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AS LEIS INVASORAS DE COMPETÊNCIA

VISÃO GERAL

1 . O PROBLEMA DAS COMPETÊNCIAS FEDERATIVAS

1.1. COMPETÊNCIAS EXCLUSIVAS E PRIVATIVAS1.1.1. MATERIAIS1.1.2. NORMATIVAS

1.2. AS COMPETÊNCIAS COMUNS OU SUPLETIVASMEIO AMBIENTE ( ARTIGO 24, VIII )CONSUMIDOR ( ARTIGO 5º, XXXII; ARTIGO 24, VIII )TEMAS URBANÍSTICOS ( ARTIGO 21, XX; ARTIGO 24, I;

ARTIGO 182 )SAÚDE PÚBLICA ( ARTIGO 24, XII )

1.3. AS COMPETÊNCIAS SUBJACENTES À TITULARIDADE DE SERVIÇOS PÚBLICOS

1.3.1. NORMATIVAS1.3.2. ADJUDICATÓRIAS1.3.3. REGULATÓRIAS

RESERVA DE ADMINISTRAÇÃO

2 . AS COMPETÊNCIAS NOS SERVIÇOS PÚBLICOS

A COMPETÊNCIA MATERIAL DE UM ENTE SOBRE UM SERVIÇO PÚBLICO ACARRETA O DEVER DE

PRESTAR OU DISPONIBILIZAR

ORGANIZAR E REGULAR

A COMPETÊNCIA DE UM ENTE SOBRE SERVIÇO PÚBLICO GERA UMA RESERVA DE COMPETÊNCIAS SOBRE ASPECTOS REGULATÓRIOS

NÃO RETIRA COMPETÊNCIAS PRÓPRIAS DOS OUTROS ENTES

MAS ESVAZIA NO EXERCÍCIO DE COMPETÊNCIAS COMUNS

O EXERCÍCIO DE COMPETÊNCIAS COM DESVIO DE FINALIDADE

3 . O PROBLEMA DA INVASÃO DE COMPETÊNCIAS AFETAS AOS SERVIÇOS PÚBLICOS FEDERAIS POR ESTADOS E MUNICÍPIOS

PRINCIPAIS CAMPOS DE INVASÃO

3.1. CONSUMIDOR3.2. MEIO AMBIENTE E SAÚDE PÚBLICA3.3. USO DE BENS PÚBLICOS3.4. MATÉRIA URBANÍSTICA3.5. MATÉRIA TRIBUTÁRIA

ALGUNS EXEMPLOS

VEDAÇÃO DA INTERRUPÇÃO POR FALTA DE PAGAMENTO PROTEÇÕES ESPECIAIS A USUÁRIOS HIPOSUFICIENTES HORÁRIOS DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS OBRIGAÇÃO DE ATENDIMENTO PRESENCIAL AOS CLIENTES RESTRIÇÃO AO USO DO SOLO URBANO PARA IMPLANTAÇÃO

DE REDES

4 . MINHA POSIÇÃO SOBRE ESTAS INTERFACES

4.1. MATÉRIA CONSUMEIRISTA

O USUÁRIO COMO CONSUMIDOR

UMA NOVA APLICAÇÃO DO PERVASIVE POWER ( PREVALECE A REGRA DO MATERIALMENTE COMPETENTE E OS OUTROS ENTES SÓ PODEM ATUAR NA OMISSÃO OU FRAGILIDADE DO EXERCÍCIO DA COMPETÊNCIA )

A PREVALÊNCIA DA TUTELA REGULATÓRIA DO CONSUMIDOR

EX. : ABUSO DE PREÇO E SUBSÍDIOS CRUZADOS

ESTRUTURA TARIFÁRIA – TARIFA DE DISPONIBILIDADE


4.2. MATÉRIA AMBIENTAL E SAÚDE PÚBLICA

A PREVALÊNCIA DA DIVISÃO DE COMPETÊNCIAS AMBIENTAIS

A VEDAÇÃO DO LICENCIAMENTO COMO VETOR DE REGULAÇÃO OU INTERDIÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO

FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL VERSUS FISCALIZAÇÃO REGULATÓRIA


4.3. USO DE BENS PÚBLICOS

COMPETÊNCIA DITADA PELA TITULARIDADE DO BEM

VEDAÇÃO DA INTERDIÇÃO : LIMITES DE EXERCÍCIO DE COMPETÊNCIA

A VEDAÇÃO AO DESVIO DE FINALIDADE POR ONERAÇÃO EXCESSIVA


4.4. MATÉRIA URBANÍSTICA

COMPETÊNCIA MUNICIPAL

VEDAÇÃO DA INTERDIÇÃO : LIMITES AO EXERCÍCIO DE COMPETÊNCIA

A VEDAÇÃO AO DESVIO DE FINALIDADE POR ONERAÇÃO


4.5. MATÉRIA TRIBUTÁRIA

COMPETÊNCIA DO ENTE TITULAR DO PODER DE TRIBUTAR

LIMITES DE PODER DE TRIBUTAR

NOVAMENTE O DESVIO DE FINALIDADE

5 . AS LEIS INVASORAS NA JURISPRUDÊNCIA

5.1. CONSUMIDOR

5.2. MEIO AMBIENTE

5.3. USO DE BENS PÚBLICOS

5.4. MATÉRIA URBANÍSTICA


5 . EXEMPLOS DE LEIS INVASORAS NA JURISPRUDÊNCIA

5.1. CONSUMIDOR

ADI 3343 / DF, MINISTRO LUIZ FUX, 01/09/2011 LEI DO DISTRITO FEDERAL – PROIBIA A COBRANÇA DE ASSINATURA BÁSICA NOS

SERVIÇOS DE ÁGUA, LUZ, GÁS, TV A CABO E TELEFONIA. AFASTAMENTO DA COMPETÊNCIA CONCORRENTE DO ESTADO-MEMBRO PARA LEGISLAR SOBRE CONSUMO ( CF, ARTIGO 24, V E VII )

ADI 3361 / AC, MINISTRA CARMEN LÚCIA, 17/03/2011 LEI DO ACRE – PROIBIA O CORTE RESIDENCIAL DO FORNECIMENTO DE ÁGUA E

ENERGIA ELÉTRICA PELAS CONCESSIONÁRIAS POR FALTA DE PAGAMENTO COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE SERVIÇO DE ENERGIA ELÉTRICA

ADI 3905 / RJ, MINISTRA CARMEN LÚCIA, 17/03/2011 LEI DO RIO DE JANEIRO - OBRIGAVA CONCESSIONÁRIAS DE ENERGIA ELÉTRICA A

INSTALAR MEDIDORES DE CONSUMO DE ENERGIA NA PARTE INTERNA DA PROPRIEDADE ONDE SE REALIZA O CONSUMO. COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE SERVIÇOS DE ENERGIA ELÉTRICA


5.1. CONSUMIDOR

ADI 1104 / DF, MINISTRO GILMAR MENDES, LIMINAR NEGADA, PREJUDICADO LEI DO DISTRITO FEDERAL – ISENTA DO IMPOSTO TERRITORIAL URBANO, E DAS

TAXAS E TARIFAS PELO FORNECIMENTO DE AGUA E ENERGIA ELÉTRICA, AS ENTIDADES ASSISTENCIAIS E BENEFICENTES, DECLARADAS DE UTILIDADE PUBLICA LIMINAR NEGADA

RELATOR NERI DA SILVEIRA, 1994, SOB O ARGUMENTO DE QUE “ NÃO SE TRATA, NA ESPÉCIE, DE LEI DISTRITAL SOBRE AGUA E ENERGIA

ELÉTRICA ” E QUE “ NENHUM DOS DISPOSITIVOS SE REFERE À ... CONTRAPRESTAÇÃO PELOS SERVIÇOS DE ÁGUA E ENERGIA ELÉTRICA ”.

( ÉPOCA ANTERIOR À DESESTATIZAÇÃO DO SETOR, QUANDO ESSE ÔNUS RECAIU SOBRE A ADMINISTRAÇÃ O)

ADI 70032020695 TJ / RS, DESEMBARGADOR GENARO JOSÉ BARONI BORGES, 22/11/2010 LEI MUNICIPAL QUE PROÍBE A CONCESSIONÁRIA DE ENERGIA ELÉTRICA COBRAR

TAXA DE RELIGAÇÃO MATÉRIA DE COMPETÊNCIA PRIVATIVA DA UNIÃO


5.2. MEIO AMBIENTE

ADI 1575 / SP, MINISTRO JOAQUIM BARBOSA, 07/04/2010 LEI DE SÃO PAULO – ESTABELECIA QUE A PESQUISA E DEMAIS ATIVIDADES RELACIONADAS COM O SETOR NUCLEAR SERIAM FISCALIZADOS POR CONSELHO ESTADUAL VIOLAÇÃO À COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE ATIVIDADES NUCLEARES DE QUALQUER NATUREZA

ADI 329 / SP, MINISTRA ELLEN GRACIE, 01/04/2004 LEI DE SANTA CATARINA – EXIGIA AUTORIZAÇÃO PREVIA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA, RATIFICADA POR PLEBISCITO PARA ATIVIDADES NUCLEARES NO ESTADO VIOLAÇÃO À COMPETÊNCIA EXCLUSIVA DA UNIÃO PARA LEGISLAR SOBRE ATIVIDADES NUCLEARES DE QUALQUER NATUREZA.

ACO 593 QO ( STF ), MINISTRO NÉRI DA SILVEIRA, 07/06/2001 LEI DE MINAS GERAIS CAUSANDO INTERFERÊNCIA NO APROVEITAMENTO DO POTENCIAL HIDRÁULICO RECONHECIDA O CONFLITO FEDERATIVO E RISCO A COMPETÊNCIAS DA UNIÃO

FEDERAL PARA PROMOVER O APROVEITAMENTO DOS POTENCIAIS HIDRÁULICOS ACO PERDEU SEU OBJETO COM A REVOGAÇÃO DA LEI, MAS FOI

ADMITIDA PELO STF


5.3. MATÉRIA URBANÍSTICA / USO DE BENS PÚBLICOS

ADI 70006725022 ( TJ / RS ), DESEMBARGADOR ANTONIO J. DALL'AGNOL JUNIOR, 01/03/2004 LEI AUTORIZA O MUNICÍPIO A COBRAR DAS PRESTADORAS DE SERVIÇOS PÚBLICOS

DE ENERGIA ELÉTRICA, ÁGUA E TELECOMUNICAÇÕES UMA REMUNERAÇÃO MENSAL PELA UTILIZAÇÃO DE SOLOS, SUBSOLOS, ESPAÇOS AÉREOS DAS ESTRADAS, RUAS, AVENIDAS DO DOMÍNIO PÚBLICO MUNICIPAL

CONSTITUCIONALIDADE DA COBRANÇA PELO USO DE BEM PÚBLICO

ADI 4925 / SP, MINISTRO TEORI ZAVASCKI LEI DE SÃO PAULO – DETERMINA A GRATUIDADE DA REMOÇÃO DE POSTES DE SUSTENTAÇÃO À REDE ELÉTRICA QUE CAUSEM TRANSTORNOS OU IMPEDIMENTOS

AOS PROPRIETÁRIOS DE TERRENOS NÃO JULGADA

ADPF 133 / PR, MINISTRO LUIZ FUX LEI MUNICIPAL DE PARANAGUÁ – OBRIGA CONCESSIONÁRIAS DE TELECOMUNICAÇÕES E DE ENERGIA ELÉTRICA A REMOVER TODA A REDE AÉREA

( EM POSTES ) E A ENTERRAR A INFRAESTRUTURA NÃO JULGADA



ADI 5101 / PE, MINISTRO DIAS TOFFOLI DECRETO DO ESTADO DE PERNAMBUCO – AMPLIOU A BASE DE CÁLCULO DO ICMS AO INCLUIR, ALÉM DO PREÇO DA ENERGIA FORNECIDA, O VALOR DA SUBVENÇÃO ECONÔMICA RECEBIDA PELA COMPANHIA ENERGÉTICA DE PERNAMBUCO ( CELPE ) NÃO JULGADO

ARGUIÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE 0118027-25.2012.8.26.0000 ( TJ / SP ) DESEMBARGADOR WALTER DE ALMEIDA GUILHERME, 23/01/2013

LEI MUNICIPAL QUE INSTITUIU A TAXA DE FISCALIZAÇÃO DE LICENÇA PARA FUNCIONAMENTO DAS TORRES E ANTENAS DE TRANSMISSÃO E RECEPÇÃO DE DADOS E VOZ, COM BASE NA RECEITA BRUTA DA PESSOA JURÍDICA INCONSTITUCIONALIDADE – TAXA NÃO VINCULADA AO EXERCÍCIO DO PODER DE

POLÍCIA

NÃO JUDICIALIZADA :INICIATIVA DO GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO EM 2004 DE AUMENTAR A TRIBUTAÇÃO QUE INCIDIRIA SOBRE UM OLEODUTO PARA CONSTRANGER A PETROBRAS A DESISTIR DA EXECUÇÃO DESSA OBRA, QUE EXPORTARIA EMPREGOS PARA OUTRA UNIDADE DA FEDERAÇÃO GEROU RECUO DA PETROBRAS

6 . POSSÍVEIS REMÉDIOS

6.1. A INCONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS INVASORAS6.1.1 A INVASÃO DA ATRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIA CONSTITUCIONAL

ESTRITA DA UNIÃO ( ARTIGO 21, CF )6.1.2. A INVASÃO DO PRINCÍPIO FEDERATIVO

6.2. REMÉDIOS POSSÍVEIS6.2.1. PARA LEIS ESTADUAIS – ADI – STF6.2.2. PARA LEIS MUNICIAPIS

ADI – TJ ( BASE CE )ADPF – A VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO FEDERATIVO A VIOLAÇÃO AO DIREITO FUNDAMENTAL AO

SERVIÇO PÚBLICO

6.3. A LEGITIMAÇÃO PARA OS REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS AS ASSOCIAÇÕES DE CLASSE A INTERPRETAÇÃO DO STF NAS ADPF : NÃO É LEGITIMADA

ENTIDADE REPRESENTATIVA DE “ PARTE DE UM SETOR ”

6.4. A POSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO DO ARTIGO 292 DO CPC

7 . OBSTÁCULOS DE ÍNDOLE PROCESSUAL

7.1. A LEGITIMAÇÃO PARA OS REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS

ASSOCIAÇÕES DE CLASSE ENQUADRADAS COMO “ ENTIDADE DE CLASSEDE ÂMBITO NACIONAL ” ( ARTIGO 103, IX, CF ) DESDE A ADI 3.153‑AGR, SEPÚLVEDA PERTENCE JULGADA EM 12-8-2004

7.1.1. REQUISITOS PARA A LEGITIMAÇÃO ATIVA

PERTINÊNCIA TEMÁTICA ADI 1.873, RELATOR MINISTRO MARCO AURÉLIO A ASSOCIAÇÃO DE CLASSE, DE ÂMBITO NACIONAL, HÁ DE COMPROVAR A

PERTINÊNCIA TEMÁTICA, OU SEJA, O INTERESSE CONSIDERADO O RESPECTIVO ESTATUTO E A NORMA QUE SE PRETENDA FULMINADA

ATUAÇÃO EM NOVE ESTADOS DA FEDERAÇÃO ADI 3.617‑AGR, RELATOR MINISTRO CEZAR PELUSO NÃO CONSTITUEM ENTIDADES DE CLASSE


7.1. A LEGITIMAÇÃO PARA OS REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS

7.1.2. VEDAÇÕES ( ATUAIS E EM JURISPRUDÊNCIA SUPERADA OU CONFLITANTE )

ASSOCIAÇÃO DE ASSOCIAÇÕES SEM LEGITIMIDADE - ADI 23, RELATOR MINISTRO MOREIRA ALVES

PERÍODO DE JURISPRUDÊNCIA DEFENSIVA DO STF, LIMITADOR DO INSTITUTO COM LEGITIMIDADE - ADI 3.153‑AGR, REL. MIN. SEPÚLVEDA PERTENCE,

DESDE 12-8-2004 FOI SUPERADA ESSA VEDAÇÃO

COMPOSIÇÃO HÍBRIDA ( SÓCIOS PESSOAS FÍSICAS E JURÍDICAS ) ADI 2360, RELATOR MINISTRO MOREIRA ALVES ADPF 93, RELATOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

“ MERA ” FRAÇÃO DE SETOR DE ATIVIDADE ECONÔMICA PELA VEDAÇÃO

ADPF 93, MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI ( 20/05/2009 ) ( ENTIDADE QUE CONGREGA DISTRIBUIDORES DE ENERGIA ELÉTRICA, SEM EMPRESAS DAS ÁREAS DE GERAÇÃO E TRANSMISSÃO )

INDIRETAMENTE CONTRA A VEDAÇÃO ADI 3846, MINISTRO GILMAR MENDES ( 25/11/2010 )

( ENTIDADE QUE CONGREGA APENAS PRESTADORES DE TELEFONIA MÓVEL, SEM OUTROS PRESTADORES DE SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES )


7.2. A APLICAÇÃO OU NÃO DO ARTIGO 292 DO CPC NAS ADPF´S

PRECEDENTES APLICANDO O PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE ADPF 99, MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI

“ NÃO DEVE SER PERMITIDA A UTILIZAÇÃO DA ADPF QUANDO HOUVER OUTRO MEIO EFICAZ DE SANAR A LESIVIDADE ( ARTIGO 5º, § 1º, LEI Nº 9.882 / 99 ) ”

ADPF SERIA MEIO INIDÔNEO SE APLICADO APENAS CONTRA LEI DE UM MUNICÍPIO, QUE PODE PREJUDICAR APENAS UM ASSOCIADO DA ENTIDADE DE CLASSE NACIONAL ADPF 176, MINISTRA CARMEN LÚCIA ( ENTRE OUTROS FUNDAMENTOS )

CUMULAÇÃO DE AÇÕES – CONTRA DUAS OU MAIS LEIS MUNICIPAIS DE SEMELHANTE TEOR OBSTÁCULO NO PRÓPRIO ARTIGO 292 DO CPC

EXIGE CUMULAÇÃO DE AÇÕES EM QUE LITIGAM AS MESMAS PARTES ALTERNATIVA INDICADA

PROPOSITURA SIMULTÂNEA DE DIVERSAS ADPF´S CONTRA MUNICÍPIOS DIVERSOS

DEMONSTRAÇÃO DO CARÁTER TRANSCENDENTE DA DECISÃO PRETENDIDA

as leis invasoras de competÊncia visÃo geral 1. o problema das competÊncias federativas 1.1....

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