ATA DA 2.572ª SESSÃO (ORDINÁRIA)

Aos dezessete dias do mês de agosto de 2011, às 15h10min, no Plenário Conselheiro Paulo

Planet Buarque, realizou-se a 2.572ª sessão (ordinária) do Tribunal de Contas do Município

de São Paulo, sob a presidência do Conselheiro Edson Simões, presentes os Conselheiros

Roberto Braguim, Corregedor, Eurípedes Sales, Maurício Faria e a Conselheira Substituta

Yara NascimentoTacconi, o Secretário Geral Renato Tuma, a Subsecretária Geral Roseli de

Morais Chaves, o Procurador Chefe da Fazenda Gianfrancesco Genoso e os Procuradores

Fábio Costa Couto Filho e Marcia Donatti Gubert. Ausente o Conselheiro Vice-Presidente

Antonio Carlos Caruso, por motivo de férias. A Presidência: "Havendo número legal, declaro

aberta a sessão. Sob a proteção de Deus, iniciamos os nossos trabalhos. Dispensada a leitura e

entregues cópias, previamente, aos Conselheiros, foi posta em discussão a ata da Sessão

Ordinária 2.571ª a qual foi aprovada, assinada e encaminhada à publicação."

Preliminarmente, a Corte registrou a presença em Plenário do Senhor Eduardo Augusto A. de

Faria, Estagiário do Escritório Duarte, Garcia, Caselli, Guimarães e Terra Advogados. A

seguir, o Conselheiro Presidente Edson Simões deu conhecimento ao Egrégio Plenário do

Relatório Oficial de Atividades da Presidência, no período de 08 a 12 de agosto de 2011: Dia

08, às 09 horas – O Presidente Edson Simões reuniu-se com os Auditores externos, Luiz

Yochikawa e Rodrigo Martinez, da British Standards Institution – BSI e colocou o TCM à

sua disposição para a realização de avaliação de conformidade, cujo relatório final foi

concluído no dia 09. Sobre esse assunto foi publicada a seguinte reportagem na intranet e na

internet: TCM conquistou a recertificação na Norma ISO 9001 versão 2008 O Tribunal de

Contas do Município de São Paulo conquistou a recertificação na Norma ISO 9001 versão

2008, após a avaliação de conformidade realizada pelos Auditores Luiz Yochikawa e

Rodrigo Martinez, da British Standards Institution – BSI, nos dias 08 e 09 de agosto. Na

oportunidade, foram auditados o Processo de Gestão do Tribunal de Contas e o Sistema de

Gestão da Qualidade, as Coordenadorias de Fiscalização de Controle I, II, III, IV, V, VI e

VII, a Supervisão 14 e a Unidade de Gestão das relações do Trabalho. No período da tarde,

analisou processos. Dia 09, às 08 horas – Reunião de pauta com os Assessores do seu

Gabinete. Na sequência, analisou processos. No período da tarde, reuniu-se com a equipe da

Subsecretaria Administrativa para tratar do andamento das reformas. Na ocasião, foram

apresentados os serviços em andamento. Dia 10, às 08 horas – Reuniu-se com o

Subsecretário Administrativo, Wagner Dal Medico, com o Chefe de Gabinete da Presidência,

Miguel Kirsten, com a Coordenadora Chefe de Contabilidade, Elaine Rúbio, com o servidor

da Unidade Técnica de Registro Civil, Flávio Luís Manaf, e com a servidora da Unidade

Técnica de Execução Orçamentária, Valdirene Aparecida de Assis para tratar de assuntos

relativos ao orçamento do TCM para o exercício de 2012. Às 15 horas – Presidiu a 2.571ª

Sessão Plenária Ordinária. Dia 11, às 9h30min – Recebeu a visita do Vereador Donato para

tratar de assuntos relativos aos trabalhos de controle externo. No período da tarde, assinou

documentos e realizou despachos administrativos. Dia 12, às 09 horas – O Presidente

realizou a abertura do evento comemorativo alusivo ao Dia dos Pais. Sobre esse assunto foi

publicada a seguinte matéria na intranet: DIA DOS PAIS É COMEMORADO NO TCM

Com apoio da Presidência, a Associação dos Servidores do Tribunal de Contas do Município

de São Paulo – Astcom ofereceu um café da manhã aos servidores, no dia 12 de agosto –

alusivo ao Dia dos Pais, com a presença dos atletas Zé Maria (ex-Corinthians), Dudu (ex-

Palmeiras), Esquerdinha (ex-Palmeiras) e Rafael Cammarota (ex-Corinthians). Também

esteve presente, o Secretário Municipal de Esportes, Alberto Felipe Haddad Filho. O Coral

dos Servidores do Tribunal de Contas apresentou-se durante a confraternização. Na abertura,

o Presidente Edson Simões agradeceu à Presidente da Astcom, Vera Carrion, ao Coral, ao

Maestro William Guedes, ao Secretário de Esportes e aos atletas. Em sua saudação, falou

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sobre a importância da família. "O Dia dos Pais – assim como o Dia das Mães – deve servir

de afirmação para a importância da família", falou o Presidente. "Pais e mães precisam unir-

se para proteger os nossos jovens das drogas e da violência para que eles sejam, de fato, o

futuro da Nação". E acrescentou: "Não há País forte sem família organizada". Dirigindo-se ao

Secretário de Esportes e aos atletas que atualmente desenvolvem atividades esportivas com

crianças e adolescentes, o Presidente também agradeceu a todos "pelo trabalho que realizam

em favor da juventude". A Presidente da Astcom fez uma breve retrospectiva da carreira de

cada um dos jogadores presentes, que receberam uma homenagem alusiva ao trabalho que

desenvolveram – e ainda desenvolvem – em favor do esporte no Brasil. O Secretário de

Esportes cumprimentou todos os pais e ressaltou a importância do papel do esporte como

lazer, como integração e como inclusão social. "São esses os enfoques que norteiam as

atividades que desenvolvemos na cidade", explicou. Em nome dos atletas, o jogador

Esquerdinha manifestou a alegria de estar presente no evento. "Fomos recebidos com muito

carinho e reconhecimento e desejamos muitas felicidades a todos os pais". Rafael Cammarota

falou sobre o papel importante da família e dos esportes na vida dos jovens. "É importante

que estudem, que sigam os conselhos dos pais e, da nossa parte, trabalhamos com o esporte

para apoiar as famílias na trilha de um futuro melhor para as crianças e adolescentes." Para o

servidor Edson Siqueira, a comemoração no TCM foi muito interessante. "A mensagem do

Presidente foi muito importante e nos fez refletir sobre a importância do nosso papel de pais.

A presença dos jogadores profissionais também foi muito bacana." André da Silva, do

Núcleo de Tecnologia da Informação, considerou a comemoração um momento de

confraternização e elogiou a iniciativa de convidar os atletas. "Pai e futebol tem tudo a ver.

Foi uma homenagem muito agradável." Ao final do evento, a Astcom realizou sorteio de

brindes entre os servidores presentes na comemoração. Às 9h30min – O Presidente,

acompanhado do Subsecretário de Fiscalização e Controle, Luiz Camargo e do Engenheiro

Marcos Vicente Sanches, recebeu a visita de cortesia do servidor do TCE do Paraná e Vice-

Presidente do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas – Ibraop que, na

oportunidade, apresentou as atividades do Instituto. Às 10h30min – Recebeu a jornalista do

Jornal Agora S. Paulo (grupo Folha), Adriana Ferraz, pesquisadora sobre questões

municipais, especialmente aquelas relativas às áreas de transportes e educação. Às 11h30min

– O Presidente, acompanhado do Subsecretário Administrativo Wagner Dal Medico, e do

Chefe de Gabinete da Presidência, Miguel Kirsten, reuniu-se com representantes da locadora

de veículos Locamerica. No período da tarde, realizou reuniões internas para discutir os

relatórios de atividades semanais das várias áreas do Tribunal. A seguir, a Presidência

submeteu à apreciação do Egrégio Plenário o processo TC 2.048.11-15 – TCMSP –

Orçamento-programa referente ao exercício de 2012 "Com a presença dos Senhores

Conselheiros Eurípedes Sales, Roberto Braguim, Corregedor, e Maurício Faria, o Egrégio

Plenário aprovou, à unanimidade, a proposta orçamentária deste Tribunal para o exercício de

2012, elaborada pelo Grupo de Planejamento desta Corte de Contas, constituído pela Portaria

TCMSP 219/2011, de conformidade com o Manual de Elaboração da Proposta Orçamentária

2012 estabelecida por Sempla/SF, com a Lei Municipal 15.415/11 e Portaria Intersecretarial

002/SEMPLA/SF/2011, bem como solicitou à Sempla a inclusão de artigo, no projeto de lei

orçamentária, que autorize este Tribunal a suplementar, por ato próprio, dotações deste

Tribunal ou de seu Fundo Especial, quando os recursos forem provenientes de anulação total

ou parcial de suas dotações orçamentárias, assim como de excesso de arrecadação ou

superávit financeiro apurado no Balanço Patrimonial de Fundo, a exemplo do critério

adotado pela Câmara Municipal de São Paulo, conforme disposto no artigo 12 da Lei

Municipal 15.356/10. Ausente o Conselheiro Vice-Presidente Antonio Carlos Caruso, por

motivo de férias. Impedida a Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi, nos termos do

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artigo 18 do Regimento Interno desta Corte." Prosseguindo, o Conselheiro Presidente

Edson Simões expressou-se como segue: "Com satisfação, saúdo a Doutora Yara

Nascimento Tacconi, que ocupa, neste Plenário, o cargo de Conselheira, em substituição ao

Nobre Conselheiro Vice-Presidente Antonio Carlos Caruso, que se encontra em gozo de

merecidas férias. A Doutora Yara iniciou suas atividades nesta Corte em 2001, ocupando

cargos de destaque, como o de Chefe de Gabinete e Chefe de Gabinete da Presidência. Muito

atuante, atenciosa, prestativa, capaz, pesquisadora, sempre se dedicou com afinco à

organização de eventos de grande repercussão neste Tribunal e neste Plenário. Este

Presidente, em nome do Colegiado, augura votos de muito sucesso à Nobre Conselheira.

Sucesso, Doutora Yara. Com a palavra, os Senhores Conselheiros para qualquer comunicação

à Corte." Solicitando a palavra, o Conselheiro Eurípedes Sales assim se manifestou:

"Conselheira Yara, eu quero contar uma história que aconteceu por volta de 1996, aqui no

Tribunal. Os personagens ainda estão aqui e vão se lembrar disso. Nós, naquela ocasião,

estávamos implantando, no Tribunal, o TQM. O TQM prega que a transparência não consiste

em você ver o que eu estou fazendo; consiste em você me contar o que você está fazendo.

Você tem que me passar o que você está fazendo, como comunicação no TQM. Eu me

recordo de que nós criamos, aqui no Tribunal, para que houvesse uma melhor comunicação

entre os departamentos, os Murais da Qualidade. Cada seção colocava, do lado de fora, o seu

Mural, com as suas metas mensais e semestrais. Ao final do mês, aquela seção dizia do

atingimento das metas ou não, das principais questões que foram suscitadas naquela seção,

naquele período. Nós tínhamos aqui o Banco de Ideias, em que todos os servidores davam as

suas ideias. E aconteceu um caso inusitado no Tribunal de Contas do Município de São

Paulo. A moça ainda trabalha no Tribunal. Eu me refiro à Fabíola Francisca da Silva Kita, e

todos vão se lembrar do que aconteceu com ela. Um dia, por volta de 6 horas da manhã, eu

passei diante da Divisão Técnica II, e lá estava, no Mural da Qualidade, um documento:

'Fabíola, os seus colegas da Divisão II entendem que a sua promoção', ela havia sido

recentemente promovida, 'foi justa. Você já era merecedora desta promoção há muito tempo,

mas, por justiça, agora, você foi promovida. Assinado, todos os colegas de seção.' Não era

comum no Tribunal, nem no serviço público, porque, no Tribunal e no serviço público,

quando um era promovido, o outro falava: 'E por que não fui eu, no lugar dele? O que ele tem

que eu não tenho? Eu estou aqui, afinal de contas, antes dele. Eu vim antes.' E veja como isso

me chamou a atenção. A Fabíola promovida e os colegas de seção dizendo o seguinte:

'Fabíola, tarda mas chega. Você foi promovida, Fabíola.' E lá estava a assinatura dos vinte,

trinta colegas de trabalho da Fabíola. Tenho a certeza, Conselheira Yara Tacconi, de que,

neste instante, oitocentos servidores estão subscrevendo o seguinte documento: 'Yara

Tacconi, tarda, mas chega. Você hoje é Conselheira do Tribunal de Contas do Município de

São Paulo.' Muito obrigado, Senhor Presidente." De posse da palavra, o Conselheiro

Maurício Faria pronunciou-se nos seguintes termos: "Senhor Presidente, eu queria,

também, me somar aos cumprimentos à Doutora Yara Tacconi. É uma pessoa que tem essa

condição especial, uma pessoa profissionalmente reconhecida e querida por todo o Tribunal

de Contas. É muito presente para todos nós. A figura da Doutora Yara me lembra uma

situação que nós vivíamos na Câmara Municipal, quando eu era Vereador, em que havia um

certo consenso, entre os vereadores, de que, além daqueles que tinham mandato de vereador,

havia um certo número de funcionários da Câmara Municipal, de Assessores de bancada em

especial, que tinham uma grande participação na preparação das tomadas de decisão pelo

Plenário da Câmara, e que, a título de convivência, eram tratados como se fossem, de certa

maneira, vereadores. Participavam diretamente da atividade do Plenário, assessorando, dando

informações, lançando abordagens que enriqueciam, sobretudo, a relação entre os líderes de

bancada e o processamento das matérias no Plenário da Edilidade. Então, há, nas instituições,

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no processo de tomada de decisão, um determinado tipo de funcionário que tem essa

característica: ele, embora não esteja, habitualmente, entre os tomadores de decisão, tem uma

participação muito direta na preparação das deliberações. Hoje, há esse dado novo: a Doutora

Yara passa a ser tomadora de decisão. Mas é sabido que, pelas suas qualidades, pelo seu

empenho, ela tem participado, inclusive, de uma série de processamentos de matérias que

preparam a decisão do Pleno. Mais recentemente, é sabido, o Conselheiro Antonio Carlos

Caruso deu a ela a incumbência de estudar aquela matéria sobre adiantamentos, e, como

sempre faz, a Doutora Yara se dedicou, pesquisou, produziu elementos em um trabalho

coletivo, mas em que o empenho dela foi de uma contribuição muito especial. Naquele

trabalho, como é sabido, depois também ocorreram contribuições muito enriquecedoras do

Gabinete do Conselheiro Roberto Braguim, e se chegou a uma síntese, que teve contribuição,

em especial, dos dois Gabinetes, e, no caso do Gabinete do Conselheiro Antonio Carlos

Caruso, um empenho e uma dedicação muito grande da Doutora Yara. Há, também, a

circunstância de que, por uma razão de proximidade geográfica, o meu Gabinete tem um

contato muito próximo com o Gabinete do Conselheiro Antonio Carlos Caruso, e o meu

Gabinete todo gosta muito da Doutora Yara, tem nela uma referência importante, eu insisto,

não só por qualidades profissionais, técnicas, de desempenho, mas também pelo trato pessoal.

É uma pessoa de um trato pessoal especialíssimo. Uma pessoa muito querida. Então,

parabéns, Doutora Yara. É uma satisfação grande estar aqui, convivendo com a Senhora,

como Conselheira do Tribunal de Contas do Município de São Paulo." Ao ensejo, o

Conselheiro Corregedor Roberto Braguim acrescentou: "Senhor Presidente, eu também

gostaria de me somar aos demais colegas, parabenizando a Doutora Yara, desejando-lhe

muitas felicidades nesta temporada de substituição ao Conselheiro Antonio Carlos Caruso, e

dizer, também, parafraseando Vossa Excelência, que a Conselheira Yara foi a grande

responsável pelos grandes eventos jurídicos que nós tivemos aqui no Tribunal durante a

Presidência do Conselheiro Antonio Carlos Caruso. Ela é merecedora desses créditos, pois

tem uma capacidade de articulação muito ampla, muito grande, e buscava sempre pessoas de

notável conhecimento jurídico para abrilhantar os nossos trabalhos. Então, gostaria de

parabenizá-la e aproveitar a oportunidade do nosso convívio, para aprendermos um

pouquinho com a Doutora Yara." A seguir, a Conselheira Substituta Yara Nascimento

Tacconi assim se manifestou: "Eu agradeço muito a gentileza com que fui recebida. Não

estou à altura dessas palavras todas. Eu já pedi o apoio de todos, por causa da rotina do

Plenário, que não é a minha rotina diária. Muito obrigada pelas palavras. Eu vou me esforçar

para corresponder." Continuando, "o Conselheiro Mauricio Faria – Relator deu

conhecimento ao Egrégio Plenário da matéria constante do processo TC 1.893.11-09,

apresentando o seguinte despacho: 'Trago ao conhecimento deste Tribunal Pleno a

autorização concedida à Autarquia Hospitalar Municipal – AHM, em 15/08/2011, para a

contratação objeto do Pregão Presencial 078/2011. Na 2.566ª S.O., de 13/07/2011, foi

referendada a decisão, determinando que a AHM se abstivesse de celebrar os contratos

decorrentes do Pregão Presencial 078/2011 até ulterior determinação deste Tribunal de

Contas e que prestasse as justificativas e esclarecimentos que entendesse cabíveis em face do

quanto alegado na representação interposta pela empresa Maranko Atacado de Produtos para

Medicina Ltda., em 14/06/2011. Em 10/08/2011, a AHM apresentou seus esclarecimentos,

alegando em resumo que, em que pese a compra de material hospitalar estar dividida em 16

itens, na essência, há aquisição de dois produtos, todos confeccionados a partir da mesma

matéria prima (100% em não tecido SMS material feito em polipropileno de três camadas

com a junção das fibras feita através de calandragem térmica, possuindo resistência e

capacidade de filtração, com dobra asséptica), diferenciando-se tão somente em tamanho e

formato. Salientou, ainda, que solicitou amostra para todos os produtos descritos no edital.

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Após os esclarecimentos prestados, autorizei em 15/08/2011, a contratação objeto do Pregão

Presencial 078/2011, com a condição de que, previamente à contratação, os responsáveis

atestassem formalmente a adequação dos produtos aos respectivos laudos apresentados, com

base nas amostras fornecidas, tendo em vista a informação da AHM de que todos os itens são

"confeccionados a partir da mesma matéria-prima". Diante do exposto, comunico a presente

decisão a este Colegiado.' Afinal, o Egrégio Plenário, à unanimidade, referendou a medida

determinada pelo Conselheiro Maurício Faria – Relator." (Certidão) Solicitando a palavra,

o Conselheiro Corregedor Roberto Braguim assim se expressou: "Senhor Presidente,

submeto ao Egrégio Plenário a designação de data, possivelmente o dia 14 de setembro, se

assim anuírem Vossas Excelências, logo após a realização da Sessão Ordinária, para a

apreciação das Contas da Câmara Municipal de São Paulo, referentes ao exercício de 2010."

Prosseguindo, após o Egrégio Plenário referendar o pedido do Conselheiro Corregedor

Roberto Braguim, o Presidente Edson Simões, a fim de que pudesse relatar os processos de

sua pauta, solicitou ao Conselheiro Eurípedes Sales que assumisse a direção dos trabalhos.

Prosseguindo, o Presidente em exercício concedeu a palavra ao Conselheiro Edson Simões,

que passou a relatar os processos de sua pauta. – JULGAMENTOS REALIZADOS –

PROCESSOS RELATADOS PELO CONSELHEIRO PRESIDENTE EDSON

SIMÕES (na qualidade de Relator) – Designado Revisor "ad hoc" o Conselheiro Maurício

Faria – a) Diversos: 1) TC 4.701.99-86 – Vereador José Eduardo Martins Cardozo (Câmara

Municipal de São Paulo – CMSP) – Secretaria Municipal das Subprefeituras – SMSP –

Secretaria Municipal de Serviços – SES – Auditoria para apuração do conjunto de atividades

que oneraram a rubrica de varrição nos anos de 1996, 1997 e 1998, bem como da legalidade

da respectiva oneração ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é

Relator o Conselheiro Edson Simões. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do

Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator,

em conhecer dos resultados alcançados pelos Órgãos Técnicos desta Corte, para fins de

registro. Acordam, ainda, à unanimidade, em determinar o envio de cópia do presente

Acórdão, acompanhado do relatório de auditoria elaborado pela Subsecretaria de Fiscalização

e Controle deste Tribunal, à Câmara Municipal de São Paulo – CMSP, à Secretaria Municipal

de Serviços – SES e ao Departamento Municipal de Limpeza Urbana – Limpurb, para ciência

e adoção das providências, se cabíveis. Acordam, afinal, à unanimidade, após o cumprimento

das formalidades legais, em determinar o arquivamento dos autos. Relatório: Tratam os

autos de Auditoria Extraplano, realizada por solicitação do então Vereador José Eduardo

Martins Cardozo, na qualidade de Presidente da Comissão Parlamentar de Inquérito 170/99, a

fim de verificar o seguinte: a) se todos os serviços apontados no depoimento do então ex-

Secretário das Administrações Regionais (atual Secretaria Municipal de Coordenação das

Subprefeituras) poderiam, legalmente, onerar a rubrica de 'Varrição'; b) quais os serviços que

oneraram a referida rubrica nos anos de 1996, 1997 e 1998; e c) se os mesmos serviços foram

classificados em conformidade com a Lei Orgânica do Município, apontando os possíveis

serviços que, embora tendo rubricas próprias, foram classificados irregularmente na dotação

'Varrição'. A Auditoria registrou que, de acordo com o afirmado pelo então Secretário da

Pasta à Comissão Parlamentar de Inquérito, os serviços que oneravam a dotação da 'varrição'

eram os de: - entulho; - resíduo de saúde; - varrição de calçadas e calçadões; - limpeza de

bocas de lobo; - acerto de vegetação; - varrição de sarjetas e feiras. Contudo, a

Coordenadoria III anotou que, em consonância com o disposto no Anexo I dos Contratos de

Serviços de Limpeza Urbana vigentes à época (10 a 16 de 1995), os serviços que oneravam a

dotação 2192, sob a rubrica 'Varrição e Lavagem de Vias Públicas' eram os seguintes: -

varrição; - equipe-padrão – serviços diversos de limpeza; - lavagem de feiras; - transporte de

terra e entulho; - limpeza de favelas; - frente de serviços de limpeza pública em vias e

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logradouros de sistema de varrição; - varrição de corredores; - capinação química; - varrição

de áreas críticas; - transporte de simples varrição; - frente de trabalho para mutirão de

limpeza; - transporte de mutirão; - varrição mecanizada. Diante disso, concluiu a

Subsecretaria de Fiscalização e Controle que os serviços que não poderiam se enquadrar na

referida atividade eram: 1º) os serviços de coleta de resíduos de saúde, cuja rubrica correta

seria a '4355 – Coleta, Transporte, Tratamento e Destinação Final de Resíduos Sólidos de

Saúde', do Departamento de Limpeza Pública Urbana – Limpurb; 2º) os serviços de limpeza

de bocas de lobo que têm dotação específica, cuja atividade deveria ser a '2197 –

Conservação e Limpeza de Bocas de Lobo' e 3º) os serviços de varrição de calçadas, visto ser

de competência do próprio munícipe, sob pena de multa, conforme disposto no artigo 30 da

Lei Municipal 10.315/87. Com relação aos serviços que oneraram a dotação 'Varrição' nos

exercícios de 1996 a 1998, a Auditoria entendeu ser irregular a alocação dos serviços de

limpeza manual de córregos, na atividade '2192 – Varrição e Lavagem de Vias Públicas', uma

vez que havia dotação específica para o mesmo no Orçamento Anual da Prefeitura, qual seja,

'2161 – Conservação e Limpeza de Galerias, Canais e Córregos'. À vista do constatado,

foram oficiadas a então Secretaria das Administrações Regionais e a Secretaria de Serviços e

Obras, que apresentaram seus esclarecimentos. Em nova apreciação, a Subsecretaria de

Fiscalização e Controle ratificou seu pronunciamento anterior e verificou que o mesmo

serviço por vezes onerava atividades distintas, dependendo de quem o contratava (a

Secretaria das Administrações Regionais ou a Secretaria de Serviços e Obras), fato que

considerou irregular por 'acarretar distorções no Orçamento Anual da Prefeitura'. Instada a se

pronunciar, a Procuradoria da Fazenda Municipal sugeriu que fosse a Origem cientificada das

conclusões alcançadas pela Auditoria, notadamente quanto ao fato de que quando o mesmo

serviço onera dotações orçamentárias distintas, ocorre contrariedade às normas orçamentário-

financeiras. Ressaltou, também, que a sistemática adotada impunha ao agente público a

cautela de verificar o preço da equipe contratada, eis que o mesmo serviço poderia ser

executado tanto por meio de contrato gerenciado por Limpurb, quanto pela Secretaria de

Administração Regional, devendo prevalecer a contratação que fosse economicamente mais

vantajosa. A Assessoria Jurídica de Controle Externo opinou pelo conhecimento dos

resultados obtidos na Auditoria, deixando a critério superior a adoção das determinações

cabíveis, com remessa de cópia dos pareceres técnicos produzidos ao Vereador solicitante.

Da mesma forma, a Procuradoria da Fazenda Municipal e a Secretaria Geral, propugnaram

pelo conhecimento dos trabalhos realizados, com a expedição de eventuais determinações

pertinentes. Voto: Com amparo nos pronunciamentos da Subsecretaria de Fiscalização e

Controle, da Assessoria Jurídica de Controle Externo, da Procuradoria da Fazenda Municipal

e da Secretaria Geral, cujos fundamentos adoto como razões de decidir, passando a integrar o

presente, conheço dos resultados alcançados pela auditoria, para fins de registro. Determino o

envio de cópia da decisão a ser alcançada pelo Plenário, acompanhada de cópia do Relatório

de Auditoria da Subsecretaria de Fiscalização e Controle à Câmara Municipal de São Paulo, à

Secretaria Municipal de Serviços e ao Departamento Municipal de Limpeza Urbana –

Limpurb, para ciência e adoção de providências, se cabíveis. Após o cumprimento das

formalidades legais, arquivem-se os autos. Participaram do julgamento os Conselheiros

Maurício Faria – Revisor "ad hoc", Roberto Braguim e a Conselheira Substituta Yara

Nascimento Tacconi. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Gianfrancesco Genoso.

Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 17 de agosto de 2011. a) Eurípedes Sales –

Conselheiro no exercício da Presidência; a) Edson Simões – Relator." 2) TC 925.00-05 –

Vereador Carlos Alberto Pletz Neder (Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) –

Representação solicitando a apuração da matéria veiculada no jornal "Agora" de 31/01/2000,

relativa a possíveis irregularidades nas nomeações de pessoal pela PMSP, no repasse de

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verbas públicas a instituições privadas, na contratação do Grupo "Cantores de Ébano" e na

veiculação de propaganda institucional (Tablóide Trovão) ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e

discutidos estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Edson Simões. Acordam os

Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de

conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer da representação interposta

pelo Vereador Carlos Alberto Pletz Neder, por preencher os requisitos inscritos nos artigos

54 e 55 do Regimento Interno desta Corte, aprovado pela Resolução 03/2002. Acordam,

ademais, quanto ao mérito, à unanimidade, em julgar improcedentes as arguições no que se

refere à contratação do Grupo 'Cantores de Ébano', bem como acerca da publicidade de

matérias institucionais encartadas no jornal 'O Trovão'. Acordam, entretanto, à unanimidade,

em julgar procedente a arguição do representante no que se refere às contratações pela

Administração Pública Indireta de pessoas em cargos de livre provimento e afastamentos

para prestação de serviços junto à Administração Direta do Município, por implicarem, além

da quebra da confiança entre o agente público contratante e o nomeado, abuso de poder ou

desvio de finalidade dos atos praticados. Acordam, ademais, por maioria, pelos votos do

Conselheiro Roberto Braguim e da Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi,

votando o Conselheiro Eurípedes Sales, no exercício da Presidência, para efeito de

desempate, nos termos do artigo 14, alínea "h", da Lei Municipal 9.167/80, combinado com o

artigo 26, inciso IX, alínea "a", do Regimento Interno desta Corte, consoante notas

taquigráficas insertas nos autos, em não aplicar multa aos diretores responsáveis pelas

contratações e afastamentos dos Senhores José Roberto da Degolação e Eudes Firmino do

Amaral. Vencidos, neste particular, os Conselheiros Edson Simões – Relator e Maurício

Faria – Revisor "ad hoc", que aplicaram a multa no valor de R$ 481,02 (quatrocentos e

oitenta e um reais e dois centavos) para cada um dos diretores responsáveis pelos atos

praticados. Acordam, afinal, à unanimidade, nos termos do artigo 58 do Regimento desta

Corte, em determinar o envio de cópia do presente Acórdão ao Vereador Carlos Alberto Pletz

Neder e à representada, para ciência. Relatório: Cuidam os autos de 'REPRESENTAÇÃO'

formulada pelo Vereador CARLOS ALBERTO PLETZ NEDER, solicitando apuração de

supostas ilegalidades relacionadas com a nomeação de pessoas ligadas a diversas entidades

assistenciais, desvio de verbas públicas e veiculação indevida de propaganda institucional no

Tablóide 'O Trovão'. Solicitou ampla apuração das matérias, para efeito de eventual

responsabilização dos agentes envolvidos, e eventual ressarcimento do erário pelas quantias

ilegalmente desembolsadas. Anexou cópia do jornal 'São Paulo Agora', que divulgou o

assunto. Foi ordenada pelo Relator da matéria, à época, a apuração dos fatos, tendo a

Subsecretaria de Fiscalização e Controle elaborado o Relatório encartado sob folhas 19/27

dos autos. A Assessoria Jurídica pronunciou-se pelo conhecimento da representação, eis que

preenchidos os requisitos legais de admissibilidade. Quanto ao Mérito enfatizou, no tocante à

cessão de servidores admitidos em cargos de confiança nas empresas municipais integrantes

da Administração Indireta, que existiam três funcionários: José Roberto da Degolação, Eudes

Firmino do Amaral e Alberto Alves da Silva Filho. O primeiro contratado pela Anhembi, o

segundo pela Prodam e o último pela Cohab, que estavam prestando serviços (os dois

primeiros) junto à Secretaria do Governo Municipal, no Cone – Coordenadoria Especial do

Negro e que Alberto Alves da Silva Filho – era Presidente da Escola de Samba Nenê da Vila

Matilde – entidade que recebe dinheiro público para a realização de desfiles carnavalescos.

No tocante às publicações editadas pelo Tablóide 'O Trovão' asseverou que o mesmo teria

publicado anúncios institucionais do Executivo e recebido R$ 4.000,00 (quatro mil reais) por

anúncio. Além do que, a Coordenadoria Especial do Negro – Cone teria repassado às diversas

Associações ligadas às comunidades negras, verbas do Gabinete do Prefeito. E quanto aos

preços pagos pela Prefeitura do Município de São Paulo ao grupo musical 'Cantores de

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Ébano' que estariam superfaturados. Assim concluiu a respeito da representação: a - que a

conduta dos administradores públicos deve se pautar pela observância dos princípios da

legalidade e da economicidade como condição de sua eficácia, nos termos do artigo 37 da

Constituição Federal e da Lei 8.429/92. b - com amparo na documentação encartada no

processo pela Auditoria deste Tribunal, afirmou que três servidores municipais foram

admitidos pela Anhembi, Prodam e Cohab: José Roberto da Degolação, Eudes Firmino do

Amaral e Alberto Alves da Silva Filho, respectivamente. Aduziu que os dois primeiros

nomeados encontravam-se afastados da Administração Indireta, exercendo funções na

Coordenadoria Especial do Negro, junto à Secretaria do Governo Municipal – Cone, cessão

essa que sustentou ser irregular. Afirmou que as admissões nas empresas estatais são

realizadas "intuitu personae", (em razão das qualidades da pessoa) com amparo na confiança

existente entre o agente público contratante e o nomeado. Arrematou serem injustificáveis os

afastamentos de tais agentes para prestação de serviços junto a outros Órgãos Municipais

com os quais não mantém vínculo empregatício. Acrescentou serem inexistentes as

correlações entre as funções para as quais foram nomeados e as atribuições do Cone, cuja

precípua finalidade consiste em combater a discriminação racial, promover e apoiar a

integração da população negra. Aduziu que tais cessões oneram financeiramente os cofres

das empresas cedentes. Esclareceu que a situação de Alberto Alves da Silva Filho – que

acumulava as funções de Diretor Administrativo da Cohab com as atribuições de Diretor

Presidente da Escola de Samba Nenê da Vila Matilde, atenta contra o princípio da moralidade

administrativa, de vez que citada Escola de Samba recebe numerário dos cofres municipais

para a realização de desfiles carnavalescos. No tocante à contratação dos 'Cantores de Ébano',

concluiu que o ato inscreve-se no poder discricionário da Administração Pública e que os

preços pagos coadunaram-se com os praticados pelo mercado. Quanto às publicações das

matérias institucionais da Prefeitura de São Paulo veiculadas no Tablóide 'O Trovão', reputou

que seu conteúdo não desbordou do comando previsto no artigo 37, § 1º, da Constituição

Federal. Porém, regularidade não se pode deduzir quanto ao seu custo-benefício, por serem

desconhecidos a tiragem, a periodicidade e o público alvo das referidas veiculações. Afirmou

que mesmo as campanhas educativas publicadas violaram os princípios constitucionais da

legitimidade e da economicidade. A Secretaria do Governo Municipal foi oficiada para

ciência do processado, tendo a Assessoria Jurídica reiterado anteriores conclusões a respeito

da matéria. Opinou o Órgão Fazendário pelo conhecimento das informações prestadas pela

Secretaria do Governo Municipal e respectivos documentos. A Secretaria Geral opinou pelo

conhecimento da inicial como representação. Quanto ao Mérito, no tocante à cessão de

servidores a outros Órgãos da Administração Direta, acompanhou as conclusões da

Assessoria Jurídica, afirmando que a mesma implicava em quebra de confiança, ressaltando,

entretanto, que a matéria é polêmica e objeto de Ação Popular, ajuizada por Aldaíza Sposati,

perante a 1ª Vara da Fazenda Pública – Processo 159/1993 – julgada procedente e já

transitada em julgado, ressalvando, entretanto, a obrigação dos servidores que se encontrarem

em tal situação ressarcirem o erário (folhas 215/257 do TC 1.745.96-00). Em suma, concluiu

pela irregularidade das cessões de José Roberto da Degolação e de Eudes Firmino do Amaral

à Administração Direta Municipal, pelos fundamentos antes apontados pela Assessoria

Jurídica. Não vislumbrou, entretanto, nenhuma ilegalidade na participação de Alberto Alves

da Silva Filho na Diretoria da Cohab e na presidência da precitada escola de samba.

Ressaltou que, não obstante o documento de folha 91 do processo indicasse que referido

Diretor iria prestar serviços junto à Anhembi S/A, não existia prova nos autos de que tal fato

se tenha consumado. De igual modo concluiu pela regularidade das divulgações no Jornal 'O

Trovão' por entender que os custos das inserções são compatíveis com os preços praticados

pelo mercado e são previamente fixados em tabelas do jornal. Entendeu regular a contratação

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do conjunto musical 'Cantores de Ébano', por preenchidos os quesitos de qualidade artística e

custo financeiro, salientando que o valor da apresentação foi de R$ 15.000,00 (quinze mil

reais) e não R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais), conforme divulgado. Ofereceram defesas

o Diretor da Anhembi S/A, responsável pelas contratações de José Roberto da Degolação e o

responsável pela contratação de Eudes Firmino do Amaral. Apreciando as defesas, a

Assessoria Jurídica, concluiu pela inconsistência da argumentação da Diretoria da Anhembi

S/A e pelo acolhimento da argumentação da Prodam, uma vez que ficou demonstrado que

Carlos Augusto Meinberg não foi o responsável pela contratação de Eudes Firmino do

Amaral, por não integrar a Diretoria da empresa, à época. Amauri Alonso Ielo foi

identificado como responsável pela admissão de Eudes Firmino do Amaral, que ofereceu

defesa, tendo a Prodam enviado a correspondente documentação. Examinados os novos

elementos dos autos, a Assessoria Jurídica entendeu que aludido servidor foi realmente

contratado pela Prodam para ser cedido para a Secretaria do Governo Municipal desde o

primeiro dia de sua admissão. Reiterou anterior manifestação da Unidade, e aduziu que não

havia nos autos 'nenhuma correlação entre as funções para as quais foi nomeado e as

atribuições do Cone.' A Procuradoria da Fazenda Municipal ratificou pronunciamentos

anteriores, opinando pelo conhecimento, para registro, da inspeção realizada a partir do

requerimento inicial. A Secretaria Geral opinou pelo acolhimento parcial da representação,

reiterando anterior manifestação (folhas 101/105), sob o argumento de constituir prática

irregular o afastamento de servidor contratado em cargo de confiança para exercer atividades

junto ao 'Cone', cujas funções não apresentam nenhuma correlação com as atribuições do

cargo para o qual foi nomeado, além da situação implicar no desaparecimento da causa da

contratação, por quebra do liame de confiança. Voto: Por entender que o requerimento inicial

preenche os requisitos inscritos nos artigos 54 e 55 da Resolução 03/2002 – Regimento

Interno deste Tribunal –, conheço da representação, passando a analisá-la no respeitante ao

mérito. I - CONTRATAÇÃO DO GRUPO MUSICAL 'CANTORES DE ÉBANO.' Entendo

que a representação é improcedente. Conforme restou apurado pela Auditoria (folha 24) e

concluiu a Assessoria Jurídica, nada há de ilegal ou irregular na locação dos serviços de

natureza artística do grupo musical 'Cantores de Ébano' pela Secretaria Municipal de Cultura

com a empresa Proartel – Produções Artísticas e Televisivas Ltda. (folhas 208/210 da Pasta 2

acompanhante). Aludido ato jurídico inscreveu-se no poder discricionário da Administração

Municipal, considerando possuir aludido conjunto musical, qualidades artísticas reconhecidas

no meio cultural. Além do custo financeiro de R$ 15.000,00 (quinze mil reais), por

apresentação, ter sido reconhecido pela Auditoria como compatível com o praticado pelo

mercado (folha 24 do processo). II - PUBLICIDADE DE MATÉRIAS INSTITUCIONAIS

ENCARTADAS NO JORNAL 'O TROVÃO'. Apurou a Auditoria terem ocorrido duas

publicações de cunho institucional da Prefeitura Municipal de São Paulo no jornal 'O

Trovão', cópias encartadas sob folhas 71/74 na Pasta acompanhante do presente. Referido

veículo de comunicação apresenta como público alvo a comunidade de raça negra da capital

e de acordo com o que concluiu a Secretaria Geral, encontram-se enquadradas 'no mesmo

nível dos 'jornais de bairro' que veiculam mensagens institucionais, estando o custo das

inserções compatível com os praticados por veículos dotados das mesmas características

técnicas – folha 102'. Quanto ao respectivo conteúdo, como afirmou a Assessoria Jurídica

(folha 51), as publicações apresentam caráter educativo e informativo e não configuram

propaganda pessoal de agente público, situando-se nos limites previstos no artigo 37, § 1º, da

Constituição da República. No tocante ao custo benefício das publicações, de conformidade

com o parecer da Secretaria Geral, 'Embora não se conheça a tiragem e a periodicidade

específica daquele veículo de comunicação, o certo é que a publicidade foi feita como

atestado nos documentos anexados à Pasta 1, que acompanha o presente, estando os custos

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das inserções compatíveis com os praticados no mercado (folha 66) "além de previamente

fixados nas tabelas do veículo em causa (folha 18 da Pasta 1)'. Por tais razões, carece de

procedência, igualmente, neste assunto, a representação em julgamento. III - DAS

CONTRATAÇÕES PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA DE PESSOAS EM

CARGOS DE LIVRE PROVIMENTO E AFASTAMENTOS PARA PRESTAÇÃO DE

SERVIÇOS JUNTO A ADMINISTRAÇÃO DIRETA DO MUNICÍPIO. Os

pronunciamentos da Assessoria Jurídica de Controle Externo e da Secretaria Geral são

unânimes no sentido de ser irregular a cessão à Administração Direta Municipal de

servidores contratados para cargos de confiança da Administração Indireta. Isto porque com a

cessão do servidor nomeado para cargo de confiança na Administração Indireta desaparece a

causa geradora da contratação e a quebra do respectivo vínculo. Restaram confirmadas nos

autos as cessões de José Roberto da Degolação e Eudes Firmino do Amaral contratados pela

Anhembi e Prodam, respectivamente. Aludidos servidores encontravam-se afastados das

empresas contratantes e prestando serviços junto à Coordenadoria Especial do Negro – Cone,

entidade ligada à Secretaria do Governo Municipal, cuja precípua finalidade consiste no

combate à discriminação racial. Quanto à situação de Eudes Firmino do Amaral está

comprovado às folhas 153/158 e 188 dos autos, mediante atestados de frequência, que o

mesmo esteve presente na Secretaria do Governo Municipal a partir da data de sua admissão,

03/01/1997, tendo sido responsável por sua admissão Amauri Alonso Ielo, que exerceu a

Presidência da Companhia, até 05/02/1997. A prova produzida no processo evidencia que a

contratação de Eudes Firmino do Amaral para as funções de assessoramento – técnico

administrativo na área de informática – se deu por intermédio do contrato firmado entre a

Prefeitura do Município de São Paulo e a Prodam. Entretanto, conforme salientou a

Assessoria Jurídica, não se evidenciou nenhuma correlação entre as funções para as quais foi

nomeado e as funções exercidas pelo mesmo na Coordenadoria do 'Cone'. De acordo com a

prova produzida no processo, é regular a situação de Alberto Alves da Silva Filho – Diretor

Administrativo da Cohab – (folhas 32/34), eis que o documento de folha 91 dos autos apenas

indica que o mesmo iria prestar serviços junto a Anhembi, não existindo prova material de

que o fato tenha se consumado. Além do mais, conforme assinalou a Secretaria Geral, 'não

me parece ilegal, nem imoral o exercício de Diretor Administrativo por parte do agente

mencionado em empresa que não subsidia nem celebra contratos com a entidade por ele

presidida' (folha 104). Em face de todo o exposto e tal como já decidiu o Poder Judiciário na

Ação Popular mencionada no relatório do presente, são irregulares as contratações dos

servidores mencionados para o exercício de cargos de confiança da Administração Indireta e

de seus afastamentos para exercício em funções na Administração Direta Municipal por

implicarem, além da quebra da confiança entre o agente público contratante e o nomeado, em

abuso de poder ou 'desvio de finalidade dos atos praticados'. Ensina HELY LOPES

MEIRELLES, na obra Direito Administrativo Brasileiro – Malheiros Editores – 2ª edição

página 82/85 e 96/97, que 'Além de atender a legalidade, o ato do administrador público deve

conformar-se com a moralidade e a finalidade administrativa para dar plena legitimidade à

sua atuação.'. Vale ressaltar que o desvio de finalidade afronta o princípio da legalidade, pois

de acordo com o artigo 2º, alínea "e", parágrafo único da Lei 4.717, regulamentadora da ação

popular, o desvio de finalidade se caracteriza quando o ato administrativo é praticado pelo

agente 'visando a fim diverso daquele previsto, explícita, ou, implicitamente, na regra de

competência.'. Por todo o exposto, julgo parcialmente procedente a representação formulada

e aplico a multa de R$ 481,02 (quatrocentos e oitenta e um reais e dois centavos) para cada

um dos Diretores responsáveis pela contratação e afastamentos de José Roberto da Degolação

e Eudes Firmino do Amaral, conforme folhas 119/125 e 174/177. Determino a expedição de

ofício ao Vereador Oficiante Carlos Neder, cientificando-o da decisão a ser alcançada pelo

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Plenário desta Casa. Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício Faria – Revisor "ad

hoc", Roberto Braguim e a Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi. Presente o

Procurador Chefe da Fazenda Gianfrancesco Genoso. Plenário Conselheiro Paulo Planet

Buarque, 17 de agosto de 2011. a) Eurípedes Sales – Conselheiro no exercício da Presidência,

com voto; a) Edson Simões – Relator." 3) TC 3.092.05-02 – Vereador Antonio Donato

Madormo (Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) – Secretaria Municipal de Transportes –

SMT – Companhia de Engenharia de Tráfego – CET – Representação objetivando auditoria,

fiscalização e apuração de possíveis irregularidades acerca da contratação de novos equipamentos

para fiscalização das infrações de trânsito, com dispensa de licitação por emergência (Tramita em

conjunto com o TC 695.06-34). "O Conselheiro Edson Simões – Relator conheceu da

representação interposta pelo Vereador Antonio Donato Madormo, por atender aos requisitos de

admissibilidade, e, no mérito, julgou-a procedente, pois, a partir da solicitada análise formal dos

contratos emergenciais, verificou-se a existência de inconformidades nas contratações, cujos

ajustes são objetos de minudentes exames nos processos TCs 3.269.05-71, 3.317.05-12 e

3.898.05-47. Sua Excelência, ainda, nos termos do artigo 58 do Regimento Interno desta Corte,

determinou o envio de cópia de inteiro teor do V. Acórdão a ser alcançado pelo Egrégio Plenário

ao representante e à representada. Sua Excelência, também, determinou à Coordenadoria

Processual que translade cópia do Acórdão a ser proferido nos presentes autos para os

mencionados processos TCs 3.269.05-71, 3.317.05-12 e 3.898.05-47, que deixaram de tramitar

juntamente com o processo ora submetido a julgamento. Ademais, o Conselheiro Maurício Faria

– Revisor "ad hoc", consoante voto apresentado em separado, acompanhou o voto proferido pelo

Nobre Conselheiro Edson Simões – Relator no sentido do conhecimento e, no mérito, da

procedência do pedido formulado; contudo, não concordou com os fundamentos adotados pelo

Nobre Conselheiro Edson Simões – Relator no sentido de que a existência de inconformidades

nas referidas contratações já restaria constatada, por entender que, nesta oportunidade, não há

elementos instrutórios suficientes para apreciar o mérito da regularidade das mesmas, devendo a

matéria objeto da denúncia ser apreciada nos específicos processos instaurados para tanto. Afinal,

na fase de votação, o Conselheiro Roberto Braguim solicitou vista dos autos, o que foi deferido."

(Certidão) 4) TC 695.06-34 – Instituto Justa Causa – Antonio Salim Curiati Junior – Secretaria

Municipal de Transportes – SMT – Representação requerendo a suspensão do contrato que trata

dos serviços de Comunicação Móvel, com cobertura de sinal, possibilitando comunicação na área

do Município de São Paulo, através de locação de equipamentos e o comodato de aparelhos com

as empresas Telesp Celular S.A., Sisgraph Ltda. e Siemens Ltda. (Tramita em conjunto com o TC

3.092.05-02). "O Conselheiro Edson Simões – Relator conheceu da representação interposta pelo

Instituto Justa Causa – Antonio Salim Curiati Júnior, por atender aos requisitos de

admissibilidade, e, no mérito, julgou-a parcialmente procedente eis que: a. Verificou-se a

morosidade da Administração para proceder à abertura do procedimento licitatório no tocante ao

serviço de comunicação móvel, fato este devidamente confirmado na inspeção objeto do processo

TC 835.06-00, no qual houve detida análise dos argumentos técnicos apresentados pela Secretaria

Municipal de Transportes – SMT, oferecendo, ainda, subsídios para o processo TC 3.269.05-71,

em que é apreciado o Contrato 006/2005, versando sobre a prestação dos referidos serviços no

período de 13 de julho de 2005 a 08 de janeiro de 2006. b. Não subsiste a alegada ilegalidade da

extensão da vigência contratual, uma vez que tal circunstância não se verifica no presente caso,

por se tratar de contratos emergenciais sucessivos, e não da hipótese de prorrogação de prazo de

ajuste emergencial. Sua Excelência, ainda, nos termos do artigo 58 do Regimento Interno desta

Corte, determinou o envio de cópia de inteiro teor do V. Acórdão a ser alcançado pelo Egrégio

Plenário ao representante e à representada. Ademais, o Conselheiro Maurício Faria – Revisor "ad

hoc", consoante voto apresentado em separado, conheceu da representação interposta por

presentes os requisitos de admissibilidade estabelecidos pelos artigos 54 e 55 do Regimento

Interno deste Tribunal, bem como pelo artigo 31 da Lei Orgânica desta Corte, e, quanto ao

mérito, considerando exclusivamente o pedido formulado pelo representante, julgou

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improcedente a denúncia relacionada à eventual prorrogação ilegal do ajuste, bem como o pedido

formulado de suspensão do contrato em apreço, visto que tal atribuição, na forma pretendida, não

se encontra abrangida dentre as competências institucionais desta Corte de Contas. Afinal, na fase

de votação, o Conselheiro Roberto Braguim solicitou vista dos autos, o que foi deferido."

(Certidão) Na sequência, o Presidente em exercício, Conselheiro Eurípedes Sales, devolveu a

direção dos trabalhos ao Conselheiro Edson Simões. Reassumindo a direção dos trabalhos, o

Conselheiro Presidente Edson Simões concedeu a palavra ao Conselheiro Eurípedes Sales para

relatar os processos de sua pauta. – PROCESSO RELATADO PELO CONSELHEIRO

EURÍPEDES SALES – a) Diversos: 1) TC 1.350.08-60 – Maria José de Lima – Secretaria

Municipal de Infra-Estrutura Urbana e Obras – Siurb – Solicitação de providências acerca de

supostas irregularidades referentes à verba destinada à construção da Emef Águas de Março. "O

Conselheiro Eurípedes Sales – Relator, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, em

preliminar, levantada durante a instrução, que reside no fato de a denunciante, Maria José de

Lima, não ter juntado nos autos o título de eleitor, conheceu da denúncia, em nome do princípio

da instrumentalidade das formas e do dever em defesa do patrimônio público, considerando,

portanto, presentes os pressupostos de admissibilidade porque a questão controvertida não tem o

condão de justificar eventual prejuízo ao erário. Sua Excelência, ademais, no mérito, julgou-a

improcedente, visto que o valor estimado da obra não deve ser confundido com aquilo que foi

adjudicado e contratado. Sua Excelência, ainda, determinou o envio de ofício à denunciante, para

ciência, com o posterior arquivamento dos autos. Outrossim, o Conselheiro Roberto Braguim –

Revisor não conheceu da solicitação. Ainda, o Conselheiro Maurício Faria acompanhou, na

íntegra, o voto proferido pelo Conselheiro Eurípedes Sales – Relator. Ademais, a Conselheira

Substituta Yara Nascimento Tacconi acompanhou, "in totum", o voto proferido pelo Conselheiro

Roberto Braguim – Revisor. Afinal, o Conselheiro Presidente Edson Simões, nos termos do

artigo 172, inciso II, do Regimento Interno desta Corte, determinou que os autos lhe fossem

conclusos, para proferir voto de desempate." (Certidão) – PROCESSOS RELATADOS PELO

CONSELHEIRO CORREGEDOR ROBERTO BRAGUIM – a) Diversos: 1) TC 1.278.10-

59 – Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente – SVMA – Auditoria Extraplano –

Verificar a organização, as áreas de atuação, política ambiental e as ações e procedimentos

adotados pela SVMA, no que concerne aos aspectos de expedição, fiscalização, controle e

orientação dos licenciamentos ambientais de obras públicas a partir da Resolução Cades 61, bem

como seu reflexo nas diversas Secretarias Municipais e órgãos da Administração Indireta

envolvidos ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o

Conselheiro Roberto Braguim. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de

São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em conhecer da

auditoria extraplano realizada. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar o

encaminhamento do presente processado à Subsecretaria de Fiscalização e Controle desta Corte

para conhecimento e apontamentos necessários, notadamente em face da proposta formulada pela

Assessoria Jurídica de Controle Externo deste Tribunal, qual seja, de que seja realizado o

acompanhamento rotineiro do licenciamento ambiental empreendido pela Secretaria Municipal

do Verde e do Meio Ambiente – SVMA. Acordam, afinal, à unanimidade, em determinar o

arquivamento dos autos. Relatório: Na qualidade de Relator Especial do Meio Ambiente e

Acessibilidade autorizei, em acolhimento à proposta de fls. 04/05, formulada pela Coordenadoria

do Grupo Ambiental desta Casa, a realização de Auditoria Extraplano, com o objetivo de

verificar a organização, as áreas de atuação, política ambiental e as ações e procedimentos

adotados pela SVMA, no que concerne aos aspectos de expedição, fiscalização, controle e

orientação dos licenciamentos ambientais de obras públicas a partir da Resolução Cades 61. Para

efeito da consecução dos objetivos contidos nestes autos, a equipe auditora elegeu os seguintes

aspectos a serem examinados: a) Verificação da organização, atuação, política ambiental, ações e

procedimentos do Departamento de Controle da Qualidade Ambiental – Decont. b) Verificação

de procedimentos e rotinas normatizados para expedição, fiscalização, controle e orientação dos

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licenciamentos ambientais de obras públicas. c) Exame da legislação aplicável (Constituição

Federal/1988, Lei Federal 6.938/1981, Resolução Conama 01/1986, Resolução Conama 237/1997,

Resolução 61/CADES/2001, Resolução 69/CADES/2002, Portaria 01/DECONT/SMMA/2002 e

Resolução TCM 04/09). d) Diligências à SVMA, conforme Registros de Reunião de nº 01 a nº 06,

Anexo I, fls. 179 – 194. e) Consulta e extração de cópias dos processos administrativos relativos à

Adequação Viária da Marginal do Tietê: PA 2008-0.305.811-6 (Consulta Prévia processo

composto de um volume, de fls. 01 a 130vº); PA 2009.0.001.335-0 (expedição de Licença

Ambiental Prévia processo composto de 5 volumes, de fls. 01 a 1377); PA 2009-0.109.534-2

(expedição de Licença Ambiental de Instalação processo composto de 22 volumes, sendo que a

análise se circunscreve aos 21 primeiros volumes disponíveis, de fls. 01 a 7.114). A equipe de

auditores, em trabalho percuciente, estampou suas análises no relatório de fls. 198/215,

merecendo destacar as conclusões alcançadas, constantes do item 4, quais sejam: 4.1 - O Sistema

de Informação da Prefeitura (BDT), atualmente utilizado para se obter dados sobre áreas

potencialmente contaminadas, apresenta fragilidade, tendo em vista a dependência de inserção de

dados obtidos, além do fato de não emitir relatórios contendo as áreas contaminadas (suspeitas e

potenciais) ou mesmo fornecer os endereços dessas áreas, tampouco o tipo de substância química

(contaminante) predominante no local. Também o instrumento cadastral denominado Sistema de

Informação de Gerenciamento de Áreas Contaminadas – Sigac, que foi desenvolvido pela

Prodam, ainda não está suprindo as necessidades do Decont, por se encontrar em fase de testes.

4.2 - É conveniente que a SVMA avalie, junto à Cetesb, a possibilidade de repactuar o Termo de

Cooperação para o Gerenciamento de Áreas Contaminadas. Segundo informado pelos técnicos,

tratava-se de um canal de troca contínua de informações sobre o gerenciamento de áreas

contaminadas, suspeitas e com potencial de contaminação na Cidade de São Paulo. 4.3 - A

Legislação ambiental existente no Município de São Paulo é perfeitamente aplicável às suas

necessidades. Como exemplo, deve ser citado o Art. 6º da Resolução Cades 61/2001, que prevê a

consulta prévia quanto à exigibilidade do licenciamento ambiental para um empreendimento. No

entanto, há necessidade de atualizar a legislação relativa ao licenciamento e à fiscalização, até

mesmo porque o Decont entende ser possível criar um procedimento mais simples que o Estudo

de Viabilidade Ambiental – EVA, no sentido de agilizar o licenciamento ambiental específico.

4.4 - As solicitações de licenças pela Administração Pública ocorrem em descompasso às etapas

descritas no subitem 3.3 - Dos procedimentos para obtenção de Licenças Ambientais deste

relatório, notadamente no que tange ao pedido de licença prévia (quando ocorre) ser posterior ao

procedimento licitatório de contratação das obras, ou seja, quando a solicitação é feita, o projeto

básico está licitado. Além disso, é preciso que os órgãos da administração pública estabeleçam

um planejamento compatível com os tempos requeridos para a análise dos relatórios ambientais,

no que tange aos procedimentos de solicitação de licenciamento. 4.5 - Na prática do processo de

licenciamento ambiental de empreendimentos e obras públicas é possível verificar que o

fluxograma que integra o Anexo II da Resolução Cades 61/2001, constante da alínea c) do

subitem 3.4.2 deste relatório não contempla todos os passos do processo, motivo pelo qual

necessita de atualização. 4.6 - Os pontos críticos detectados na estrutura do Decont, em relação

aos trabalhos desenvolvidos para licenciar obras e empreendimentos públicos são: - a quantidade

mínima de técnicos lá lotados, gerando acúmulo de estudos ambientais aguardando análise; - o

espaço físico reduzido; - a carência de equipamentos de informática com capacidade para rodar

programas que auxiliem o georreferenciamento, bem como sua reprodução (computadores e

impressoras); - a carência de instrumentos de medição e controle (GPS); - a necessidade

de haver maior disponibilidade de veículos para realização das vistorias de

monitoramento (inclusive aéreas, quando preciso); - a necessidade de se estabelecer

convênios de Cooperação Técnica com entidades que realizem controle, fiscalização,

monitoramento e licenciamento de atividades geradoras de impactos ambientais. Cópia

desse documento técnico foi enviada à Secretaria Municipal do Verde e do Meio

14

Ambiente. Em consequência, foram encaminhadas pela referida Pasta as considerações de fls.

223/230. Examinando-as, a Subsecretaria de Fiscalização e Controle, às fls. 232/235,

concluiu que as ponderações anteriormente ficam ratificadas e que a fiscalização em apreço

alcançou seus objetivos. Submetido o presente à AJCE, a douta Assessoria, além de entender

que a inspeção cumpriu seus objetivos, apontou a conveniência do acompanhamento rotineiro

do licenciamento ambiental, propondo, ainda, que a Secretaria Municipal do Verde e do Meio

Ambiente avalie e promova ações voltadas a orientar os demais Órgãos e entidades da

Administração Municipal para que observem com rigor os procedimentos necessários ao

licenciamento ambiental. Por fim, manifestou-se a Procuradoria da Fazenda Municipal,

concluindo, ante a completa instrução do feito, que o presente procedimento atingiu os fins

colimados, merecendo, portanto, ser conhecido e registrado. É o relatório. Voto: No ano de

1972, em Estocolmo, foi realizado o primeiro encontro de cunho global – Conferência das

Nações Unidas sobre o Meio Ambiente –, para tratar da questão ambiental. Em consequência

direta da conferência, foi criada, em 1973, no âmbito federal, a Secretaria Especial do Meio

Ambiente – Sema. Os Estados-Membros, por sua vez, também foram organizando seus

Órgãos Ambientais, merecendo destaque, pela importância que teve naqueles primórdios, e

que ainda possui nos tempos atuais, a Cetesb, entidade ambiental do Estado de São Paulo,

criada em 1973, sob a forma sociedade de economia mista. É bom lembrar que o Estado de

São Paulo, antes mesmo da Conferência de Estocolmo, já cuidava de sistematizar o controle

da poluição, notadamente dos recursos hídricos, mediante a criação do Fomento Estadual de

Saneamento Básico – Fesb, nos termos do Decreto-Lei 172/69. Todavia, a implementação

efetiva do controle ambiental no Estado de São Paulo deu-se a partir da promulgação da Lei

997/76, que dispõe sobre o Controle da Poluição do Meio Ambiente, regulamentada pelo

Decreto 8.468/76. Para se ter uma ideia da operatividade desse conjunto normativo, somado à

competência técnica da Cetesb, o Estado de São Paulo, munido desses instrumentos, fez

reduzir a poluição industrial na Capital Paulista e enfrentou o internacionalmente conhecido

caso de Cubatão. Assim, por longos anos, o Estado assumiu o controle da qualidade

ambiental. O Município de São Paulo tinha uma ação ainda tímida, sem um órgão

especializado para empreender a tarefa de controle do meio ambiente. Até que, apenas em

dezembro de 1993, ou seja, mais de vinte anos após a Conferência de Estocolmo e dezessete

anos depois de sistematizado, no âmbito Estadual, o controle do meio ambiente, é que foi

criada a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente. Desse modo, a SVMA é um

órgão ainda jovem, que desde a data da sua criação enfrentou procedimentos licenciatórios

que a Cetesb, por exemplo, levou anos para se deparar. Apenas para rememorar, o primeiro

licenciamento havido na SVMA foi o do prolongamento da Avenida Faria Lima, com análise

de estrutura, audiência pública etc. Assim contextualizada, vejo com satisfação a conclusão

alcançada pela equipe auditora de que, apesar de sua jovialidade, a SVMA encontra-se

estruturada e capacitada para realizar o licenciamento ambiental de empreendimentos

públicos e privados, inclusive quanto ao instrumental normativo disponível, apesar das

dificuldades pontuadas nos itens 4.1, 4.4 e 4.6 do relatório de fls. 198/215, os quais serviram

de empecilhos para que a SVMA desenvolvesse um sofisticado sistema de licenciamento,

compatibilizado com a legislação federal que rege a matéria. De outro lado, as falhas

apontadas decorrem de aspectos inerentes ao próprio funcionamento da máquina municipal, e

que escapa à competência da SVMA, tal como falta de funcionários, falta de sincronia entre

os órgãos, carência de equipamentos de informática, espaço físico inadequado etc. Por fim

não posso deixar de mencionar a qualidade do trabalho consubstanciado nestes autos,

desenvolvido por uma equipe diminuta – Ligia Salsa Fonseca e Marcos Tadeu Barros de

Oliveira – ambos integrantes do Grupo Ambiental. A excelência do trabalho revela o preparo

técnico dos servidores e seu efetivo envolvimento com a causa ambiental, diante da quase

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abnegação dos funcionários para realizar tarefa tão árdua e profunda, tendo em conta, repito,

operacionalizada por equipe tão reduzida. A eles, na qualidade de Relator Especial do Meio

Ambiente, meus agradecimentos. Desse modo, conheço da auditoria extraplano em apreço,

encaminhando-se o presente à Subsecretaria de Fiscalização e Controle para conhecimento e

apontamentos necessários, notadamente em face da proposta formulada pela Assessoria

Jurídica de Controle Externo, a qual acolho, de que seja realizado o acompanhamento

rotineiro do licenciamento ambiental empreendido pela Secretaria Municipal do Verde e do

Meio Ambiente. Após, arquive-se o presente processado. Participaram do julgamento os

Conselheiros Eurípedes Sales – Revisor, Maurício Faria e a Conselheira Substituta Yara

Nascimento Tacconi. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Gianfrancesco Genoso.

Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 17 de agosto de 2011. a) Edson Simões –

Presidente; a) Roberto Braguim – Relator." b) Contratos: 2) TC 101.02-34 – Secretaria

Municipal da Saúde – SMS e Codep Conservadora e Dedetizadora de Prédios e Jardins Ltda.

– TAs 032/2002 R$ 44.183,65 (inclusão das funções de operador de caldeiras e eletricista de

alta tensão, perfazendo um aumento de 18,53% e alteração da dotação orçamentária) e

103/2002 (fazer constar que as despesas com o TA 032/20002 serão cobertas pela NE

60.02.021788.3), relativos ao Contrato 161/01–SMS–G, no valor de R$ 408.807,10, julgado

em 06/04/2005 – Serviços de engenharia de manutenção predial para Unidades da Secretaria.

"O Conselheiro Roberto Braguim – Relator julgou irregulares os Termos Aditivos 032/2002

e 103/2002, em razão da falta de comprovação da regularidade das contribuições devidas pela

contratada ao Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS. Sua Excelência, ademais,

deixou de aplicar penalidade ao responsável pela irregularidade, diante da ausência de

indícios de dolo, má-fé ou prejuízo ao erário. Ademais, o Conselheiro Eurípedes Sales –

Revisor acompanhou, "in totum", o voto proferido pelo Conselheiro Roberto Braguim –

Relator. Entretanto, o Conselheiro Maurício Faria julgou regulares os termos aditivos,

acompanhando as manifestações da Procuradoria da Fazenda Municipal e da Secretaria Geral

deste Tribunal, por entender que as impropriedades foram releváveis. Também, a Conselheira

Substituta Yara Nascimento Tacconi acompanhou, na íntegra, o voto do Conselheiro

Maurício Faria. Afinal, o Conselheiro Presidente Edson Simões, nos termos do artigo 172,

inciso II, do Regimento Interno desta Corte, determinou que os autos lhe fossem conclusos,

para proferir voto de desempate." (Certidão) – PROCESSOS RELATADOS PELO

CONSELHEIRO MAURÍCIO FARIA – a) Recursos: 1) TC 1.321.07-80 – Recurso de

Nelson Mauricio Nogueira Pesciotta contra o V. Acórdão de 12/08/2009 – Relator

Conselheiro Antonio Carlos Caruso – Autarquia Hospitalar Municipal – AHM – Clínica de

Endoscopia Salina S/C Ltda. – Prestação de serviços completos de endoscopia para pacientes

adultos, crianças e recém-nascidos, com fornecimento de todos os equipamentos, materiais e

mão de obra necessários ao perfeito atendimento dos serviços. "O Conselheiro Maurício

Faria – Relator conheceu do recurso voluntário interposto pelo Senhor Nelson Mauricio

Nogueira Pesciotta, ante a presença dos pressupostos de admissibilidade delineados no artigo

147 do Regimento Interno desta Corte, e, quanto ao mérito, deu-lhe provimento parcial para,

exclusivamente, tornar insubsistente a multa aplicada ao recorrente, em consonância com seu

voto exarado quando do julgamento original, considerando a ausência de indícios de má-fé,

de prejuízo ao erário e de constatação de que a execução do Termo Aditivo 002/2005 tenha

deixado de ser satisfatória ao interesse público. Entretanto, a Conselheira Substituta Yara

Nascimento Tacconi – Revisora, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, conheceu

do recurso e, no mérito, negou-lhe provimento. Ademais, o Conselheiro Eurípedes Sales

acompanhou, "in totum", o voto proferido pelo Conselheiro Maurício Faria – Relator. Ainda,

o Conselheiro Roberto Braguim acompanhou, na íntegra, o voto da Conselheira Substituta

Yara Nascimento Tacconi – Revisora. Afinal, o Conselheiro Presidente Edson Simões, nos

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termos do artigo 172, inciso II, do Regimento Interno desta Corte, determinou que os autos

lhe fossem conclusos, para proferir voto de desempate." (Certidão) 2) TC 4.252.01-80 –

Recursos interpostos pela Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, Francisco Macena da

Silva e pela Companhia de Engenharia de Tráfego – CET contra o V. Acórdão de 27/09/2006

– Relator Conselheiro Edson Simões – Companhia de Engenharia de Tráfego – CET –

Acompanhamento do edital de licitação, na modalidade Concorrência 10/2001 – Serviços de

detecção, registro e processamento de imagens de infrações de trânsito referentes ao

desrespeito à velocidade regulamentada para o local, através da utilização de

equipamento/sistema fixo de detecção e registro automático de imagens e dados da infração,

além de outros dados de tráfego do local fiscalizado (Tramita em conjunto com os TCs

4.819.01-82, 4.958.01-89 e 2.905.02-22) 3) TC 4.819.01-82 – Recurso interposto pela

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM contra o V. Acórdão de 27/09/2006 – Relator

Conselheiro Edson Simões – SPL Construtora e Pavimentadora Ltda. – Companhia de

Engenharia de Tráfego – CET – Representação solicitando apuração da legalidade do

procedimento licitatório, na modalidade Concorrência 10/2001 – Serviços de detecção,

registro e processamento de imagens de infrações de trânsito referentes ao desrespeito à

velocidade regulamentada para o local, através da utilização de equipamento/sistema fixo de

detecção e registro automático de imagens e dados da infração, além de outros dados de

tráfego do local fiscalizado (Tramita em conjunto com os TCs 4.252.01-80, 4.958.01-89 e

2.905.02-22) 4) TC 4.958.01-89 – Recurso interposto pela Procuradoria da Fazenda

Municipal – PFM contra o V. Acórdão de 27/09/2006 – Relator Conselheiro Edson Simões –

Pires Serviços Gerais a Bancos e Empresas Ltda. – Companhia de Engenharia de Tráfego –

CET – Representação solicitando apuração da legalidade do procedimento licitatório, na

modalidade Concorrência 10/2001 – Serviços de detecção, registro e processamento de

imagens de infrações de trânsito referentes ao desrespeito à velocidade regulamentada para o

local, através da utilização de equipamento/sistema fixo de detecção e registro automático de

imagens e dados da infração, além de outros dados de tráfego do local fiscalizado (Tramita

em conjunto com os TCs 4.252.01-80, 4.819.01-82 e 2.905.02-22) 5) TC 2.905.02-22 –

Recursos interpostos pela Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, Francisco Macena da

Silva e pela Companhia de Engenharia de Tráfego – CET contra o V. Acórdão de 27/09/2006

– Relator Conselheiro Edson Simões – Companhia de Engenharia de Tráfego – CET e

Engebrás S.A. – Indústria, Comércio e Tecnologia de Informática – Serviços de detecção,

registro e processamento de imagens de infrações de trânsito referentes ao desrespeito à

velocidade regulamentada para o local, através da utilização de equipamento/sistema fixo de

detecção e registro automático de imagens e dados da infração, além de outros dados de

tráfego do local fiscalizado (Tramita em conjunto com os TCs 4.252.01-80, 4.819.01-82 e

4.958.01-89). "O Conselheiro Maurício Faria – Relator requereu ao Egrégio Plenário, nos

termos do artigo 172, inciso IV, do Regimento Interno desta Corte, a retirada de pauta dos

citados processos, para melhores estudos, o que foi deferido." (Certidões) b) Contratos:

6) TC 3.063.05-04 – Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – Smads

e Associação Civil Universidade Solidária – Unisol – Convênio 06/SMADS/2005

R$ 775.045,00 – Atualização de cadastro das famílias incluídas no Programa Renda Mínima

e demais programas de transferência de renda, diagnóstico qualitativo das comunidades

priorizadas pela Administração Municipal, em face da maior vulnerabilidade e informações

para nortear a articulação e integração da rede de proteção social e diretrizes de planejamento

estratégico para as famílias alvo dos programas sociais (Tramita em conjunto com o TC

4.268.05-44) ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos estes autos, dos quais é Relator o

Conselheiro Maurício Faria. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município

de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto do Relator, em acolher

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o Termo do Convênio 06/SMADS/2005. Acordam, ademais, à unanimidade, em determinar à

Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – Smads que, no futuro,

observe as cláusulas estabelecidas em convênio. Relatório e voto englobados: v. TC

4.268.05-44. Participaram do julgamento a Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi

– Revisora e os Conselheiros Eurípedes Sales e Roberto Braguim. Presente o Procurador

Chefe da Fazenda Gianfrancesco Genoso. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 17 de

agosto de 2011. a) Edson Simões – Presidente; a) Maurício Faria – Relator." 7) TC

4.268.05-44 – Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – Smads e

Associação Civil Universidade Solidária – Unisol – Acompanhamento – Verificar se o

Convênio 06/SMADS/2005, cujo objeto é a atualização de dados cadastrais das famílias

incluídas no Programa Renda Mínima e demais programas de transferência de renda e para

diagnóstico das regiões onde residem essas famílias, está atendendo aos seus objetivos

(Tramita em conjunto com o TC 3.063.05-04) ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos

estes autos, dos quais é Relator o Conselheiro Maurício Faria. Acordam os Conselheiros do

Tribunal de Contas do Município de São Paulo, à unanimidade, de conformidade com o

relatório e voto do Relator, em acolher a Execução do Convênio 06/SMADS/2005, relevando

a falta de comprovação de 5% restantes, pois, apesar de que não restou anexado aos autos as

notas fiscais no valor total do termo do convênio, restou comprovada a regularidade na

emissão do valor referente a 95% da despesa prevista. Relatório englobado: Em julgamento

a análise formal e acompanhamento da execução do Termo de Convênio 06/SMADS/2005,

entre a Secretaria Municipal de Assistência Social e a Associação Civil Universidade

Solidária – Unisol, tendo como objeto a atualização de cadastro das famílias incluídas no

Programa Renda Mínima e Bolsa Família; diagnóstico qualitativo das comunidades

priorizadas e articulação/integração da rede de proteção social e diretrizes de planejamento

estratégico para famílias. Em relatório elaborado pela Coordenadoria IV, constatou-se que o

termo de convênio era regular após a juntada, via requisição, da cópia do certificado de

qualificação da entidade como Organização da Sociedade Civil de Interesse Público a fl. 93.

A Assessoria Jurídica de Controle Externo afirmou que, num primeiro momento, há a

impressão de que foram atribuídos ao ajuste contornos de contrato e não propriamente de um

convênio, muito embora a linha entre eles seja muito tênue. No entanto, ponderou que a

legislação invocada pela Origem autoriza a celebração de convênios com quaisquer entidades

de direito público ou privado, visando ao acompanhamento, execução, avaliação e

fiscalização do Programa de Garantia de Renda Familiar Mínima Municipal. Observou que o

fato de a Unisol ter sido qualificada como Oscip não a torna privilegiada ou tampouco

interfere no tipo de ajuste eleito, bem como asseverou não ter encontrado nos autos outras

propostas de trabalho de organizações interessadas ou qualquer indício de que o preço

avençado foi efetivamente colidente com outros praticados no mercado. Não obstante,

sugeriu que fosse indagada à Origem qual o critério de seleção adotado na hipótese. Instada a

se manifestar nos autos, a Unisol disse que foi qualificada como Oscip em agosto de 2002,

mantendo-se como tal. Esclareceu que foi convidada pela Smads a criar um projeto para

viabilizar a execução da atualização de dados cadastrais das famílias incluídas no programa

Renda Mínima e demais programas de transferência de renda, tendo sido devidamente

aprovado por atender as necessidades e condições necessárias à efetivação de seus objetivos.

De outra parte, a Origem informou que recebeu a incumbência da gestão do Programa Renda

Mínima em janeiro de 2005, por força do Decreto Municipal 45.683/05, sem que para tanto

dispusesse de qualquer serviço destinado ao desenvolvimento das ações de atualização dos

dados cadastrais das famílias beneficiadas, nem mesmo para cadastramento e inclusão de

novas famílias, atividades essenciais à manutenção e acompanhamento do programa.

Asseverou que a legislação municipal determina que se deve promover a atualização

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cadastral dos beneficiários numa periodicidade mínima de 2 anos, bem como exercer

permanente acompanhamento, avaliação e fiscalização das atividades de transferência de

renda e dos programas a ele vinculados, além de ser obrigação aplicar os critérios legais para

a seleção de novas famílias a serem incluídas no programa. Ademais, pelo fato de o

Município de São Paulo ter aderido ao programa Bolsa Família do governo federal, há

também a incumbência de selecionar famílias para inclusão neste programa, bem como

acompanhar e fiscalizar os benefícios já concedidos, pois ambos os programas caminham

juntos. Afirmou, por fim, que restaram bem demonstradas as razões de escolha da entidade,

quais sejam, a natureza e objetivos da instituição e seu caráter não lucrativo e de colaboração

entre partícipes, ressaltando que, para a aprovação do convênio, houve a preocupação da

Pasta em certificar-se da razoabilidade dos valores a serem repassados, considerando-o

adequados em face do número estimado de atualizações cadastrais (cerca de 170.000) além

das demais atividades previstas no objeto do convênio, baseado em pesquisas obtidas por

ocasião da elaboração do convênio. Neste ponto, acrescentou que, em 09/02/2007, esta

Egrégia Corte fez publicar no DOC o julgamento do Convênio 42/SMADS/2005, firmado

com a mesma organização e pelos mesmos fundamentos, cujo objeto foi o cadastramento, por

meio de visitas domiciliares, para inclusão no Programa de Garantia de Renda Familiar

Mínima Municipal (PGRFMM), o qual foi acolhido por unanimidade (TC 4.843.05-90). A

Assessoria Jurídica de Controle Externo, considerando as justificativas apresentadas pela

Origem, entendeu que o convênio foi firmado com uma Oscip, e que houve uma prévia

pesquisa de preços, opinando assim pela legalidade do procedimento e sugerindo que fosse

feita uma verificação acerca da prestação de contas, com fulcro no art. 4º, inciso VII, da Lei

Federal 9.790/99. A Assessora Subchefe de Controle Externo disse, entretanto, que no TC

4.268.05-44, que trata da análise da execução do presente convênio, não remanesceu

questionamentos aptos a impedir o seu acolhimento, razão pela qual propôs, com base no que

consta das justificativas e, ainda, no princípio da segurança jurídica, o acolhimento do

convênio em análise, sem prejuízo das eventuais recomendações cabíveis. A Procuradoria da

Fazenda Municipal pronunciou-se pelo acolhimento do convênio. A Secretaria Geral

destacou que o art. 5º, inciso IV, do Decreto Municipal 45.683/05, com redação alterada pelo

Decreto Municipal 46.002/05, transferiu a gestão de programas como o Renda Mínima, da

Secretaria Municipal do Trabalho para a Secretaria Municipal de Assistência e

Desenvolvimento Social, bem como autorizou o titular da Smads a movimentar a dotação

orçamentária do mencionado programa social. Lembrou que no TC 2.467.06-80, que analisou

o Convênio 58/SMADS/2006, a Secretaria Geral já analisou a questão levantada pela AJCE

sobre ter o ajuste a feição de contrato administrativo, e não convênio, concluindo tratar-se de

convênio, pois os interesses das partes convergiam para uma mesma finalidade. Acrescentou,

entretanto, que esse fato não elide a responsabilidade da Smads de justificar o preço e a

opção pela Unisol e que apesar da escolha da entidade não ter sido devidamente justificada

nos autos, o documento encartado pela Coordenadora do Programa trouxe a informação

atestando alguns destes projetos já implantados. Ademais, nos autos do TC supramencionado

já havia o entendimento da SG de que a Unisol era reconhecida nacionalmente por ser

voltada ao trabalho comunitário e ao desenvolvimento local, de modo que considerou

justificada a escolha da entidade. Quanto ao cotejo do preço justificado pela Origem,

considerando apenas o cadastro das famílias o valor unitário é de aproximadamente R$ 4,60

enquanto que na pesquisa chegou-se a US$ 5,20/cadastro, ou seja, aproximadamente R$

12,74, fazendo uso da tecnologia Mobile Media, disse que apesar da grande discrepância não

há como aferir os critérios utilizados para compor cada um dos preços e, além disso, o

segundo preço levou em consideração o uso de tecnologia eletrônica. Concluiu que,

considerando a apresentação de plano de trabalho, e o fato de inexistir óbice ao acolhimento

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da execução do convênio, é possível o acolhimento excepcional do preço e, via de

consequência, do Termo de Convênio 06/SMADS/2005. Ao final, surgiu discussão apartada

em sede de acompanhamento de execução indagando que houve apenas a emissão de recibo,

e não de nota fiscal, infringindo, assim, a cláusula sétima do convênio. A Origem foi

intimada a esse respeito e anexou 5 Notas Fiscais, no valor total de R$ 736.345,00, emitidas

em 06/12/2005, após o recebimento do relatório de auditoria noticiando a ressalva. Diante do

ocorrido a AJCE posicionou-se no sentido de cumprimento dos termos firmados. A PFM e a

Secretaria Geral posicionaram-se pelo acolhimento do convênio, tendo a PFM ressaltado que

a falha apontada teve caráter meramente formal. É o relatório. Voto englobado: A celebração

do convênio ora examinado objetivando a atualização de cadastro de 122.686 famílias

incluídas no Programa Renda Mínima, no Município de São Paulo e 56.256 famílias no

Programa Bolsa Família, está fundamentada nas Leis Municipais 12.651/98, alterada pelas

Leis Municipais 13.265/02, e 13.788/04, e no Decreto Municipal 41.836/2002 e alterações

posteriores e no art. 5º, inciso IV, do Decreto Municipal 45.683/05, que transferiu a gestão de

programas redistributivos da Secretaria Municipal do Trabalho para a Secretaria Municipal

de Assistência e Desenvolvimento Social. A análise da legislação municipal enfoca as

alterações promovidas pela Lei 13.265/2002, ficando, assim, redigido o artigo 5°: 'Art. 5° -

Fica o Poder Executivo autorizado a celebrar convênios com quaisquer entidades de direito

público ou privado, visando ao acompanhamento, execução, avaliação e fiscalização do

PGRFMM, bem como para o desenvolvimento de suas atividades e dos demais programas a

ele vinculados'. Com efeito, as justificativas da Origem para escolha da entidade conveniada

estão assentadas não apenas na compatibilidade e convergência do Plano de Trabalho com os

objetivos visados pela Smads, mas também no fato de se tratar de uma Organização da

Sociedade Civil de Interesse Público, reconhecida nacionalmente nesse campo de atividade.

Ademais, foi aferida a razoabilidade do custo previsto, com preço unitário de

aproximadamente R$ 4,60 (quatro reais e sessenta centavos), inferior ao praticado pelo

mercado para ações similares. A par disso e a demonstrar a adequação do meio utilizado para

formalizar a parceria, o convênio dispôs sobre a atuação conjunta das convenentes,

cumprindo à Smads, dentre outras obrigações, examinar e aprovar os serviços realizados para

fins de pagamentos, fiscalizando o adequado uso da verba e o cumprimento das cláusulas do

convênio (Cláusula Quarta, item 5), e à Unisol, dentre outras, a aplicação integral dos

recursos financeiros repassados pela Smads na prestação das ações objeto do convênio

(Cláusula Quinta, item 4). Foi estabelecida no ajuste a obrigatoriedade da existência de conta

corrente da conveniada especificamente para a execução do convênio e depósito dos recursos

repassados, com previsão de retenção das parcelas nas hipóteses previstas pelo § 3° do artigo

116 da Lei Federal 8.666/93. Há de se destacar também o fato de que, nos termos do referido

artigo 116, as normas gerais disciplinadas pela lei aplicam-se ‘apenas no que couber’ aos

convênios e ajustes similares. No caso concreto, a competição torna-se inviável pelas

características específicas da entidade convenente e do objeto, uma vez que o acordo

identifica mútua colaboração dos partícipes envolvidos, a exemplo da posição doutrinária e

dos feitos julgados e acolhidos pela Colenda 2ª Turma desta Corte, no âmbito dos TCs

2.823.03-40, 2.826.03-39, 6.467.04-60, 309.04-05 e 310.04-86, entre outros. No que tange à

ressalva examinada em sede de análise de acompanhamento de execução contratual pela não

emissão de recibos na ocasião da liberação dos valores, observo que a Origem, ainda que a

destempo, regularizou a infringência, emitindo as Notas Fiscais previstas no corpo do

instrumento, totalizando R$ 736.345,00. Apesar de não restar anexado aos autos as Notas

Fiscais no valor total do Termo do Convênio 06/SMADS/2005, verifico restar comprovada a

regularidade da emissão do valor referente a 95% da despesa prevista, razão pela qual relevo

a falta de comprovação dos 5% restantes. Ante o exposto, à luz da legislação aplicável e à

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vista dos elementos constantes dos autos, acolho o Termo de Convênio 06/SMADS/2005,

bem como a sua execução no período examinado, determinando à Origem, no entanto, que,

no futuro, observe as cláusulas estabelecidas em convênio. Participaram do julgamento a

Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi – Revisora e os Conselheiros Eurípedes

Sales e Roberto Braguim. Presente o Procurador Chefe da Fazenda Gianfrancesco Genoso.

Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 17 de agosto de 2011. a) Edson Simões –

Presidente; a) Maurício Faria – Relator." – PROCESSOS RELATADOS PELA

CONSELHEIRA SUBSTITUTA YARA NASCIMENTO TACCONI – a) Recursos: 1)

TC 2.820.03-52 – Recursos "ex officio", da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM e de

Givaldo de Souza Cunha, interpostos contra a R. Decisão de 27/08/2008 – Julgador

Conselheiro Roberto Braguim – Subprefeitura Pirituba e Agrícola Comercial e Construtora

Monte Azul Ltda. – Serviços de conservação de pavimentos viários, através de duas equipes

mensais, em áreas pertencentes à Subprefeitura ACÓRDÃO: "Vistos, relatados e discutidos

estes autos, ora em grau de recurso, dos quais é Relatora a Conselheira Substituta Yara

Nascimento Tacconi. Acordam os Conselheiros do Tribunal de Contas do Município de São

Paulo, à unanimidade, de conformidade com o relatório e voto da Relatora, em conhecer do

recurso "ex officio", por regimental, e dos recursos voluntários interpostos pela Procuradoria

da Fazenda Municipal – PFM e pelo Senhor Givaldo de Souza Cunha, visto que preenchidos

os pressupostos de admissibilidade. Acordam, ademais, por maioria, pelo voto da

Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi – Relatora, bem como pelos votos dos

Conselheiros Eurípedes Sales e Roberto Braguim, quanto ao mérito, em negar-lhes

provimento, pois os recursos não trouxeram elementos que descaracterizassem as

irregularidades detectadas na R. Decisão recorrida. Vencido, no mérito, o Conselheiro

Maurício Faria – Revisor, que, consoante voto apresentado em separado, deu provimento

parcial aos recursos para aceitar os efeitos financeiros do instrumento em apreço, glosando,

tão somente, a diferença de valores entre a média da pesquisa de mercado praticada e a

importância registrada. Relatório: Em julgamento o recurso "ex officio" e os voluntários

interpostos pela Procuradoria da Fazenda Municipal e pelo ordenador da despesa, Sr. Givaldo

de Souza Cunha, contra a decisão de fls. 141, que julgou irregular o Contrato 02/2003, cujo

objeto é a prestação de serviços viários de pavimentação para a Subprefeitura de Pirituba, não

aceitando os seus efeitos financeiros, tendo em vista a infringência aos artigos 9º, 10 e 11 e

incisos IV e V do artigo 12, da Lei Municipal 13.278/02, e ao artigo 28 do Decreto Municipal

41.772/02, aplicando ao servidor recorrente, multa de R$ 411,00 (quatrocentos e onze reais).

A Procuradoria da Fazenda Municipal aduz em suas razões as seguintes justificativas: a) a

contratação se justifica pelo melhor preço e também por outras condições técnicas; b) a

empresa contratada, conhecedora da região e do tipo de serviços, empenhou-se no

treinamento e na reciclagem das equipes envolvidas nos trabalhos, propiciando maior

agilidade e qualidade dos serviços contratados; c) o interesse público foi atendido. Requereu

ao final, a convalidação do ato administrativo e a reforma do "decisum" ou, alternativamente,

o reconhecimento dos efeitos financeiros do ajuste. O Sr. Givaldo de Souza Cunha alega em

seu recurso, que não praticou atos que resultassem em prejuízos ao erário; que agiu de boa-fé,

e que as irregularidades são de caráter meramente formal, defendendo a aplicação do

princípio da insignificância, caracterizado quando o custo da recuperação da lesão supera o

dano causado ao patrimônio da Administração. Postulou a reforma do Acórdão e a exclusão

da multa que lhe foi imposta. A Assessoria Jurídica de Controle Externo manifestou-se sobre

os recursos, atestando o cumprimento dos requisitos legais e regimentais exigidos, opinando

pelo conhecimento, e no mérito, pelo improvimento dos apelos, em razão da inexistência de

fatos novos capazes de alterar a decisão recorrida. A Procuradoria da Fazenda Municipal

reiterou a reforma, ao escopo de inexistirem os motivos invocados para sustentar a

21

irregularidade do contrato em epígrafe. Destacou a inexistência de dano ou prejuízos ao

erário, fato que demonstra a regularidade dos atos executados pela Administração. Ao final,

requereu o conhecimento dos recursos, e seu provimento, 'com a consequente reforma do r.

julgado, de sorte a restar, ao menos, aceitos os seus efeitos financeiros.' A Secretaria Geral

endossou a conclusão de admissibilidade dos recursos interpostos, e, no mérito aduziu que os

recorrentes 'apenas reprisaram seus argumentos anteriores, suficientemente rebatidos pela

decisão recorrida.' Destacou que a própria Origem demonstrou que o preço de mercado era

inferior ao registrado, o que prejudica a justificativa lastreada em qualidade ou experiência da

contratada para a adoção do preço maior, fator suficiente para caracterizar prejuízo. Opinou,

destarte, pelo improvimento dos recursos e pela manutenção da decisão guerreada. É o

relatório. Voto: Conheço dos recursos interpostos pela Procuradoria da Fazenda Municipal e

pelo Sr. Givaldo de Souza Cunha, Ordenador das Despesas, visto que preenchidos os

pressupostos de admissibilidade, bem como do "ex officio", por ser regimental. Quanto ao

mérito, reporto-me ao voto exarado pelo Ilustre Conselheiro Roberto Braguim, prolator do

voto da Primeira Câmara, que bem analisou a matéria, ficando demonstrada a contratação

antieconômica, ocorrida em consequência dos atos do Ordenador da Despesa à época, que

deixou de cumprir o disposto nos artigos da Lei Municipal 13.278/02, que dispunham sobre a

matéria. Isto posto, na esteira dos posicionamentos da Assessoria Jurídica de Controle

Externo e da Secretaria Geral, nego-lhes provimento, pois os recursos não trouxeram

elementos que descaracterizassem as irregularidades detectadas. Voto em separado

proferido pelo Conselheiro Maurício Faria: CONHEÇO dos recursos interpostos pela

Procuradoria da Fazenda Municipal e pelo Ordenador da Despesa, Senhor Givaldo de Souza

Cunha, tendo em vista que presentes os pressupostos regimentais de admissibilidade. Com

relação ao mérito, entendo que os fundamentos carreados nesta sede recursal não possuem o

condão de alterar os apontamentos anteriormente explicitados pelo Conselheiro Relator,

razão pela qual mantenho o julgamento pela irregularidade, assim como a multa aplicada.

Contudo, posiciono-me no sentido de aceitar, parcialmente, os efeitos financeiros

decorrentes, pois os serviços foram efetivamente prestados à Municipalidade, sem restrições,

não restou evidenciada má-fé por parte dos agentes responsáveis, devendo retornar aos cofres

públicos apenas a diferença de valores entre a média da pesquisa de mercado praticada e a

importância registrada. Pelo exposto, CONHECIDO dos recursos, JULGO-OS

PARCIALMENTE PROCEDENTES para: - manter a irregularidade e a multa infligida ao

Ordenador da Despesa; - aceitar os efeitos financeiros decorrentes do instrumento em apreço,

glosando, tão somente, a diferença de valores entre a média da pesquisa de mercado praticada

e a importância registrada. Participaram do julgamento os Conselheiros Maurício Faria –

Revisor, Eurípedes Sales e Roberto Braguim. Presente o Procurador Chefe da Fazenda

Gianfrancesco Genoso. Plenário Conselheiro Paulo Planet Buarque, 17 de agosto de 2011. a)

Edson Simões – Presidente; a) Yara Nascimento Tacconi – Relatora." 2) TC 1.813.06-02 –

Recursos de Maria Aparecida Perez e de Carlos Eli Gonçalves interpostos contra o V.

Acórdão de 29/07/2009 – Relator Conselheiro Edson Simões – Secretaria Municipal de

Assistência e Desenvolvimento Social – Smads – Secretaria Municipal de Educação – SME e

Círculo de Trabalhadores Cristãos de Vila Prudente – Atendimento às crianças de 0 a 6 anos

e 11 meses de idade por meio do Centro de Educação Infantil Parque Santa Madalena II. "A

Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi relatou ao Egrégio Plenário a matéria

constante do citado processo. Ademais, na fase de discussão, o Conselheiro Eurípedes Sales

solicitou vista dos autos, o que foi deferido." (Certidão) b) Diversos: 3) TC 732.11-26 –

Empresa de Turismo Santa Rita Ltda. – São Paulo Turismo S.A. – SPTuris – Representação

em face do Edital do Pregão Eletrônico 026/11, cujo objeto é a contratação de empresa para

prestação de serviços de locação de micro-ônibus e "van", com motorista, por um período de

22

12 meses, renováveis por iguais ou menores períodos. "A Conselheira Substituta Yara

Nascimento Tacconi – Relatora conheceu da representação formulada pela Empresa de

Turismo Santa Rita Ltda. e, quanto ao mérito, julgou-a procedente, com fundamento nas

manifestações da Subsecretaria de Fiscalização e Controle e da Assessoria Jurídica de

Controle Externo, ambas deste Tribunal. Sua Excelência, ademais, considerando que nada

mais havia a tratar, tendo em vista a anulação do certame licitatório, determinou as medidas

preconizadas no artigo 58 do Regimento Interno desta Corte, com o posterior arquivamento

dos autos. Outrossim, o Conselheiro Maurício Faria – Revisor acompanhou, "in totum", o

voto proferido pela Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi – Relatora. Ainda, o

Conselheiro Eurípedes Sales, consoante notas taquigráficas insertas nos autos, conheceu da

representação por estarem presentes os pressupostos de admissibilidade e, no mérito, julgou-a

prejudicada, pela perda do objeto, à vista do desaparecimento da causa de pedir, e determinou

o arquivamento dos autos, sendo que esse voto foi acompanhado pelo Conselheiro Roberto

Braguim. Afinal, o Conselheiro Presidente Edson Simões, nos termos do artigo 172, inciso II,

do Regimento Interno desta Corte, determinou que os autos lhe fossem conclusos, para

proferir voto de desempate." (Certidão) – PROCESSOS DE REINCLUSÃO –

CONSELHEIRO PRESIDENTE EDSON SIMÕES – Preliminarmente, o Conselheiro

Presidente Edson Simões comunicou ao Egrégio Plenário que devolverá posteriormente os

seguintes processos de sua pauta de reinclusão: 1) TC 1.011.07-93 – Recursos "ex officio",

da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM e de Trindade Martins Izidoro interpostos

contra a R. Decisão de Juízo Singular de 04/03/2008 – Julgador Conselheiro Edson Simões –

Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Trindade Martins Izidoro – Prestação de contas de

adiantamento bancário – maio/2002 2) TC 684.00-22 – Secretaria Municipal de Infra-

Estrutura Urbana e Obras – Siurb e Jofege Pavimentação e Construção Ltda. – TAs 101/2000

(aprovação de preços extracontratuais), 111/2000 (aprovação de preço extracontratual),

246/2000 (aprovação de preços extracontratuais), 278/2000 (aprovação de preços

extracontratuais), 197/2001 R$ 7.164.966,69 (reforço do valor contratual, vinculação de

recursos para pagamento de reajuste) e 223/2001 (prorrogação de prazo), relativos ao

Contrato 045/SVP/1999, no valor de R$ 7.306.664,98, julgado em 01/09/2004 – Execução

das obras e serviços de recuperação e reforço parcial do Viaduto Antártica 3) TC 914.10-52

– Planinvesti Administração e Serviços Ltda. – Companhia de Engenharia de Tráfego – CET

– Representação em face do Pregão 032/10, cujo objeto é a prestação de serviços de

administração de créditos de "vale refeição" aos empregados, diretores e estagiários da

Companhia, para utilização em restaurantes, bares e estabelecimentos similares credenciados

no Município de São Paulo, com fornecimento de documentos de legitimação (cartão

eletrônico/magnético) (Tramita em conjunto com o TC 920.10-55) 4) TC 920.10-55 –

Trivale Administração Ltda. – Companhia de Engenharia de Tráfego – CET – Representação

em face do Pregão 032/10, cujo objeto é a prestação de serviços de administração de créditos

de "vale refeição" aos empregados, diretores e estagiários da Companhia, para utilização em

restaurantes, bares e estabelecimentos similares credenciados no Município de São Paulo,

com fornecimento de documentos de legitimação (cartão eletrônico/magnético) (Tramita em

conjunto com o TC 914.10-52) 5) TC 1.450.10-29 – Santo Américo Tratores e Locações

Ltda. – Subprefeitura Cidade Ademar – Representação em face do Pregão Presencial 007/SP-

AD/2010, cujo objeto é a locação de guincho hidráulico de pneus para 05 toneladas,

autodeslocável, com garra e pinça, com giro de 360º, deslocamento lateral e estabilizador,

com operador e combustível incluso 6) TC 2.623.09-47 – D Flash Transportes e Comércio

Ltda. – Secretaria Municipal da Saúde – SMS – Representação em face do Pregão Presencial

237/2009, cujo objeto é a contratação de empresa especializada para a prestação de serviços

de transporte de pessoas e cargas, com fornecimento de 126 veículos, com combustível e

23

manutenção, quilometragem livre, com e sem motorista, para atender às necessidades da

Secretaria 7) TC 3.935.03-00 – Recursos "ex officio" e de Carlos Valdir Ayudarte

interpostos contra a R. Decisão de Segunda Câmara de 22/02/2006 – Relatora Conselheira

Substituta Suelly Penharrubia Fagundes – Subprefeitura Vila Maria/Vila Guilherme e Era

Técnica Engenharia, Construções e Serviços Ltda. – Serviços de limpeza manual de bocas de

lobo, através de 2 equipes, pelo período de 2 meses, com possibilidade de prorrogação 8) TC

606.08-76 – Reinaldo de Sá Cirilo – Secretaria Municipal de Gestão – SMG – Representação

em face do Edital do Pregão Presencial 003/2008-CGBS, promovido pela Secretaria,

objetivando o registro de preços para aquisição de macarrão curto para macarronada – 3

itens, na quantidade estimada de 100.000 quilos/mês para cada item, para os Programas de

Alimentação 9) TC 4.187.04-63 – Secretaria Municipal de Transportes – SMT e São Paulo

Transporte S.A. – SPTrans – Contrato 004/04-SMT.GAB R$ 25.771.849,00 e TA 1º/2004 R$

6.442.962,25 (acréscimos quantitativos de seu objeto e alteração do valor total, que passa de

R$ 25.771.849,00 para R$ 32.214.811,25) – Serviços de desenvolvimento e implantação do

Sistema de Bilhetagem Eletrônica a ser utilizado no Sistema Municipal de Transporte

Coletivo Urbano, objetivando a integração do novo sistema de transporte através da

utilização de mais de um veículo mediante o pagamento de uma única tarifa – Bilhete Único

10) TC 3.597.07-02 – Secretaria Municipal de Transportes – SMT e Telvent Brasil Ltda. –

Contrato 018/2007-SMT.GAB R$ 14.168.730,00 – Execução de serviços de Revitalização e

Manutenção dos Equipamentos de Campo do Sistema de Controle de Tráfego em Área 4 –

CTA-4, com fornecimento de equipamentos e materiais 11) TC 3.618.01-95 – Secretaria

Municipal de Infra-Estrutura Urbana e Obras – Siurb e Reeme Repuxação e Metalúrgica

Ltda. – Acompanhamento da Execução do Contrato 1026/2001/SIURB, julgado em

22/09/2004 e TA 011/CPLSCI-SIURB/2001 R$ 122.500,00 (acréscimo contratual) –

Aquisição de luminárias públicas LP-28-E 12) TC 1.520.10-02 – CTP Construtora Ltda. –

São Paulo Transporte S.A. – SPTrans – Representação em face da Concorrência 003/2010,

cujo objeto é a contratação de empresa para prestação de serviços de manutenção dos

pavimentos viários de corredores segregados e viários estratégicos de transporte coletivo do

Município de São Paulo 13) TC 481.02-07 – Secretaria Municipal do Verde e do Meio

Ambiente – SVMA e A. Tonanni Construções e Serviços Ltda. – TAs 005/SVMA/2003

R$ 315.199,50 (prorrogação de prazo) e TA 28/SVMA/2003 R$ 441.297,30 (prorrogação de

prazo), relativos ao Contrato 005/SMMA/2002, no valor de R$ 756.478,80, julgado em

22/09/2004 – Contratação de três equipes padrão para manutenção e produção de mudas em

viveiros 14) TC 3.885.07-67 – Secretaria do Governo Municipal – SGM –

Acompanhamento – Análise de Edital – Verificar se o Edital do Pregão Presencial

028/SGM/CSU/2007, cujo objeto é a contratação de empresa para prestação de serviços de

locação de veículos para uso da Guarda Civil Metropolitana, foi elaborado de acordo com os

dispositivos legais pertinentes (Tramita em conjunto com os TCs 2.094.08-37 e 2.058.08-73)

15) TC 2.094.08-37 – Secretaria do Governo Municipal – SGM e Julio Simões Transportes e

Serviços Ltda. – Pregão Presencial 028/SGM/CSU/2007 – Contrato 021/SGM-CSU/2007

R$ 17.514.000,00 – Prestação de serviços de locação de veículos para uso da Guarda Civil

Metropolitana (Tramita em conjunto com os TCs 2.058.08-73 e 3.885.07-67) 16) TC

2.058.08-73 – Secretaria do Governo Municipal – SGM e Julio Simões Transportes e

Serviços Ltda. – Acompanhamento – Execução Contratual – Verificar se o Contrato

21/SGM-CSU/2007, cujo objeto é a prestação de serviços de locação de veículos para uso da

Guarda Civil Metropolitana, está sendo executado conforme o pactuado (Tramita em

conjunto com os TCs 2.094.08-37 e 3.885.07-67) 17) TC 2.962.10-76 – Indústria de

Equipamentos de Segurança MAC Ltda. – Secretaria Municipal de Educação – SME –

Representação em face do Pregão Presencial para Registro de Preços 37/SME/2010, cujo

24

objeto é o fornecimento de "kits" de uniformes escolares 18) TC 2.066.07-10 – Empresa de

Tecnologia da Informação e Comunicação do Município de São Paulo – Prodam-SP S.A. e

Total Print Ltda. – Pregão para Registro de Preços 02.001/06 – Ata de RP 03.12/06 –

Contrato CO-07.12/06 R$ 1.349.998,94 – Prestação de serviços de impressão de documentos

eletrônicos (Tramita em conjunto com os TCs 2.064.07-95 e 2.065.07-58) 19) TC

2.064.07-95 – Empresa de Tecnologia da Informação e Comunicação do Município de São

Paulo – Prodam-SP S.A. e Total Print Ltda. – Contrato CO-20.04/07 R$ 355.705,62 –

Prestação de serviços de impressão de documentos eletrônicos (Tramita em conjunto com os

TCs 2.065.07-58 e 2.066.07-10) 20) TC 2.065.07-58 – Empresa de Tecnologia da

Informação e Comunicação do Município de São Paulo – Prodam-SP S.A. e Total Print Ltda.

– Contrato CO-04.03/07 R$ 106.409,71 – Prestação de serviços de impressão de documentos

eletrônicos (Tramita em conjunto com os TCs 2.064.07-95 e 2.066.07-10) 21) TC

2.733.04-30 – Recursos da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, da empresa Consladel

Construtora e Laços Detetores Ltda. e de Roberto Luiz Bortolotto interpostos contra o V.

Acórdão de 16/04/2008 – Relator Conselheiro Edson Simões – Secretaria Municipal de Infra-

Estrutura Urbana e Obras – Siurb e Consórcio Alusa – Consladel – Start – Serviços técnicos e

fornecimento de materiais para ampliação do Sistema de Iluminação Pública, estimado em 40

mil novos pontos, incluindo atividades acessórias de remodelação nas Unidades adjacentes

(Tramita em conjunto com os TCs 3.416.03-32 e 3.510.03-09) 22) TC 3.510.03-09 –

Recursos da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, de Michael Maurice Warren, Tania

de Carvalho Pizzi, José Roberto Reis, Aurélio Pavão de Farias e de Marcos de Oliveira Rossi,

interpostos contra o V. Acórdão de 16/04/2008 – Relator Conselheiro Edson Simões –

Secretaria Municipal de Infra-Estrutura Urbana e Obras – Siurb – Acompanhamento da

Concorrência 1.002/03/SIURB, cujo objeto é a prestação de serviços técnicos e fornecimento

de materiais para ampliação do Sistema de Iluminação Pública, estimado em 40 mil novos

pontos, incluindo atividades acessórias de remodelação nas Unidades adjacentes (Tramita em

conjunto com os TCs 2.733.04-30 e 3.416.03-32) – CONSELHEIRO EDSON SIMÕES –

Na sequência, o Conselheiro Edson Simões comunicou ao Egrégio Plenário que devolverá

posteriormente o seguinte processo de sua pauta de reinclusão: 1) TC 6.416.00-04 –

Secretaria Municipal de Serviços – SES e Construtora Queiroz Galvão S.A. – TAs 001/2000

red. de R$ 504.960,00 (alteração de cláusula contratual e do valor contratual) e 002/2002

R$ 14.517.997,33 (acréscimo de serviços extracontratuais, redução de serviços contratuais,

extensão contratual, redução contratual, prorrogação de prazo e alteração do valor

contratual), relativos ao Contrato 30/LIMPURB/00, no valor de R$ 21.969.325,84, julgado

em 06/12/2006 – Serviços de monitoramento e manutenção do Aterro Sanitário Vila

Albertina e do Aterro de Inertes Itatinga, bem como a implantação, operação e manutenção

de Estação de Transbordo de Resíduos Sólidos Inertes e de Rejeitos nos referidos Aterros –

CONSELHEIRO EURÍPEDES SALES – 1) TC 2.529.99-35 – Secretaria Municipal de

Esportes, Lazer e Recreação – Seme e Vanguarda Segurança e Vigilância Ltda. – TAs 01/00

(supressão do item 3.2 da cláusula terceira do ajuste), 02/01 (R$ 480.988,80 – redução de

25% de homem/posto 24 horas ininterruptas a partir de 22.10.01), 03/01 R$ 8.006.169,60

(prorrogação de prazo e redução do valor homem/hora para R$ 7,92 pelo desarmamento em

95 postos), 34/2002 R$ 2.668.723,20 (prorrogação) e 008/2003 R$ 5.170.153,46

(prorrogação de prazo), relativos ao Contrato 74/98, no valor de R$ 35.314.704,00, julgado

em 02/04/2003 – Prestação de serviços de Segurança Vigilância e Guarda Patrimonial

armada para o Autódromo Municipal "José Carlos Pace", Estádio Municipal "Paulo Machado

de Carvalho" e Unidades da Secretaria 2) TC 2.920.08-01 – Vereador Aurélio Miguel

(Câmara Municipal de São Paulo – CMSP) – Secretaria Municipal da Saúde – SMS – Pronto

Express Logística Ltda. – Petição – Solicita relatório referente aos contratos firmados com a

25

empresa Pronto Express, referente à prestação de serviços de armazenamento e distribuição

de medicamentos (emergencial e em vigor), com seus respectivos aditamentos. "O

Conselheiro Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso

III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do

prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 3) TC

2.463.95-03 – Recursos da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM, de Alfredo Mario

Savelli e de Marcia Heloisa Pereira da Silva Buccolo interpostos contra o V. Acórdão de

05/03/2008 – Relator Conselheiro Edson Simões – Secretaria Municipal de Serviços – SES e

Companhia Auxiliar de Viação e Obras – Cavo – Serviços de limpeza de vias e logradouros

públicos, coleta e transporte de resíduos domiciliares, de varrição, de feiras livres e de todos

aqueles resultantes dos serviços de limpeza nas áreas e vias pertencentes às Administrações

Regionais de Vila Mariana, Ipiranga e Vila Prudente – Agrupamento V (Acomp. TC

2.342.97-42). "O Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos

termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno

desta Corte, adiamento do prazo para devolver o citado processo, o que foi deferido."

(Certidão) 4) TC 3.468.07-60 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS – Inspeção para

apurar a ausência de farmacêuticos nas unidades básicas e ambulatórios da Rede Municipal

de Saúde, bem como verificar a situação das UBS e ambulatórios no tocante à área de

dispensação e condições de armazenamento de medicamentos e das farmácias hospitalares

5) TC 1.556.07-54 – Marthas Serviços Gerais Ltda. – Secretaria Municipal de Assistência e

Desenvolvimento Social – Smads – Representação em face do Pregão 051/SMADS/2006,

cujo objeto é a contratação de empresa especializada para a prestação de serviços de

transporte com veículos, com motorista e combustível, de quilometragem livre 6) TC

1.614.07-59 – Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – Smads e

Consevel Locadora de Veículos e Serviços Ltda. – Acompanhamento – Verificar se o

Contrato 35/2006, cujo objeto é a prestação de serviços de transporte com veículos, com

motorista e combustível, de quilometragem livre, está sendo executado conforme o pactuado.

"O Conselheiro Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172,

inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento

do prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 7) TC

2.318.09-73 – Silvio Bartie – Subprefeitura Jabaquara – Representação em face do Pregão

Presencial 011/SP-JA/2009, cujo objeto é a contratação de serviço do sistema de drenagem

através de limpeza mecânica de galerias de águas pluviais, ramais, poços de visita, bocas de

lobo, tubos e conexões, com equipamento combinado hidrojato de alta pressão/sugador de

alta potência e mão de obra especializada e televisionamento com equipamento, de inspeção

com fornecimento de imagem por meio de digitalização e mão de obra especializada. "O

Conselheiro Eurípedes Sales – Revisor "ad hoc" requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do

artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte,

adiamento do prazo para devolver o citado processo, o que foi deferido." (Certidão) 8) TC

1.484.08-26 – Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social – Smads e

Brasil Dez Locadora de Veículos e Transportes Ltda. – Contrato 44/SMADS/2007

R$ 2.558.880,00 e TA 010/SMADS/08 R$ 167.155,81 (acréscimo, no subitem c da cláusula

primeira, de 3 veículos) – Prestação de serviços de transporte de veículos, incluindo

motorista e combustível, de quilometragem livre 9) TC 3.776.05-60 – Secretaria Municipal

da Saúde – SMS e Universidade Federal de São Paulo – Unifesp (com interveniência da

Associação Fundo de Incentivo à Psicofarmacologia – Afip) – Contrato 001/SMS.G/2005

R$ 8.513.301,03 – TAs 001/2005 (acréscimo do parágrafo único à Cláusula Onze), 002/2005

R$ 8.513.301,03 (prorrogação de prazo) e 003/2005 R$ 5.675.534,02 (prorrogação de prazo)

– Execução de serviços laboratoriais, de acordo com as normas do SUS, através de

26

interveniente 10) TC 2.491.09-08 – Brasil Dez Locadora de Veículos e Transportes Ltda. –

Secretaria Municipal da Saúde – SMS – Representação em face do Pregão Presencial

431/2008, cujo objeto é a prestação de serviços de transporte de pessoas e cargas, com

fornecimento de veículos, para atender às necessidades da Secretaria. "O Conselheiro

Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III,

combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo

para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões) 11) TC 7.073.99-81 –

Recursos da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM e de João Octaviano Machado Neto

interpostos em face do V. Acórdão de 27/06/2007 – Relator Conselheiro Eurípedes Sales –

Secretaria Municipal de Serviços – SES – Cliba Ltda. – Execução dos serviços de operação,

manutenção e vigilância da Estação de Transbordo Vergueiro e transporte de resíduos sólidos

urbanos da Estação de Transbordo ao Aterro Sanitário São João. "O Conselheiro Eurípedes

Sales – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III,

combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo

para devolver o citado processo, o que foi deferido." (Certidão) 12) TC 2.379.03-72 –

Agravo Regimental interposto contra o R. Despacho do Conselheiro Antonio Carlos Caruso,

publicado no DOC de 28/01/2011, indeferindo o Recurso interposto pela Cohab-SP contra o

V. Acórdão de 02/12/2009 – Relator Conselheiro Antonio Carlos Caruso – Companhia

Metropolitana de Habitação de São Paulo – Cohab-SP – Balanço referente ao exercício de

2002 (Acomp. TCs 3.742.02-03, 5.238.02-76, 5.239.02-39, 1.212.03-11, 1.949.03-43 e

2.000.03-89) 13) TC 1.460.02-72 – Secretaria Municipal de Transportes – SMT e São Paulo

Transporte S.A. – SPTrans – Contrato 001/02-SMT.GAB R$ 26.000.000,00 – TA 01/2002

R$ 52.098.125,00 (prorrogação de prazo), TA 02/2002 R$ 40.542.638,00 (prorrogação de

prazo) e TA 03/2002 R$ 15.579.740,00 (prorrogação de prazo) – Prestação de serviços de

administração e engenharia, voltados à operacionalização, gerenciamento, fiscalização,

planejamento, supervisão e coordenação e administração de todo o Sistema de Transporte

Urbano na Cidade de São Paulo 14) TC 1.808.09-07 – Embargos de Declaração interpostos

pela Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM em face do V. Acórdão de 01/12/2010 –

Relator Conselheiro Maurício Faria – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Serviço Social

da Construção Civil do Estado de São Paulo – Seconci-SP – Acompanhamento – Execução

Contratual – Verificar se o Contrato de Gestão 009/2008-NTCSS-SMS-G, cujo objeto é o

gerenciamento e execução das atividades e serviços de saúde a serem desenvolvidos no

território da Penha/Ermelino Matarazzo, composta pelos distritos de Arthur Alvim, Penha,

Vila Matilde, Cangaíba, Ponte Rasa e Ermelino Matarazzo, está sendo executado conforme o

Plano de Trabalho 15) TC 1.870.09-80 – Embargos de Declaração interpostos pela

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM em face do V. Acórdão de 01/12/2010 – Relator

Conselheiro Maurício Faria – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Serviço Social da

Construção Civil do Estado de São Paulo – Seconci – SP – Contrato de Gestão 009/2008-

NTCSS/SMS-G – Gerenciamento e execução das atividades e serviços de saúde a serem

desenvolvidos no território da Penha/Ermelino Matarazzo, composta pelos distritos de Arthur

Alvim, Penha, Vila Matilde, Cangaíba, Ponte Rasa e Ermelino Matarazzo 16) TC

3.471.07-74 – Secretaria Municipal da Saúde – SMS e Comatic Comércio e Serviços Ltda. –

Concorrência 01/SP-AD/2004 – Contrato 01/SP-AD/2005 R$ 816.000,00, TAs

012/CRSS/2005 R$ 1.836,67 (alteração do preâmbulo do ajuste, cuja titularidade passa a ser

da Coordenadoria Regional de Saúde Sul e alteração do Anexo I), 021/CRSS/2006

R$ 137.394,94 (prorrogação de prazo), 029/CRSS/2006 R$ 2.077,66 (alteração no Anexo I –

mudança de endereço e acréscimo de valor do contrato), 40/CRSS/2006 R$ 206.884,35

(prorrogação de prazo), 075/CRSS/2006 R$ 360.304,22 (prorrogação de prazo),

002/CRSS/2007 R$ 30.190,68 (inclusão de posto de trabalho) e 12/CRSS/2007

27

R$ 508.989,84 (prorrogação de prazo) – Serviços de limpeza, conservação e desinfecção com

fornecimento de mão de obra, material de consumo, utensílios, máquinas e equipamentos, nas

áreas que compõem as unidades de saúde sob administração e responsabilidade da

Subprefeitura Cidade Ademar 17) TC 2.218.10-62 – Secretaria Municipal de Participação e

Parceria –SMPP e Instituto de Organização Racional do Trabalho – Idort – Acompanhamento

– Execução Contratual – Verificar se o Contrato 279/SMPP/2009, cujo objeto é a prestação,

pela contratada, de serviços de planejamento, atividades de inclusão digital e apoio para

gerenciamento do Programa de Inclusão Digital da Cidade de São Paulo, está sendo

executado de acordo com as normas legais pertinentes e em conformidade com as cláusulas

estabelecidas no ajuste. "O Conselheiro Eurípedes Sales requereu ao Egrégio Plenário, nos

termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno

desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido."

(Certidões) – CONSELHEIRO MAURÍCIO FARIA – 1) TC 1.611.07-60 – Empresa

Municipal de Urbanização – Emurb (atual São Paulo Obras – SP-Obras/São Paulo Urbanismo

– SP-Urbanismo) – Acompanhamento – Verificar se o Edital da Concorrência 006970100 –

EMURB, cujo objeto é a contratação de empresa especializada de engenharia para execução

do remanejamento das linhas de alta tensão, implantação da Alça de Acesso Morumbi,

incluindo o projeto executivo e execução das obras complementares necessárias à

operacionalização do Complexo Viário Real Parque, foi elaborado de acordo com os

dispositivos legais pertinentes (Tramita em conjunto com o TC 2.007.07-51) 2) TC

2.007.07-51 – Construcap – CCPS Engenharia e Comércio S.A. – Empresa Municipal de

Urbanização – Emurb (atual São Paulo Obras – SP-Obras/São Paulo Urbanismo – SP-

Urbanismo) – Representação em face do Edital de Concorrência 006970100, cujo objeto é a

contratação de empresa especializada de engenharia para execução do remanejamento das

linhas de alta tensão, implantação da Alça de Acesso Morumbi, incluindo o projeto executivo

e execução das obras complementares necessárias à operacionalização do Complexo Viário

Real Parque (Tramita em conjunto com o TC 1.611.07-60). "O Conselheiro Maurício Faria

requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo

182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados

processos, o que foi deferido." (Certidões) 3) TC 2.929.02-90 – Secretaria Municipal de

Habitação – Sehab e BJP Engenharia Ltda. – Concorrência 002/2002/SEHAB/CPA –

Contrato 014/2002/SEHAB R$ 5.639.388,00 – Prestação de serviços técnicos e profissionais

especializados de assessoria técnica e consultiva à CPA – Comissão Permanente de

Acessibilidade – para implantação do Programa "São Paulo sem Barreiras". "O Conselheiro

Maurício Faria devolveu ao Egrégio Plenário o citado processo, após vista que lhe fora

concedida, na 2.545ª S.O. Ainda, naquela sessão, o Conselheiro Eurípedes Sales – Relator,

consoante notas taquigráficas insertas nos autos, considerando que sobre o tipo de licitação,

técnica e preço, o edital fixou requisitos que justificam a escolha, bem assim, quanto à nota

de empenho, inicialmente insuficiente, teve sua complementação ajustada aos valores da

contratação, julgou regulares a Concorrência 002/2002/SEHAB/CPA e o Contrato

014/2002/SEHAB. Ademais, o Conselheiro Roberto Braguim – Revisor, nos termos da

declaração de voto apresentada, julgou irregulares a concorrência e o contrato, considerando,

no que tange à concorrência: a) não ser possível a utilização do tipo de licitação 'técnica e

preço' porque os serviços contratados não são especializados, portanto, não se inserem na

hipótese do artigo 46, "caput", da Lei Federal 8.666/93; b) a opção pelo tipo 'técnica e preço'

onerou a Administração Pública, pois a proposta escolhida foi a que apresentou o maior

preço (superior a um milhão de reais); c) o critério de julgamento adotado para a análise da

proposta técnica proporcionou uma avaliação subjetiva por parte da Administração, em

afronta ao artigo 40, inciso VII, que exige a adoção de 'disposições claras e parâmetros

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objetivos' e ao artigo 46, § 2º, inciso I, ambos da Lei de Licitações; d) o projeto básico não ter

sido apresentado com conteúdo, quantitativos e prazos definidos, ferindo o disposto no artigo

7º, § 2º, inciso I, da Lei de Licitações; e ponderando quanto ao contrato, assinalou: 1) a nota

de empenho de fl. 241 não foi suficiente para a cobertura da despesa; 2) o Contrato 004/98-

SEHAB/CPA, examinado nos autos do TC 12.370.98-95, tem objeto idêntico ao ora tratado,

e vigorou pelo período de 30/08/98 a 02/07/02, enquanto o que ora se analisa iniciou sua

vigência em 03/07/02, de modo que todos os estudos e projetos para a implantação do

Programa 'São Paulo sem Barreira' já deveriam ter sido concluídos e finalizados naquela

oportunidade, restando, neste momento, apenas a efetiva implantação das obras necessárias,

não havendo, portanto, em seu entendimento, justificativa para a presente contratação. Sua

Excelência, no entanto, para manter consonância com seu voto proferido nos autos do

processo TC 12.370.98-95, relevou a irregularidade relativa ao fato de a Comissão

Permanente de Acessibilidade ter transferido suas atribuições a terceiros. Também, o

Conselheiro Antonio Carlos Caruso acompanhou, na íntegra, o voto proferido pelo

Conselheiro Roberto Braguim – Revisor. Ainda, na presente sessão, o Conselheiro Maurício

Faria, consoante declaração de voto apresentada, acompanhou, "in totum", o voto proferido

pelo Conselheiro Eurípedes Sales – Relator. Afinal, o Conselheiro Presidente Edson Simões,

nos termos do artigo 172, inciso II, do Regimento Interno desta Corte, determinou que os

autos lhe fossem conclusos, para proferir voto de desempate." (Certidão) 4) TC 3.176.04-01

– Recursos "ex officio" e da Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM interpostos em face

da R. Decisão de Juízo Singular de 30/11/2007 – Julgador Conselheiro Roberto Braguim –

Autarquia Hospitalar Municipal – AHM e Walmir Vasconcelos – Prestação de contas de

adiantamento bancário – janeiro/2003 5) TC 546.08-46 – Recursos "ex officio" e da

Procuradoria da Fazenda Municipal – PFM interpostos contra a R. Decisão de Juízo Singular

de 31/07/2008 – Julgador Conselheiro Eurípedes Sales – Subprefeitura Ipiranga e Maria de

Lourdes Maringolo – Prestação de contas de adiantamento bancário – julho/2005. "O

Conselheiro Maurício Faria – Revisor requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo

172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos do Regimento Interno desta Corte,

adiamento do prazo para devolver os citados processos, o que foi deferido." (Certidões)

6) TC 2.976.10-80 – Secretaria Municipal de Educação – SME – Acompanhamento –

Verificar a regularidade do edital do Pregão Presencial 20/SME/DME/2010, cujo objeto é a

contratação de empresa especializada para a prestação de serviço de nutrição e alimentação

escolar, visando ao preparo e distribuição de alimentação balanceada e em condições

higiênico-sanitárias adequadas, que atendam aos padrões nutricionais e dispositivos legais

vigentes aos alunos regularmente matriculados em unidades educacionais da rede municipal

de ensino, mediante o fornecimento de todos os gêneros alimentícios e demais insumos

necessários, fornecimento dos serviços de logística, supervisão e manutenção preventiva e

corretiva dos equipamentos utilizados, fornecimento de mão de obra treinada para a

preparação dos alimentos, distribuição, controle, limpeza e higienização de cozinhas,

despensas e lactários das unidades educacionais, quanto aos aspectos da legalidade,

formalidade e mérito (Tramita em conjunto com os TCs 3.066.10-51, 123.11-68 e 127.11-19)

7) TC 3.066.10-51 – Stillus Alimentação Ltda. – Secretaria Municipal de Educação – SME –

Representação, com pedido de suspensão liminar, em face do edital do Pregão Presencial

20/SME/DME/2010, cujo objeto é a contratação de empresa especializada para a prestação

de serviço de nutrição e alimentação escolar, visando ao preparo e distribuição de

alimentação balanceada e em condições higiênico-sanitárias adequadas, que atendam aos

padrões nutricionais e dispositivos legais vigentes aos alunos regularmente matriculados em

unidades educacionais da rede municipal de ensino, mediante o fornecimento de todos os

gêneros alimentícios e demais insumos necessários, fornecimento dos serviços de logística,

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supervisão e manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos utilizados, fornecimento

de mão de obra treinada para a preparação dos alimentos, distribuição, controle, limpeza e

higienização de cozinhas, despensas e lactários das unidades educacionais (Tramita em

conjunto com os TCs 2.976.10-80, 123.11-68 e 127.11-19) 8) TC 123.11-68 – Fernanda de

Oliveira Caldeira – Secretaria Municipal de Educação – SME – Representação em face do

edital do Pregão Presencial 20/SME/DME/2010, cujo objeto é a contratação de empresa

especializada para a prestação de serviço de nutrição e alimentação escolar, visando ao

preparo e distribuição de alimentação balanceada e em condições higiênico-sanitárias

adequadas, que atendam aos padrões nutricionais e dispositivos legais vigentes aos alunos

regularmente matriculados em unidades educacionais da rede municipal de ensino, mediante

o fornecimento de todos os gêneros alimentícios e demais insumos necessários, fornecimento

dos serviços de logística, supervisão e manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos

utilizados, fornecimento de mão de obra treinada para a preparação dos alimentos,

distribuição, controle, limpeza e higienização de cozinhas, despensas e lactários das unidades

educacionais (Tramita em conjunto com os TCs 2.976.10-80, 3.066.10-51 e 127.11-19)

9) TC 127.11-19 – E. B. Alimentação Escolar Ltda. – Secretaria Municipal de Educação –

SME – Representação em face do edital do Pregão Presencial 20/SME/DME/2010, cujo

objeto é a contratação de empresa especializada para a prestação de serviço de nutrição e

alimentação escolar, visando ao preparo e distribuição de alimentação balanceada e em

condições higiênico-sanitárias adequadas, que atendam aos padrões nutricionais e

dispositivos legais vigentes aos alunos regularmente matriculados em unidades educacionais

da rede municipal de ensino, mediante o fornecimento de todos os gêneros alimentícios e

demais insumos necessários, fornecimento dos serviços de logística, supervisão e

manutenção preventiva e corretiva dos equipamentos utilizados, fornecimento de mão de

obra treinada para a preparação dos alimentos, distribuição, controle, limpeza e higienização

de cozinhas, despensas e lactários das unidades educacionais (Tramita em conjunto com os

TCs 2.976.10-80, 3.066.10-51 e 123.11-68). "O Conselheiro Maurício Faria requereu ao

Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos

do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver os citados processos, o

que foi deferido." (Certidões) – CONSELHEIRA SUBSTITUTA YARA NASCIMENTO

TACCONI – 1) TC 2.292.08-09 – Tribunal de Contas do Município de São Paulo – TCMSP

– Prefeitura do Município de São Paulo – PMSP – Secretaria Municipal de Educação – SME

– Constituição de Grupo de Estudo para avaliar a exclusão das despesas com inativos da

Educação do cômputo dos Gastos com a Manutenção e Desenvolvimento do Ensino

Municipal, conforme determinação exarada no parecer prévio das Contas do Executivo

relativas a 2007. "A Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi – Revisora requereu ao

Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo 182, ambos

do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver o citado processo, o que

foi deferido." (Certidão) 2) TC 2.911.02-25 – Recursos de Revisão da Câmara Municipal

de São Paulo, Associação dos Servidores da Câmara Municipal de São Paulo e Raimundo

Batista – Memorial de Antonio Carlos Fernandes L. Junior e Outros interpostos contra o V.

Acórdão de 06/08/2003 – Relator Conselheiro Edson Simões – Câmara Municipal de São

Paulo – CMSP – Auditoria – Designação de equipe especializada para a realização de

auditoria na folha de pagamento da CMSP, visando à análise individualizada da legalidade

e da regularidade de todos os vencimentos pagos aos servidores do quadro ativo, bem como

aos proventos pagos aos aposentados. "A Conselheira Substituta Yara Nascimento Tacconi

requereu ao Egrégio Plenário, nos termos do artigo 172, inciso III, combinado com o artigo

182, ambos do Regimento Interno desta Corte, adiamento do prazo para devolver o citado

processo, o que foi deferido." (Certidão) A seguir, o Conselheiro Presidente Edson Simões

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concedeu a palavra aos Senhores Conselheiros, bem como a Procuradoria da Fazenda

Municipal para as considerações finais. Concedida a palavra ao Doutor Gianfrancesco

Genoso, Procurador Chefe da Fazenda, Sua Senhoria manifestou-se nos seguintes

termos: "Obrigado, Senhor Presidente. Cumprimento a Dra Yara, em meu nome e de todos

os colegas da Procuradoria, que a estimam, bem como do Excelentíssimo Senhor Prefeito

Gilberto Kassab. A Senhora foi uma pessoa imprescindível quando da nossa chegada aqui no

Tribunal e isso jamais vou esquecer. Eu realmente devo muito à Senhora, a quem considero

minha amiga. Um grande abraço e muitas felicidades." De posse da palavra, a Conselheira

Substituta Yara Nascimento Tacconi pronunciou-se como segue: "Muito obrigada. Amiga

eu sou sim, mas não me devem nada. Vocês merecem esse respeito que não só eu como a

Casa toda tem por vocês." Por derradeiro, o Presidente convocou os Senhores Conselheiros

para a Sessão Ordinária 2.573ª, a se realizar no próximo dia 24 de agosto, quarta-feira, às 15

horas. Nada mais havendo a tratar, às 17h10min, o Presidente encerrou a sessão, da qual foi

lavrada a presente ata, que vai subscrita por mim, RENATO TUMA,

__________________________, Secretário Geral, e assinada pelo Presidente, pelos

Conselheiros, pelo Procurador Chefe da Fazenda e pelos Procuradores. São Paulo, 17 de

agosto de 2011.

_______________________________ EDSON SIMÕES

Presidente

__________________________ __________________________ ROBERTO BRAGUIM EURÍPEDES SALES Corregedor Conselheiro

_________________________ __________________________ MAURÍCIO FARIA YARA NASCIMENTO TACCONI Conselheiro Conselheira Substituta

__________________________________ GIANFRANCESCO GENOSO Procurador Chefe da Fazenda

______________________________ ______________________________ FÁBIO COSTA COUTO FILHO MARCIA DONATTI GUBERT Procurador da Fazenda Procuradora da Fazenda

LSR/mfc/smvo/mo ATA DA 2.572ª SESSÃO (ORDINÁRIA)