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AS INOVAÇÕES PREVIDENCIÁRIAS E SEUS REFLEXOS NA
ÁREA DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO
Sumário de Palestra proferida no Seminário do Setor de Rochas
Ornamentais do Estado do Espírito Santo – SINDIROCHAS, julho de 2010.
O Brasil convive com a maior revolução já ocorrida (tipo: nunca antes nesse pais....!) na área da saúde e segurança no trabalho - SST. Diferente de muitas revoluções, essa é (quase) silenciosa e progride de forma rápida e inexorável. Os maiores interessados no assunto estão
silentes e inermes: as empresas, que já pagam pelos reflexos da revolução.
A perspectiva a curto, médio e longo prazo é de que elas continuarão a pagar, pois a
contra-revolução – uma ampla, geral e irrestrita mudança cultural diante do
conhecimento do que agora representa a SST – não esta ocorrendo e ainda irá
demorar muito para que venha a acontecer (se é que um dia virá).
Essa apresentação pretende mostrar diversos aspectos das inovações previdenciárias,
sem entrar no mérito de fórmulas, cálculos, reprodução de textos legais, etc.
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1. Falamos de NTEP & FAP. A citação do NTEP encerra uma simplificação do que corresponde ao benefício acidentário, que na verdade é concedido por três tipos (“espécies”). As mesmas têm um detalhamento na Instrução Normativa 31, de 09/2008, no Art. 2º.
Já o FAP – Fator acidentário de prevenção, é o flexibilizador do RAT.
2. A qualificação de “inovações” a esses dois instrumentos necessita ser repensada.
O NTEP já está em vigência desde abril/2007; FAP desde janeiro/2010. À época dessa palestra temos mais de três anos de existência do NTEP e pouco mais de meio ano do FAP.
Assim, se constituem em “inovações” digamos relativas.
3. O FAP é “alimentado” pelos benefícios acidentários e CATs.
Como benefícios acidentários são desde abril/2007 concedidos pelo critério epidemiológico (no benefício que tem origem pelo NTEP), o FAP tem fundamentação estrutural desde essa data.
Estamos em 2010. Muitas empresas e suas “cabeças pensantes e diretivas” ainda não
entenderam muito bem o que o FAP representa e nem como o mesmo se constitui.
Se pensarmos a relação com o FAP em fases, pode-se dizer que existem três: a 1ª
correspondeu à negação total (não vai ocorrer...); a 2ª na expectativa do milagre que o
faça desaparecer, e isso explica a ênfase das medidas judiciárias e na entrega do
assunto aos advogados; a 3ª ainda está por vir: trabalho sério e disciplinado para
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reduzir acidentes do trabalho e doenças ocupacionais, tarefas para médicos e
engenheiros/técnicos de segurança do trabalho
4. Quanto maior a demora em aderir
à 3ª fase, mais se acentua o passivo
que está criado.
Pela fundamentação constitucional do
FAP, através dos seus elementos
benefícios acidentários + CATs, somente
em 2014 poderá haver um controle de
100% dos eventos.
Até lá haverá muita repercussão negativa e fora do controle.
5. Para bem situar:
2014 é o ano da copa do mundo aqui, no
Brasil.
Até lá empresas irão conviver com um
RAT majorado por... elas mesmas!
Lembrem-se:
FAP é resultado de benefícios acidentários concedidos aos empregados da empresa
por acidentes do trabalho e doenças ocupacionais originados... na própria empresa.
FAP resulta ainda de CATs emitidas, na imensa maioria das vezes, pela.... própria
empresa.
Como é muito difícil assumir responsabilidades, o mais fácil é entregar o caso para
advogados que poderão “criar” milagres e fazer tudo desaparecer, num passe de
mágica. Assim, Papai Noel poderia anunciar que o FAP sumiu, e junto com o Coelhinho
da Páscoa, trazer alguns ovos para comemorar o fantástico evento!
Tudo é possível. Tem quem acredita até em duendes!
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6. Acidentes do trabalho e Doenças
Ocupacionais conduzem à CATs e
benefícios acidentários.
Esses alimentam o FAP, que representa $.
Então: Quando tratamos do FAP
falamos de SST?
Ou: Falamos de $?
7. Acidentes do trabalho e Doenças
ocupacionais são evitados por
tarefas de engenharia (PPRA) e
médicas (PCMSO).
Esses programas, agora, mais do que uma
realização para meramente cumprir
exigências legais trabalhistas, se
constituem em possibilidades de gastar
menos $.
Diante do FAP não se pode falar em ganhar $ e sim em gastar menos. No final é
a mesma coisa: sobra mais.
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8. Administradores contratam
médicos, engenheiros, tecnicos de
segurança, emfermeiros;
compram EPIs e exames
complementares para atender a
demanda do PCMSO.
Aparentemente está tudo sob controle.
É difícil supor que toda essa estrutura, existente e “funcionando”desde 1994,
não seja eficaz.
O FAP indica que não o é! Acidentes do trabalho, doenças ocupacionais e CATs,
agora revelados com nome e sobrenome, indicam que algo está muito mal
explicado nessa história de vida dos PPRAs e PCMSOs.
9. SST foi durante muitos anos
assunto de médicos e
engenheiros/ técnicos de
segurança do trabalho.
Era área intocada.
Pouco se podia mostrar pois a alegada “ética” proíbe que se divulgue que.....
seja lá o que for. No fundo, sempre considerei a invocação da “ética” como um
eufemismo para proteção do pouco a apontar.
Agora surgiu o FAP e sua importância para a empresa enquanto $.
10. O FAP é divulgado pela Receita
Federal.
Sua metodologia é atualmente definida
pela Resolução nº 1.308 de maio/2009.
A importância do conhecimento do
informe do FAP é no cômputo geral
apenas esse:
Tem importância para a empresa enquanto $.
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11. Atualmente são oferecidos
centenas de cursos que
pretendem explicar o FAP e sua
metodologia.
Ótimo, que bom ter esse conhecimento.
Saber mais sobre índices, coeficientes...
Mas para que, afinal?
O que realmente importa é:
Acidentes do trabalho e doenças ocupacionais (através dos beneficios
acidentários e CATs), conduzem ao FAP.
12. Tudo o mais é muito bom, muito
bonito, mas pouco útil.
É a perpetuação do conflito entre a forma
e o conteúdo; a imensa maioria dos
cursos informa a forma (como se chega
ao FAP), e ignora o conteúdo (como se
diminui o FAP).
Ou ainda:
Discute-se através de medidas jurídicas a forma, sem que haja atenção ao
conteúdo. Possivelmente porque a atração pela mágica seja maior do que pelo
senso da razão e da prática. Ou ainda: porque é muito difícil se admitir que algo
(PPRA + PCMSO) não está certo e necessita ser reformulado. E mesmo: como
existem muitos intere$$es em jogo, é melhor deixar assim e esperar que o
Super-Jurídico ganhe mais essa.
13. Então, do ponto de vista prático basta saber isso:
Maior número de Acidentes do trabalho e de Doenças ocupacionais significa um FAP
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maior ou o corolário disso: Menor número, representa um FAP menor.
14. A propósito:
Você sabia que os benefícios acidentários
por LER-DORT têm esse comportamento?
Observe o expressivo aumento ocorrido
entre 03 e 04/2007.
15. Você sabia que:
Houve um aumento de 1.040% desde
abril/2007 na concessão mensal de
benefícios acidentários por doenças
psicossociais?
16. Vivemos atualmente sob o
enfoque da “gestão”.
A gestão é tarefa semelhante à de
gerenciar ou administrar.
17. A propósito da “gestão”:
A empresa conhece suas estatísticas de
doenças ocupacionais?
Nem pretendo considerar aquelas que
a Previdência assim considerou, pois há
para algumas delas o aspecto da
presunção epidemiológica (NTEP).
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Pergunto sobre o conhecimento interno, estatísticas, relatórios
epidemiológicos gerados pelo PCMSO.
18. Ainda, a propósito da “gestão”:
A empresa conhece suas estatísticas de
afastamentos?
19. Ainda na “gestão”:
A empresa sabe qual a espécie do
benefício que foi concedido ao seu
empregado: se previdenciário ou
acidentário?
Se não pratica de forma habitual e rotineira a pesquisa ao site da
Previdência Social para saber qual a espécie do benefício, pode estar
perdendo prazos para contestações, de forma habitual e rotineira.
A frase pode ter ficado pouco elegante, mas a realidade possível é
condizente com a deselegância.
20. Continuando na “gestão”:
As medidas de redução dos
afastamentos (resultantes de acidentes
do trabalho, doenças ocupacionais e
CATs) são eficazes?
Se PPRAs e PCMSOs não têm respostas
a essa questão, então:
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21. Encerrando a (incômoda)
abordagem da “gestão”:
Gestão de SST está sendo feita através
de acessos, consultas, estudos, a um
arquivo desse tipo?
Você acredita mesmo em duendes?
22. Pode parecer absurdo mas a
portaria da sua empresa (ou o
almoxarifado, ou até mesmo a
empresa que cuida do seu
jardim) está informatizada, e
com os controles facilmente
acessados.
Como está o seu setor de SST?
Escrevi que iria encerrar a (incômoda) abordagem da gestão, mas, por favor,
se você chegou até aqui, reveja a imagem acima. Ela lhe diz alguma coisa? Se
a resposta for positiva, reveja conceitos...
23. Os impactos das “novidades”
adotadas pela Previdência
Social não se resumem ao FAP,
parte visível e acima da “linha
d´água”.
Abaixo dela há um cortejo de eventos
e situações que podem, em muitos
casos, ter maior repercu$$ão do que o
próprio FAP.
Para maiores conhecimentos, leia o artigo “Limiares na justiça contra o FAP:
um grande equivoco”, no site www.sigoweb.com.br, seção “Artigos”.
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24. Então, o título dessa Palestra pode ser esse... Ou esse!
25. Por favor, reflita se existem respostas positivas a essas questões.
26. Por tudo que se viu até agora, concordamos?
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27.Vamos?
28. Falamos bastante sobre
repercussões,
dificuldades,
necessidades.
Agora é preciso ver como se
transforma esse limão em uma
limonada.
Primeiro: Inexiste “prato feito”
para isso.
Cada empresa terá que avaliar suas condições de SST (diagnóstico da
situação atual), para detectar o que necessita ser implementado e/ou
implantado.
29. Entretanto, existem
alguns conceitos básicos:
SST não é custo, é investimento.
Por mágica nada acontece que
vá alterar o quadro atual. Invista
nele.
A figura do médico ou do engenheiro/técnico de segurança trabalhando
fechado em sua sala, preso aos seus arquivos, é ultrapassada.
Integração é o objetivo. Isso é ainda mais significativo para empresas
que estão em diversos pontos no mapa do País; lembre-se que o FAP é
calculado pela raiz do CNPJ. Integrar é preciso; cogite em uma gestão (de
novo ela, mas agora sem nada de pejorativo) centralizada.
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Sem a adoção de uma ferramenta de aplicação na web, online, os
controles tornam-se muito difíceis. Mas lembre-se de que ferramenta
por si só não faz milagres: ela depende da competência do usuário.
E trabalho, um novo trabalho: não é mais “fazer” o PPRA e o PCMSO (ou
comprar arquivos com esses programas que ainda ficam citando ipsis
litteris a legislação e se fazem através do ctrl_c / ctrl-V). Alem de ser
fruto de “serão”: serão feitas tais e tais coisas, etc... Trata-se agora de
reduzir acidentes do trabalho e doenças ocupacionais.
30. Basicamente:
Busque soluções para esses três
itens.
Se for constado que a empresa
não dispõe de estrutura/
pessoal/ tempo para adotar
essas soluções, não exite:
procure a SIGOWeb.
Essa empresa, na qual exerço funções, tem grande expertise no trato
disso, alem de dispor de ferramentas apropriadas, e uma prestação de
serviço bem adequada. Mais do que pretender lhe vender um software,
temos genuíno interesse em compartilhar expectativas de excelentes
resultados.
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31. As contestações deverão versar, exclusivamente, sobre divergências dos
elementos previdenciários que compõe o FAP: massa salarial, número
médio de vínculos, valor dos benefícios pagos, registros de acidentes,
registros de doenças do trabalho e benefícios acidentários.
Nem perca seu tempo e mais dinheiro adotando na contestação outros
argumentos que não esses: a Previdência Social os desconsidera.