aula 76 - administra-- ¦ ¦ção p-- ¦ ¦ública - aula 02

ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL

PROFESSOR RENATO FENILI

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www.pontodosconcursos.com.br

Prezado(a) amigo(a) concursando(a), Como foi a semana de estudo? Espero que tudo esteja correndo dentro

do planejado.

Nesta aula veremos um assunto muito cobrado em concursos. Eis a

programao de hoje:

AULA CONTEDO

2 2. Modelos tericos da Administrao Pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial

O tpico A nova gesto pblica ser abordado mais adiante em nosso

curso, aps termos um embasamento histrico mais slido da evoluo da

Administrao Pblica em termos mundiais e nacionais.

Continuo na expectativa de uma participao intensa no frum, ok?

Tudo pronto? Ento vamos ao trabalho.



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2. MODELOS TERICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

2.1. A Administrao Pblica Brasileira: perspectiva histrico-

evolutiva

No ltimo sculo, o Estado brasileiro observou uma evoluo acelerada em seus modelos de gesto. Rumou-se de um Estado oligrquico1 e patrimonial, no incio do sculo XX, para um Estado gerencial, no final do sculo XX e incio do XXI.

Logicamente, esta evoluo em termos administrativos no veio s, mas foi acompanhada de alteraes significativas em termos polticos e econmicos. A poltica de elites tpica do incio do sculo passado progrediu em direo a uma democracia de sociedade civil, ao mesmo tempo em que economia agrcola mercantil de outrora deu lugar a uma economia capitalista globalizada.

A literatura da rea identifica trs estgios (ou modelos) de evoluo administrativa do Estado brasileiro, assim dispostos em ordem cronolgica: o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial.

Desde j, ressalta-se que tais estgios no so observados de modo estanque, ou seja, sem a influncia ou, at mesmo, a coexistncia de traos de modelos anteriores. Desta forma, a despeito de atualmente estar em vigor o Estado gerencial, possvel a identificao de prticas tpicas do modelo burocrtico e, at mesmo, patrimonialista. Eis que entre organizaes e at mesmo dentro de uma mesma organizao, no raramente encontram-se diferentes graus de penetrao dos diversos modelos organizacionais (SECCHI, 2009).

O quadro a seguir traz uma sntese da evoluo do Estado brasileiro, estratificada em termos polticos, econmicos e de modelos de gesto (adaptado de Bresser-Pereira, 2001).

1 Oligarquia uma forma de governo na qual o poder poltico est concentrado em um pequeno nmero de pessoas,

usualmente constantes de famlias que detm o poder e que o passam ao longo de geraes.

AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL

EVOLUO DOASPECTO 1822

Poltica Oligrquica

Economia Agrcolamercantil

Modelo de Gesto

Patrimonialista

Nas prximas sees, veremos com detalhes os modelos de gesto

aqui mencionados.

2.2. A Administrao Pblica Patrimonialista Preliminarmente, para melhor entendimento desta aula, essencial

relembrarmos os perodos por base o relacionamento com Portugal, conforme sintetizado na fugura abaixo:

2 Em geral, adota-se a o ano de 1822 como marco inicial da anlise de um modelo de gesto tpico do Estado

brasileiro, tendo em vista ser este o ano da independ

remontam desde o incio da colonizao, como veremos na prxima seo.



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EVOLUO DO ESTADO BRASILEIRO18222-1930 1930-1985/1995

Oligrquica Autoritria

Agrcola-mercantil

Capitalista Industrial

Patrimonialista Burocrtico


nistrao Pblica Patrimonialista

Preliminarmente, para melhor entendimento desta aula, essencial relembrarmos os perodos nos quais a Histria Brasileira dividida, tomando por base o relacionamento com Portugal, conforme sintetizado na fugura

se a o ano de 1822 como marco inicial da anlise de um modelo de gesto tpico do Estado

brasileiro, tendo em vista ser este o ano da independncia do Brasil. No entanto, as caractersticas patrimonialistas

remontam desde o incio da colonizao, como veremos na prxima seo.

AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL

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br

ESTADO BRASILEIRO 1985/1995 1985/1995 - ...

Democrtica (1985) Capitalismo Ps-Industrial Gerencial (1995)


Preliminarmente, para melhor entendimento desta aula, essencial Brasileira dividida, tomando

por base o relacionamento com Portugal, conforme sintetizado na fugura

se a o ano de 1822 como marco inicial da anlise de um modelo de gesto tpico do Estado

ncia do Brasil. No entanto, as caractersticas patrimonialistas



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A noo de patrimonialismo, nos moldes daquilo que hoje estudamos,

remetida ao socilogo alemo Max Weber, ao referir-se a uma suposta ao parasitria do Estado e de sua elite sobre a sociedade. Trata-se, assim, de um tipo especfico de dominao entre a autoridade poltica e o povo, sendo normal a apropriao da coisa pblica pelo governante como se sua fosse (WEBER, 2004).

Historicamente, as razes patrimonialistas brasileiras remontam ao perodo do Brasil Colnia, em especial devido influncia de Portugal no perodo medieval, onde no havia sequer a noo de soberania popular, e onde havia o gasto indistinto das rendas pessoais e do governo, pelo monarca.

No entanto, para ns, de maior interesse restringir o perodo a partir do momento que o Brasil torna-se independente de Portugal (1822) e, dessa forma, passa a contar com uma administrao prpria. Nesta tica, podemos afirmar que o modelo gesto patrimonialista do Estado vigora desde a independncia at dcada de 1930.

poca do Brasil-Imprio, em continuidade a uma poltica portuguesa de sculos, formou-se uma elite essencialmente patrimonialista, que vivia da renda do Estado ao invs da renda da terra. Eram juristas e letrados, muitas vezes ligados s famlias dos proprietrios dos latifndios, mas, antes de tudo, eram sustentados pelo Estado.

No entanto, o fato era que essa elite poltica patrimonialista brasileira no possua poder suficiente para governar sozinha. Como salienta Bresser-Pereira (2001), havia uma aliana entre o estamento (= camada) patrimonialista com a burguesia mercantil dos senhores de terra burguesia esta que, no decorrer do sculo XIX, transformou-se de uma oligarquia de senhores de engenho para uma oligarquia cafeeira paulista. Houve, assim, durante o Imprio, um Estado Patrimonial Mercantil, sendo que a autonomia da elite patrimonialista imperial com relao aos proprietrios de terra foi conquistada aos poucos, tendo por base o desenvolvimento do saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e em instrumento de poder.

Seguindo os passos de Faoro (2001), falaremos um pouco da realidade brasileira por volta de 1900. Nessa poca, o Brasil contava com uma aristocracia decadente que se via desprovida das rendas da terra (em especial pelo declnio do ciclo do caf). A camada social dominante era, na



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realidade, formada por polticos patrimonialistas, que tiravam sua renda do patrimnio do Estado, alimentado pelos impostos da burguesia mercantil. Veja como Bresser-Pereira (2001) analisa este quadro:

Este estamento [a aristocracia brasileira por volta de 1900] no mais senhorial, porque no deriva sua renda da terra, mas patrimonial, porque a deriva do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. O Estado arrecada impostos das classes, particularmente da burguesia mercantil, que so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados por laos de toda ordem. (BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 4)

Dessa forma, trata-se de uma realidade na qual uma elite poltica

letrada e conservadora manda de forma autoritria. Preenchendo esta elite, h uma camada de funcionrios pblicos cujos cargos eram denominados sinecuras3 ou prebendas, sendo que o nepotismo, a corrupo e a troca de favores (= clientelismo) era a regra geral.

O foco das aes estatais, nessa poca, era o atendimento s demandas da elite, de modo que as necessidades da populao eram relegadas a segundo plano. O cargo pblico era entendido, assim, como uma mera extenso da esfera privada dos governantes, que exerciam suas atribuies com a mais ampla liberdade.

O esquema abaixo traz as principais caractersticas do modelo de administrao patrimonialista:

Ausncia de diviso entre propriedade pblica e propriedade privada;

Nepotismo, corrupo, troca de favores (=clientelismo) e personalismo (= sociedade baseada em relaes pessoais, e no contratuais);

Arbitrariedade das decises;

Endeusamento do soberano (Chefe do Executivo);

Descaso pelas demandas sociais;

3Sinecura (ou prebenda) significa um emprego rendoso e de pouco ou nenhum trabalho.



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Desorganizao administrativa do Estado e inexistncia de carreiras administrativas.

O Perodo de Transio A Primeira Repblica (tambm conhecida como Repblica Velha) foi

marcada como um perodo de transio. Trata-se do perodo compreendido entre a Proclamao da Repblica (1889) e o golpe militar de 1930.

Conforme nos ensina Bresser-Pereira (2001), a Proclamao da Repblica tinha a pretenso de ser uma revoluo da classe mdia. No entanto, o regime militar do incio da Repblica teve vida curta apenas durante os governos de Deodoro da Fonseca e de Floriano Peixoto. Logo em seguida, com a eleio, em 1894, de Prudente de Morais, retorna ao poder a oligarquia cafeeira, mas agora associada ao estamento militar.

O golpe militar de 1889 foi, na realidade, uma iniciativa elitista. O regime continuou oligrquico e as eleies, fraudulentas. H estatsticas de que o eleitorado subira de um para dois por cento da populao com a Repblica.

Em sntese: a estrutura econmica e a de poder pouco mudou na Primeira Repblica. Pelo contrrio, a oligarquia teve suas caractersticas acentuadas. Nas palavras de Bresser-Pereira (2001, p. 8 e 9):

[...] com o estabelecimento da federao na Constituio de 1891, e a decorrente descentralizao poltica de um Estado que no Imprio fora altamente centralizado, o poder dos governadores e das oligarquias locais aumentara ao invs de diminuir. Surge a poltica dos governadores, que definiria os rumos polticos do pas at 1930. Mas o aumento do poder dos governadores era contraditrio: se de um lado tinham mais poder em relao Unio, tinham menos em relao aos coronis locais, dos quais passavam a depender.

Este quadro implicava a insatisfao dos militares, que demandavam a

ordem e o progresso inerentes bandeira republicana. Da mesma forma, havia a indignao por parte dos liberais, que clamavam por democracia. Eis que os movimentos militares da dcada de 1920 (em especial a Coluna Prestes) desembocam na Revoluo de 1930, responsvel por colocar fim Repblica Velha e, consequentemente, hegemonia da oligarquia cafeeira brasileira.



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A Revoluo de 1930 impediu a posse do presidente eleito Jlio Prestes, sendo que Getlio Vargas assumiu a chefia do Governo Provisrio por um perodo que durariam 15 anos. Dava-se incio consolidao de um Estado autoritrio e burocrtico inserido em uma sociedade em que o capitalismo industrial torna-se, enfim, dominante.

2.3. A Administrao Pblica Burocrtica

A Teoria da Burocracia de Weber

Muito do que falamos hoje de hierarquia e autoridade proveniente da

Teoria da Burocracia, elaborada pelo socilogo alemo Max Weber (1864-1920), mas desenvolvida dentro da Administrao na dcada de 1930, como uma resposta s parcialidades da Abordagem Clssica (Teoria Clssica da Administrao, de Fayol e Administrao Cientfica, de Taylor) excessivamente mecanizada e da Escola de Relaes Humanas (de Mayo) excessivamente centrada no indivduo.

Com o tamanho e a complexidade crescentes das organizaes (que no mais eram somente fbricas), era necessria a elaborao de um modelo de organizao extremanente racional, caracterizada por cargos formalmente bem definidos, com hierarquia, autoridade e responsabilidades claras e delimitadas. A esta modelo denominou-se organizao burocrtica.

Destaca-se que, no sentido original, assim concebido por Weber, burocracia est intimamente relacionada com eficincia. O sentido pejorativo de burocracia ao qual estamos acostumados referem-se s disfunes (= mal funcionamento) da concepo original. Vejamos o quadro abaixo:

TEORIA DA BUROCRACIA

CARACTERSTICAS DA ORGANIZAO BUROCRTICA

DISFUNES DA BUROCRACIA

Hierarquia bem definida (sistema organizado em pirmide, representado no organograma da empresa).

Hierarquia e autoridade muito rgidas podem implicar resistncia s inovaes.

Formalizao (regras so formais, protegendo a organizao de aes

As regras passam a ser um fim em si mesmo, ou seja, elas passam a



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TEORIA DA BUROCRACIA

CARACTERSTICAS DA ORGANIZAO BUROCRTICA

DISFUNES DA BUROCRACIA

arbitrrias) ser mais relevantes que os objetivos organizacionais. Processos passam a ser mais lentos, com o excesso de regras (papelada)

Impessoalidade nas relaes Distanciamento dos colaboradores, que passam a no interagirem uns com os outros.

Padronizao de rotinas A conformidade excessiva s rotinas pode inibir criatividade e implicar resistncia s mudanas.

Profissionalizao dos funcionrios e Meritocracia (mediante a existncia de formas de avaliao objetivas, os cargos so ocupados por aqueles que efetivamente detm a competncia tcnica para ocup-los).

O ocupante de um cargo superior exerce sua autoridade (=poder de deciso) sobre os assuntos de sua responsabilidade, independente de seu conhecimento tcnico.

Vejamos como a ESAF j cobrou o idealismo burocrtico de Weber:

1. (ESAF / CGU / 2004) Weber estudou as organizaes que surgiram aps a revoluo industrial e a formao do Estado, identificando caractersticas que eram comuns e tipos de autoridade. Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas do ideal tipo de burocracia de Weber.

a) Excesso de regulamentos e valorizao da hierarquia. b) Competncia tcnica e dominao tradicional c) Dominao legal e carismtica d) Impessoalidade e profissionalismo e) Mecanismo e racionalidade legal.

O enunciado nos solicita a identificao de caractersticas da burocracia idealizada por Weber. Seguem os comentrios s alternativas, identificando-se apenas as caractersticas que no se enquadram na burocracia weberiana:



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a) o excesso de regulamentos uma disfuno da burocracia ideal. Em concursos, sempre tome cuidado com as palavras que denotam um carter radical: excesso, totalmente, absolutamente, nunca etc. A alternativa est errada.

b) dominao tradicional d-se em virtude de crena em uma espcie de relao senhorial, onde um manda e outro, simplesmente, obedece. Este tipo de dominao no se baseia nas regras e normas, mas to simplesmente na relao entre pessoas. No cabe, portanto, na Teoria Burocrtica. A alternativa est errada.

c) as relaes, na burocracia de Weber, so impessoais. Assim, a autoridade flui das regras, ou seja, a dominao legal e normatizada, e no baseada na figura de um lder (carismtica). A alternativa est errada.

d) ambas as caractersticas esto de acordo com o contedo da tabela vista anteriormente. A assertiva est certa.

e) o mecanismo, ou seja, a visualizao da organizao como se fosse uma mquina, inerente Abordagem Clssica da Administrao, e no da Teoria da Burocracia. A assertiva est errada.

Resposta: D

O Modelo Burocrtico na Administrao Pblica Brasileira

A reforma burocrtica na administrao estatal brasileira inicia-se de fato em 1936, sob a liderana de Getlio Vargas. Naquele ano, criou-se o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, consolidado, dois anos depois, no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), criado no incio do Estado Novo pelo Decreto-Lei n 579, de 1938.

Eram competncias do D.A.S.P.:

Decreto-Lei n 579/1938, Art. 2 Compete ao D. A. S. P.:

a) o estudo pormenorizado das reparties, departamentos e estabelecimentos pblicos, com o fim de determinar, do ponto de vista da economia e eficincia, as modificaes a serem feitas na organizao dos servios pblicos, sua distribuio e agrupamentos, dotaes oramentrias, condies e processos de trabalho, relaes de uns com os outros e com o pblico;

b) organizar anualmente, de acordo com as instrues do Presidente da Repblica, a proposta oramentria a ser enviada por este Cmara dos Deputados;



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c) fiscalizar, por delegao do Presidente da Repblica e na conformidade das suas instrues, a execuo oramentria;

d) selecionar os candidatos aos cargos pblicos federais, excetuados os das Secretarias da Cmara dos Deputados e do Conselho Federal e os do magistrio e da magistratura;

e) promover a readaptao e o aperfeioamento dos funcionrios civis da Unio;

f) estudar e fixar os padres e especificaes do material para uso nos servios pblicos;

g) auxiliar o Presidente da Repblica no exame dos projetos de lei submetidos sano;

h) inspecionar os servios pblicos;

i) apresentar anualmente ao Presidente da Repblica relatrio pormenorizado dos trabalhos realizados e em andamento.

Um dos intuitos da instaurao do sistema burocrtico na administrao brasileira o combate da corrupo e do nepotismo inerentes ao modelo anterior. H, dessa forma, o foco em controles e em procedimentos racionais, salientando-se a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a profissionalizao do servidor e a noo de uma carreira pblica, bem como a preocupao em ampliar o acesso ao Estado e organizar a composio poltica com novos e emergentes atores sociais.

Basicamente, houve quatro fases inerentes ao modelo burocrtico na administrao brasileira, representadas no quadro abaixo:

O MODELO BUROCRTICO NA ADMINISTRAO BRASILEIRA

FASE CARACTERSTICAS

O Modelo Clssico

Perodo: 1936 1945 (at o fim do Estado Novo / deposio de Getlio Vargas);

nfase na reforma dos meios, tendo no D.A.S.P. o rgo central responsvel pela implantao de uma burocracia clssica weberiana no Pas.

A volta do clientelismo

Perodo: 1945 1951 Com a perda do autoritarismo inerente ao



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O MODELO BUROCRTICO NA ADMINISTRAO BRASILEIRA

FASE CARACTERSTICAS regime do Estado Novo, o D.A.S.P. acaba por perder muito de suas atribuies. H o retorno de prticas clientelistas e de velhos componentes patrimonialistas.

Tentativa de retomada do mpeto inicial

Perodo: 1951 1963 Com a volta de Getlio Vargas ao poder (1951-

1954), inicia-se uma tentativa de retomada ao mpeto inicial de completar a implantao de uma administrao pblica democrtica. No entanto, no s as foras atrasadas no patrimonialismo eram obstculos reforma burocrtica, mas tambm as novas foras comprometidas com o desenvolvimento econmico opunham-se ao formalismo burocrtico.

Regime Militar e a Reforma Desenvolvimentista de 1967

Perodo: 1964 1985 Implanta-se um regime autoritrio

modernizador, burocrtico-capitalista; Procede-se Reforma Administrativa de 1967, materializada no Decreto-Lei n 200. Trata-se de uma primeira tentativa de superao da rigidez burocrtica, inaugurando prticas gerencialistas em especial a descentralizao para a Administrao Indireta. Introduz, dessa forma, o chamado paradigma ps-burocrtico, marcado por uma gama de prticas contrrias burocracia: descentralizao, flexibilidade, busca por resultados e orientao para o cidado.

O esquema abaixo traz as principais caractersticas do modelo de

administrao burocrtico:



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Impessoalidade e racionalidade na administrao pblica;

Especializao da administrao pblica e decorrente profissionalizao dos funcionrios;

Meritocracia (observncia de critrios racionais de competncia tcnica para contratao e promoo de pessoal);

Padronizao de rotinas e de procedimentos (falta de flexibilidade);

Diviso do trabalho racional;

Estado centralizador e a hierarquia baseada na autoridade;

Foco nas rotinas e no controle dos meios, e no no cliente (cidado).

2. (ESAF / CGU / 2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto.

a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade.

b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento.

c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes.

d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais.

e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.

a) Na realidade, esta assertiva lista algumas dos defeitos do modelo

burocrtico no Brasil (onipotncia estatal, enriquecimento



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indiscriminado da elite etc.), e no caractersticas deste modelo. A assertiva est errada;

b) A assertiva lista caractersticas que esto de acordo com a teria vista anteriormente. Est, portanto, correta;

c) O Estado Burocrtico centralizado. A assertiva est errada;

d) No faz sentido citar o intuito desburocratizao em um modelo burocrtico. A afirmativa est errada;

e) Mais uma vez, o Estado Burocrtico centralizado. Ainda, no h foco no cliente (contribuinte). A afirmativa est errada.

Resposta: B

2.4. A Administrao Pblica Gerencial

Aps uma conturbada transio, marcada pelo movimento das Diretas J, o Brasil retorna ao regime democrtico em 1985. H, nesse momento, uma recuperao do poder pelos governadores dos estados, bem como o surgimento dos prefeitos municipais como atores polticos relevantes.

Esta descentralizao de poder foi, na realidade, fruto de uma crise fiscal e poltica que assolava o Pas. Havia a demanda da sociedade civil por maior autonomia dos estados e municpios, com vistas a melhor gerir os interesses pblicos. No entanto, o cenrio econmico no poderia ter se concretizado mais desfavorvel: o fracasso do Plano Cruzado e profunda crise fiscal nos anos 1988 e 1989 culminou no mergulho do Pas na hiperinflao do incio da dcada de 1990.

Em contrapartida, enquanto o Pas descentralizava-se no plano poltico, no plano administrativo havia a centralizao, por intermdio da Constituio Federal de 1988, denotando um significativo retorno aos ideais burocrticos de 1936. Para Bresser-Pereira (2001), este retrocesso burocrtico resultou da crena equivocada de que a flexibilizao da administrao pblica trazida pelo Decreto-Lei n 200/1967 seria o cerne da crise do Estado. Desta forma, a soma de uma burocracia fortalecida pela CF/88 com a profunda crise econmica implicou o desprestgio da administrao pblica brasileira, at meados da dcada de 1990.

Interessante evidenciarmos as diferenas em termos administrativos e polticos inerentes aos contextos do Decreto-Lei n 200/1967 e da Constituio Federal de 1988, ilustradas no esquema abaixo:



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Aps esforos pouco eficazes nos governo Collor (1990-1992) e Itamar

Franco (1992-1994), foi no governo de Fernando Henrique Cardoso que a Reforma Administrativa passou a ser tema central no Pas.

A fim de dar o devido suporte citada Reforma, criou-se, em 1995, o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), nomeando-se o ministro Bresser-Pereira a fim de levar a cabo as aes necessrias. Bresser-Pereira, no mesmo ano, elabora o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae), tomando por base a anlise das reformas ocorridas em outros pases (em especial Inglaterra), bem como o livro Reinventando o Governo4 (obra de David Osborn e Ted Gaebler).

Contando com o respaldo do ento presidente Fernando Henrique, a proposta acabou por ganhar o apoio de polticos e intelectuais. Foi aprovada e teve como marco central a Emenda Constitucional n 19, de 1998.

No modelo de administrao pblica gerencial, prioriza-se a eficincia na atuao administrativa (alis, foi a prpria EC n 19/98 que inseriu o Princpio da Eficincia como norteador da atividade administrativa, conforme consta do caput do art. 37 da CF/88). Aspectos como a qualidade dos servios ao cidado, a reduo de custos e a descentralizao administrativa passam a tomar forma como objetivos da gesto estatal. Ainda, muito da linguagem e das ferramentas tpicas da administrao privada foram trazidas para o mbito da administrao pblica.

O esquema abaixo traz as principais caractersticas do modelo de administrao gerencial:

4 A obra Reivnetando o Governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, publicada em

1998, retrata a experincia ocorrida no Estado de Minnesota (EUA), devido a uma gesto inovadora promovida pelo

prefeito e vice-prefeito da cidade de Saint Paul.

Decreto-Lei no 200/67

Centralizao Poltica

Descentralizao

Administrativa

Constituio Federal de 1988

Descentalizao Poltica

Centralizao Administrativa



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Orientao para a obteno de resultados;

Foco no cidado, entendido como cliente / usurio ltimo da administrao pblica;

Descentralizao administrativa (delegao de autoridade), priorizando os resultados e o seu controle (efetuado atravs de contratos de gesto);

Descentralizao poltica, transferindo-se recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais;

Fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia estatal, organizada em carreiras de Estado, passando a formular e a gerir, juntamente com polticos e demais membros da sociedade, as polticas pblicas;

Terceirizao de atividades auxiliares e de apoio, que passam a ser licitadas competitivamente no mercado.

Por fim, importante salientar que no h um modelo puro de

administrao vigente no Brasil. O que existe um misto dos modelos ora estudados. Ainda h traos significativos do patrimonialismo, sendo a corrupo, o clientelismo e a confuso entre o pblico e o privado manchetes corriqueiras em nossos jornais.

Da mesma forma, o modelo de administrao gerencial est apoiado no burocrtico, do qual conserva alguns de seus princpios fundamentais: admisso por mrito (concurso pblico), planos de cargos e salrios, treinamento sistemtico, estruturao hierrquica. A inovao deu-se, mais propriamente, na adoo do controle voltado aos resultados (e no aos procedimentos) e na nova viso que elege o cidado como cliente dos servios da administrao pblica.

hora de revisarmos o contedo desta aula por meio de questes.



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3. (ESAF / MPOG /2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:

a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.

b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.

c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia.

d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases.

e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.

Vejamos os comentrios s alternativas:

a) No h de se falar em um modelo administrativo imune a fatores polticos, econmicos e culturais. Foi a crise econmica do final da dcada de 1980, por exemplo, que impulsionou a demanda pela adoo do modelo de administrao gerencial. Da mesma forma, o modelo patrimonialista est intimamente relacionado com o cenrio poltico (e clientelista) vigente em sua poca. A alternativa est errada.

b) Como j comentamos, h profundos traos patrimonialistas vigentes at hoje. Nepotismo, personalismo, clientelismo, corrupo. H to somente uma nova roupagem da atuao patrimonialista na gesto estatal.

c) O Neoliberalismo pode ser entendido como uma linha de pensamento que defende a no participao do Estado na economia ( o chamado Estado-mnimo). Almeja-se a total liberdade de mercado, sendo este visto como um alicerce do crescimento econmico e social de um pas. A perspectiva neoliberal no inerente burocracia, mas sim a contrape, tendo em vista o objetivo de reduo das atribuies estatais a fim de que houvesse o exerccio apenas de suas funes bsicas e indelegveis. Desta forma, o neoliberalismo uma corrente



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de suporte administrao gerencial, e no burocrtica. A alternativa est errada.

d) O patrimonialismo (e, mais recentemente, o neopatrimonialismo) um modelo de ampla difuso no mundo. A despeito de ter sido superado em alguns pases, ainda arraigado principalmente em culturas da Amrica Latina, frica e sia (BRUHNS, 2012). A alternativa est, portanto, errada.

e) A alternativa espelha de modo apropriado o mix de modelos administrativos ora vigentes no Brasil. Est, assim, correta. Resposta: E.

4. (ESAF / MPOG / 2009) Acerca do modelo de administrao

pblica gerencial, correto afirmar que:

a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos.

b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados.

c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.

d) orientada, predominantemente, pelo poder racional legal.

e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.


a) Na administrao gerencial, a forma de captao de recursos humanos formal, nos moldes bsicos do modelo burocrtico via concurso pblico. A assertiva est errada.

b) A forma de controle , realmente, o ponto chave na diferena entre os modelos gerencial e burocrtico. Passa-se a visar aferio dos resultados, ao invs do controle rgido dos procedimentos. A alternativa est correta.

c) Como vimos, a administrao gerencial baseia-se em muitos pontos bsicos do modelo burocrtico. A alternativa est errada.



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d) O modelo que se orienta, predominantemente, pelo poder racional legal o burocrtico. A alternativa est errada.

e) Os aspectos elencados pela alternativa so inerentes, mais uma vez, ao modelo burocrtico. A assertiva est, portanto, errada.

Resposta: B.

5. (ESAF / SUSEP / 2010) Uma adequada compreenso do processo

evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que:

a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico.

b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico.

c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta.

d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea.

e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.


a) No Brasil, o patrimonialismo foi o modelo administrativo dominante at 1936. A oligarquia cafeeira associada ao estamento estatal de juristas e letrados aproveitava-se do Estado a fim de promover vantagens pessoais. A alternativa est errada.

b) Como vimos na questo anterior, algums princpios basilares da administrao burocrtica permanecem na administrao pblica gerencial. Impessoalidade, treinamento sistemtico, avaliao de desempenho, hierarquia entre outros so exemplos. A afirmativa est errada.

c) A implantao do modelo gerencial, na realidade, corresponde a uma contraposio do carter burocrtico-weberiano do modelo anterior,



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reduzindo custos e primando pela eficincia na gesto. A afirmativa est errada.

d) Como vimos, a realidade brasileira a convivncia de modelos distintos de administrao, sendo que os anteriores (patrimonialismo e burocrtico) apenas apresentam nova roupagem. A assertiva est correta.

e) A expanso do modelo gerencial, no Brasil, d-se na dcada de 1990. A alternativa est errada.

Resposta: D 6. (ESAF / MPOG / 2008) Os tipos primrios de dominao

tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta.

1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.

2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado.

3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.

4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.

a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.



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d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos.

Passemos anlise das assertivas acima: 1) Como vimos na exposio terica, a administrao patrimonial caracteriza-se pela existncia de cargos que so, na realidade, sinecuras ou prebendas, ou seja, so ocupaes rendosas e de pouco ou nenhum trabalho. A assertiva est errada. 2) No patrimonialismo, com a indistino das esferas pblica e privada, os servidores agiam de forma arbitrria, apropriando-se de tributos coletados junto coletividade ou de demais bens e oportunidades oriundas do Estado. A assertiva est correta. 3) Esta, como vimos, a principal caracterstica do patrimonialismo: a ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada (e entre poltica e administrao). O patrimnio pessoal do governante misturado com o estatal, como se apenas um fossem. A afirmativa est, assim, correta. 4) Apesar de ter havido alguma polmica acerca desta assertiva, o correto que a noo de hierarquia algo inerente ao modelo burocrtico. Com esse entendimento, a assertiva est errada. Resposta: C. 7. (ESAF / Receita Federal / 2009) Considerando os modelos

tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:

a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.

b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.

c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores



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pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada.

d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.

e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.


a) H uma inverso de lgica nesta alternativa. Na realidade, no foi o modelo burocrtico que incorporou traos do gerencial, e sim o contrrio (o modelo gerencial manteve traos basilares do burocrtico). Dessa forma, a assertiva est errada.

b) Os aspectos salientados na afirmativa realmente referem-se a traos do patrimonialismo que sobrevivem at os dias atuais. Cabe o esclarecimento de que gerontocracia a liderana oligrquica composta por membros mais velhos do que a maior parte da populao adulta. A alternativa est correta.

c) Como vimos, o modelo gerencial efetivamente trouxe para o contexto da administrao pblica muito da linguagem e das ferramentas tpicas da administrao privada. A alternativa est correta.

d) Esta alternativa foi alvo de uma srie de recursos, no acatados pela ESAF. Na realidade, o Pdrae realmente defende a manuteno da administrao burocrtica no ncleo estratgico do estado, em conjunto com a gerencial:

[...] no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao burocrtica e gerencial.

Note que no h a expressa meno prevalncia de um modelo sobre o outro, mas sim de um misto entre eles. De qualquer forma, a banca considerou como correta esta alternativa.



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e) Logicamente ambos os modelos (burocrtico e gerencial) preocupam-se com a funo controle. A diferena reside no fato de o modelo burocrtico visar ao controle dos procedimentos, ao passo que o gerencial almeja o controle dos resultados. A alternativa est correta. Resposta: A

8. (ESAF / SMJ RJ / 2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:

a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao.

b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP.

c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial.

d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao.

e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.


a) O Ministrio da Desburocratizao foi um rgo existente entre 1979 e 1986, com o objetivo de diminuir o impacto do modelo burocrtico, que, poca, apresentava uma srie de disfunes. Marca, assim, a queda do modelo de administrao burocrtica, e no o seu pice. A alternativa est errada.

b) A alternativa mostra-se de acordo com o que vimos nesta aula. Est, assim, correta.

c) H, na realidade, dois erros nesta alternativa. Primeiramente, a burocracia dita weberiana, ou seja, na sua forma pura, nunca foi efetivamente implantada no Brasil. O patrimonialismo sempre esteve presente. Ademais, no houve falncia do modelo gerencial. A alternativa est errada.



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d) O modelo de administrao burocrtica surge como uma resposta arbitrariedade do patrimonialismo, tpico da poltica caf-com-leite. A alternativa est errada.

e) Como vimos nas questes anteriores, no h um modelo nico vigente no Brasil. O modelo gerencial convive com traos do patrimonialista e do burocrtico. A assertiva est, portanto, errada,

Resposta: B.

9. (ESAF / ANA / 2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica:

a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.

b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.

c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.

d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.

e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.

At a dcada de 1930, predominou no Brasil o modelo de administrao patrimonialista, cujas origens remontam poca de Portugal medieval. Com esse entendimento, as alternativas A, B e D seriam, de incio, descartadas.



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Como vimos, o patrimonialismo marcado pela indistino, pelo soberano, entre a coisa privada (res principis) e a coisa pblica (res publica). Eis que a alternativa C est correta. A alternativa E mostra-se equivocada, tendo em vista que se refere, na verdade, ao modelo administrativo burocrtico, e no patrimonialista. Resposta: C 10. (ESAF / CGU / 2004) Ao longo de sua histria, a administrao

pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir.

O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico

O texto apresentado pela questo pode ser dividido em dois excertos:

O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos

patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo.

trata-se de caractersticas do modelo de administrao patrimonialista, conforme vimos nesta aula;

... uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. o profissionalismo do servio pblico, bem como o formalismo, a impessoalidade e a racionalidade so atributos tpicos do modelo de administrao burocrtico.

Desta forma, a alternativa B est correta.



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11. (ESAF / CGU / 2006) Complete a frase a seguir com a opo correta.

O .................... uma forma da administrao pblica que se caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens privados. a) modelo patrimonialista b) modelo burocrtico c) modelo gerencial d) modelo racional-legal e) modelo estruturalista

O propsito desta questo apenas reforar o contedo j visto. O modelo administrativo marcado pela indistino dos patrimnios pblico e privado o patrimonialista. Resposta: A

12. (ESAF / MPOG / 2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas abordagens. a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional.

b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas.

c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma definio clara entre res publica e bens privados.



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d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo.

e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos.


a) A alternativa espelha de modo apropriado as caractersticas principais dos modelos patrimonialista e burocrtico. Est, portanto, correta.

b) H dois erros nesta alternativa. Primeiramente, Weber defensor do modelo de administrao burocrtica, e no patrimonialista. Da mesma forma, foi o modelo gerencial (e no o burocrtico) que surgiu como resposta ao aumento da complexidade do Estado. A assertiva est errada.

c) Apenas a primeira parte da alternativa est errada. Devemos ter em mente que a burocracia surge como uma resposta s arbitrariedades dos soberanos (absolutistas, usualmente) patrimonialistas. Visa a impor normas impessoais, protegendo a liberdade individual e o direito de propriedade privada, fatores que eram de grande interesse da camada capitalista industrial em ascenso. Desta forma, a alternativa est errada.

d) Primeiramente, o patrimonialismo age de modo parasitrio com relao ao patrimnio do Estado. No visa, assim, preservao e ao desenvolvimento estatal. Da mesma forma, como veremos com mais detalhe ao longo de nosso curso, o modelo burocrtico, devido sua ineficincia disfuncional, comprometeu muito do desempenho satisfatrio do Estado do Bem-Estar Social. A afirmativa est errada.

e) A autoridade, no modelo patrimonialista, no exclusivamente hereditria. A alternativa est errada.

Resposta: A



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13. (ESAF / STN / 2008) Para Max Weber, burocracia a organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a resposta correta.

i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como consequncia a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia da organizao.

ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao.

iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia a previsibilidade do funcionamento da organizao.

iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais.

a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv. b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv. c) Esto corretos somente os enunciados i e iii. d) Esto corretos somente os enunciados i e ii. e) Todos os enunciados esto corretos

Vejamos os comentrios s assertivas:

i) A assertiva elenca, de forma apropriada, caractersticas inerentes burocracia. Note que, na concepo de Weber, o modelo burocrtico dotado de capacidade de mxima eficincia. A afirmativa est correta.

ii) A preciso, o rigor, o formalismo procedimental e a racionalidade do modelo burocrtico so caractersticas que, na concepo de Weber,



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justificariam o avano da burocracia sobre todas as formas organizacionais. A afirmativa est correta.

iii) A previsibilidade do funcionamento da organizao no uma disfuno da burocracia. Ao contrrio, a previsibilidade uma das condies sobre as quais apoiado o modelo burocrtico, pautado no controle de processos de rotina. A assertiva est errada.

iv) Nada melhor do que recorrer Weber para a melhor discusso desta alternativa:

"A razo decisiva do avano da organizao burocrtica sempre foi sua superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma. A relao entre

um mecanismo burocrtico plenamente desenvolvido e as outras formas

anloga a relao entre uma mquina e mtodos no-mecnicos de produo

de bens. Preciso, rapidez, univocidade, conhecimento da

documentao, continuidade, discrio, uniformidade, subordinao

rigorosa, diminuio de atritos e custos materiais e pessoais alcanam

o timo numa administrao rigorosamente burocrtica". (WEBER, 2004, p.212).

Os atributos destacados em negrito, no trecho acima, podem ser associados segurana (= minimizao de falhas) dos processos organizacionais. O erro da alternativa est, to somente, pela incluso da expresso em parte. A burocracia efetivamente contribui para a segurana dos processos organizacionais.

Resposta: D

14. (ESAF / MPOG / 2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma

administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. 0 chamado "patrimonialismo" significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados.

Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e

nepotismo.



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b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional.

c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional.

d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo.

e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.


a) Flexibilidade organizacional tpica do gerencialismo. Nepotismo, do patrimonialismo. A alternativa est errada.

b) Um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico caracterstica do patrimonialismo. A alternativa est errada.

c) Tais atributos efetivamente so inerentes ao sistema burocrtico. A alternativa est correta.

d) Um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico caracterstica do patrimonialismo. Ainda, o sistema administrativo na burocracia no seletivo, e sim pautado na padronizao e na universalidade de procedimentos. A alternativa est errada.

e) Tais atributos so inerentes ao modelo gerencial. A alternativa est errada.

Resposta: C

15. (CESPE / MPS / 2010) Raymundo Faoro, em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano.



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O enunciado retrata de modo apropriado a indefinio de fronteiras (pblica e privada) tpica do modelo patrimonial. Eis o sentido da comparao com a gesto pblica como se fosse uma extenso da casa do soberano. Raymundo Faoro considerado, juntamente com Srgio Buarque de Holanda, um dos principais autores que analisam, sob a tica cultural, o patrimonialismo.

A questo est certa.

Bom, ficaremos por aqui nesta segunda aula. Espero uma participao

ativa no frum. Uma tima semana de estudos!



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QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA:

1. (ESAF / CGU / 2004) Weber estudou as organizaes que surgiram aps a revoluo industrial e a formao do Estado, identificando caractersticas que eram comuns e tipos de autoridade. Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas do ideal tipo de burocracia de Weber.

a) Excesso de regulamentos e valorizao da hierarquia. b) Competncia tcnica e dominao tradicional c) Dominao legal e carismtica d) Impessoalidade e profissionalismo e) Mecanismo e racionalidade legal.

2. (ESAF / CGU / 2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto.

a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade.

b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento.

c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municpios e foca o controle social de suas aes.

d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando desburocratizao dos processos governamentais.

e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.



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3. (ESAF / MPOG /2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:

a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.

b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.

c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia.

d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases.

e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.

4. (ESAF / MPOG / 2009) Acerca do modelo de administrao

pblica gerencial, correto afirmar que:

a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos.

b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados.

c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.

d) orientada, predominantemente, pelo poder racional legal.

e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.

5. (ESAF / SUSEP / 2010) Uma adequada compreenso do processo

evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que:

a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico.



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b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico.

c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta.

d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea.

e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.

6. (ESAF / MPOG / 2008) Os tipos primrios de dominao

tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de administrao, e marque a resposta correta.

1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.

2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado.

3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.

4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.

a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4. b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3. c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.



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d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3. e) Todos os enunciados esto corretos.

7. (ESAF / Receita Federal / 2009) Considerando os modelos

tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:

a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.

b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.

c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada.

d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.

e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.

8. (ESAF / SMJ RJ / 2010) No Brasil, o modelo de administrao

burocrtica:

a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao.

b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP.

c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial.

d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao.

e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.

9. (ESAF / ANA / 2009) Com a chegada da famlia real portuguesa,

em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo,



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pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica:

a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.

b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.

c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.

d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.

e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.

10. (ESAF / CGU / 2004) Ao longo de sua histria, a administrao

pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir.

O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico



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11. (ESAF / CGU / 2006) Complete a frase a seguir com a opo correta.

O .................... uma forma da administrao pblica que se caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens privados. a) modelo patrimonialista b) modelo burocrtico c) modelo gerencial d) modelo racional-legal e) modelo estruturalista

12. (ESAF / MPOG / 2002) A administrao pblica burocrtica

surgiu no sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas abordagens. a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional.

b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas.

c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma definio clara entre res publica e bens privados.

d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo.



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e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos.

13. (ESAF / STN / 2008) Para Max Weber, burocracia a

organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a resposta correta.

i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como consequncia a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia da organizao.

ii) Weber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia sobre as demais formas de associao.

iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia a previsibilidade do funcionamento da organizao.

iv) Weber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em parte, para a segurana dos processos organizacionais.

a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv. b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv. c) Esto corretos somente os enunciados i e iii. d) Esto corretos somente os enunciados i e ii. e) Todos os enunciados esto corretos

14. (ESAF / MPOG / 2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. 0 chamado "patrimonialismo" significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados.



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Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. b) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e

nepotismo.

b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional.

c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional.

d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo.

e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.

15. (CESPE / MPS / 2010) Raymundo Faoro, em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano.



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GABARITO

1- D 2- B

3- E 4- B

5- D 6- C

7- A 8- B

9- C 10- B

11- A 12- A

13- D 14- C

15- C

Sucesso!



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Referncias BRESSER-PEREIRA, L. C. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: PINHEIRO; WILHEIM e SACHS (orgs.) Brasil: um Sculo de Transformaes. So Paulo: Cia. das Letras, 2001, p. 222-259. BRUHNS, H. O Conceito de Patrimonialismo e suas Interpretaes Contemporneas. Revista de Estudos Polticos, n. 4, 2012. FAORO, R. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 3 edio revisada. So Paulo: Globo, 2001. PALUDO, A. V., Administrao Pblica: Teoria e Questes. 2 Edio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012. SECCHI, L. Modelos Organizacionais e reformas da administrao pblica. Revista de Administrao Pblica, v. 43, n. 2, p. 347-369, 2009. WEBER, M. Economia e Sociedade: Fundamentos da Sociologia Compreensiva, v. 2. Braslia: Editora UnB, 2004.

aula 76 - administra-- ¦ ¦ção p-- ¦ ¦ública - aula 02

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