ata nº 44 de 7 de novembro de 2018 · 2018. 11. 26. · ata nº 44 de 7 de novembro de 2018 data...

ATA Nº 44 DE 7 DE NOVEMBRO DE 2018

Data da aprovação: 14 de novembro de 2018

Data da publicação no D.O.U.: 26 de novembro de 2018

Acórdãos apreciados por relação: 2544 a 2566

Acórdãos apreciados de forma unitária: 2567 a 2592

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

ATA 44, DE 7 DE NOVEMBRO DE 2018

(Sessão Ordinária do Plenário)

Presidência: Ministro Raimundo Carreiro

Representante do Ministério Público: Procurador-Geral, em exercício, Subprocurador-Geral

Lucas Rocha Furtado

Secretário das Sessões: AUFC Marcio André Santos de Albuquerque

Subsecretária do Plenário: AUFC Daniela Duarte do Nascimento

Às 14 horas e 35 minutos, a Presidência declarou aberta a sessão ordinária do Plenário, com a

presença dos Ministros Walton Alencar Rodrigues, Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, José Múcio

Monteiro, Ana Arraes, Bruno Dantas e Vital do Rêgo, dos Ministros-Substitutos Marcos Bemquerer

Costa (convocado para substituir o Ministro Benjamin Zymler) e André Luís de carvalho, bem como

do Representante do Ministério Público, Subprocurador-Geral do Ministério Público junto ao TCU

Lucas Rocha Furtado.

Ausentes, em férias, o Ministro Benjamin Zymler e os Ministros-Substitutos Augusto Sherman

Cavalcanti e Weder de Oliveira.

HOMOLOGAÇÃO DE ATA

O Tribunal Pleno homologou a Ata 43, referente à sessão ordinária realizada em 31 de outubro

de 2018 (Regimento Interno, artigo 101).

PUBLICAÇÃO DA ATA NA INTERNET

Os anexos desta ata, de acordo com a Resolução 184/2005, estão publicados na página do

Tribunal de Contas da União na internet (www.tcu.gov.br).

SORTEIO ELETRÔNICO DE RELATOR DE PROCESSOS

De acordo com o parágrafo único do artigo 28 do Regimento Interno e nos termos da Portaria da

Presidência 304/2018, entre os dias 1º e 7 de novembro, foi realizado sorteio eletrônico dos seguintes

processos:

Processo: 039.834/2018-2

Interessado: Não há

Motivo do sorteio: Resolução - TCU nº 280/2016, artigos 8º a 11, 42 e 43

Tipo do sorteio: Sorteio de Relator de Processos de Obras

Relator sorteado: Ministro AROLDO CEDRAZ

Processo: 039.458/2018-0

Interessado: /AMARAL CASTRO ENGENHARIA LTDA



Relator sorteado: Ministro-Substituto MARCOS BEMQUERER

Processo: 039.422/2018-6

Interessado: CONGRESSO NACIONAL (VINCULADOR)

http://www.tcu.gov.br/

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Relator sorteado: Ministro-Substituto ANDRÉ DE CARVALHO

Processo: 038.467/2018-6

Interessado: Não há

Motivo do sorteio: Conflito de competência

Tipo do sorteio: Sorteio entre os ministros e ministros-substitutos envolvidos no conflito de

competência. Art. 34 da Resolução-TCU 175/2005.

Relator sorteado: Ministro-Substituto André de Carvalho

Recurso: 026.792/2009-9/R003

Recorrente: EMPRESA MUNICIPAL DE URBANIZAÇÃO DA BORBOREMA

Motivo do sorteio: Recurso de revisão

Relator sorteado: AROLDO CEDRAZ

Recurso: 010.361/2013-8/R001

Recorrente: Severino Eudson Catão Ferreira

Motivo do sorteio: Recurso de reconsideração

Relator sorteado: ANA ARRAES

Recurso: 012.091/2013-8/R001

Recorrente: MARIA JULIA GALINDO VITAL

Motivo do sorteio: Pedido de reexame

Relator sorteado: VITAL DO RÊGO

Recurso: 031.633/2013-7/R003

Recorrente: Antônio Carlos Figueiredo Nardi



Recurso: 004.749/2015-4/R002

Recorrente: João de Paula Gomes Neto


Relator sorteado: AROLDO CEDRAZ

Recurso: 016.912/2015-2/R001

Recorrente: Gilberto de Grande



Recurso: 019.355/2015-7/R001

Recorrente: Cesar Augusto Goncalves


Relator sorteado: JOSÉ MÚCIO MONTEIRO

Recurso: 019.619/2015-4/R001

Recorrente: NILZA BOZELI CEZARE


Relator sorteado: WALTON ALENCAR RODRIGUES

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Recurso: 027.873/2015-3/R001

Recorrente: Nazareno de Souza Santos


Relator sorteado: BENJAMIN ZYMLER

Recurso: 028.094/2015-8/R001

Recorrente: Henrique Duque de Miranda Chaves Filho


Relator sorteado: WALTON ALENCAR RODRIGUES

Recurso: 006.496/2016-4/R001

Recorrente: Francisco Jose Machado Alves Moreira

Veronica Barbosa Nunes


Relator sorteado: AUGUSTO NARDES

Recurso: 033.513/2016-3/R003

Recorrente: Luiz Irapuan Pinheiro



Recurso: 033.513/2016-3/R004

Recorrente: José de Castro Correia



Recurso: 007.532/2018-0/R001

Recorrente: ATLANTA LOCADORA DE VEÍCULOS LTDA


Relator sorteado: BRUNO DANTAS

COMUNICAÇÕES:

Da Presidência (v. inteiro teor no Anexo I desta Ata):

Apresentação e distribuição aos membros do Plenário da publicação intitulada “O Tribunal de

Contas da União e os 30 Anos da Constituição Federal de 1988”, editada em comemoração aos 30

anos da Carta Magna, marco da redemocratização do País, que ampliou as competências do TCU,

exigindo elevado esforço e dinamismo dos ocupantes da Presidência da Casa, no intuito de qualificar o

Tribunal para o cumprimento da missão afeta ao aprimoramento da Administração Pública em

benefício da sociedade. Agradecimento à equipe técnica envolvida, nominada no inteiro teor da

comunicação que consta do Anexo I desta Ata.

Presença no Plenário dos 12 candidatos aprovados no concurso público para provimento do

cargo de Técnico Federal de Controle Externo – Área Apoio Técnico Administrativo, que participam,

no Instituto Serzedello Corrêa, do Programa de Formação. A Presidência deu as boas-vindas aos

alunos e desejou êxito na segunda fase do concurso, no que foi acompanhado pelo Subprocurador-

Geral Lucas Rocha Furtado.

Disponibilização diária no Portal TCU, em área de acesso público, desde o dia 1º de novembro

do corrente ano, do novo caderno do Boletim do Tribunal de Contas da União (BTCU), intitulado de

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Deliberações dos Colegiados do TCU e dos Relatores, Diário Eletrônico, conforme estabelecido na

Resolução-TCU nº 300/2018.

Realização, nos dias 6 e 7 de novembro, no Auditório Ministro Pereira Lira, do “1º Seminário

Nacional de Sustentabilidade do Legislativo”, evento pioneiro no âmbito do Legislativo Federal, fruto

de parceria entre as equipes de gestão do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Tribunal de

Contas da União.

Destaque, entre as fiscalizações iniciadas recentemente, para a auditoria operacional no Instituto

Nacional do Seguro Social, sob a relatoria do Ministro-Substituto André Luís de Carvalho, objeto do

TC-039.179/2018-4, com o objetivo de avaliar as atividades de controle associadas aos procedimentos

de implementação de decisões judiciais pelo INSS. O Ministro-Substituto André Luís de Carvalho

usou da palavra para parabenizar a iniciativa da Presidência e o trabalho das unidades técnicas

envolvidas no trabalho, na pessoa de seus titulares, o AUFC Fábio Henrique Granja e Barros e a

AUFC Ana Paula Silva da Silva.

Registro de que na data da presente sessão, completam-se 128 anos da criação do Tribunal de

Contas da União, criado em 7 de novembro de 1890, por iniciativa do então Ministro da Fazenda, Ruy

Barbosa.

Do Ministro Walton Alencar Rodrigues (v. inteiro teor no Anexo I desta Ata):

Encaminhamento à Presidência do Tribunal, para sorteio de relator, da proposta de novo

Regimento Interno do TCU, constante do TC-033.854/2018-1, que obedece à finalidade de adequar as

regras processuais aplicáveis ao processo de controle externo ao que preceitua o novo Código de

Processo Civil (Lei 13.105/2015), além de outras relevantes alterações. O Presidente Raimundo

Carreiro usou da palavra para elogiar e agradecer a prioridade dada à matéria. O inteiro teor da

comunicação e do despacho constam do anexo I desta Ata.

Abertura de prazo de quinze dias para a apresentação de emendas e sugestões ao projeto de

resolução que dispõe sobre a “Utilização de veículos oficiais, próprios ou contratados de prestadores

de serviço, no âmbito do Tribunal de Contas da União”, tratado no TC-036.886/2018-1. Aprovada.

Abertura de prazo para a apresentação de emendas e sugestões ao projeto de resolução que

dispõe sobre a “Extinção de especialidade de cargo da Carreira de Especialista do Quadro de Pessoal

do Tribunal de Contas da União”, tratado no TC-020.252/2016-1. O Presidente Raimundo Carreiro

usou da palavra para sugerir a adoção do prazo de oito dias, tendo em vista o tempo que a matéria já

tramita no Tribunal, no que foi atendido pelo relator. Aprovada.

PROCESSOS APRECIADOS POR RELAÇÃO

O Tribunal Pleno aprovou, por relação, os acórdãos de nºs 2544 a 2566.

PROCESSOS EXCLUÍDOS DE PAUTA

Foram excluídos de pauta, nos termos do artigo 142 do Regimento Interno, os seguintes

processos:

TC-017.021/2017-0, cujo relator é o Ministro Walton Alencar Rodrigues;

TC-026.039/2010-9, cujo relator é o Ministro Aroldo Cedraz;

TC-029.729/2014-9, cujo relator é o Ministro José Múcio Monteiro, a pedido do revisor (art.

119), Ministro-Substituto André Luís de Carvalho;

TC-033.662/2018-5, cujo relator é o Ministro Bruno Dantas;

TC-006.542/2013-1 e TC-010.803/2016-5, cujo relator é o Ministro Vital do Rêgo; e

TC-030.126/2018-5, cujo relator é o Ministro-Substituto André Luís de Carvalho.

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PEDIDOS DE VISTA

Com base no artigo 112 do Regimento Interno, foi adiada a discussão do processo TC-

005.218/2018-7, que trata de representação sobre possíveis irregularidades ocorridas em contratos de

empréstimos ou financiamentos a entes subnacionais sem garantia da União e com vinculação de

recursos do Fundo de Participação dos Municípios (FPM) ou do Fundo de Participação dos Estados e

do Distrito Federal (FPE), cujo relator é o Ministro José Múcio Monteiro, em função de pedido de

vista formulado pelo Ministro Vital do Rêgo, antes da produção da sustentação oral.

Com base no artigo 119 do Regimento Interno, foi suspensa a votação do processo TC-

007.275/2014-5, que trata de consulta encaminhada pelo Ministro Felix Fischer, então Presidente do

Superior Tribunal de Justiça e do Conselho da Justiça Federal, a fim de que esta Corte de Contas se

manifeste quanto à definição do efeito jurídico decorrente da remoção de servidores da Justiça

Federal., cujo relator é o Ministro José Múcio Monteiro, em função de pedido de vista formulado pelo

Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, então convocado para substituir o Ministro Benjamin

Zymler. Já votou o relator (v. Anexo III desta Ata).

Com base no artigo 112 do Regimento Interno, foi adiada a discussão do processo TC-

032.997/2017-5, que trata de representação contra a Portaria MTPA 911/2017, do Ministério dos

Transportes, Portos e Aviação Civil, cujo efeito prático foi revogar a Portaria MTPA 376/2017 e

reestabelecer a possibilidade de voos regulares domésticos, sem restrições, no Aeroporto Carlos

Drummond de Andrade (Aeroporto da Pampulha), em Belo Horizonte/MG, cujo relator é o Ministro

Bruno Dantas, em função de pedido de vista formulado pelo Ministro Walton Alencar Rodrigues, antes

da produção da sustentação oral. O Presidente usou da palavra para afirmar que o direito à sustentação

oral poderá ser exercido quando da nova inclusão do processo em pauta, em concordância com o

relator.

SUSTENTAÇÕES ORAIS

Na apreciação do processo TC-023.393/2007-4, que trata de monitoramento de determinações

para realizar auditorias em contratos de publicidade, com o objetivo de identificar pagamentos de

bônus de volume, no âmbito do Banco do Brasil, cuja relatora é a Ministra Ana Arraes, e revisor o

Ministro José Múcio Monteiro, a Dra. Lucinéia Possar declinou de produzir sustentação oral em nome

de Rossano Maranhão Pinto. Acórdão 2567.

Na apreciação do processo TC-015.720/2018-7, que trata de processo administrativo instaurado

com a finalidade de realizar estudo técnico acerca da inclusão ou não da Ordem dos Advogados do

Brasil (OAB) como unidade prestadora de contas, cujo relator é o Ministro Bruno Dantas, o Dr. Sérgio

Ferraz produziu sustentação oral em nome do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.

Acórdão 2573.

Na apreciação do processo TC-027.603/2018-0, que trata de representação, com pedido de

cautelar, referente a edital RDC destinado à elaboração de Projetos Básico e Executivo das obras

aeroportuárias do Aeroporto de Maringá/PR, cujo relator é o Ministro Bruno Dantas, a Presidência

indeferiu o pedido de sustentação oral requerido pelo Dr. Aristomendes Rosa Barroso Magno em nome

da PACS Engenharia, tendo em vista que o requerente não é parte nos autos, com base no caput do

art. 168 do Regimento Interno. Acórdão 2560.

REABERTURA DE DISCUSSÃO

Nos termos do art. 112, § 5º, do Regimento Interno, foi reaberta a discussão do processo TC-

023.393/2007-4 (Ata nº 33/2018), que trata de monitoramento de determinações para realizar

auditorias em contratos de publicidade, com o objetivo de identificar pagamentos de bônus de volume,

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no âmbito do Banco do Brasil, cuja relatora é a Ministra Ana Arraes, e revisor o Ministro José Múcio

Monteiro. Acórdão 2567.

PROCESSOS APRECIADOS DE FORMA UNITÁRIA

Por meio de apreciação unitária, o Plenário examinou os processos listados a seguir e aprovou os

seguintes acórdãos:

MINISTRA ANA ARRAES

TC-023.393/2007-4 – Acórdão 2567

MINISTRO JOSÉ MÚCIO MONTEIRO

TC-028.049/2016-0 – Acórdão 2568

MINISTRO AROLDO CEDRAZ

TC-030.236/2016-9 – Acórdão 2569

O Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa usou da palavra para discutir a matéria.

TC-009.206/2017-5 – Acórdão 2570

TC-010.163/2015-8 – Acórdão 2571

TC-013.515/2013-6 – Acórdão 2572

MINISTRO BRUNO DANTAS

TC-015.720/2018-7 – Acórdão 2573

Nos termos do art. 28, XI, do Regimento Interno, foi computado o voto do Presidente Raimundo

Carreiro.

O Ministro Walton Alencar Rodrigues apresentou questão de ordem no sentido de alterar a natureza

do processo de administrativo para representação. Após ponderações da Presidência, a questão de ordem foi

retirada.

O Ministro Walton Alencar Rodrigues, o Subprocurador-Geral Lucas Rocha Furtado, o Ministro

Vital do Rêgo, o Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, os Ministros Augusto Nardes e José Múcio

Monteiro, o Presidente Raimundo Carreiro (art. 107 do RITCU) e o Ministro-Substituto André Luís de

Carvalho usaram da palavra para discutir a matéria.

O Ministro Vital do Rêgo e o Presidente Raimundo Carreiro (art. 107 do RITCU) apresentaram

declarações de votos escritas que foram acolhidas pelo relator.

O Subprocurador-Geral Lucas Rocha Furtado sugeriu que fosse dada ampla divulgação à

decisão, com sua publicação na revista do TCU.

O relator usou da palavra para agradecer a contribuição dos membros do Plenário e do Ministério

Público e para elogiar e agradecer o trabalho da Secex-RS e da equipe do seu gabinete, nas pessoas do

AUFC Frederico Carvalho Dias e da AUFC Manuela de Andrade Faria.

MINISTRO WALTON ALENCAR RODRIGUES

TC-012.368/2018-0 – Acórdão 2574

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TC-012.736/2018-0 – Acórdão 2575

MINISTRO AUGUSTO NARDES

TC-000.904/2011-2 – Acórdão 2576

O Ministro Walton Alencar Rodrigues apresentou declaração de voto com proposta que foi

integralmente acolhida pelo relator.

TC-017.155/2009-3 – Acórdão 2577

TC-028.569/2017-2 – Acórdão 2578

MINISTRA ANA ARRAES

TC-014.624/2016-8 – Acórdão 2579

TC-015.515/2018-4 – Acórdão 2580

TC-034.814/2016-7 – Acórdão 2581

MINISTRO BRUNO DANTAS

TC-005.043/2014-0 – Acórdão 2582

Em atendimento ao disposto no § 1º do art. 270 do Regimento Interno, o Tribunal deliberou

primeiramente sobre a gravidade da infração, para, então, aplicar a sanção de inabilitação para o

exercício de cargo em comissão ou função de confiança no âmbito da Administração Pública. A

proposta do relator foi aprovada por unanimidade.

TC- 008.472/2008-3 – Acórdão 2583

TC-023.457/2017-1 – Acórdão 2584

TC-034.004/2018-1 – Acórdão 2585

TC-034.097/2018-0 – Acórdão 2586

O Presidente Raimundo Carreiro (art. 107 do RITCU) e o Ministro Augusto Nardes usaram da

palavra para discutir a matéria.

MINISTRO VITAL DO RÊGO

TC-012.797/2018-9 – Acórdão 2587

O Subprocurador-Geral Lucas Rocha Furtado e o Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa

usaram da palavra para discutir a matéria.

TC-027.922/2011-1 – Acórdão 2588

MINISTRO-SUBSTITUTO MARCOS BEMQUERER COSTA

TC-036.988/2018-9 – Acórdão 2589

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MINISTRO-SUBSTITUTO ANDRÉ LUÍS DE CARVALHO

TC-015.399/2018-4 – Acórdão 2590

TC-016.063/2016-3 – Acórdão 2591

TC-020.089/2018-0 – Acórdão 2592

ACÓRDÃOS PROFERIDOS

Os acórdãos de nºs 2544 a 2566, apreciados por relação, estão transcritos a seguir. Da mesma

forma, seguem transcritos os acórdãos de nºs 2567 a 2592, apreciados de forma unitária, que constam

também do Anexo II desta Ata, juntamente com os relatórios e votos em que se fundamentaram.

RELAÇÃO Nº 31/2018 – Plenário

Relator – Ministro WALTON ALENCAR RODRIGUES

ACÓRDÃO Nº 2544/2018 - TCU – Plenário

Os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do Plenário, ACORDAM, por

unanimidade, com fundamento no art. 27 da Lei 8.443/1992, e na forma do art. 218 do RI/TCU,

relativamente ao Acórdão 643/2016-TCU-Plenário, em dar quitação ao responsável Wagner Fernando

Fabre (CPF: 169.266.769-68), ante o recolhimento integral da multa que lhe foi imputada; e, com

fundamento no art. 217 do Regimento Interno do TCU, deferir o pedido de parcelamento da multa

aplicada a João José dos Santos, em 10 (dez) parcelas, de acordo com o parecer da Secex/SC:

1. Processo TC-004.446/2014-3 (RELATÓRIO DE AUDITORIA)

1.1. Responsáveis: Adailton Cardoso Dias (159.812.585-00); Antônio Carlos Gruner Bessa

(377.996.739-15); Cesar Augusto Flores Santos (163.875.380-68); Jorge Ernesto Pinto Fraxe

(108.617.424-00); João José dos Santos (542.170.249-91); Luiz Fernando de Pádua Fonseca

(586.131.106-49); Mario Dirani (922.508.078-68); Wagner Fernando Fabre (169.266.769-68)

1.2. Órgão/Entidade: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes

1.3. Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues

1.4. Representante do Ministério Público: não atuou

1.5. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado de Santa Catarina (SECEX-

SC).

1.6. Representação legal: Fernando Luiz Carvalho Dantas (OAB/DF 22.588).

1.7. Determinações/Recomendações/Orientações: não há.


Relator – Ministro AUGUSTO NARDES

ACÓRDÃO Nº 2545/2018 - TCU - Plenário

VISTOS, relatados e relacionados estes autos de representação a respeito de possíveis

irregularidades ocorridas no Pregão Eletrônico 4/2018 do Ministério da Integração Nacional (MI), que

tem por objeto a contratação de serviços de suporte à infraestrutura de Tecnologia da Informação (TI),

compreendendo o planejamento, implantação e operação de central de serviços para o atendimento às

demandas de TI dos usuários do ministério, suporte técnico telefônico remoto, presencial e

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especializado, serviço de monitoração (NOC), serviços especializados de 3º nível de operação e

sustentação de infraestrutura, por intermédio de ferramentas de gestão dos serviços de atendimento ao

usuário e gestão de monitoração, conforme as práticas preconizadas pelo modelo Information

Technology Infrastructure Library (ITIL), de acordo com especificações do edital e termo de

referência (peça 7),

Considerando que o objeto do Pregão Eletrônico 4/2018 do MI foi adjudicado à empresa Central

IT Tecnologia da Informação Ltda. em 7/6/2018 e a homologação do certame ocorreu na mesma data;

Considerando que o contrato decorrente do Pregão Eletrônico 4/2018 do MI foi assinado em

14/6/2018 (cópia do extrato de publicação no Diário Oficial da União e do contrato à peça 12);

Considerando que, após análise inicial, o Tribunal entendeu: (i) estar presente a fumaça do bom

direito, por haver indício de não ter sido realizada adequada diligência pelo MI na verificação das

informações de atestado apresentado pela representante e por ter sido exigido comprovar prestação de

serviços com certificação NBR ISO/IEC 27001:2013; (ii) estar ausente o perigo da demora, pela baixa

materialidade da diferença de valor das propostas das licitantes e por já estar em execução o contrato

firmado com a licitante considerada vencedora; e (iii) estar presente o perigo da demora reverso, pois a

eventual suspensão do contrato causaria a indisponibilidade de serviços de TI essenciais ao

funcionamento do MI;

Considerando que o Ministério da Integração Nacional e a empresa Central IT Tecnologia da

Informação Ltda. foram ouvidos em oitiva para se manifestarem sobre os fatos apontados na

representação, em especial quanto à inabilitação da empresa Fivetech Tecnologia Aplicada Ltda. sem a

realização de adequada diligência e sobre a exigência da referida certificação ISO;

Considerando que o contrato com a empresa Central IT Tecnologia da Informação Ltda. já está

em andamento e a eventual anulação da licitação e de todos atos dela resultantes, inclusive do contrato

firmado, é contrária ao interesse público, pois a anulação poderia causar a descontinuidade dos

serviços prestados ao MI e, consequentemente, a indisponibilidade de serviços prestados pelo órgão, e

resultar em prejuízos ainda maiores à administração e ao próprio interesse público;

Considerando que o exame realizado pelo Tribunal não tem por objetivo analisar documentos

constantes da representação e decidir quanto à habilitação técnica de licitantes, mas avaliar se foi

cumprido adequadamente pelo MI o dever de diligência e se foram obedecidos os princípios e normas

que regem as licitações públicas;

Considerando que é necessário demonstrar, inequivocamente, nos autos do processo licitatório, a

relevância e a imprescindibilidade das exigências de habilitação técnica, bem como sua pertinência em

relação ao objeto licitado;

Considerando que o exame técnico realizado pelo Tribunal constatou a existência das seguintes

irregularidades no Pregão Eletrônico 4/2018 do MI, que são incompatíveis com o arcabouço legal que

rege as licitações públicas e com a jurisprudência desta Corte de Contas: (i) realização de diligência inadequada e insuficiente para avaliar a possibilidade de aceitação de

atestado apresentado pela representante que continha fortes indícios de prestação de serviços similares ou

superiores ao requerido no edital, potencialmente resultando na inabilitação indevida de licitante apta à

execução dos serviços, contrariando a legislação;

(ii) aceitação de atestado da licitante considerada vencedora do certame desconsiderando a ausência de

informações, na única diligência realizada, que corroborassem a prestação de serviços em conformidade ao

requerido no edital, contrariamente aos princípios da eficiência e da isonomia; e

(iii) previsão de exigências no edital a serem comprovadas mediante atestado, para fins de habilitação

técnica, sem justificativas que demonstrem serem indispensáveis e sem avaliação de possíveis alternativas ou

exigidas de forma cumulativa, tendo potencialmente restringido a competitividade do certame, contrariando a

legislação;

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Considerando que o pedido de ingresso nos autos como parte interessada é regulado pelo art. 146

do Regimento Interno do TCU (RI/TCU), que estabelece que o interessado deverá demonstrar em seu

pedido, de forma clara e objetiva, razão legítima para intervir no processo;

Considerando que o representante não é considerado automaticamente parte processual, pois, ao

representar perante a Corte de Contas, ele apenas dá início à ação fiscalizatória, que se fundamenta nas

competências do Tribunal para exercer o controle da legalidade dos atos da Administração Pública

Federal e se pauta pelo atendimento ao interesse público, não do interesse privado de quem representa;

Considerando que a representante, empresa Fivetech Tecnologia Aplicada Ltda., não aponta em

seus pedidos de acesso aos autos, na condição de parte interessada, de forma clara e objetiva, razão

para intervir no processo que vise ao interesse público ou que complemente o impulso oficial inerente

à instrução processual realizada pelo Tribunal;

Considerando que não é possível afirmar que as irregularidades identificadas nestes autos

tenham tido como causa má fé dos gestores e servidores do MI envolvidos com o planejamento da

contratação e com a realização do processo licitatório;

Considerando que as propostas de preços das licitantes são virtualmente iguais, não se

identificando a existência de danos ao Erário;

Considerando a necessidade de equilibrar o saneamento das irregularidades identificadas nestes

autos com o alcance do interesse público;

Considerando que as irregularidades identificadas merecerem censura e a intervenção do TCU

para assegurar a rápida regularização e, também, a necessidade da adoção de medidas corretivas, para

prevenir falhas semelhantes no futuro, inclusive na nova licitação que vier a ser realizada em

substituição ao pregão em análise;

Os Ministros do Tribunal de Contas da União, quanto ao processo a seguir relacionado,

ACORDAM, por unanimidade, com fundamento nos arts. 1º, inciso II, da Lei nº 8.443, de 16 de julho

de 1992; 143, incisos III e V, 235, 237, inciso VII, e 250, inciso II, todos do Regimento Interno do

TCU; c/c os arts. 113, § 1º, da Lei 8.666/1993, 103, § 1º, da Resolução-TCU 259/2014, e 7º da

Resolução-TCU 265/2014, e de acordo com os pareceres emitidos nos autos (peças 39 a 41), em

conhecer da Representação para, no mérito, considerá-la parcialmente procedente, indeferir o pedido

da representante, empresa Fivetech Tecnologia Aplicada Ltda., de ingresso nos autos como parte

interessada, com fundamento no art. 146, § 2º, do Regimento Interno do TCU, e em determinar a

adoção das providências descritas no subitem 1.7 desta deliberação, sem prejuízo de enviar cópia deste

acórdão e da instrução técnica da Secretaria de Fiscalização de Tecnologia da Informação

(SEFTI/TCU) (peça 39) à representante, Fivetech Tecnologia Ltda., à empresa Central IT Tecnologia

da Informação Ltda. e ao Ministério da Integração Nacional (MI);

1. Processo TC-019.915/2018-7 (REPRESENTAÇÃO)

1.1. Interessado: Central It Tecnologia da Informação Ltda. (07.171.299/0001-96).

1.2. Órgão/Entidade: Ministério da Integração Nacional (vinculador).

1.3. Relator: Ministro Augusto Nardes.

1.4. Representante do Ministério Público: não atuou.

1.5. Unidade Técnica: Secretaria de Fiscalização de Tecnologia da Informação (SEFTI).

1.6. Representação legal: Leonardo Siade Manzan (16.687/OAB-DF) e outros, representando

Fivetech Tecnologia Aplicada Ltda.; Mariana Kaawa Yammine de Almeida Barros (37.488/OAB-DF)

e outros, representando Central IT Tecnologia da Informação Ltda.

1.7. Determinações/Recomendações/Orientações:

1.7.1. Determinar ao Ministério da Integração Nacional (MI), com fundamento no art. 250,

inciso II, do RI/TCU, em face das irregularidades identificadas no Pregão Eletrônico 4/2018, que se

abstenha de renovar o Contrato 14/2018, firmado entre o órgão e a empresa Central IT Tecnologia da

Informação Ltda. e que, no prazo de até 90 dias da data pactuada para o término da avença, comunique

12


a este Tribunal as providências adotadas para realização de nova licitação com vistas à contratação dos

serviços impactados;

1.7.2. Dar ciência ao Ministério da Integração Nacional (MI), com fundamento no art. 7º da

Resolução-TCU 265/2014, sobre as seguintes impropriedades/falhas identificadas no exame dos atos

concernentes ao Pregão Eletrônico 4/2018, para que sejam adotadas medidas internas com vistas à

prevenção de ocorrências semelhantes, inclusive quando da realização de nova licitação para os

mesmos serviços:

1.7.2.1. limitação indevida dos tipos de documentos e informações aceitáveis para fins de

diligência, caracterizando ofensa ao princípio constitucional da eficiência insculpido no art. 37 da

Constituição Federal/1988;

1.7.2.2. não realização de diligência adicional necessária ao efetivo saneamento de dúvidas

relativas ao conteúdo de atestados de capacidade técnica com indícios de prestação de serviços

similares e de complexidade equivalente ou superior ao requerido no edital, em afronta ao art. 30, § 3º,

da Lei 8.666/1993;

1.7.2.3. aceitação de atestado de capacidade técnica emitido pelo próprio órgão contratante em

favor de certa licitante, com informações não corroboradas por documentos obtidos em diligência

realizada à empresa, fato que indica diligência implícita ao emitente do atestado, conjugada com a não

realização de diligência análoga na análise de atestado apresentado por outra licitante, caracterizando

ofensa ao princípio da isonomia previsto no inciso XXI do art. 37 da Constituição Federal/1988 e no

art. 3º da Lei 8.666/1993;

1.7.2.4. exigência de comprovar, mediante atestados, para fins de habilitação técnica, prestação

de serviços com certificação NBR ISO/IEC 27001:2013, em ofensa aos comandos do inciso I do art. 3º

e caput do art. 30 da Lei 8.666/1993, bem como à jurisprudência do TCU;

1.7.2.5. exigência de comprovar, mediante atestados, para fins de habilitação técnica, o

fornecimento dos seguintes serviços, sem a devida justificativa e sem considerar alternativas menos

restritivas à competitividade do certame, em afronta ao comando do inciso XXI do art. 37 da

Constituição Federal, de que somente são permitidas as exigências de qualificação técnica e econômica

indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações, e ao inciso I do art. 3º da Lei 8.666/1993:

1.7.2.5.1. serviços de instalação, configuração, manutenção e administração de sistemas

operacionais Linux, em nível de distribuições e versões específicas;

1.7.2.5.2. serviços de suporte, monitoração e operação do ambiente tecnológico, com utilização

de versão específica do software MS Exchange Server;

1.7.2.5.3. serviços de monitoração de centro de operações de rede contemplando diversos

requisitos próprios da natureza dessas atividades, combinados com a exigência de comprovar o envio

de alertas por Short Message Service (SMS), a qual possui caráter acessório e independente;

1.7.2.5.4. serviços de suporte técnico presencial utilizando solução de gerenciamento de serviços

de TI, contemplando recursos técnicos de georreferenciamento, com operação em interface

“mobile/app”, requisito cuja comprovação foi exigida também mediante prova de conceito;

1.7.3. dar ciência deste acórdão à Secretaria de Fiscalização de Infraestrutura Portuária e

Ferroviária, deste Tribunal, unidade técnica responsável pela apreciação das contas do Ministério da

Integração Nacional;


Os Ministros do Tribunal de Contas da União, quanto ao processo a seguir relacionado,

ACORDAM, por unanimidade, com fundamento nos arts. 143, incisos III e V, alínea “a”; 235 e 237,

inciso VII, do Regimento Interno deste Tribunal c/c o art. 113, §1º, da Lei 8.666/1993 e no art. 103, §

1º, da Resolução – TCU 259/2014, em conhecer da presente representação, uma vez satisfeitos os

requisitos de admissibilidade previstos para a espécie, para, no mérito, considerá-la parcialmente

procedente; indeferir o pedido de concessão de medida cautelar formulado pela representante, tendo

13


em vista a inexistência dos elementos necessários para sua adoção, e encaminhar cópia desta

deliberação e da instrução (peça 16) ao Instituto Nacional de Saúde da Mulher, da Criança e do

Adolescente Fernandes Figueira – IFF/RJ e à representante, Guelli Comércio e Indústria de

Alimentação Ltda., promovendo, em seguida, o arquivamento dos autos, sem prejuízo das

providências descritas no subitem 1.6 desta deliberação.


1.1. Órgão/Entidade: Instituto Fernandes Figueira - MS

1.2. Relator: Ministro Augusto Nardes


1.4. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio de Janeiro (SECEX-RJ).

1.5. Representação legal: não há.

1.6. Determinações/Recomendações/Orientações:

1.6.1. Recomendar ao Instituto Nacional de Saúde da Mulher, da Criança e do Adolescente

Fernandes Figueira – IFF/RJ que, em futuros certames, ao empreender iniciativas de permitir a

correção, pelos detentores das propostas mais vantajosas, de eventuais falhas existentes em

documentação encaminhada, não comprometedoras da substância das ofertas realizadas, tome por

balizas temporais o prazo de validade da proposta fixada em edital e o prazo limite para efetuar a

substituição do contrato vigente para os serviços licitados sem que ocorra solução de continuidade;

1.6.2. Dar ciência ao Instituto Nacional de Saúde da Mulher, da Criança e do Adolescente

Fernandes Figueira – IFF/RJ, com fundamento no art. 7º da Resolução – TCU 265/2014, para que

sejam adotadas medidas internas com vistas à prevenção de ocorrência de outras semelhantes à

constatada no Pregão 16/2018, em que ocorreu a habilitação da empresa Di Mare de São Gonçalo

Comércio e Serviços de Alimentação Ltda. não obstante a licitante não ter satisfeito o exigido no item

8.6.4.1 do edital quanto a Capital Circulante Líquido mínimo, o que afronta o disposto no art. 41 da

Lei 8.666/93;


Relator – Ministro AROLDO CEDRAZ


Os ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão de Plenário, ACORDAM, por

unanimidade, com fundamento no artigo 143, inciso V, alínea “d”, do Regimento Interno, c/c o

enunciado 145 da Súmula de Jurisprudência predominante do Tribunal, em retificar, por inexatidão

material, o Acórdão 102/2016 – TCU – Plenário, prolatado na sessão ordinária de 27/1/2016, Ata

2/2016, relativamente ao subitem “9.3”, de modo que onde se lê: “9.3. (...) o recolhimento da dívida

aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data do acórdão que vier a ser

proferido até a dos efetivos recolhimentos, se for paga após o vencimento, na forma da legislação em

vigor;”, leia-se: “9.3. (...) o recolhimento da dívida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada

monetariamente desde a data do presente acórdão até a dos efetivos recolhimentos, se for paga após o

vencimento, na forma da legislação em vigor;”, mantendo-se inalterados os demais termos do acórdão

ora retificado, de acordo com os pareceres emitidos nos autos.

1. Processo TC-002.572/2014-1 (TOMADA DE CONTAS ESPECIAL)

1.1. Responsáveis: Cvm Ar Condicionado e Comercio Ltda (83.756.981/0001-29); Marcelo

Haroldo Mena Wanderley (280.412.752-49); Marcelo Rodrigues (302.347.942-91)

1.2. Órgão/Entidade: Diretoria Regional da ECT no Pará - DR/PA

1.3. Relator: Ministro Aroldo Cedraz

1.4. Representante do Ministério Público: Subprocurador-Geral Lucas Rocha Furtado

14


1.5. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Pará (SECEX-PA).

1.6. Representação legal: Luis Fellipe dos Santos Pereira (19222/OAB-PA) e outros,

representando Cvm Ar Condicionado e Comercio Ltda; Carlos Pedro Paiva Furtado (6588/OAB-PA),

representando Marcelo Haroldo Mena Wanderley; Josias Ferreira Botelho (10.333/OAB-PA),

representando Marcelo Rodrigues.



Tratam os autos de recurso de reconsideração interposto pelo Município de Araguatins/TO,

contra os termos do Acórdão 1.885/2015 – TCU – Plenário, retificado, por inexatidão material, pelo

Acórdão 2.355/2015 – TCU – Plenário, que julgou irregulares as contas do recorrente e condenou-o

em débito.

considerando que, de acordo com o exame de admissibilidade efetuado pela Secretaria de

Recursos, o recorrente ingressou com o pedido em prazo superior ao previsto no art. 285, § 2º, do

Regimento Interno, acarretando na absoluta intempestividade do recurso pretendido;

considerando os pareceres uniformes da Serur e do Ministério Público junto ao TCU, pelo não

conhecimento do recurso pelas razões acima expostas;

ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão do Plenário

Câmara, com fundamento nos arts. 32, parágrafo único; e 33 da Lei 8.443/92; c/c os arts. 143, inciso

IV, alínea "b" e § 3º; e 285, § 2º, do Regimento Interno, em não conhecer do recurso de reconsideração

interposto pelo Município de Araguatins/TO, por ser intempestivo, dando ciência desta deliberação aos

interessados.


1.1. Apensos: 013.171/2013-5 (MONITORAMENTO); 007.665/2016-4 (SOLICITAÇÃO)

1.2. Responsáveis: Francisco da Rocha Miranda (060.151.821-72); Prefeitura Municipal de

Araguatins - TO (01.237.403/0001-11)

1.3. Recorrente: Prefeitura Municipal de Araguatins - TO (01.237.403/0001-11)

1.4. Órgão/Entidade: Prefeitura Municipal de Araguatins - TO


1.6. Representante do Ministério Público: Procurador Júlio Marcelo de Oliveira

1.7. Relator da deliberacao recorrida: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti

1.8. Unidades Técnicas: Secretaria de Recursos (SERUR); Secretaria de Controle Externo no

Estado de Tocantins (SECEX-TO).

1.9. Representação legal: Joao Gabriel Spicker (6584/OAB-TO) e outros, representando

Prefeitura Municipal de Araguatins - TO; Antônio Carlos Cardoso Pontes e outros, representando

Francisco da Rocha Miranda.



Os ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em sessão de Plenário, ACORDAM, por

unanimidade, com fundamento no artigo 143, inciso V, alínea “d”, do Regimento Interno, c/c o

enunciado 145 da Súmula de Jurisprudência predominante do Tribunal, em retificar, por inexatidão

material, o Acórdão 1.823/2018 – TCU – Plenário, prolatado na sessão ordinária de 8/8/2018, Ata

30/2018, relativamente ao subitem “9.4”, de modo que onde se lê: “9.4. aplicar ao Sr. Carlos Henrique

Almeida Custódio e à Sra. Senhora Graziela Maria Godinho Cavaggioni a multa prevista no art. 58, II,

da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992, no valor de R$ 40.000,00 (quarenta mil reais), fixando-lhes o

prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificação, para comprovarem, perante o Tribunal (art. 214, III,

15


alínea a do RI/TCU), o recolhimento da referida quantia aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada

monetariamente a partir do dia seguinte ao término do prazo estabelecido até a data do efetivo

recolhimento, na forma da legislação em vigor;”, leia-se: “9.4. aplicar ao Sr. Carlos Henrique Almeida

Custódio e à Sra. Senhora Graziela Maria Godinho Cavaggioni, individualmente, a multa prevista no

art. 58, II, da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992, no valor de R$ 40.000,00 (quarenta mil reais),

fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificação, para comprovarem, perante o

Tribunal (art. 214, III, alínea a do RI/TCU), o recolhimento da referida quantia aos cofres do Tesouro

Nacional, atualizada monetariamente desde a data do presente acórdão até a do efetivo recolhimento,

se paga após o vencimento, na forma da legislação em vigor;”, mantendo-se inalterados os demais

termos do acórdão ora retificado, de acordo com os pareceres emitidos nos autos.


1.1. Responsáveis: Carlos Henrique Almeida Custodio (285.560.896-15); Graziela Maria

Godinho Cavaggioni (149.467.438-63); Wagner Pinheiro de Oliveira (087.166.168-39)

1.2. Órgão/Entidade: Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos


1.4. Representante do Ministério Público: Procurador Júlio Marcelo de Oliveira

1.5. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado de São Paulo (SECEX-SP).

1.6. Representação legal: Vinicius Fonseca dos Santos e Silva (38.981/OAB-DF) e outros,

representando Wagner Pinheiro de Oliveira; Gustavo Esperança Vieira (212756/OAB-SP) e outros,

representando Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.



Relator – Ministro JOSÉ MÚCIO MONTEIRO


Os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do Plenário, com fundamento

no art. 1º, inciso II, da Lei 8.443/1992 c/c os arts. 143, inciso III, 169 e 250 do Regimento

Interno/TCU, ACORDAM em sugerir à Presidência desta Casa que avalie a conveniência e

oportunidade de divulgar, por meio de ação de comunicação articulada entre o TCU e a Transparência

Brasil, os resultados encontrados neste Levantamento, de modo a promover a discussão do tema pela

sociedade e incentivar o Poder Executivo Federal a editar a norma reguladora referida no art. 5º da Lei

13.346/2016, bem como remeter cópia desta decisão e do relatório de levantamento produzido nestes

autos à Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas Estatais (SEST), do Ministério do

Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, e arquivar o presente processo:

1. Processo TC-023.755/2018-0 (RELATÓRIO DE LEVANTAMENTO)

1.1. Interessado: Tribunal de Contas da União

1.2. Unidades: Unidades Gestoras de órgãos e entidades federais em Minas Gerais

1.3. Relator: Ministro José Múcio Monteiro


1.5. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado de Minas Gerais (SECEX-

MG).




16


Os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do Plenário, quanto ao

processo abaixo relacionado, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei nº 8.443/1992 c/c os arts.

143, inciso III, 237 e 250, inciso V, do Regimento Interno/TCU, ACORDAM em conhecer da

representação, para no mérito considerá-la procedente e retirar a Fundação Banco do Brasil do rol de

entidades obrigadas a prestar contas ao Tribunal de Contas da União, nos termos do artigo 71, inciso

II, da CF, adotando-se as seguintes providências, conforme os pareceres emitidos nos autos:


1.1. Representante: SecexFazenda

1.2. Unidades: Banco do Brasil S.A.; Fundação Banco do Brasil

1.3. Relator: Ministro José Múcio Monteiro


1.5. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo da Fazenda Nacional (SecexFazen).

1.6. Representação legal: Mario Renato Balardim Borges (OAB/RS 50.627), Antonio Pedro da

Silva Machado (OAB/DF 1.739-A) e outros

1.7. Determinar, nos termos do art. 250, V, do Regimento Interno/TCU, a oitiva do Banco do

Brasil S.A. e da Fundação Banco do Brasil, para, no prazo de 15 (quinze) dias úteis, querendo,

manifestarem-se sobre os fatos apontados nesta representação formulada pela Secretaria de Controle

Externo da Fazenda Nacional, alertando-os:

1.7.1. quanto à possibilidade de o Tribunal vir a determinar que o Banco do Brasil cesse as

doações periódicas que estão sendo efetuadas à Fundação Banco do Brasil, uma vez que tal

operacionalização fere os arts. 13, § 2º, III, “b”, da Lei 9.249/1995 c/c art. 29, XII, do Estatuto Social

do Banco do Brasil c/c arts. 28 e 31 da Lei 13.303/2016;

1.7.2. quanto à possibilidade de o Tribunal vir a determinar que o Banco do Brasil, no prazo de

180 (cento e oitenta) dias, cesse qualquer prestação de serviço administrativo, cessão de pessoal e

disponibilização de recursos materiais e tecnológicos a esta fundação privada, com fundamento no

princípio da legalidade e da especialidade;

1.7.3. quanto à possibilidade de o Tribunal vir a determinar que o Banco do Brasil cesse a

distribuição de Participação dos Lucros ou Resultados (PLR) aos empregados cedidos ou licenciados

para exercerem atividades em entidades privadas, inclusive aqueles que se encontram atualmente

cedidos para a FBB, e cesse o ônus do pagamento das remunerações dos dirigentes da FBB, além de

adequar os seus normativos internos referentes ao Programa de Alternativas para Executivos em

Transição (PAET) e demais benefícios, de modo a impedir o alcance dessas vantagens por indivíduos

que passem a atuar fora do conglomerado do Banco do Brasil, inclusive em instituições sem fins

lucrativos, como no caso da FBB, com fundamento no princípio da legalidade e da especialidade;

1.8. Dar ciência, nos termos do art. 7º da Resolução-TCU 265/2014, ao Ministério da Fazenda e

à Presidência da República sobre a natureza privada da Fundação Banco do Brasil, informando que a

União não contém nenhum investimento ou participação nessa fundação privada, de modo que a

indicação e presença de agentes públicos representando os Ministérios em reuniões dessa instituição

fere o princípio da legalidade;

1.9. Encaminhar cópia desta deliberação:

1.9.1. ao Ministério Público Federal e à Secretaria da Receita Federal do Brasil, para que

adotem as medidas que julgarem oportunas e convenientes em relação aos indícios de que a Fundação

Banco do Brasil não utilizava integralmente os valores doados pelo Banco do Brasil na realização de

objetivos sociais, podendo estar descumprindo as declarações que foram emitidas nos termos da

Instrução Normativa SRF nº 87, de 31/12/1996, com fundamento no art. 71, XI, da Constituição

Federal;

1.9.2. ao Banco do Brasil S.A e à Fundação Banco do Brasil.


17


Os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do Plenário, quanto ao

processo a seguir relacionado, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei nº 8.443/1992 c/c os arts.

143, inciso III; e 237, parágrafo único, do Regimento Interno/TCU, ACORDAM em não conhecer da

representação, por não atender aos requisitos de admissibilidade, arquivando-a e dando ciência à

representante, com o envio de cópia da respectiva instrução, conforme os pareceres emitidos nos autos:


1.1. Representação: Lince Segurança Patrimonial Ltda. (CNPJ 10.364.152/0001-27) 1.2. Unidade: Banco Central do Brasil - Gerência-Administrativa Regional em Curitiba 1.3. Relator: Ministro José Múcio Monteiro


1.5. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Paraná (SECEX-PR).

1.6. Representação legal: Priscilla Thayse da Silva (OAB/SC 34.314) e outros 1.7. Determinações/Recomendações/Orientações: não há.


Relator – Ministro BRUNO DANTAS


Considerando que, à vista dos elementos contidos nos autos, não foram atendidos os requisitos

específicos de admissibilidade estabelecidos pelo art. 35 da Lei 8.443/1992;

Considerando que não foram apresentados fatos novos, mas sim alegações jurídicas, já

amplamente discutidas no âmbito deste processo;

Considerando que meros argumentos e teses jurídicas representam elementos ordinários que

somente justificariam o seu exame em sede de recurso de reconsideração, espécie recursal prevista no

artigo 33 da Lei 8.443/1992 e já utilizada pela recorrente;

Os Ministros do Tribunal de Contas da União ACORDAM, por unanimidade, com fundamento

nos art. 35 da Lei 8.443/1992, c/c o art. 288 do Regimento Interno/TCU, em não conhecer do recurso

de revisão interposto pela Zucatelli Empreendimentos Ltda. (peças 152-153) em face do

Acórdão 9.432/2012-TCU-2ª Câmara, por não preencher os requisitos de admissibilidade, e em dar

ciência deste acórdão à recorrente, de acordo com os pareceres emitidos nos autos.


1.1. Apensos: 015.479/2014-5 (COBRANÇA EXECUTIVA); 015.482/2014-6 (COBRANÇA

EXECUTIVA); 015.481/2014-0 (COBRANÇA EXECUTIVA)

1.2. Responsáveis: Abelardo da Silva Vaz (001.168.742-87); Claudio Antonio Leão Costa

(301.688.302-30); Zucatelli Empreendimentos Ltda. (01.241.313/0001-02)

1.3. Recorrente: Zucatelli Empreendimentos Ltda. (01.241.313/0001-02)

1.4. Órgão/Entidade: Entidades/órgãos do Governo do Estado do Amapá

1.5. Relator: Ministro Bruno Dantas

1.6. Representante do Ministério Público: Subprocurador-Geral Lucas Rocha Furtado

1.7. Relator da deliberação recorrida: Ministro Aroldo Cedraz

1.8. Unidades Técnicas: Secretaria de Recursos (Serur); Secretaria de Controle Externo no

Estado do Amapá (Secex-AP).

1.9. Representação legal: Renato Munhoz Machado de Oliveira (1318-B/OAB-AP) e outros,

representando Zucatelli Empreendimentos Ltda.; Lindoval Queiroz Alcantara (507/OAB-AP) e outros,

representando Abelardo da Silva Vaz.


18



Considerando que o recurso foi apresentado intempestivamente;

Considerando que a peça recursal não apresenta fatos novos supervenientes capazes de alterar o

mérito do acórdão recorrido, cujas razões discorridas se limitam a demonstrar a discordância com as

conclusões deste Tribunal e o simples interesse na rediscussão do mérito;

Considerando, finalmente, os pareceres uniformes da Secretaria de Recursos e do Ministério

Público junto ao TCU no sentido do não conhecimento do presente recurso;


nos arts. 32, inciso I e parágrafo único, da Lei nº 8.443/1992, c/c os arts. 143, inciso IV, alínea “b”, do

Regimento Interno/TCU, em não conhecer do recurso de reconsideração interposto por Claudia Elena

Moreno Lima e Clóvis de Lima (peça 67) em face do Acórdão 884/2018-TCU-Plenário, dando-se

ciência deste acórdão ao recorrente, juntamente com a instrução (peça 74), de acordo com os pareceres

emitidos nos autos.


1.1. Responsáveis: Auristela Souza Silva (017.656.298-29); Celza Grizani Paschoal

(206.310.098-50); Claudia Elena Moreno Lima (074.808.608-03); Clóvis de Lima (017.654.898-06);

Isabel Ferreira Alves (325.611.778-31); José Francisco (142.589.439-91); Maria Alves dos Santos

(217.875.008-70); Neusa da Silva Rocha (164.668.528-81); Thereza Lustri da Silva (073.515.261-68)

1.2. Recorrentes: Clóvis de Lima (017.654.898-06); Claudia Elena Moreno Lima (074.808.608-

03)

1.3. Órgão/Entidade: Gerência Executiva do Inss - Presidente Prudente/sp - Inss/mps


1.5. Representante do Ministério Público: Procurador Sergio Ricardo Costa Caribé

1.6. Relator da deliberação recorrida: Ministro Vital do Rêgo


Estado de São Paulo (SECEX-SP).

1.8. Representação legal: Luiz Fernando Barbieri (62540/OAB-SP), representando Claudia

Elena Moreno Lima e Clóvis de Lima.




nos arts. 1º, inciso I, e 27, da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992, c/c o art. 218 do Regimento

Interno/TCU, em dar quitação a Patricia Oliveira de Holanda Rocha, ante o recolhimento integral da

multa que lhe foi aplicada pelo item 9.4 do Acórdão 610/2015-TCU-Plenário, dando-lhe ciência deste

acórdão, de acordo com os pareceres emitidos nos autos.


1.1. Apensos: 017.688/2011-6 (RELATÓRIO DE AUDITORIA); 027.998/2013-4

(SOLICITAÇÃO DE CERTIDÃO); 008.202/2015-0 (SOLICITAÇÃO); 025.559/2009-9

(MONITORAMENTO); 004.377/2015-0 (SOLICITAÇÃO)

1.2. Responsáveis: Albanisa Pereira Pedraça (497.864.582-49); America Maria Ruiz de Lima

Verde Ferreira (192.078.832-87); Aparecida Ferreira de Almeida (523.175.101-44); Camila Guedes da

Silva (276.550.338-97); Carlos Eduardo Curi Gallego (022.373.029-79); Consorcio Cowan - Triunfo

(10.803.934/0001-15); Debora Maria de Corte Real Delgado e Medina Reis (479.112.121-04); Edson

Victor de Souza (174.816.048-60); Elenice Marques Carraro (515.103.326-34); Eralda Etra Maria

19


Lessa (161.821.702-04); Everson Cezar Nascimento (577.809.199-00); Everton Jose dos Santos Filho

(113.422.932-15); Genny Trivério Denny (409.823.272-34); Ivo Narciso Cassol (304.766.409-97);

Jose Eduardo Figueiredo Leite (008.371.338-74); João Carlos Gonçalves Ribeiro (775.238.578-68);

Larissa Nogueira da Silva (253.585.428-76); Leodegar da Cunha Tiscoski (169.196.619-34); Luciano

dos Santos Guimarães (519.405.585-49); Maria Angelica Foes da Rocha (017.361.019-60); Mayara

Gomes Freire da Silva (061.216.989-85); Márcia Cristina Luna (288.491.914-72); Naiara Jovania

Braga da Silva (531.236.462-20); Osamu Sato (040.779.378-09); Patricia Oliveira de Holanda Rocha

(024.985.847-90); Rodrigo Pinheiro Pacheco (018.976.339-63); Rogerio de Paula Tavares

(331.852.987-72); Rosely Aparecida de Jesus (754.477.626-34); Rossini Ewerton Pereira da Silva

(040.658.912-72); Sérgio Augusto Portocarrero Ramos (441.734.234-20); Tarcisio Batista Rego

(080.549.754-49); Vagner Marcolino Zacarini (595.849.719-72); Wanderly Lessa Mariaca

(317.013.372-15); Zuleide Azevedo de Almeida Leal (141.161.624-34)

1.3. Interessado: Congresso Nacional (vinculador) ()

1.4. Órgão/Entidade: Caixa Econômica Federal; Entidades/órgãos do Governo do Estado de

Rondônia; Ministério das Cidades (vinculador)



1.7. Unidade Técnica: Secretaria de Infraestrutura Hídrica, de Comunicações e de Mineração

(SeinfraCOM).

1.8. Representação legal: Josafá Piauhy Marreiro, representando Entidades/órgãos do Governo

do Estado de Rondônia; Rodrigo Otavio Veiga de Vargas (2.829/OAB-RO), representando João Carlos

Gonçalves Ribeiro; Guilherme Lopes Mair (32261/OAB-DF) e outros, representando Caixa

Econômica Federal; Tathiane Vieira Viggiano Fernandes (27.154/OAB-DF) e outros, representando

Consorcio Cowan - Triunfo.



Considerando que se trata de embargos de declaração opostos por Ricardo Castilho em face do

Acórdão 1.290/2018-TCU-Plenário, por meio do qual o Tribunal, diante de irregularidades

identificadas em importações de equipamentos de saúde efetuadas pelo Instituto Nacional de

Traumatologia e Ortopedia, decidiu, dentre outras providências, desconsiderar a personalidade jurídica

de diversas empresas e converter o presente relatório de auditoria em tomada de contas especial, para a

realização das audiências e citações que se fizerem necessárias;

Considerando que, para que os embargos sejam conhecidos, é necessário que eles sejam

protocolados dentro do prazo de dez dias a contar da data de ciência da decisão, consoante art. 34, § 1º,

da Lei 8.443/1992, e arts. 183, I, d, e 287, §, do RITCU;

Considerando que Ricardo Castilho tomou ciência da decisão embargada em 19/6/2018 (peças

487 e 505) e protocolou os presentes embargos mais de dois meses após a ciência da decisão recorrida,

em 27/8/2018 (peça 541), estando o presente recurso intempestivo;

Considerando que, de acordo a as informações constantes na base de dados da Receita Federal

do Brasil, à época dos fatos apurados nos autos o embargante era o único administrador da MD

International Equipamentos Médicos Comércio e Indústria Ltda. (03.135.603/0001-99), uma das

empresas que teve sua personalidade jurídica desconsiderada pelo acórdão ora embargado;

Considerando que a alegação de ilegitimidade para figurar como parte nos presentes autos não

merece prosperar, visto que, tanto no art. 50 do Código Civil de 2002 quanto no art. 14 da Lei

12.846/2013 preveem de forma clara e expressa que o instituto da desconsideração da personalidade

jurídica poderá alcançar não apenas os sócios da pessoa jurídica como também seus administradores;

Considerando que, diversamente do alegado, os documentos trazidos pelo embargante, além de

outros elementos dos autos, reforçam a informação de que ele efetivamente exercia a administração da

20


aludida empresa, pois: a) foi o próprio embargante que assinou como representante da empregadora

tanto sua carteira de trabalho quanto o acordo para compensação de horas de trabalho supostamente

firmado entre ele e a empresa em julho de 2004 (peça 609 e 613); b) na ficha cadastral emitida pela

Junta Comercial do Estado de São Paulo, ele também consta como administrador da empresa, além de

haver a informação de que, em março de 2009, Ricardo Castilho “retirou-se do cargo de sócio”,

“permanecendo como diretor e administrador, assinando pela empresa, com valor de participação na

sociedade de $ 1,00” (peça 612) c) consta sua assinatura como representante da empresa em

documento do Pregão 164/2009, certame em que foram identificados indícios de fraude (peça 229, p.

123), sendo que diversos outros documentos emitidos pela empresa foram assinados por procuradora

que ele constituiu (peça 229, p. 139 e 141);

Considerando, ainda, que, embora não fosse sócio direto da então denominada MD International

Equipamentos Médicos Comércio e Indústria Ltda., Ricardo Castilho era sócio administrador da MD

International do Brasil Ltda. (04.127.415/0001-81), única empresa com domicílio nacional que possuía

participação no capital social da MD International Equipamentos Médicos Comércio e Indústria Ltda.;


nos arts. 32, inc. II, e 34, §1º, da Lei 8.443/1992, c/c art. 143, inc. V, “f”, do Regimento Interno, em

não conhecer dos embargos de declaração opostos por Ricardo Castilho em face do Acórdão

1.290/2018-TCU-Plenário, por serem intempestivos, dando ciência desta deliberação ao embargante,

sem prejuízo de, ajustando o item 9.2 do acórdão embargado, expedir a seguinte determinação:


1.1. Responsáveis: Alberto Beltrame (308.910.510-15); Anabete Gomes (345.544.917-49);

Bruno Gonzaga Barbosa (096.106.897-36); Cesar Romero Vianna Junior (000.033.307-70); Claudio

Roberto Vianna (006.678.417-41); Drager Industria e Comercio Ltda. (02.535.707/0001-28); Ermano

Marchetti Moraes (064.342.888-75); Francisco Matheus Guimarães (315.242.227-04); Geraldo da

Rocha Motta Filho (391.619.607-30); Helo-med 1993 Materiais, Equipamentos e Servicos

Hospitalares Ltda - Me (07.603.158/0001-03); Indumed Comercio Importacao e Exportacao de

Produtos Medicos Ltda (01.985.366/0001-20); Jobmed Servicos Tecnicos Ltda (00.749.171/0001-18);

Jose Carvalho de Noronha (176.030.057-87); Jose Jorge Ataualpa de Lima (563.888.967-15); Jose

Luiz de Alcantara Ramalho Neto (028.169.197-57); João Antonio Matheus Guimarães (730.154.157-

00); Julio Cezar Alvarez (895.964.048-49); Luiz Fernandes da Silva (459.455.197-15); Maquet do

Brasil Equipamentos Médicos Ltda. (06.028.137/0001-30); Miguel Iskin (269.294.147-00); Márcio

Acúrcio Pereira Benigno (844.567.527-34); Naasson Trindade Cavanellas (855.507.367-72); Norman

Pierre Gunther (231.026.508-05); Oscar Iskin & Cia Ltda (33.020.512/0002-50); Per Prima Comércio

e Representação Ltda (61.756.136/0001-10); Ricardo Antonio Campanelli (255.539.358-73); Ricardo

Castilho (068.986.738-74); Rizzi Comércio e Representações Ltda. (01.731.293/0001-40); Rizzi

Comércio, Importação, Exportação e Representação Ltda. - Epp (52.238.698/0001-81); Roberto

Nudelmann Gomes (105.373.638-07); Rogerio dos Reis Visconti (782.839.907-30); Sergio Luiz

Cortes da Silveira (817.161.767-00); Stryker do Brasil Ltda. (02.966.317/0001-02); Tito Henrique de

Noronha Rocha (996.839.207-30); Veronica Amorim e Silva (083.880.617-12); Veronica Fernandes

Vianna (006.623.777-70).

1.2. Embargante: Ricardo Castilho (068.986.738-74).

1.3. Órgão/Entidade: Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia.

1.4. Relator: Ministro Bruno Dantas.

1.4.1. Ministro que alegou impedimento na sessão: Aroldo Cedraz.


1.6. Relator da deliberação recorrida: Ministro Bruno Dantas.

1.7. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio de Janeiro (Secex-RJ).

1.8. Representação legal: Paula Menna Barreto Marques (165.772/OAB-RJ), representando Jose

Luiz de Alcantara Ramalho Neto; Eugênio Carlos Barboza (59.899/OAB-SP) e outros, representando

21


Ricardo Castilho; Juliana Maria da Cunha Steinhart (154.718/OAB-SP) e outros, representando Drager

Industria e Comercio Ltda.; Alberto Felipe Lima Coimbra (205.405/OAB-RJ) e outros, representando

Stryker do Brasil Ltda.; Patricia Vairão Carelli Vieira (69.386/OAB-RJ), representando Rogerio dos

Reis Visconti; Robert Juenemann (30.039/OAB-RS) e outros, representando Alberto Beltrame; Marta

de Castro Meireles (130.114/OAB-RJ) e outros, representando Jose Carvalho de Noronha; Juliana

Bastos França David (216323/OAB-RJ) e outros, representando Per Prima Comércio e Representação

Ltda; Cláudia Elena Bonelli (151.309-A/OAB-SP) e outros, representando Maquet do Brasil

Equipamentos Médicos Ltda.; Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (6.546/OAB-DF) e outros,

representando Tito Henrique de Noronha Rocha.

1.9. Determinar à Secex/RJ que, após a análise das responsabilizações e a individualização das

condutas que será realizada no âmbito das tomadas de contas especiais instauradas por força do item

9.2. Acórdão 1.290/2018-TCU-Plenário, submeta a este Relator, antes do chamamento dos

responsáveis, as propostas de audiências e citações.


VISTO e relacionado este relatório de fiscalização, realizada no âmbito da Fiscalização de

Orientação Centralizada (FOC) de Obras Paralisadas no Nordeste, para a verificação da regularidade

de obras das áreas de saúde, educação e saneamento no Estado do Ceará.

Considerando que no julgamento do relatório de fiscalização, realizada no âmbito da mesma

FOC, para a verificação da regularidade de obras das áreas de saúde, educação e saneamento no Estado

da Paraíba, foi consignado no voto condutor do Acórdão 2.260/2018-TCU-Plenário, que:

- o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) e a Fundação Nacional de Saúde

(Funasa) têm que avaliar, dentro do rol de milhares de operações realizadas com entes federados

envolvendo obras paralisadas, quais as que estão a exigir prioridade no acompanhamento, em que pese

a responsabilidade por todas as transferências de recursos;

- a definição das prioridades, neste caso, deve ser estabelecida pela entidade, e não pelo

Controle, mormente nestes tempos de contingência orçamentária;

- o Conselho Deliberativo do FNDE editou a Resolução 3/2018, que dispõe sobre a

possibilidade de se firmarem novos compromissos entre os entes federados e o Fundo para finalização

de obras não concluídas, o que evidencia que já existe mecanismo tendente a alavancar a retomada de

obras paralisadas na área de educação;

- não seria adequado, no momento, determinar à Funasa e ao FNDE que adotem as providências,

nos prazos estabelecidos pela unidade regional do TCU, para regularização especificamente das obras

fiscalizadas, uma vez que no contexto da totalidade de obras, do ponto de vista do órgão repassador,

elas podem não ser as prioritárias;

- seria suficiente determinar à Funasa e ao FNDE que acompanhem a implementação das

providências por parte dos municípios, sem prejuízo da instauração de tomadas de contas especiais, no

caso de dano ao erário;

- seriam suficientes para alavancar o andamento das obras paralisadas e atrasadas as

determinações propostas aos municípios convenentes, as quais serão objeto de monitoramento pela

unidade instrutora;

Considerando que o Acórdão 2.504/2018-TCU-Plenário, proferido na sessão de 31/10/2018,

determinou ao FNDE que apresente plano de ação que contemple medidas para a urgente retomada e

conclusão de 314 obras relativas ao programa Proinfância, contendo, no mínimo, as medidas a serem

implementadas, os responsáveis pelas ações e o prazo previsto para a sua implementação;

Considerando que no processo consolidador da FOC em tela (TC 032.010/2017-6) consta

proposta de medidas com vistas a mitigar as causas da paralisação das obras detectadas nesta

fiscalização, as quais serão aprofundadas por ocasião da apreciação daqueles autos;

Considerando os pareceres emitidos nos autos;

22


Os Ministros do Tribunal de Contas da União ACORDAM, por unanimidade, em proceder, com

fulcro nos arts. 143, inciso III, 250, inciso III, e 169, inciso I, todos do Regimento Interno do TCU, em

adotar as medidas a seguir e em dar ciência desta deliberação ao FNDE, à Funasa, e aos municípios de

Orós/CE, Jaguaribe/CE e Coreaú/CE, de acordo com os pareceres emitidos nos autos:

1. Processo TC- 032.859/2017-1 (RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO)

1.1. Responsáveis: não há.

1.2. Órgão/Entidade: Município de Orós/CE; Município de Jaguaribe/CE; Município de

Coreaú/CE;



1.5. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Ceará (Secex-CE).


1.7. determinar ao Município de Orós/CE que adote, no prazo de 120 dias, as medidas

administrativas no sentido de possibilitar a conclusão da obra pactuada no termo de compromisso

6555/2013, sob pena de responsabilidade solidária por eventual dano decorrente da não conclusão do

empreendimento, comunicando e comprovando junto a este Tribunal acerca da adoção das medidas e

de seus resultados, sugerindo-se, para tanto, o uso do roteiro constante do Anexo B ao relatório da

unidade técnica;

1.8. determinar ao Município de Coreaú/CE que:

1.8.1. adote, no prazo de 120 dias, as medidas administrativas no sentido de dar continuidade à

obra pactuada no Termo de Compromisso TC/PAC 10/2008, sob pena de responsabilidade solidária

por eventual dano decorrente de sua não conclusão, comunicando e comprovando junto a este Tribunal

acerca da adoção das medidas e de seus resultados, sugerindo-se, para tanto, o uso do roteiro constante

do Anexo B ao relatório da unidade técnica;

1.8.2. no caso de continuidade do empreendimento, atente para a necessidade de realização de

nova licitação para contratação de outra empresa para dar continuidade a obra, caso a Funasa venha

aprovar a readequação do projeto encaminhado pelo município, uma vez que o Contrato 2/2010- Infra,

celebrado com a empresa Construtora Santorini Ltda. para execução da obra objeto do termo em tela,

se encontra expirado desde 24/3/2013;

1.9. determinar ao Município de Jaguaribe/CE que, após a liberação de recursos da última

parcela do termo de compromisso TC/PAC 264/2010, adote, no prazo de 120 dias, as medidas

administrativas no sentido de dar continuidade à obra, sob pena de responsabilidade solidária por

eventual dano decorrente de sua não conclusão, comunicando e comprovando junto a este Tribunal

acerca da adoção das medidas e de seus resultados, sugerindo-se, para tanto, o uso do roteiro constante

do Anexo B ao relatório da unidade técnica;

1.10. determinar à Funasa que acompanhe a implementação das providências por parte dos

municípios de Coreaú/CE, relativamente às obras pactuadas no Termo de Compromisso TC/PAC

10/2008, e Jaguaribe/CE, no tocante ao Termo de Compromisso TC/PAC 264/2010, dando ciência a

este Tribunal das providências adotadas, sem prejuízo, se for o caso, da instauração das competentes

tomadas de contas especiais;

1.11. determinar ao FNDE que acompanhe a implementação das providências por parte do

município de Orós/CE, em relação ao Termo de Compromisso 6555/2013, dando ciência a este

Tribunal das providências adotadas, sem prejuízo, se for o caso, da instauração da competente tomada

de contas especial;

1.12. determinar à Secex-CE que monitore o cumprimento das determinações acima, por meio de

processo específico.


23


VISTO e relacionado este relatório de fiscalização, realizada no âmbito da Fiscalização de

Orientação Centralizada (FOC) de Obras Paralisadas no Nordeste, para a verificação da regularidade

de obras das áreas de saúde, educação e saneamento no estado do Rio Grande do Norte.

Considerando que no julgamento do relatório de fiscalização, realizada no âmbito da mesma

FOC, para a verificação da regularidade de obras das áreas de saúde, educação e saneamento no Estado

da Paraíba, foi consignado no voto condutor do Acórdão 2.260/2018-TCU-Plenário que:

- o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) e a Fundação Nacional de Saúde

(Funasa) têm que avaliar, dentro do rol de milhares de operações realizadas com entes federados

envolvendo obras paralisadas, quais são as que estão a exigir prioridade no acompanhamento, em que

pese a responsabilidade por todas as transferências de recursos;

- a definição das prioridades, neste caso, deve ser estabelecida pela entidade, e não pelo

Controle, mormente nestes tempos de contingência orçamentária;

- o Conselho Deliberativo do FNDE editou a Resolução 3/2018, que dispõe sobre a

possibilidade de se firmarem novos compromissos entre os entes federados e o Fundo para finalização

de obras não concluídas, o que evidencia que já existe mecanismo tendente a alavancar a retomada de

obras paralisadas na área de educação;

- não seria adequado, no momento, determinar à Funasa e ao FNDE que adotem as providências,

nos prazos estabelecidos pela unidade regional do TCU, para regularização especificamente das obras

fiscalizadas, uma vez que, no contexto da totalidade de obras, do ponto de vista do órgão repassador,

elas podem não ser as prioritárias;

- seria suficiente determinar à Funasa e ao FNDE que acompanhem a implementação das

providências por parte dos municípios, sem prejuízo da instauração de tomadas de contas especiais, no

caso de dano ao erário;

- seriam suficientes para alavancar o andamento das obras paralisadas e atrasadas as

determinações propostas aos municípios convenentes, as quais serão objeto de monitoramento pela

unidade instrutora;

Considerando que o Acórdão 2.504/2018-TCU-Plenário, proferido na sessão de 31/10/2018,

determinou ao FNDE que apresente plano de ação que contemple medidas para a urgente retomada e

conclusão de 314 obras relativas ao programa Proinfância, contendo, no mínimo, as medidas a serem

implementadas, os responsáveis pelas ações e o prazo previsto para a sua implementação;

Considerando que no processo consolidador da FOC em tela (TC 032.010/2017-6) consta

proposta de medidas com vistas a mitigar as causas da paralisação das obras detectadas nesta

fiscalização, as quais serão aprofundadas por ocasião da apreciação daqueles autos;

Considerando os pareceres emitidos nestes autos;

Os Ministros do Tribunal de Contas da União ACORDAM, por unanimidade, em proceder, com

fulcro nos arts. 143, inciso III, 250, inciso III, e 169, inciso I, todos do Regimento Interno do TCU, em

adotar as medidas a seguir e em encerrar o presente processo por apensamento definitivo ao TC

032.010/2017-6, consolidador da FOC, de acordo com os pareceres emitidos nos autos:

1. Processo TC-032.950/2017-9 (RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO)

1.1. Responsáveis: não há.

1.2. Órgão/Entidade: Município de Severiano Melo/RN; Município de Baía Formosa/RN;

Município de Felipe Guerra/RN.



1.5. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Norte (Secex-

RN).


1.7. determinar ao Município de Severiano Melo/RN que adote, no prazo de 120 dias, as medidas

administrativas, inclusive junto à entidade concedente, no sentido de dar continuidade à obra pactuada

24


no Termo de Compromisso 09179/2014, sob pena de responsabilidade solidária por eventual dano

decorrente da não conclusão do empreendimento, comunicando e comprovando junto a este Tribunal

acerca da adoção das medidas e de seus resultados, sugerindo-se, para tanto, o uso de roteiro constante

no Anexo B deste relatório, conforme previsto no art. 5º, III, “a” da Resolução CD/FNDE 13/2012

(subitem 30.13);

1.8. determinar ao Município de Baía Formosa/RN que adote, no prazo de 120 dias, as medidas

administrativas, inclusive junto à entidade concedente, bem como junto à Companhia de Águas e

Esgotos do Rio Grande do Norte (Caern) e à Caixa Econômica Federal, para a retomada e conclusão

das obras pactuadas no Termo de Compromisso 0238/2012 e no Contrato de Repasse 0312680-

26/2009, sob pena de responsabilidade solidária por eventual dano decorrente da não conclusão dos

empreendimentos, comunicando e comprovando junto a este Tribunal acerca da adoção das medidas e

de seus resultados, sugerindo-se, para tanto, o uso de roteiro constante no Anexo B deste relatório,

conforme previsto na cláusula terceira, alínea “b”, item VIII (subitem 28.14);

1.9. determinar à Superintendência Estadual da Funasa no Rio Grande do Norte que acompanhe

a implementação das providências por parte do município de Baía Formosa/RN relativamente às obras

pactuadas no Termo de Compromisso 0238/2012 e no Contrato de Repasse 0312680-26/2009, dando

ciência a este Tribunal das providências adotadas, sem prejuízo, se for o caso, da instauração da

competente tomada de contas especial;

1.10. determinar ao FNDE que acompanhe a implementação das providências por parte do

município de Severiano Melo/RN, relativamente à obra pactuada no Termo de Compromisso

09179/2014, bem assim, por parte do município de Felipe Guerra/RN, em relação ao Termo de

Compromisso 09176/2014, dando ciência a este Tribunal das providências adotadas, sem prejuízo, se

for o caso, da instauração das competentes tomadas de contas especiais;

1.11 dar ciência quanto às falhas descritas a seguir aos respectivos órgãos gestores, com fulcro

no art. 7º da Resolução-TCU 265/2014, para que sejam adotadas medidas internas para a prevenção de

ocorrências semelhantes:

1.11.1. ao FNDE:

1.11.1.1. que as obras decorrentes dos Termos de Compromisso 9176/2014 e 9179/2014,

firmados respectivamente com os municípios de Felipe Guerra e Severiano Melo, não têm recebido a

fiscalização e o acompanhamento adequados da parte dos municípios beneficiados, conforme foi

evidenciado nos itens 41 a 46 deste relatório, o que contraria o disposto no art. 67 da Lei 8.666/1993

(subitem 51);

1.11.1.2. que o acompanhamento e a fiscalização da aplicação dos recursos transferidos pela

União, nos moldes identificados nos Termos de Compromisso 09176/2014 e 09179/2014, têm sido

deficientes, conforme foi evidenciado nos itens 62 a 68 deste relatório, o que afrontou o disposto no

art. 5ª, inciso I, alínea “a” da Portaria 507/2011, MPOG/MF/CGU, vigente à época do ajuste (revogada

pela Portaria 424/2016, MPOG/MF/CGU) (subitem 71);

1.11.2. à Superintendência Estadual da Funasa no Rio Grande do Norte:

1.11.2.1. que as obras decorrentes do Termo de Compromisso 0238/2012, firmado com o

município de Baía Formosa, não têm recebido a fiscalização e o acompanhamento adequados da parte

do município beneficiado, conforme foi evidenciado nos itens 38 a 40 deste relatório o que contraria o

disposto no art. 67 da Lei 8.666/1993 (subitem 51);

1.11.2.2. que o acompanhamento e a fiscalização da aplicação dos recursos transferidos pela

União, nos moldes identificados no Termo de Compromisso 0238/2012, têm sido deficientes,

conforme foi evidenciado nos itens 58 a 61 deste relatório, o que afrontou o art. 5ª, inciso I, alínea “a”

da Portaria 507/2011, MPOG/MF/CGU, vigente à época do ajuste (revogada pela Portaria 424/2016,

MPOG/MF/CGU) (subitem 71);

1.11.3. ao Município de Baía Formosa/RN que a ausência de designação formal de representante

da Administração para acompanhar e fiscalizar a execução de contrato, situação verificada no juste

firmado para realizar a obra relativa ao Termo de Compromisso 0238/2012, contraria o disposto no art.

25


67, caput, da Lei 8.666/1993 (subitem 56);

1.11.4. ao Município de Felipe Guerra/RN que a ausência de designação formal de representante

da Administração para acompanhar e fiscalizar a execução de contrato, situação verificada no juste

firmado para realizar a obra relativa ao Termo de Compromisso 9176/2014, contraria o disposto no art.

67, caput, da Lei 8.666/1993 (subitem 56);

1.12. determinar à Secex-RN que monitore o cumprimento das determinações acima, por meio

de processo específico.


Considerando que o papel do representante consiste em iniciar a ação fiscalizatória, quando,

então, o próprio Tribunal toma o curso das apurações;

Considerando inexistir para o representante, a não ser que admitido como interessado,

prerrogativa de comparecer aos autos para a defesa de seus pontos de vista;

Considerando que o exercício da representação perante esta Corte, com o objetivo de proteger o

interesse público, foi respeitado, uma vez que a peça foi conhecida e seu mérito foi devidamente

examinado por este Tribunal;

Considerando que o recorrente demonstra mero inconformismo com o entendimento adotado por

esta Corte;


nos artigos 32, parágrafo único, e 48 da Lei 8.443/1992, art. 285, § 2º, e 286, parágrafo único, do

Regimento Interno, em não conhecer do pedido de reexame interposto pela Engetra Tecnologia e

Construção Eireli (peça 48) em face do Acórdão 1.931/2018-TCU-Plenário, em razão da ausência de

legitimidade e interesse recursal da representante para atuar nesta seara recursal, nos termos do artigo

146 e 282 do RI/TCU, e em dar ciência deste acórdão, juntamente com a instrução (peça 51), à

recorrente e à unidade jurisdicionada, de acordo com os pareceres emitidos nos autos.


1.1. Recorrente: Engetra Tecnologia e Construção Eireli (04.521.575/0001-00)

1.2. Órgão/Entidade: Prefeitura Municipal de Curuçá - PA



1.5. Relator da deliberação recorrida: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti


Estado do Pará (SECEX-PA).

1.7. Representação legal: Alexandre Miranda Ferreira (14.897/OAB-PA) e outros,

representando Engetra Tecnologia e Construção Eireli.



Considerando que a questão “utilização de equipamento FWD não calibrado, que serviu de base

para o Relatório T�

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