Augusto Henrique Lio Horta

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Política Nacional do Meio Ambiente

• Lei de estruturação da Política: Lei Federal 6.938/81 – principal norma de densificação da função ambiental estatal

• Aspectos históricos: pressão internacional para a criação de uma política de proteção ambiental no Brasil

• Suporte de validade:  Art. 23, incisos VI e VI e art. 225 da Constituição da República

• Recepção pela nova ordem constitucional de 1988

• Leis Federais relacionadas:

Lei Federal 9.433/97 - recursos hídricos Lei Federal 9.605/98 – sanções administrativas

(derrogação dos dispositivos sancionadores)Lei Federal 9.985/2000 - Sistema Nacional de

Unidades de ConservaçãoLei Federal 10.257/2001 – Estatuto das cidadesLei Federal 12.605/2012 (Código Florestal)Lei 7.347/ 85 Lei da Ação Civil Pública

• Norma de regulamentação: Decreto Federal 99.274/90

• Estrutura de uma típica lei de política pública: princípios, objetivos, desenho institucional, instrumentos

• Objetivo central: preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana (art. 2º). Norma de estrutura programática com baixa densidade

Dispositivo de auxílio à interpretação

• Art 3º

I - meio ambiente: o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;

II - degradação da qualidade ambiental: a alteração adversa das características do meio ambiente;

III - poluição: a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:

a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população; b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente; e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais

estabelecidos;

Dispositivo de auxílio à interpretação

• Art 3º

IV - poluidor: a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;

V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

• Principais Normas de Obrigação (ato comissivo) - Destinatário Poder Público:

Dispositivo: Art. 3ºI - ação governamental na manutenção do equilíbrio

ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;

II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;

Ill - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;

IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

       

• Principais Normas de Obrigação• Destinatário Poder Público: • Dispositivo: art. 3ºVI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias

orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;

 VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;VIII – (exigir a) recuperação de áreas

degradadas; regulamentado pelo Decreto 97.632/89 – obrigação de apresentação de PRAD por empreendimentos minerários

IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação; X - educação ambiental a todos os níveis de ensino,

inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente.

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) - Destinatário Poder Público:

Dispositivo: art. 4ºI - compatibilização do desenvolvimento econômico-social

com a preservação da qualidade do meio ambiente e do equilíbrio ecológico - Desenvolvimento sustentável?

II - definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa à qualidade e ao equilíbrio ecológico, atendendo aos interesses da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios

III - estabelecimento de critérios e padrões de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;

       

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário Poder Público:

Dispositivo: art. 4ºIV - desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias

nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais;

V - difusão de tecnologias de manejo do meio ambiente, à divulgação de dados e informações ambientais e à formação de uma consciência pública sobre a necessidade de preservação da qualidade ambiental e do equilíbrio ecológico;

VI - preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à sua utilização racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manutenção do equilíbrio ecológico propício à vida;

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) - Destinatário Poder Público:

Dispositivo: Art 12

A aprovação de projetos de financiamento e incentivos governamentais é condicionada ao licenciamento ambiental e ao cumprimento das normas, dos critérios e dos padrões expedidos pelo CONAMA.

 As entidades e órgãos de concessão de financiamento e incentivos são obrigadas a fazer constar dos projetos a realização de obras e aquisição de equipamentos destinados ao controle de degradação ambiental e à melhoria da qualidade do meio ambiente.

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário Poder Público:

• Dispositivo: art. 10Exigência de prévio licenciamento ambiental

para a construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental  

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário Poder Público:

• Dispositivo: art. 6º§1º e2º

Os Estados, na esfera de suas competências e nas áreas de sua jurisdição, elaborarão normas supletivas e complementares e padrões relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.

Os Municípios, observadas as normas e os padrões federais e estaduais, também poderão elaborar as normas mencionadas no parágrafo anterior.

        

• Normas sancionatórias por violação das normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário Poder Público

Lei 7347/85 – condenação à obrigação de fazer ou não fazer

• Lei 9.605/98  - determina sanções de natureza penal à violação da obrigação de submeter as atividades causadoras de significativa degradação ambiental a licenciamento ambiental

Art. 66. Fazer o funcionário público afirmação falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informações ou dados técnico-científicos em procedimentos de autorização ou de licenciamento ambiental:

        Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autorização

ou permissão em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou serviços cuja realização depende de ato autorizativo do Poder Público:

    Pena - detenção, de um a três anos, e multa.   Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três

meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.  Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual

de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse ambiental:

        Pena - detenção, de um a três anos, e multa.

• Normas sancionatórias por violação das normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário Poder Público

Condenação em ACP por improbidade administrativa – Possibilidade??

Previsão Constitucional Art 37: § 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

Previsão infra-constitucional: Lei Federal 8.429/92

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário “poluidor” pessoa física ou jurídica

Dispositivo: Parágrafo único, art. 5º

Exercer as atividades empresariais públicas ou privadas em consonância com as diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente.

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário “poluidor” pessoa física ou jurídica

Dispositivo: Art. 4º, inciso VII e art 14, §1º

Recuperação e/ou indenização dos danos causados (poluidor pagador) e contribuição pela utilização de recursos ambientais com fins econômicos.(usuário-pagador)

Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário “poluidor” pessoa física ou jurídica

• Responsabilidade Objetiva

• Dispositivo: §1º, art 14 (revogação?)

• É o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.

• Esquema geral da Responsabilidade por danos ambientais:

• Agente Dano• Teoria do Risco Integral x Teoria do Risco

Criado• Posição Jurisprudencial

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário “poluidor” pessoa física ou jurídica

Dispositivo: Art. 10

Submeter a prévio licenciamento ambiental a construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental.

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário “poluidor” pessoa física ou jurídica

Dispositivo: Art. 17B e ss

Recolher a Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental – TCFA, cujo fato gerador é o exercício regular do poder de polícia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA para controle e fiscalização das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais

• Principais Normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário “poluidor” pessoa física ou jurídica

Dispositivo: Art. 17B e ss

Entregar até o dia 31 de março de cada ano relatório das atividades exercidas no ano anterior, cujo modelo será definido pelo IBAMA, para o fim de colaborar com os procedimentos de controle e fiscalização

• Normas sancionatórias por violação das normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário Poluidor – Pessoa Física ou jurídica

Lei 7347/85 – condenação à obrigação de fazer ou não fazer

• Lei 9.605/98  - determina sanções de natureza penal à violação da obrigação de submeter as atividades causadoras de significativa degradação ambiental a licenciamento ambiental

• Normas sancionatórias por violação das normas de Obrigação (atos comissivos) Destinatário Poluidor – Pessoa Física ou jurídica

O sistema de sanção administrativa previsto pela Lei Federal 6.938 está derrogado tacitamente pela superveniência da Lei Federal 9.605 (parte administrativa)

Previsão de Aplicação de multa pelo descumprimento das obrigações tributárias relativas à TCFA

• Normas permissiva de recomendação ou promocional(Prescrição que além de permitir uma conduta, encoraja o destinatário a adotá-la, sancionando-a positivamente.)

Instituição de servidão ambiental – instrumento econômico de proteção ambiental – única norma com sanção positiva da Lei 6.938 Dispositivo:

Art. 9o-A.  O proprietário ou possuidor de imóvel, pessoa natural ou jurídica, pode, por instrumento público ou particular ou por termo administrativo firmado perante órgão integrante do Sisnama, limitar o uso de toda a sua propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou recuperar os recursos ambientais existentes, instituindo servidão ambiental.

• Normas permissiva de recomendação ou promocional(Prescrição que além de permitir uma conduta, encoraja o destinatário a adotá-la, sancionando-a positivamente.)

Sanção positiva: possibilidade de transmissão onerosa da servidão ambiental, para fins de compensação da Reserva Legal

Principais normas de competência (obrigatoriedade indireta)

• A lei Federal 6.938 cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA para desenvolver os instrumentos por ela previsto.

I - órgão superior: o Conselho de Governo, com a função de assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais;  

 II - órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida;

 III - órgão central: Ministério do Meio Ambiente (o texto do dispositivo não foi alterado)  

 

Principais normas de competência (obrigatoriedade indireta)

IV - órgãos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes

V - Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental; 

VI - Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições

Órgãos Executores

IBAMAICMBIO

Principais Instrumentos da Política Nacional do meio Ambiente

I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;II - o zoneamento ambiental;  III - a avaliação de impactos ambientais;IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou

potencialmente poluidoras;V - os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação

ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

VI - a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal, estadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e reservas extrativistas

Principais Instrumentos da Política Nacional do meio Ambiente

VII - o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;VIII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de

Defesa Ambiental;IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não

cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental.

X - a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA; 

XI - a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Público a produzí-las, quando inexistentes;  

XII - o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais.  

XIII - instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental e outros.