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CARREIRA JURDICA 2015 Direito Constitucional
Prof. Robrio Nunes Dos A. Filho
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- Organizao do Estado.
- Ttulo III da CF/88
- Formas de Estado:
- Unitrio Concentrao do Poder, que
uno em relao ao territrio
- Federal Diviso do poder em relao ao
territrio
- Origens da Federao (EUA)
- Artigos da Confederao:
- Art. 2. Cada Estado reter sua
soberania, liberdade e independncia, e cada
poder, jurisdio e direitos, que no sejam
delegados expressamente por esta
Confederao para os Estados Unidos,
reunidos em Congresso.
- Origens da Federao (EUA)
- Caractersticas bsicas da confederao:
- Existncia de um tratado (e no de uma
constituio);
- Reunio de Estados soberanos;
- Possibilidade, portanto, de cada Estado se
retirar da confederao, ou revogar, a
qualquer momento, a delegao de poderes
para a entidade central;
- Origens da Federao (EUA).
- Caractersticas bsicas da confederao:
- Necessidade de unanimidade para
alterao do tratado; e
- Necessidade de concordncia de cada
Estado para as decises centrais valerem
internamente.
- Origens da Federao (EUA)
- Caractersticas bsicas da federao:
- Existncia de uma constituio;
- Reunio de coletividades regionais
(Estados) autnomos;
- Princpio da indissolubilidade, no sendo
possvel o Estado se retirar da federao;
- Origens da Federao (EUA).
- Caractersticas bsicas da federao:
- No h necessidade de unanimidade
para a alterao da constituio, embora
sujeita a um processo (emendas) mais difcil
do que a elaborao das leis comuns;
- No h necessidade de concordncia de
cada Estado para as decises centrais
valerem internamente.
- Federao.
- Jos Afonso da Silva:
- Soberania o poder supremo consistente
na capacidade de autodeterminao.
- Autonomia o governo prprio dentro do
crculo de competncias traado pela
constituio federal.
- Caractersticas da autonomia.
- Capacidades:
- Autogoverno (poderes prprios);
- Auto-organizao (Constituies
estaduais);
- Auto-legislao (normas estaduais);
- Auto-administrao; e
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- Autonomia tributria, financeira e
oramentria.
- Origens da Federao (Brasil).
- Constituio Brasileira de 1824:
- Art. 1. O IMPERIO do Brazil a associao
Politica de todos os Cidados Brazileiros. Elles
formam uma Nao livre, e independente, que
no admitte com qualquer outra lao algum
de unio, ou federao, que se opponha
sua Independencia.
- Art. 2. O seu territorio dividido em
Provincias na frma em que actualmente se
acha, as quaes podero ser subdivididas,
como pedir o bem do Estado.
- Origens da Federao (Brasil)
- O Decreto n 1, de 15/11/1889, assim
disps:
- Art. 1 - Fica proclamada provisoriamente e
decretada como a forma de governo da Nao
brasileira - a Repblica Federativa.
- Art. 2 - As Provncias do Brasil, reunidas
pelo lao da Federao, ficam constituindo os
Estados Unidos do Brasil.
- Origens da Federao (Brasil).
- O Decreto n 1, de 15/11/1889, assim
disps:
- Art. 3 - Cada um desses Estados, no
exerccio de sua legtima soberania, decretar
oportunamente a sua constituio definitiva,
elegendo os seus corpos deliberantes e os
seus Governos locais.
- Origens da Federao (Brasil)
- Constituio de 24/02/1891:
- Art 1 - A Nao brasileira adota como
forma de Governo, sob o regime
representativo, a Repblica Federativa,
proclamada a 15 de novembro de 1889, e
constitui-se, por unio perptua e
indissolvel das suas antigas Provncias, em
Estados Unidos do Brasil.
- Origens da Federao (Brasil).
- Constituio de 24/02/1891:
- Art 2 - Cada uma das antigas Provncias
formar um Estado e o antigo Municpio
Neutro constituir o Distrito Federal,
continuando a ser a Capital da Unio (...)
- Federao
- Outras caractersticas da federao:
- Descentralizao poltico-administrativa
constitucional:
- Repartio constitucional de competncias;
- Constituio rgida;
- Controle de constitucionalidade;
- Federao.
- Outras caractersticas da federao:
- Princpio da indissociabilidade ou da
indissolubilidade:
- Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: (...);
- Federao
- Outras caractersticas da federao:
- Existncia de um rgo que manifeste a
vontade dos membros da federao:
- Senado Federal;
- Auto-organizao dos Estados:
- Constituies estaduais;
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- Federao
- Outras caractersticas da federao:
- Autonomia financeira;
- Autonomia recproca;
- Existncia de mecanismos de segurana
em face de ameaas sistmicas:
- Interveno;
- Federao.
- Outras caractersticas da federao:
- Existncia de um rgo neutro para dirimir
conflitos:
- Supremo Tribunal Federal CF/88, art.
102, I, f: competncia do STF para processar
e julgar originariamente:
- as causas e os conflitos entre a Unio e os
Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre
uns e outros, inclusive as respectivas
entidades da administrao indireta.
- Federao
- STF:
- A norma inscrita no art. 102, I, f, segundo o
entendimento assentado nesta Corte,
restringe-se, to somente, queles litgios cuja
potencialidade ofensiva se revele apta a
vulnerar os valores que informam o princpio
fundamental que rege, em nosso ordenamento
jurdico, o pacto federativo. O caso dos autos
apresenta-se desvestido de qualquer projeo
de carter institucional e em nada
- Federao.
- STF:
- afeta as relaes polticas entre as
unidades federadas, no possuindo densidade
suficiente para abalar o pacto federativo. ,
portanto, inapto para provocar a manifestao
do STF na qualidade de Tribunal da
Federao. Precedentes. (ACO 1802 AgR,
Rel. Min. Dias Toffoli, Pleno, j. em 16/05/2013).
- Federao.
- CF/88:
- Art. 109. Aos juzes federais compete
processar e julgar:
- I - as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;
- Federao
- CF/88:
- Art. 109. Aos juzes federais compete
processar e julgar:
- (...) II - as causas entre Estado estrangeiro
ou organismo internacional e Municpio ou
pessoa domiciliada ou residente no Pas;
- Federao.
- CF/88:
- Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de
Justia:
- II - julgar, em recurso ordinrio:
- (...) c) as causas em que forem partes
Estado estrangeiro ou organismo
internacional, de um lado, e, do outro,
Municpio ou pessoa residente ou domiciliada
no Pas;
- Federao.
- Espcies
- Por agregao
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- Por desagregao
- Centrpeta
- Centrfuga
- Federao
- A diviso em federao centrpeta e
centrfuga pode levar em considerao:
- 1) O processo histrico de formao do
Estado:
- Centrpeta Federao por agregao (de
Estados soberanos preexistentes que formam
um novo Estado Federal);
- Centrfuga - Federao por desagregao
(de um Estado unitrio pr-existente, que se
transforma em um Estado Federal).
- Federao.
- A diviso em federao centrpeta e
centrfuga pode levar em considerao:
- 2) O resultado da concentrao do poder:
- Centrpeta o poder fica concentrado na
Unio, no centro. a tendncia das
federaes por desagregao;
- Centrfuga o poder fica concentrado nos
Estados-membros, fora do centro. a
tendncia das federaes por agregao.
- Federalismo brasileiro (tricotmico).
- 1) Unio:
- a) Pessoa jurdica de direito internacional
(pratica atos soberanos em nome do Estado
brasileiro);
- b) Pessoa jurdica de direito pblico interno
(pratica atos autnomos como entidade
federada);
- 2) Estados (arts. 25 a 28);
- 3) Municpios (arts. 29 a 31); e
- 4) Distrito Federal (art. 32).
- OBS: territrios (art. 33) no so entidades
federadas.
- Federao.
- Distino quanto a simetria:
- Federalismo simtrico; e
- Federalismo assimtrico.
- Simetria/Assimetria:
- Em relao ao modelo clssico de
federao; ou
- Em relao s diferenas jurdicas ou
fticas entre entidades federadas.
- Federalismo Cooperativo.
- CF/88:
- Art. 23, pargrafo nico da CF/88: Leis
complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista
o equilbrio do desenvolvimento e do bem-
estar em mbito nacional (Redao da EC n
53, de 2006)
- Federalismo Cooperativo.
- CF/88:
- Art. 30. Compete aos Municpios:
- (...) VI - manter, com a cooperao tcnica
e financeira da Unio e do Estado, programas
de educao infantil e de ensino fundamental;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n
53, de 2006)
- Federao.
- Sistemas de execuo de servios:
- Sistema imediato;
- Sistema mediato; e
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- Sistema misto.
- Sistemas de execuo de servios.
- CF/88:
- Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios disciplinaro por meio
de lei os consrcios pblicos e os
convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada
de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos.
(Redao dada pela EC 19/1998).
- Repartio constitucional de
competncias.
- Definio de competncia:
- Jos Afonso da Silva;
- Competncia a faculdade juridicamente
atribuda a uma entidade ou a um rgo ou
agente do poder pblico para emitir decises.
- Repartio de competncias.
- Preferncia pelo poder local:
- O acerto da Constituio, quando dispe
sobre a federao, estar diretamente
vinculado a uma racional diviso de
competncia entre, no caso brasileiro, Unio,
Estados e Municpios; tal diviso para alcanar
logro poderia ter como regra principal a
seguinte: nada ser exercido por um poder
mais amplo quando puder ser exercido pelo
poder local, afinal os cidados moram nos
Municpios e no na Unio. (BASTOS, Celso
Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22
ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 163)
- Repartio de competncias.
- Tcnicas de repartio de competncias:
- 1) Enumerao dos poderes da Unio,
ficando os poderes remanescentes para os
Estados (predominante: EUA, Sua,
Argentina, Mxico);
- 2) Enumerao dos poderes dos Estados,
ficando os poderes remanescentes para a
Unio (Canad); e
- 3) Enumerao total dos poderes dos
Estados e da Unio, ficando os poderes
residuais para a Unio (ndia e Venezuela).
- Classificao da competncia.
- Quanto origem
- Originria; e
- Delegada.
- Classificao da competncia.
- Quanto extenso
- Exclusiva (indelegvel);
- Privativa (delegvel);
- Comum; e
- Concorrente:
- Geral; e
- Suplementar.
- Classificao da competncia
- Quanto forma:
- Enumerada;
- Remanescente (reservada);
- Residual; e
- Implcita (resultante).
- Classificao da competncia.
- STF
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- (...) H princpio basilar da hermenutica
constitucional, a saber, o dos poderes
implcitos, segundo o qual, quando a
Constituio Federal concede os fins, d os
meios. Se a atividade fim - promoo da ao
penal pblica - foi outorgada ao parquet em
foro de privatividade, no se concebe como
no lhe oportunizar a colheita de prova para
tanto, j que o CPP autoriza que peas de
informao embasem a denncia. (...) (RE
468523, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda
Turma, j. em 01/12/2009). Vide ainda: HC
94173, Rel. Min. Celso de Mello, Segunda
Turma, j. em 27/10/2009.
- Classificao da competncia
- Quanto ao objeto
- Material
- Exclusiva
- Comum
- Legislativa
- Exclusiva
- Privativa
- Concorrente
- Geral
- Suplementar
- Classificao da competncia.
- Quanto ao objeto
- Material
- Exclusiva (art. 21; 30, IV)
- Comum (art. 23 U, E, DF, M)
- Legislativa
- Exclusiva (art. 25, caput; 30, I)
- Privativa (art. 22)
- Concorrente (art. 24, 1 a 4; 219-B, 2)
- Geral (art. 24, 1)
- Suplementar (art. 24, 2; 30, II)
- Repartio de competncias.
- CF/88:
- Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-
se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
- 1 - So reservadas aos Estados as
competncias que no lhes sejam vedadas por
esta Constituio.
- Repartio de competncias.
- CF/88:
- Art. 30. Compete aos Municpios:
- I - legislar sobre assuntos de interesse
local;
- II - suplementar a legislao federal e a
estadual no que couber;