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DIREITO ADMINISTRATIVO

REVISÃO - AULA 02

Profª Tatiana Marcello

POLÍCIA FEDERAL

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Direito Administrativo

REVISÃO – AULA 02

PRINCÍPIOS DA ADMINISTAÇÃO PÚBLICA

Supraprincípios do Direito Administrativo (IMPLÍCITOS na CF)

• Princípio da Supremacia do Interesse Público; • Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público.

Princípios Constitucionais Explícitos/Expressos

• Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência...

LIMPE

Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência

• (CESPE – 2018 – ABIN) Julgue o item que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados ao direito administrativo.

São considerados princípios informativos da atividade administrativa a legalidade e a supremacia do interesse público, sendo o primeiro mencionado na Constituição vigente, e o segundo, fundamentado nas próprias ideias do Estado em favor da defesa, da segurança e do desenvolvimento da sociedade.

( ) Certo ( ) Errado

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• (CESPE – 2017) A respeito dos princípios da administração pública e da organização administrativa, julgue o item a seguir.

Se uma autoridade pública, ao dar publicidade a determinado programa de governo, fizer constar seu nome de modo a caracterizar promoção pessoal, então, nesse caso, haverá, pela autoridade, violação de preceito relacionado ao princípio da impessoalidade.


• (CESPE – TRE-GO) O princípio da eficiência está previsto no texto constitucional de forma explícita.


• (CESPE – AUDITOR – TCU) O princípio da eficiência, considerado um dos princípios inerentes à administração pública, não consta expressamente na CF.


• (CESPE – SUPERIOR) A aplicação do princípio da legalidade não distingue o particular do administrador público.


• (CESPE – ESCRIVÃO – PC) Sem ter sido aprovado em concurso público, um indivíduo foi contratado para exercer cargo em uma delegacia de polícia de determinado município, por ter contribuído na campanha política do agente contratante.

Nessa situação hipotética, ocorreu, precipuamente, violação do princípio da

a) supremacia do interesse público.b) impessoalidade.c) eficiência.d) publicidade.e) indisponibilidade.

ÓRGÃO: ENTIDADE:NÃOtempersonalidadejurídica! TEMpersonalidadejurídica!

Polícia Federal – Direito Administrativo – Profª Tatiana Marcello


ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA

• O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal, promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demais entes como norma geral.

• A Administração Pública compreende:

•  se constitui por órgãos da União, Estados,MunicípioseDistritoFederal.

AdministraçãoDireta

• Autarquias(Ex.INSS,BACEN)•  FundaçõesPúblicas(Ex.IBGE,FUNAI)• EmpresasPúblicas(Ex.CEF,Correios)•  SociedadesdeEconomiaMista(Ex.BB,Petrobrás)

AdministraçãoIndireta

• Administração Direta: “Administração direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas” (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo).

• Administração Indireta: “Administração indireta é o conjunto pessoas jurídicas (desprovidas de autonomia política) que, vinculadas à administração direta, têm a competência para o exercício, de forma descentralizada, de atividades administrativas” (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo).

EMPRESASPÚBLICAS SOCIEDADEDEECONOMIAMISTA- Personalidadejurídicadedireitoprivado- Qualquerformasocietária.

-Personalidadejurídicadedireitoprivado-ObrigatoriamenteS.A.

Finalidade:a)  Prestaçãodeserviçopúblico;b)  Exploraçãodeatividadeeconômica.

Finalidade:a)  Prestaçãodeserviçopúblico;b)  Exploraçãodeatividadeeconômica.

Capital:Exclusivamentepúblico!

Capital:Misto,sendomaioriapúblicaeparteprivada.


• (CESPE – 2018 – AUDITOR) As entidades que integram a administração pública indireta incluem as

a) autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.b) secretarias estaduais, as autarquias e as fundações privada.c) autarquias, as fundações e as organizações sociais.d) organizações sociais, os serviços sociais autônomos e as entidades paraestatais.e) empresas públicas, as sociedades de economia mista e os serviços sociais autônomos.

• (CESPE – DELEGADO POLÍCIA FEDERAL – 2013) Julgue o item que se segue, relativo à administração indireta e aos serviços sociais autônomos.

A sociedade de economia mista é pessoa jurídica de direito privado que pode tanto executar atividade econômica própria da iniciativa privada quanto prestar serviço público.


• (CESPE – 2017 – ANALISTA TCE) No que tange a regime jurídico- administrativo, organização administrativa e teoria do direito administrativo brasileiro, julgue o item a seguir.

As autarquias e as fundações públicas incluem-se entre as entidades que integram a administração pública indireta.


• (CESPE – 2017) Julgue o próximo item, relativo a poderes, organização administrativa do Estado e controle da administração.

As secretarias municipais de determinado município integram a administração indireta desse ente federado.


ATOS ADMINISTRATIVOS

• REQUISITOS/ELEMENTOS: COM FIN FOR MOB

COMPETÊNCIA* ----- (quem?)FINALIDADE ----- (para quê?)FORMA* ----- (como?)MOTIVO ----- (por que?)OBJETO ----- (o que?)

* Admitem convalidação!



• (CESPE – 2018 – STJ – ANALISTA) Julgue o item a seguir, relativo aos atos administrativos. O ato administrativo praticado com desvio de finalidade pode ser convalidado pela administração pública, desde que não haja lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros.


Motivo (por que?)

→ Situação de fato ou de direito quedetermina ou autoriza a realização do ato administrativo.

→ Motivo é diferente de motivação.

• Teoria dos Motivos Determinantes:

• Ao motivar um ato (seja ele vinculado ou discricionário), a Administração fica vinculada à existência e adequação daqueles motivos declarados como causa determinante do ato, podendo sofrer controle de legalidade/legitimidade pela própria Administração Pública ou pelo Poder Judiciário caso esses motivos não existam ou sejam inadequados. Isso ocorre mesmo em atos discricinários em que não precisa motivação, mas que se forem motivados vinculam a Administração.

• (CESPE – 2018 – STJ) Julgue o item a seguir, relativo aos atos administrativos. A motivação do ato administrativo pode não ser obrigatória, entretanto, se a administração pública o motivar, este ficará vinculado aos motivos expostos.


ATRIBUTOS (PATI)

Presunção de Legitimidade/Legalidade/Veracidade – o ato é válido (e legítimo e verdadeiro) e deve ser cumprido até que se prove o contrário (presunção relativa);

Autoexecutoriedade – o Estado pode executar seus atos sem precisar de manifestação prévia do Judiciário; mas, posteriormente o Judiciário pode analisar legalidade do ato. Obs.: a multa não tem autoexecutoriedade.

Tipicidade – o ato deve atender a figuras definidas previamente pela lei.

Imperatividade – o ato cria unilateralmente obrigação ao particular;o Estado impõe coercitivamente o ato e tem que ser respeitado, concordando ou não.

• (CESPE – 2018 – STJ) Julgue o item que se segue, a respeito dos atos da administração pública. Todos os fatos alegados pela administração pública são considerados verdadeiros, bem como todos os atos administrativos são considerados emitidos conforme a lei, em decorrência das presunções de veracidade e de legitimidade, respectivamente.



Anulação e Revogação de Atos Administrativos

• A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

AnulaçãoeRevogaçãodeAtosAdministrativos

•  AAdministração deveanular seus próprios atos, quando eivados de vício delegalidade, e pode revogá-los pormotivo de conveniência ou oportunidade,respeitadososdireitosadquiridos.

A+J EXTUNC

A EXNUNC

ANULAÇÃO VíciodeLegalidade

REVOGAÇÃO InconveniênciaouInoportunidade

• (CESPE – 2018 – STJ – ANALISTA) Julgue o item a seguir, relativo aos atos administrativos. No caso de vício de competência, cabe a revogação do ato administrativo, desde que sejam respeitados eventuais direitos adquiridos de terceiros e não tenha transcorrido o prazo de cinco anos da prática do ato.


• (CESPE – 2018 – ABIN) Com relação aos atos administrativos discricionários e vinculados, julgue o item que se segue. Tendo tomado conhecimento de que um ato vinculado possua vício que o torne ilegal, a administração deve revogar tal ato, independentemente de determinação do Poder Judiciário.


• (CESPE – 2018 – ABIN) Com relação aos atos administrativos discricionários e vinculados, julgue o item que se segue. Em decorrência da própria natureza dos atos administrativos discricionários, não se permite que eles sejam apreciados pelo Poder Judiciário.


• (CESPE – 2017 – DIPLOMATA) Com relação à classificação da Constituição Fe de r al de 1988, ao contr ole de constitucionalidade e à atividade administrativa do Estado brasileiro, julgue (C ou E) o item que se segue.

O controle de legalidade dos atos administrativos, que verifica a compatibilidade formal do ato com a legislação infraconstitucional, pode ser exercido tanto no âmbito interno, por meio da autotutela administrativa, quanto externo, pelos órgãos do Poder Judiciário.




RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Objetiva – Teoria Do Risco Administrativo

• As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

ResponsabilidadeCivildoEstadoOBJETIVA–TEORIADORISCOADMINISTRATIVO

• As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privadoprestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seusagentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado odireitoderegressocontraoresponsávelnoscasosdedoloouculpa.

PARTICULAR AGENTEAgentecausadanoaoparticular

ESTADO

Responsabilidade(TeoriadoRiscoAdministrativo)

DoEstado

OBJETIVA(independedacomprovaçãodedoloouculpa)

DoAgente

SUBJETIVA(dependeda

comprovaçãodedoloouculpa)

- Dano- Nexocausal

- Dano- Nexocausal- Culpaoudolo


• (CESPE – 2018 – ANALISTA STJ) Julgue o item a seguir, relativo à responsabilidade civil do Estado.

As empresas prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável exclusivamente no caso de dolo.


• (CESPE – 2018 – ANALISTA STM) João, servidor público civil, motorista do Exército brasileiro, enquanto conduzia veículo oficial, no exercício da sua função, colidiu com o automóvel de Maria, que não possui qualquer vínculo com o poder público. Após a devida apuração, ficou provado que os dois condutores agiram com culpa. A partir dessa situação hipotética e considerando a doutrina majoritária referente à responsabilidade civil do Estado, julgue o item que se segue.

A União tem direito de regresso em face de João, considerando que, no caso, a responsabilidade do agente público é subjetiva.


• A culpa concorrente da vítima exclui a responsabilidade da União para a reparação de danos sofridos por Maria.


• (CESPE – 2017 – TRT) Após colisão entre dois automóveis — um, da administração pública, dirigido por servidor público efetivo; e outro, particular —, ficou comprovada a culpa exclusiva do particular. Nessa situação hipotética, arcará com o dano causado

a) cada um dos envolvidos com seu respectivo prejuízo.b) o servidor público subsidiariamente à administração pública.c) o particular, por ser essa situação uma hipótese de causa excludente da responsabilidade

do ente público.d) a administração pública, em decorrência da responsabilidade objetiva.

CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO

• Quanto ao ÓRGÃO controlador:

• Controle Administrativo ou Executivo – A própria administração controlando a atuação dos seus agentes

• Controle Legislativo ou Parlamentar – O Legislativo controlando os atos e agentes do Poder Executivo

• Controle Judiciário ou Judicial – Realizado pelo poder Judiciário quando se tratar de atos ilegais



• (CESPE – 2018) No que se refere a tipos e formas de controle, julgue o item a seguir. Quanto ao órgão que o exerce, o controle pode ser administrativo, legislativo ou judicial.


• Quanto a ORIGEM:

• Controle Interno – Realizado dentro de um mesmo Poder em relação aos seus próprios atos, seja através de órgãos específicos de controle ou mesmo o controle que a administração direta exerce sobre a administração indireta do mesmo Poder (Ex.: o controle exercido pelas chefias sobre seus subordinados dentro de um órgão).

• Controle Externo – É o controle exercido por um dos Poderes sobre os atos administrativos praticados por outro Poder (Ex.: quando o judiciário anula um ato ilegal do Executivo).

• Controle Popular – É o controle realizado pelo povo, diretamente ou através de órgãos com essa função.

• (CESPE – 2018) Com relação aos conceitos, aos tipos e às formas de controle, julgue o item a seguir.

O controle interno é exercido pela administração pública sobre seus próprios atos e sobre as atividades de seus órgãos e das entidades descentralizadas a ela vinculadas.


• Quanto ao ASPECTO controlado:

• Controle de Legalidade ou Legitimidade – Verifica-se se o ato foi praticado em conformidade com o ordenamento jurídico. Tal controle pode ser feito pelo Poder Judiciário ou pela própria Administração, em razão do princípio da autotutela. (Ex.: quando o Judiciário anula um ato administrativo através de um mandado de segurança);

• Controle de Mérito – Praticado apenas pela própria Administração em relação aos seus próprios atos. Trata-se de caso de revogação por inconveniência ou inoportunidade (Ex.: desativação de um equipamento obsoleto).

• (CESPE – 2018 – AUDITOR) O controle destinado a investigar a atividade administrativa bem como o resultado alcançado pelo ato praticado de acordo com a conveniência e oportunidade da administração é denominado controle

a) administrativo.b) legislativo.c) de legalidade.d) de mérito.e) interno.


• (CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, referente a conceitos, tipos e formas de controle na administração pública. Quanto ao aspecto controlado, o controle classifica-se em controle de legalidade ou de correção.


Modalidades de Licitação

• Lei 8.666/93 – Art. 22. São MODALIDADES de licitação:

I – concorrência

II – tomada de preços

III – convite

IV – concurso

V – leilão

• § 8º – É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação das referidas neste artigo.

• Lei 10.520/2002 – Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão.

• Há ainda a consulta (modalidade licitatória das Agências Reguladoras).

Lei 8.666/93 – MODALIDADES de licitação:Lei8.666/93-MODALIDADESdelicitação:

I–concorrência II-tomadadepreços

III–convite IV–concurso

V–leilão



Lei10.520/2002–PregãoLei9.986/2000-Consulta

MODALIDADESTIPOS

• (CESPE – 2018) Tendo como referência as disposições da Lei n.º 9.784/1999 e da Lei n.º 8.666/1993, julgue o item subsequente.

Concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão são modalidades de licitação, sendo vedada a combinação entre elas ou a criação de outras modalidades.


• (CESPE – 2018 – ANALISTA) Acerca das modalidades de licitação, julgue o item seguinte.

Modalidade de licitação corresponde ao procedimento utilizado para conduzir o certame; tipo de licitação é o critério de julgamento que será utilizado para selecionar a proposta mais vantajosa para a administração.



• (CESPE – 2018 – ANALISTA) Acerca das modalidades de licitação, julgue o item seguinte.

É vedada a criação de modalidades de licitação não expressamente previstas na Lei n.º 8.666/1993, sendo permitida, no entanto, a combinação entre as modalidades constantes da referida lei.


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