unidade ii – visão geral do poder legislativo augusto henrique lio horta, msc

UNIDADE II – Visão Geral do Poder Legislativo

Augusto Henrique Lio Horta, Msc

Apenas lembrando...

“Leis, como salsichas, deixarão de inspirar respeito na proporção em que saibamos como elas são feitas.”

Otto Von Bismarck

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Aspectos teóricos e históricos do Poder Legislativo


O Poder Legislativo no Brasil é exercido pelo Congresso Nacional formado por duas casas legislativas. Sistema Bicameral.

Inspiração no Congresso Norte-americano, que por sua vez tem origem no Parlamento Inglês.

Câmara dos Lordes (Nobreza)Câmara dos Comuns(Burguesia)

Senado (Federação)Casa dos Representantes (Distritos)

Poder Legislativo no Brasil


Sistema Bicameral

Câmara

Congresso NacionalCâmara + SenadoArt. 48 e 49 + Competencias Legislativas da União e + §3º, art. 57

Senado

Art. 51 Art. 52


A lógica do bicameralismo brasileiro é a especialização funcional entre a manutenção e equilíbrio da federação (Senado) e a representação proporcional das forças políticas atuantes preferidas pelo povo (Câmara)

O sistema bicameral permite que se estabeleçam freios e contrapesos internos ao Legislativo (paridade e regra da revisão).


Tipos de Legislativo:

Bicameral

Unicameral

No nível federal adota-se o Legislativo bicameral.

Nos Estados (Assembléias) e Municípios (Câmaras de Vereadores) o legislativo Unicameral.

Poder Legislativo: ComposiçãoÓrgãos Legislativos (Casas): Congresso Nacional, Senado Federal (ou da República) e Câmara dos Deputados.

Titulares:

a) Senado: 81 Senadores da República (3 senadores por UF e Distrito Federal, número fixado pela CR)

b) Câmara : 513 Deputados Federais ( número fixado pela Lei Complementar 78/93)

Órgãos Deliberativos de Direção: Mesa do Congresso Nacional, Mesa da CD e Mesa do Senado

Órgãos Especiais : Comissões Permanentes e Temporárias e

Órgãos Fiscalizadores: Comissões Parlamentares de Inquérito e Tribunal de Contas da União (Órgão de Controle Externo)

Poder Legislativo: Composição da Mesa CN

Órgãos Deliberativos de Direção: Mesa do Congresso Nacional

Art. 57, §5º

Poder Legislativo: Composição da Mesa CD e SF

Órgãos Deliberativos de Direção: Mesa da Câmara e do Senado Federal

Art. 57, §4º

Eleição realizada a partir de 1º de fevereiro do primeiro ano da legislatura, para mandato de dois anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subseqüente.

Poder Legislativo: Paridade entre as Casas

Modo de exercício do Poder Legislativo:

Sistema Bicameral Paritário ou igualitário

O Sistema Paritário significa que quanto ao processo legislativo não existe hierarquia entre as Casas Legislativas, uma vez que a aprovação de normas primárias (exceto resoluções internas a cada Casa) depende da concordância do SF e da CD. As Casas agem reciprocamente como Iniciadora e Revisora e podem, de modo independente uma da outra, encerrar o processo legislativo.

O SF tem competências privativas mais extensas e atuação política destacada no sistema de freios e contrapesos mas nem por isso pode ser considerado “superior” à CD. (ex. suspensão de lei declarada incostitucional, julgamento do Presidente da República, as “sabatinas”)

Poder Legislativo: Composição CD

A CD é composta de “representantes do povo”, eleitos pelo sistema proporcional em cada Estado e Território e no DF (art. 45)

Sistema proporcional é caracterizado pela existência de uma relação entre o número de eleitores de uma unidade federativa e o número de deputados que representará cada uma na CD (cada estado e o DF é uma circunscrição eleitoral.)

A CR determina que nenhuma unidade federativa terá menos de 8 ou mais que 70 deputados federais ( art. 45, §1º). “One man one vote”??

Efeito do sistema proporcional: a formação da CD expressa a adesão dos eleitores a cada partido político. “Colorido partidário”. A proporcionalidade pretende distribuir em proporção as correntes ideológicas e garantir que as minorias participem do processo legislativo.


Segundo informações obtidas no Portal G1. Apenas para fins ilustrativos.


No Sistema proporcional não basta que um candidato a deputado obtenha o maior número de votos para ser eleito. A eleição do deputado dependerá do número total de votos do Partido.

Consequência: no sistema brasileiro, não se vota no candidato, mas no PARTIDO

Procedimento:

1) Determinação do número de vagas de cada estado: cálculo obtido pela proporção entre número total de cidadãos (brasileiros natos ou naturalizados) e o número total de cadeiras, fixado pela Lei Complementar em 513 (esse número varia pode variar entre 8 e 70). O número de vagas de cada estado é determinado pela Lei Complementar.


Conforme decisão do TSE em abril de 2013

Poder Legislativo: Composição CD2 – Cálculo dos votos válidos. Votos Válidos = Total de votos obtidos na eleição – votos brancos e nulos

3 – Cálculo do Quociente Eleitoral

QE = Nº de votos válidos Nº de vagas de cada UF

O partido que não alcançar número igual ou superior ao QE não elege nenhum deputado. Logo, os partidos pequenos dependem das coligações, já que em muitos estados não alcançam o quociente eleitoral.

3 – Cálculo do Quociente partidário

QP = votos de cada partido ou legenda QE

Resultado é o número de deputados que a Legenda (Partido ou coligação) vai eleger.

Poder Legislativo: Composição CD4 – Distribuição de vagas internas aos partidos. Faz-se uma lista de deputados mais votados por partidos e atribui-se aos que obtiverem melhor votação individual, pela ordem, as vagas. Os candidatos do partido que alcançarem o quociente eleitoral, mas não o número de cadeiras destinadas ao partido, transferem aos mais votados os seus votos.

5 – Eventuais sobras são calculadas pelo sistema de médias.

Consequência = “Deputados puxadores”. Se um deputado atrai votos para seu partido, pode ser que o segundo colocado ocupe uma vaga com menos votos que candidatos não eleitos de outros partidos

Exemplo de aplicação QE e QP, Médias1. NC = Número de Cadeiras = 92. NTV = Número Total de Votos = 3000VBN = Votos Brancos e Nulos = 300VV = Votos Válidos = NTV – VBN = 2700

3. QE = Quociente eleitoral = VV/NC

QE = 2700/9 = 300

Determinação do mínimo de votos para um partido eleger um candidato. Não se aplica ao candidato

4. QP = Quociente Partidário = VV/QE

QPx = 700/300 = 2,3 = 2 vagasQPa = 800/300 = 2,6 = 2 vagasQPy = 200/300 = 0,6 = 0 vagaQPb = 1000/300 = 3,3 = 3 vagas

Determinação do número de vagas por partido. Os candidatos as preencherão na ordem crescente de votação.

Votação Partido “x” (19 candidatos) = 700Votação Coligação “a”(34 candidatos) = 800Votação Partido “y” (12 candidatos) = 200Votação Coligação “b” (40 candidatos) = 1000

5. Vaga por média = Vm = Votação Partido/ NC + 1

7/9 vagas = distribuição de vagas de “sobras”, por média

Vm x = 700/3 = 233,3Vma = 800/3= 266,6 (1ª vaga)Vmb = 1000/4 = 250

Vm x = 700/3 = 233,3Vma = 800/4 (3+1ª vaga de sobra) = 200Vmb = 1000/4 = 250 (2ª vaga)

Exemplo de aplicação QE e QP, Médias

Resultado

Leituras Possíveis:

Votamos, na verdade, em Partidos, não em candidatos

Votos nulos não são insignificantes. “terceirização da ação política”

Partidos Pequenos precisam se coligar

Poder Legislativo: Composição Senado

Representantes dos Estados e do DF eleitos pelo sistema majoritário simples, em número fixo de três para cada UF (art. 45)

No sistema majoritário simples é considerado eleito o(s) candidato(s) que obtiver(em) a maior votação (não segue o princípio da maioria absoluta adotado para o Executivo nem tampouco a necessidade de filtragem em dois turnos)

Cada partido político indica um candidato por vaga.

Efeito do sistema majoritário: a formação do Senado reflete apenas indiretamente a adesão dos eleitores à ideologia partidária , dado que sempre haverá três senadores para cada UF.

São realizadas eleições de 4 em 4 anos, alternando-se a escolha de 1 ou 2 senadores (art. 46,§2º)

Poder Legislativo: Composição SuplênciaNas eleições majoritárias para Senadores elege-se uma “chapa” composta por um Senador e dois suplentes que não desempenham quaisquer funções, apenas exercendo o mandato no caso de afastamento do titular (geralmente para exercer cargo de ministro, secretário estadual ou chefe de missão diplomática temporária).

O suplente também assume o mandato nos casos de renúncia, morte ou cassação do titular.

Efeitos: pouca evidencia nas eleições majoritárias levam aos chamados senadores “sem-votos” (diretos).

A suplência no caso da Câmara dos Deputados é feita pelo candidato mais votado não ocupante de vaga (“primeiro de fora”)

Regras constitucionais aplicáveis:

a) O suplente será convocado nos casos de vaga (cassação, renúncia ou morte), de investidura em funções previstas no art. 56, I ou de licença superior a cento e vinte dias. (Art. 56, §1º)

b) Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término do mandato. (Art. 26, § 2º)

Poder Legislativo: Poderes Constitucionais do CN

Para atuar no sistema de freios e contrapesos e em especial cumprir a função fiscalizatória, a CR garantiu ao CN determinados poderes

Poderes Convocatórios (art. 50)

Requisitórios (petitórios com sanção pela negativa?) (art. 50 §2º)

Investigatório ( art. 58,§3º) CPI

Poder Legislativo: Atribuições

Notas: Norma constitucional reguladora da delegação: Art. 68A aprovação de emenda é exclusiva do CN, não a iniciativa

Poder Legislativo: Instrumentos

Poder Legislativo: Critério de deliberação

Considerando-se que o CN é um órgão composto por diversos titulares a Constituição determina como regra para a deliberação a maioria de votos, com a presença de no mínimo a maioria absoluta. (art. 47)

Maiorias:

Simples: deliberações com no mínio ½ + 1 dos votos dos presentes.

Maioria absoluta: deliberações com no mínio ½ + 1 dos votos dos presentes, sendo necessária a presença de no mínimo ½ + 1 do total de votantes

Maioria Qualificada: razão especial entre total de votantes e número mínimo para deliberação

Nota: A expressão “½ + 1” é tecnicamente equivocada (½ pessoa?). O adequado é referir-se a “primeiro número inteiro superior à metade...”

Poder Legislativo: Critério de deliberação

* Exemplo hipotético, pois a sessão não se instalaria sem a presença da maioria absoluta

Poder Legislativo: Estatuto do Congressista art. 53

O estatuto do Congressista é composto de normas que tratam de três matérias:

a) Imunidade

b) Proibições

c) Perda do mandato

Poder Legislativo: Estatuto do Congressista Imunidade

As imunidades atribuídas aos Congressistas visam à proteger o exercício da atividade parlamentar, não à pessoa.

Proteção ao livre exercício do mandato

Freio à (re)ação de outros Poderes. Contrapeso às imunidades do Presidente da República

Tem função republicana, embora haja disfunções...

Poder Legislativo: Estatuto do Congressista - Imunidades

Poder Legislativo: Estatuto do Congressista Imunidade

x

Poder Legislativo: Estatuto do Congressista - Proibições

Poder Legislativo: Estatuto do Congressista - Proibições

Notas: 1 - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas. (Art. 55, §1º) 2 - A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar à perda do mandato terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os §§ 2º e 3º. (Art. 55, §4º). Conforme Art. 1º, do Decreto Legislativo nº 16/94, a renúncia de parlamentar sujeito à investigação por qualquer órgão do Poder Legislativo, ou que tenha contra si procedimento já instaurado ou protocolado junto à Mesa da respectiva Casa, para apuração das faltas a que se referem os incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, fica sujeita à condição suspensiva, só produzindo efeitos se a decisão final não concluir pela perda do mandato.Sendo a decisão final pela perda do mandato parlamentar, a declaração da renúncia será arquivada.

Poder Legislativo: Estatuto do Congressista – Manutenção do Mandato

Bibliografia

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado . 17. ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Método, 2013.

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 18 ed. São Paulo: Atlas, 2005.

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