aula 02 - direito administrativo

BIZU DO PONTO ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA

TJDFT/2013

Prof. Edson Marques

www.pontodosconcursos.com.br 1

Ol! Estou aqui para dar meus bizus para o Concurso do

TJDFT, para o cargo de Analista Judicirio rea Judiciria. Ento, sabemos que esse um dos mais disputados

concursos, de modo que cada ponto importantssimo. Assim, mxima concentrao a fim de que possamos fazer o nosso melhor.

Este o momento que estvamos esperando. Se voc

estiver com aquele friozinho na barriga, ansioso. Calma a! No fique desesperado, pensando que estudou pouco! Isso absolutamente normal. No conheo candidato algum que no tenha ou teve essa sensao.

A propsito, no aconselho agora sair estudar tudo.

melhor manter o ritmo, terminando o que foi iniciado, dentro do planejado e com a orientao dada. que, salvo raros casos em que o candidato tenha tempo suficiente para fazer um estudo concentrado, nos ltimos dias no se deve sair atropelando as matrias, sob pena de gerar mais confuso.

E, preste muita ateno, no queira dobrar seu tempo

com medicamentos ou estimulantes, tampouco calmantes (salvo recomendao mdica). Esses brinquedinhos podem custar caro a sua sade fsica e mental.

Recomendo mesmo manter o ritmo, o planejamento, e

no mximo uma boa caminhada (ou corrida leve se voc j pratica), um bom banho relaxante, uma massagem e boa msica, tudo isso acalma o esprito e nos d tranquilidade e concentrao que precisamos.

Lembre-se, iniciamos uma jornada l atrs e agora

estamos chegando a um ponto primordial, e estaremos diante de uma porta que vai se abrir e nos proporcionar uma nova vida, cheia de oportunidades.

Por isso, preciso querer tambm vencer. Portanto, diga


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a si mesmo. Vou vencer. Eu quero, eu vou conseguir. EU VOU VENCER. VOU VENCER. EU QUERO VENCER E VENCEREI.

Esse o esprito. Voc tem que acreditar em si mesmo.

Ento, VOC VAI VENCER, ACREDITE! VOC VAI VENCER. De nossa parte, estaremos unidos em forte corrente

positiva, transmitindo nosso melhor pensamento para que tudo esteja dentro dos planos da vida para sua aprovao.

De toda sorte, para auxili-lo nessa reta final, vou dar

alguns bizus para que voc no fique divagando por a, correndo de um livro para outro, ou coisas do gnero, ou seja, so snteses daquilo que penso poder ser objeto de alguma questo.

Ento, vamos l:

BIZUS

01. Na descentralizao temos a distribuio de competncias, atribuies ou funes de uma pessoa jurdica para outra pessoa, existindo trs espcies de descentralizao: a por servio (funcional ou tcnica), a territorial ou geogrfica e por colaborao. 02. Na desconcentrao observa-se a distribuio, repartio, diviso interna de atribuies, ou seja, ocorre a distribuio de competncias entre rgos no mbito de uma mesma pessoa jurdica.

03. A criao de entidades ou de rgos pblicos sempre depende de lei. 04. A Administrao Direta compreende os Entes Polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e seus respectivos rgos), enquanto indireta temos as entidades Administrativas (Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mistas). 05. A associao pblica, modalidade de consrcio pblico revestido de personalidade jurdica de direito pblico, espcie de autarquia que


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integra a estrutura da Administrao Pblica Indireta de todos os entes polticos consorciados (autarquia multifederativa ou plurifederativa). 06. Os entes polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) so pessoas jurdicas de Direito Pblico interno. 07. As entidades Administrativas so pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas) ou de direito privado (fundaes pblicas, sociedade de economia mista e empresa pblica). 08. rgos no possuem personalidade jurdica e integram a estrutura de um ente ou entidade.

09. rgos so criados e extintos por meio de lei. No entanto, pode decreto reorganizar a Administrao e seus rgos, desde que no aumente despesa, nem implique na criao ou extino de rgos. 10. Alguns rgos (independentes ou autnomos) possuem personalidade judiciria (capacidade judiciria) para atuar em juzo em defesa de suas prerrogativas. Por exemplo, podem impetrar Mandado de Segurana contra um ente ou entidade que esteja violando suas atribuies legais. 11. As autarquias so sempre criadas por lei. As demais entidades, cuja personalidade seja de direito privado, a lei autoriza a criao. 12. A lei especfica autoriza a criao de empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado. No caso das fundaes, lei complementar definir sua rea de atuao. 13. As paraestatais integram o terceiro setor, ou seja, no fazem parte da Administrao Pblica. 14. So paraestatais os servios sociais autnomos (SESC, SENAC, SENAI etc), as fundaes privadas de apoio (entes de apoio), as Organizaes Sociais (OS) e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP).


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15. No poder ser qualificada como OSCIP: OS, fundao pblica, sindicato, partido poltico e suas fundaes, entidade religiosa, bem como entidades com fins lucrativos.

16. O contrato de gesto instrumento que se estabelece a parceria com a OS e o termo de parceria com a OSCIP. 17. Os princpios administrativos tm, expressa ou implicitamente, assento na Constituio Federal.

18. O regime jurdico administrativo tem como pilares bsicos a supremacia do interesse pblico (que confere poderes, prerrogativas especiais) e a indisponibilidade desse interesse (que estabelece sujeies, vedaes especiais).

19. Toda a Administrao Pblica tem o dever de observar os princpios administrativos. 20. Muito embora o princpio da legalidade assuma importncia fundamental para a Administrao Pblica, no se trata de princpio que predomina sobre os demais, eis que todos tm estatura constitucional, no havendo hierarquia entre eles.

21. O princpio da moralidade no depende de lei para ser aplicado, ou seja, goza de densidade normativa para ser aplicado independentemente de lei que o regulamente, podendo, inclusive, ser objeto de regulamentao interna. 22. Nepotismo direto ocorre no caso de nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, para cargos comissionados ou funes de confiana, ou, ainda, de funo gratificada. 23. Nepotismo cruzado a nomeao de parentes de uma autoridade por outra, e vice-versa, para ocupar cargos comissionados ou funes de confiana, como trocar de favor. 24. O nepotismo viola os princpios da impessoalidade, igualdade, moralidade e eficincia.


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25. No nepotismo, conforme entendimento do STF, quando a autoridade nomeia parentes para ocupar cargo de natureza poltica (agente poltico). 26. O princpio da publicidade denominado de transparncia, tendo aplicao no sentido de dar conhecimento dos atos, mas tambm de permitir o controle. Por isso, pode ser condio de validade ou de eficcia do ato.

27. Est em consonncia com o princpio da transparncia, nos termos do entendimento do STF, a divulgao de remunerao dos servidores em portal eletrnico.

28. O princpio da impessoalidade veda a utilizao de propagandas para fins de promoo pessoal de agente ou autoridade. 29. Nos termos da responsabilidade objetiva, as pessoas jurdicas de direito pblico e as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.

30. A responsabilidade objetiva decorre de ato comissivo, ou seja, aplicada por ao estatal.

31. Em regra, os Estado responde subjetivamente pelas omisses. Salvo quando o garante, ou seja, tem o dever de cuidado e guarda da pessoa. Neste caso responder objetivamente pelos danos que o protegido vier a sofrer (detento, estudante em escola pblica).

32. A pessoa fsica responde subjetivamente. Ento, a ao regressiva exemplo de responsabilidade subjetiva, sempre necessitando demonstrar o dolo ou a culpa do agente. 33. A nova orientao do STF no sentido de que as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondem de forma objetiva pelos danos causados aos usurios e aos no-usurios dos servios pblicos.


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34. A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so obrigados a institurem Regime Jurdico nico para seus servidores. 35. a Lei 8.112/90 o Regime Jurdico nico dos servidores pblicos da Unio, suas Autarquias e Fundaes de Direito Pblico. 36. Os requisitos para investidura no cargo devem ser demonstrados no ato da posse. 37. A posse poder ser realizada por meio de procurao especfica. O Exerccio no, pois se trata de ato personalssimo que d incio ao efetivo desempenho das atribuies do cargo. 38. O nomeado tem 30 dias para tomar posse, sob pena de tornar sem efeito o ato. E, uma vez empossado, tem 15 dias para entrar em exerccio, sob pena de ser exonerado. 39. Exonerao no penalidade. forma de vacncia de cargo pblico, podendo ser aplicada ao servidor estvel ou no-estvel. 40. A demisso punio disciplinar pelo cometimento de falta grave. 41. A Estabilidade de 3 anos de efetivo exerccio para servidor ocupante de cargo efetivo, aprovado por concurso pblico, desde que tenha sido aprovado por comisso especial constituda para tal finalidade. 42. A jurisprudncia do STF e STJ no sentido de que o estgio probatrio e a estabilidade so de 3 anos. 43. Poder de polcia atividade da Administrao no sentido de restringir, limitar o uso, gozo de bens, direitos e atividades em prol da coletividade. 44. Os atributos do poder de polcia so: Discricionariedade, autoexecutoriedade (exigibilidade e executoriedade) e Coercibilidade. 45. Nem sempre o poder de polcia discricionrio, ou seja, poder


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ser vinculado, tal como na licena, que uma vez preenchidos os requisitos legais dever ser concedida. 46. A autoexecutoriedade o atributo do poder de polcia que confere Administrao o poder de atuar, executando diretamente seus atos, sem a necessidade de autorizao judicial.

47. A autoexecutoriedade divide-se em exegibilidade (meios indiretos de coero) e executoriedade (execuo direta de seus atos).

48. Nem todo ato do poder de polcia autoexecutrio, tal como a multa que somente exigvel, mas no executvel. 49. O poder de polcia no pode ser delegado a particulares, salvo os atos instrumentais (instalao de fotossensores por exemplo).

50. Segundo o STJ, o poder de polcia compreende quatro atividades: Legislao, Fiscalizao, Consentimento e Sano. As atividades de fiscalizao e consentimento podem ser delegadas a pessoa jurdica de direito privado integrante da Administrao Pblica. 51. Poder hierrquico poder de controlar, comandar, coordenador, dirigir e fiscalizar a realizao das atividades administrativas. 52. Em razo do poder hierrquico surge a possibilidade de delegao e avocao de atribuies dentro da organizao administrativa. 53. vedada a delegao de atos de competncia exclusiva, a deciso de recurso administrativo e a expedio de ato normativo. 54. O poder disciplinar pode incidir sobre o agente pblico (servidor) ou sobre terceiros, que mantenham vnculo especial com a Administrao (aluno, detento etc).

55. O poder disciplinar divide-se em poder disciplinar hierrquico (recai sobre os servidores), poder disciplinar negocial ou contratual (recai sobre as contratadas), e poder disciplinar especial (recai sob os sujeitos disciplina especial da Administrao: alunos em escola pblica, detentos).


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56. O poder disciplinar no incide sobre particulares, salvo se estiverem submetidos a vnculo especial (regime de especial sujeio poder disciplinar especial). 57. O poder normativo conferido a rgos ou entidades da administrao para expedirem atos normativos no sentido de disciplinar, explicitar, detalhar a aplicao da lei, seja no aspecto tcnico, regulatrio ou regulamentar.

58. O poder normativo gnero do qual o poder regulamentar espcie.

59. O poder regulamentar o conferido ao chefe do executivo para expedir decretos ou regulamentos para a fiel execuo de lei.

60. O decreto autnomo decorre diretamente da constituio e somente poder ser utilizado para organizar a Administrao Pblica, observando a vedao de aumento de despesa e a criao ou extino de rgos pblicos.

61. O decreto autnomo instrumento hbil para extinguir cargo pblico vago. 62. Na inexigibilidade no h competio, de maneira que no se exige a realizao de licitao. 63. A Lei de Licitaes cita de modo exemplificativo os casos de inexigibilidade.

64. Os casos de dispensa (licitao dispensada e licitao dispensvel) esto taxativamente (numerus clausus) elencados na Lei n 8.666/93. 65. So modalidades de licitao previstas na Lei n 8.666/93: a concorrncia, a tomada de preo e o convite, o concurso e o leilo.

66. A concorrncia, a tomada de preo e o convite so definidas, em regra, pelo valor. Por isso, so denominadas modalidades bsicas de licitao.


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67. O prego modalidade que pode ser adotada por todos os entes federativos. 68. Servio Social Autnomo pode adotar regulamento simplificado para realizar Licitao. 69. Segundo o STF a Petrobras (sociedade de economia mista) pode adotar procedimento de licitao simplificado, no se submetendo Lei n 8.666/93. 70. De acordo com o entendimento do STF as estatais exploradoras de atividade econmica, que estejam em regime de concorrncia no mercado, podem adotar procedimento simplificado de licitao. 71. A Lei de Improbidade no tem natureza criminal, estabelece sanes de cunho civil, poltico e administrativo. 72. Segundo a Constituio Federal os atos de improbidade sero punveis com o ressarcimento ao errio, a indisponibilidade de bens, a perda da funo e a suspenso dos direitos polticos. 73. Alm das sanes previstas na Constituio, a lei de improbidade acresceu, ainda, a multa civil e a proibio de contratar com o poder pblico. 74. Os atos de improbidade administrativa so de trs espcies: os que geram enriquecimento ilcito, os que causam leso ao errio e os que violam princpios da administrao pblica. 75. No imprescindvel a ocorrncia de dano ao patrimnio para se configurar ato de improbidade administrativa. 76. Terceiro que concorra, induza ou se beneficie, direta ou indiretamente de ato de improbidade administrativa tambm responder pelo ilcito. 77. No h foro por prerrogativa de funo para a ao de


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improbidade administrativa, salvo com relao aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. 78. No se admite a realizao de acordo, transao ou conciliao em relao na ao de improbidade administrativa. 79. O Ministrio Pblico no o legitimado exclusivo para as aes de improbidade administrativa. 80. A administrao pblica poder revogar seus prprios atos inconvenientes e inoportunos e anular os ilegais, observando, neste caso, o prazo decadencial de cinco anos para terceiros de boa-f. 81. O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso Nacional que exerce o controle externo da Administrao Pblica. 82. Controle Externo aquele exercido por rgo de um poder em relao a rgo ou entidade de outro poder. 83. Controle Interno aquele exercido por rgo integrante da estrutura de uma mesma pessoa. 84. O recurso hierrquico prprio independe de lei para sua interposio. 85. O Conselho Nacional de Justia exerce controle interno do Poder Judicirio. 86. Candidato aprovado em concurso pblico dentre o nmero de vagas tem direito subjetivo nomeao, dentro do prazo de validade do certame. 87. A Administrao direta exerce o controle de tutela (controle finalstico) sobre as entidades da Administrao Indireta, respeitando-se, em todo caso, a autonomia de cada entidade. 88. ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo. (Smula 373-STJ)


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89. O recurso hierrquico prprio endereado autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato.

90. Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (Smula Vinculante 3) 91. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. (Smula Vinculante 5) 92. Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes. (Smula 378 STJ) 93. O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes. (Smula 377 STJ)

94. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 95. O STJ entende que o prazo de interrupo do processo administrativo, em regra, de 140 (cento e quarenta) dias, considerando os 20 dias para julgamento.

96. A ao disciplinar prescreve em de 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; em 2 (dois) anos, quanto suspenso, e em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 97. A pretenso punitiva da Administrao Pblica em relao a infrao administrativa que tambm configura crime em tese somente se sujeita ao prazo prescricional criminal quando instaurada a


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respectiva ao penal 98. A jurisprudncia do STJ entende que o prazo da prescrio no mbito administrativo disciplinar, havendo sentena penal condenatria, deve ser computado pela pena em concreto aplicada na esfera penal, nos termos dos arts. 109 e 110 do Cdigo Penal.

99. De acordo com a Smula 19/STF vedado o bis in idem no processo administrativo, ou seja, " inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira".

100. O Supremo Tribunal Federal entende que a cumulao de vantagens recebidas pela cumulao indevida de cargos pblicos no importa, automaticamente, na necessidade de restituio ao Errio dos valores recebidos, pelo que se mostra imperativa a apurao da m-f do servidor.

101. Os bens pblicos so afetados ou desafetados. Os afetados tm destinao especfica (bens de uso comum do povo e bens de uso especial) os desafetados no tm destinao especfica (bens dominiais ou dominicais).

102. Os bens de uso comum do povo so destinados a utilizao da coletividade de modo indistinto, tal como as praas, ruas, avenidas.

103. Os bens de uso especial so os destinados utilizao nos servios prestados pela Administrao.

104. Os bens dominiais so bens disponveis, podendo, desde que haja autorizao legislativa, serem alienados.

105. Os bens pblicos gozam das caractersticas de impenhorabilidade, imprescritibilidade (no so passveis de usucapio) e da inalienabilidade.

106. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, ou seja, aqueles cujo valor no ultrapasse 5% (cinco por cento) do limite do convite para


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compras (R$ 4.000,00), feitas em regime de adiantamento.

107. Os contratos administrativos, em regra, tm vigncia adstrita ao crdito oramentrio. 108. Os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio. 109. Os contratos de prestao de servios a serem executados de forma contnua podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses. 110. O aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao se estender pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. 111. Admite-se em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, que o prazo dos contratos de prestao de servio, alm do prazo total de 60 meses, sejam prorrogados por at doze meses. 112. No se admite, no entanto, contrato por prazo indeterminado, conforme disposto no art. 57, 3, ao estabelecer que vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

isso a. Estas so as minhas dicas (bizus). Concentrao,

observao e seja bem detalhista, que certamente faro excelente prova.

Grande abrao, Prof. Edson Marques

aula 02 - direito administrativo

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