidade.
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Direito Administrativo ICompetncia/sujeito
Quem pode ser sujeito de ato administrativo?
Aquele que exerce funo pblica, isto , agente pblico. No basta ser agente pblico, precisa ser competente.
Onde esto as regras de competncia? Lei e CF.
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Direito Administrativo ICompetncia: o crculo definido legalmente dentro do qual os agentes exercem obrigatoriamente e (poder-dever) legitimamente sua atividade.
Dessa forma, o administrador no pode renunciar s suas prerrogativas funcionais.
Alm de irrenuncivel, tambm imodificvel pela vontade do administrador.
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Direito Administrativo I
A competncia no se transfere a outro por acordo entre as partes, isto , no admite transao.
A competncia improrrogvel, a incompetncia no se transmuda em competncia por causa superveniente.
A competncia delegvel e avocada! possvel, no a regra e precisa ser justificada.
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Direito Administrativo IForma
Deve ser praticado de acordo com a forma da previso legal.
A forma cumpre a seguinte condio: exteriorizao da vontade do administrador.
Exemplos: publicar no dirio oficial, por meio de decreto, cientificar pessoalmente o administrado.
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Direito Administrativo IPrincpio da Solenidade
No h informalismo nos atos administrativos.
Ato administrativo feito por escrito ou pode ser verbal, gestual?Exemplo: guarda de trnsito gesticula para que voc estacione o seu carro.
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Direito Administrativo IA regra dos atos administrativos: escritos!
Excepcionalmente, pode ser de outra forma, quando a lei autorizar.
Obs.: os contratos administrativos podem ser verbal? Sim! Nos casos de pronta entrega, pronto pagamento e at R$ 4.000 (Art. 60, pargrafo nico, Lei n. 8.666)
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Direito Administrativo IAteno!
Todo ato administrativo resultado de um processo.
Se h desapropriao porque houve um processo de desapropriao com a produo do decreto expropriatrio.
Portanto, condio da forma do ato o processo administrativo prvio.
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Direito Administrativo IO Municpio celebra com uma empresa de coleta de lixo um contrato, caso ela queira reincidir por ineficincia, precisa respeitar o contraditrio e ampla defesa?
Art. 5, LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
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Direito Administrativo IDever de Motivao
Justificativa, fundamentao, explicao para a prtica do ato administrativo.
o raciocnio lgico, correlao entre os elementos do ato com a lei.
Motivao Motivo.
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Direito Administrativo IA motivao obrigatria?
Jos dos Santos Carvalho Filho diz que facultativa.
Doutrina majoritria e STF diz que a motivao obrigatria.
A motivao no pode ser posterior.
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Direito Administrativo IMotivo
Exemplos: fbrica poluente. Poder de polcia fecha a fbrica atravs de um ato (auto de infrao). Servidor pblico comete uma infrao grave. Poder disciplinar faz processo e demite o servidor.
Fato e fundamento jurdico que levam a prtica do ato.
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Direito Administrativo IO motivo precisa seguir determinados requisitos:
Motivo verdadeiro exonerao ad nutum justificada*; eMotivo compatvel com a lei remoo de servidor com objetivo de puni-lo, demisso de servidor na infrao leve; eMotivo declarado compatvel com o resultado - retirada de porte de arma.
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Direito Administrativo ITeoria dos motivos determinantes*
Uma vez declarado o motivo do ato administrativo o administrador est vinculado a cumprir o motivo
Desapropriao para construo de um hospital, motivo declarado. No entanto, o administrador muda e quer construir um prdio da Justia Federal, pode?
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Direito Administrativo I
Em desapropriao h uma exceo, a mudana de motivo pode existir se mantida uma razo de interesse pblico.
O nome desse fenmeno TREDESTINAO.
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Direito Administrativo IObjeto
Exemplos: dissoluo de passeata tumultuosa e fechamento de fbrica poluente pelo Poder de Polcia. Demisso de servidor pblico por infrao grave pelo Poder Disciplinar.
o resultado prtico do nosso ato, o que o ato faz em si mesmo.
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Direito Administrativo IO objeto do ato precisa ser lcito, possvel e determinado.
Objeto lcito: aquele previsto legalmente (no direito civil aquele no proibido);Objeto possvel: pode promover servidor falecido? No! Faticamente impossvel; eObjeto determinado: desapropriao da casa localizada na rua tal, de propriedade de fulano de tal.
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Direito Administrativo IFinalidade
Razo de interesse pblico
Desvio de finalidade.
Desvio de finalidade representa vcio na finalidade do ato, mas tambm pode ser defeito no motivoVerdadeiro ou falso?
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Direito Administrativo IConsideraes finais:Ser que h discricionariedade nos elementos do ato discricionrio? E no vinculado?
Concesso de aposentadoria de servidor 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, ato vinculado.
Permisso de uso de bem pblico bar quer instalar mesinhas na calada, ato discricionrio.
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Direito Administrativo I
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Direito Administrativo IConcluso:
No ato vinculado todos os elementos so vinculados.
No entanto, no ato discricionrio h vinculao necessria da competncia, forma e finalidade.
O motivo e o objeto do ato discricionrio onde encontramos o mrito administrativo.