as origens do estado providência em portugal: as novas fronteiras entre público e privado artigo...
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As Origens do Estado As Origens do Estado Providência em Portugal: Providência em Portugal: as novas fronteiras entre as novas fronteiras entre
público e privadopúblico e privadoArtigo de: Miriam Halpern Pereira
Ler História, 37 (1999), 45-61
Discentes:Hugo LuzFrancisca Assis TeixeiraInês Pinto
Espaço temporal 3 décadas do Séc.XX
Estado Providência Questionado
Razão Alternativas
Surgimento
Vontade Educação e Formação profissional
Movimento não unicamente operário
Onde surge
Alemanha Bismarck
Polémica Defensores dos seguros sociais obrigatórios vs partidários da escolha individual
Difusão da ideia na Europa entre 1911 e 1920
Percurso
Antes
Associações Mutualistas
Agora
Integradas
Necessidade de intervenção Estatal
Paternalismo Patronal
Esping Andersen – “Desmercantilização”
Definição de Estado Providência
“(…)não se confunde nem com estado social tradicional nem com Estado Higienista, com os quais coexiste e são ambos importantes em Portugal.” Pereira,p.47
Não é serviço de assistência social.
Diferenças: segurança social/ Estado Providência
Richard Titmuss
Segurança social desprovidos de meios próprios
Estado providência objectivo uma sociedade socialmente mais equilibrada.
Pontos de acção:
Viabilizar o acesso a diferentes serviços, especialmente socorro na doença e assistência médica.
Diferenças Estado Higienista/ Estado providência
Pierre Rosanvallon
Estado HigienistaCondições e aspectos da vida humana adquirem
interesse público.
Estado ProvidênciaAs formas de solidariedade adoptadas são ditadas
por considerações de justiça e pela intenção de implementar uma redistribuição da riqueza.
Caso português
Séc.XIX O que existia Seguros de mercadorias e objectos
Corporações, irmandades do oficio, misericórdias…
Surgem as associações mutualistasProblemas destas associações: limites financeiros e irregularidade
na distribuição territorial.
1906 – Proposta de obrigatoriedade de um seguro social apenas na área dos acidentes de trabalho.
Acidentes de trabalhoProblemas:
- Com a Definição de fronteiras entre o domínio privado e o domínio público.- Séc.XIX – consideradas do âmbito privado – das empresas – logo encerradas no Código civil.- Com a atribuição da responsabilidade do acidente (se de patrão se de empregado), foi potenciado pelas novas tecnologias.
O que o seguro social veio garantir- A indemnização ao trabalhador.
1911 – Aprovada em concelho mutualista
Processo de promulgação da lei: Lento
Posição das partes:
A favor
Os que haviam prometidos a lei aquando da luta contra a monarquia, considerando as associações mutualistas e a protecção patronal demasiadamente avulsas e com uma cobertura limitada do território.
Concordância mas com proposta de alteração
Queriam um alargamento da abrangência da lei a:◦ Trabalhadores agrícolas◦ Empregados do comércio◦ Marítimos
Francisco Cruz necessidade de se distinguir bons e maus trabalhadores.
Ponto problemático: Defensores da obrigatoriedade dos seguros sociais vs partidários da liberdade e da escolha individual.
Fernão Botto Machado - propondo o alargamento: à velhice; à doença; ao desemprego.
Os contra
Os que discordando só pretendem protelar a promulgação da lei.Argumento: financiamento de estado aplicado
Patronato industrial representada pela Associação Industrial de Lisboa
Fins de 1912 - foi aprovada em Parlamento.
Criado o Instituto de Seguros Sociais Obrigatórios e Previdência Geral criado
I Guerra Mundial mudança de atitudes
1º ano pós-guerra – grande agitação social e politica. Pacote de leis sociais: lei dos seguros sociais ofuscada pela lei das 8 horas de trabalho
Teve consequências futuras Fomentou o acesso à cultura e à alfabetização
Projecto teve 2 faces
Excepções de aplicação do seguro: - Trabalho pesado em minas - Transportes. - Industrias que usam matérias primas perigosas.
Âmbito Provado:•Mutualismo•Paternalismo Patronal
Âmbito Público:Seguro obrigatório sob tutela do Estado.
Autora motivo forte para fracasso A inflação pós-guerra que desactualizara o escalão que limitava a inscrição.
1920 - salário máximo dos beneficiários de 900$00 para 1000$00.
Salários aumentos de 1000 e 1500% impossível ajustamento.
1925/26 alguma estabilidade que permitiu fixar o limite máximo do universo dos beneficiários em 6.000$00.
Em resumo em 1919 era 900$ em 1928 já era 9.000$
Onde resultou?
Desastres de trabalho. Outros seguros apenas o movimento mutualista voluntário
funcionou.
1928 Salazar toma posse ministério da finanças do qual dependia o Instituto Nacional de Seguros Obrigatórios e Previdência. Salazar suspende os diplomas por considerar demasiado estatizantes e desagradarem às companhias de seguros.
Criação de um Estado corporativo remeteu de novo esta área ao domínio privado, sendo os patrões e empregados quem tomava a iniciativa.
Pós-Primeira Guerra MundialPós-Primeira Guerra Mundial
InflaçãoCrise económica e financeiraAgitação social e políticaRelatório de Beveridge (1942)
Novo intervencionismo
Caso português
Salazar ministro das finanças em 1928.Estado-Novo Corporativismo Antiliberalismo Forte intervencionismo
Revolução de 25 de Abril de 1974 – democracia.
Estado-Providência
Tese de Gosta Esping-AndersenTese de Gosta Esping-Andersen
Tipologia dos Estados-Providência: O autor considera que os regimes de Bem-Estar das
sociedades avançadas partilham algumas características/indicadores, podendo ser agrupados em três categorias:
Liberal ou Anglo-Saxónico
Social Democrata ou Escandinavo
Corporativista ou Continental
Estado-Providência Liberal ou Anglo-SaxónicoEstado-Providência Liberal ou Anglo-Saxónico preferência pelo mercado e algumas formas de assistência pública,
alguns planos de seguros obrigatórios modestos.
o Estado encoraja o mercado:◦ de forma passiva – garantindo um mínimo;◦ de forma activa – subsidiando esquemas/sistemas privados de
protecção social.
nível de “desmercadorização” bastante baixo.
medidas de protecção social (assistência pública) destinadas a um número reduzido de indivíduos (os que não têm capacidade de recorrer ao mercado para obter os recursos de que necessitam)
ideologia liberal:◦ “individualismo competitivo”;◦ ética do trabalho – cada um esforça-se por alcançar um
determinado conjunto de bens com base no seu esforço/mérito;◦ estigmatização das categorias que dependem da assistência
pública
Exemplos: EUA; Canadá e Austrália.
Estado-Providência Social Democrata ou Estado-Providência Social Democrata ou EscandinavoEscandinavo
sistema universalista:◦ direitos atribuídos a todos os cidadãos;◦ a todos é garantida uma protecção social (maximalista) numa
base igualitária.
nível mais elevado de “desmercadorização”: ainda assim, esta é parcial, sendo necessário que os indivíduos complementem os esquemas de protecção social (ex. seguros privados). O facto de uns conseguirem e outros não dá lugar à estratificação.
característico dos países em que a social-democracia é a força política dominante
Exemplos: Alemanha; Países Escandinavos.
Estado-Providência Corporativista ou Estado-Providência Corporativista ou ContinentalContinentalEstados caracterizados pela presença forte:
◦ da família◦ da igreja◦ do estado (autoritário)
existência/aplicação do princípio da subsidiariedade.
não se acredita tanto no mercado (sistemas privados) – apelo, antes, ao papel das organizações de grupo (comunitárias, mutualistas, da igreja, etc.).◦ ou seja, não são instituições estatais, nem de mercado
que fornecem a protecção social, mas sim organizações/instituições corporativistas (de grupo).
Estado-Providência Corporativista ou Estado-Providência Corporativista ou Continental Continental (cont.)(cont.)
sistema menos redistributivo
preservam-se as diferenças de “status”; os direitos estão associados à classe e ao “status”
modelo característico de países conservadores e fortemente “corporativistas”
Exemplos: Portugal, Espanha, Grécia e Itália.
Em resumo
Génese do Estado Providência
vontade de fundir as tradições antigas de inter-ajuda.
De ambos os lados se manifestou vontade
Caso português foi mal sucedido Estado queria alargar essa tradição mas sem investir (ao contrario de Inglaterra).
Momento de tumultos financeiros Complicou.
Inicio da ditadura fim da relação democrática que o seguro social obrigatório detinha
Portugal três modelos de Estado providencia definidos por Gota Esping:
1919-20 – Estado Providência Liberal
Dos anos 30-40 até 1974 – Estado corporativo e conservador
A partir de 1974 – Aproximação ao regime social-democrata - principio de universalismo – abrangência das classes médias. Procurou promover a igualdade