Áreas contaminadas -...

© 2016 Trench, Rossi e Watanabe Advogados

Áreas Contaminadas

Gerenciamento Estratégico

Renata Campetti Amaral

Sócia

Walter Hellmeister

Consultor

Março/2016

Introdução


Direito Ambiental – Cenário Atual e

Tendências

– Especialização das Normas (normas específicas sobre licenciamento, questões

florestais, contaminação, etc.).

– Tendência de maior “enforcement” e cobertura da mídia.

– Criação de fundos para investimentos em melhorias ambientais, inclusive para

reabilitação de áreas contaminadas.

– Aumento de instrumentos de informação (cadastros de áreas contaminadas, listas de

áreas embargadas, etc.).

– Maior especialização das autoridades envolvidas (Promotores, Juízes, etc.).

– Envolvimento mais intenso de órgãos de saúde e do trabalho.

– Implementação de instrumentos de controle para a área rural (licenciamento, etc.).

3


Fonte: FIESP, Informações Básicas sobre Áreas Contaminadas, 2011.

4


Responsabilidade Ambiental

– RESPONSABILIDADE CIVIL

objetiva, independe da licitude da conduta.

baseada no risco da atividade.

– RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

objetiva/subjetiva (controvérsia), conduta ilícita.

– RESPONSABILIDADE CRIMINAL

subjetiva, conduta ilícita.

TRÊS ESFERAS DE RESPONSABILIDADE INDEPENDENTES,

QUE PODEM SE APLICAR CUMULATIVAMENTE

5

Áreas

Contaminadas


Áreas Contaminadas – Aspectos Gerais

– Constituição Federal | Art. 225 – dever de proteção e preservação.

– Lei Federal nº 6.938/81 – conceito de poluidor, responsabilidade objetiva.

– Lei Federal nº 9.605/98 – lei de crimes ambientais | Art. 54.

– Resolução CONAMA nº 420/09 – gerenciamento de áreas contaminadas.

– Lei Estadual nº 13.577/09 (São Paulo) – gerenciamento de áreas

contaminadas no Estado de São Paulo.

– Decreto Estadual nº 59.263/13 (São Paulo) – Quando comunicar?;

garantias bancárias; averbação na matrícula do imóvel; restrição à

ampliação de atividades; etc.

7


Áreas Contaminadas – Aspectos Gerais

– Decisão de Diretoria nº 103/07 da CETESB – procedimentos para

gerenciamento de áreas contaminadas no Estado de São Paulo. Também

adotada por outros órgãos ambientais.

– Outros estados com legislação sobre áreas contaminadas: Minas Gerais, Rio de

Janeiro e Rio Grande do Sul.

– Exigência de elaborar Plano de Desativação de plantas, como avaliação de

aspectos de contaminação;

– Controle cada vez maior pelas autoridades (órgãos ambientais e MP,

principalmente).

8


Áreas Contaminadas – Responsabilidade

– Lei Estadual nº 13.577/09 (São Paulo) – São responsáveis pela contaminação:

o poluidor e seus sucessores

o proprietário

o arrendatário

o possuidor

quem se beneficia direta ou indiretamente

– Conceito de poluidor: Toda pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado,

responsável direta ou indiretamente por atividade causadora de degradação do

ambiente. (Lei Federal nº 6.938/81).

– Determina: “o responsável legal, ao detectar indícios ou suspeitas de que uma

área esteja contaminada, deverá imediatamente comunicar tal fato aos órgãos

ambiental e de saúde competentes”.

9


Áreas Contaminadas – DD nº 103/07

– Processo de identificação de áreas contaminadas:

definição da região de interesse

identificação de áreas com potencial de contaminação

avaliação preliminar

investigação confirmatória

– Processo de reabilitação de áreas contaminadas:

investigação detalhada

avaliação de risco

concepção da remediação

projeto de remediação

remediação

monitoramento

10

http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=2nrTnK_wMNGXxM&tbnid=R2v5okKE0g8vQM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.ciflorestas.com.br/conteudo.php?id=1863&ei=1PAIUqv3GsGj0QX-yYHoCQ&psig=AFQjCNGPjLVtyr8jCezUa7s5ILGvesHMqQ&ust=1376404023174540



- Sucessão de responsabilidade: obrigação propter rem?

- Trâmite do processo administrativo: se a empresa não é

notificada, não precisa se preocupar? Acompanhamento técnico e

legal.

- Comunicação ao órgão ambiental sobre a contaminação: um

caminho sem volta?

- Interdisciplinariedade da matéria: não limitar-se a solo e água

subterrânea.

- Etapas do processo de investigação e remediação: atender às

diretrizes.

Mitos sobre Áreas Contaminadas

11

Novidades


Novidades trazidas pelo Decreto 59.263/13

Decisão de Diretoria nº 103/07 Decreto nº 59.263/13

Área com Potencial de Contaminação (AP)

Área Suspeita de Contaminação (AS)

Área Contaminada sob Investigação (AI)

Área contaminada (AC)

Área em Processo de Monitoramento para

Reabilitação (AMR)

Área Reabilitada para o Uso Declarado (AR)

Área com Potencial de Contaminação (AP)

Área Suspeita de Contaminação (AS)

Área Contaminada sob Investigação (ACI)

Área Contaminada com Risco Confirmado (ACRi)

Área Contaminada em Processo de Remediação (ACRe)

Área em Processo de Monitoramento para Encerramento (AME)

Área Contaminada em Processo de Reutilização (ACRu)

Área Reabilitada para o Uso Declarado (AR)

Área Contaminada Crítica (AC crítica)

Classificação das áreas

13


Novidades

Sistema de Áreas Contaminadas e Reabilitadas (SIACR) e Cadastro

– Deverá conter informações relativas aos empreendimentos e atividades que:

sejam potencialmente poluidoras de solo e águas subterrâneas

no passado abrigaram atividades passíveis de provocar qualquer tipo de

contaminação do solo e águas subterrâneas

estejam sob suspeita de estarem contaminados

sejam classificados como ACI, ACRi, ACRe, ACRu, AME, AR e Área

Contaminada Crítica

demais casos pertinentes à contaminação do solo e águas subterrâneas

– A CETESB poderá exigir do responsável legal por área com fontes

potenciais de contaminação a manutenção de programa de monitoramento

da área e de seu entorno.

14


Novidades

Obrigatoriedade de Comunicação à CETESB e autoridades

– O responsável legal, ao detectar indícios ou suspeitas de que uma área

esteja contaminada, deverá imediatamente comunicar tal fato à CETESB e ao

órgão competente de saúde e realizar a Investigação Confirmatória. A

realização da Investigação Confirmatória a que se refere o "caput" deste

artigo, deverá ser precedida de Avaliação Preliminar. (Art. 23)

– Considera-se indício ou suspeita de contaminação a constatação da

ocorrência de vazamentos ou o manejo inadequado de substâncias, matérias

primas, produtos, resíduos e efluentes, bem como a presença das mesmas

na superfície do solo ou nas paredes e pisos das edificações e a existência

de instalações com projeto inadequado ou fora das normas existentes. (Art.

22,§1º)

15


Novidades

Valores Orientadores

– Valores de Referência de Qualidade: orientar a prevenção de alterações da

qualidade e o controle das funções do solo.

– Valores de Prevenção: prevenir a disposição inadequada de substâncias

contaminantes no solo e águas subterrâneas.

– Valores de Intervenção: classifica área como Área Contaminada sob

Investigação (ACI).

– Valores serão estabelecidos e revisados anualmente pela CETESB (Art. 29).

16


Novidades

Avaliação de Risco

– Risco superior aos valores definidos para a saúde

humana.

– Risco inaceitável para organismos presentes nos

ecossistemas – Avaliação de Risco Ecológico.

– Ultrapassagem de padrões legais para

enquadramento dos corpos d'água e de

potabilidade.

– Ultrapassagem dos padrões legais aplicáveis

decorrente de modelagem do transporte dos

contaminantes (águas superficiais e

subterrâneas).

– Nas situações em que haja risco à saúde ou à vida

em decorrência de exposição aguda a

contaminantes ou à segurança do patrimônio

público ou privado.

17


Novidades

Alteração do Uso da Área

– A Área Contaminada sob Investigação (ACI) não poderá ter seu uso

alterado até a conclusão das etapas de Investigação Detalhada e de

Avaliação de Risco.

– Os órgãos públicos responsáveis pelo uso e ocupação do solo ou pela

expedição de alvarás de construção, uma vez notificados da existência

de uma Área Contaminada sob Investigação (ACI) só poderão autorizar

uma alteração de uso do solo após manifestação da CETESB.

18


Novidades

Plano de Remediação X Plano de Intervenção

– Plano de Intervenção: instrumento inexistente nas normas anteriores.

– Deve ser elaborado pelo responsável legal da área.

– Deve contemplar, dentre outros aspectos:

o controle ou eliminação das fontes de contaminação

o uso atual e futuro do solo da área a ser reabilitada, que poderá

incluir sua vizinhança

os custos das medidas de intervenção propostas

– Poderão ser admitidas medidas de remediação para tratamento e

contenção dos contaminantes, medidas de controle institucional e

medidas de engenharia.

19


Novidades

Plano de Intervenção – Reabilitação

– Encerrado o período de monitoramento para encerramento:

Emissão do Termo de Reabilitação para o Uso Declarado

Medidas de controle institucional ou de engenharia - a eficácia

dessas medidas deverá ser avaliada por todo o período em que

forem necessárias

Averbação

Comunicação às Prefeituras Municipais para que conste das

licenças e alvarás emitidos que a área foi classificada como Área

Reabilitada para o Uso Declarado (AR)

– Alteração do uso ou ocupação de uma Área Reabilitada para o Uso

Declarado (AR), deverá ser efetuada nova Avaliação de Risco para o uso

pretendido, a qual será submetida pelo responsável legal à aprovação da

CETESB.

20


Novidades

Desativação de Empreendimentos

– Empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental e potenciais

geradores de contaminação:

Comunicar a suspensão ou o encerramento das atividades à

CETESB (Art. 56) – Previsão já existia no Decreto Estadual nº

47.400/02 (Art. 5º)

Apresentar Plano de Desativação do Empreendimento – remoção e

destino de materiais e caracterização da situação ambiental

(Avaliação Preliminar e Investigação Confirmatória).

– Área classificada como Área Contaminada com Risco Confirmado (ACRi):

Emissão da Declaração de Encerramento fica condicionada à

execução dos planos de desativação e de intervenção e à obtenção

do Termo de Reabilitação para o Uso Declarado

21


Novidades

Reflexos no Licenciamento da Atividade

– O licenciamento de empreendimentos em áreas

que anteriormente abrigaram atividades com

potencial de contaminação, ou suspeitas de

estarem contaminadas, deverá ser precedido de

estudo de passivo ambiental, submetido

previamente ao órgão ambiental competente.

– A obtenção de Licença de Instalação para

ampliação de atividades implantadas em áreas

classificadas como Área Suspeita de

Contaminação (AS), Área Contaminada sob

Investigação (ACI) ou Área Contaminada com

Risco Confirmado (ACRi) estará condicionada ao

equacionamento das pendências ambientais ou à

aprovação do Plano de Intervenção.

22

http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=jXjuGm4XpQqpfM&tbnid=x3Uspc3xD4ooqM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.maiergilbert.com.br/ambiental.html&ei=VPkIUoiBHoqM0AWLyICADQ&psig=AFQjCNGPjLVtyr8jCezUa7s5ILGvesHMqQ&ust=1376404023174540

http://www.google.com.br/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=jXjuGm4XpQqpfM&tbnid=x3Uspc3xD4ooqM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.maiergilbert.com.br/ambiental.html&ei=VPkIUoiBHoqM0AWLyICADQ&psig=AFQjCNGPjLVtyr8jCezUa7s5ILGvesHMqQ&ust=1376404023174540


Novidades

Garantias Bancárias e Seguro Ambiental

O responsável legal pela área contaminada deverá apresentar uma das

garantias previstas na Lei (garantias bancárias e seguro

ambiental), a fim de assegurar que o Plano de Intervenção aprovado

seja implantado em sua totalidade e nos prazos estabelecidos, no valor

mínimo de 125% (cento e vinte e cinco por cento) do custo

estimado no respectivo Plano. (Art. 45)

– Seguro ambiental:

Somente será exigido quando houver disponibilidade no

mercado

Poderá ser apresentado seguro-garantia em substituição,

exceto nos casos em que sejam adotadas medidas de

remediação por contenção ou isolamento

23


Novidades

FEPRAC – Fundo Estadual para Prevenção e Remediação de

Áreas Contaminadas

– Destina-se à proteção do solo e águas subterrâneas contra alterações

prejudiciais às suas funções, bem como à identificação e à reabilitação de

áreas contaminadas no Estado de São Paulo.

– Formado a partir das receitas descritas no Art. 68.

– Administrado pelo Conselho de Administração: Secretário do Meio

Ambiente o preside (+ repr.sociedade, do Estado e dos Municípios).

24


Novidades

Prestadores de Serviço

– Obrigação de obter certificação do INMETRO

aos prestadores de serviço que

desenvolverem atividades no sentido de

identificar e reabilitar as áreas contaminadas.

– Para a execução do Plano de Intervenção o

prestador de serviços deverá adequar-se às

normas técnicas específicas emitidas pelo

Sistema Estadual de Administração da

Qualidade Ambiental, Proteção, Controle e

Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso

Adequado dos Recursos Naturais - SEAQUA.

25


Novidades

Compensação Ambiental

– Valor a ser recolhido ao FEPRAC em uma única vez,

no momento da concessão ou renovação da LO.

– Exigível nos casos de licenciamento de

empreendimento cuja atividade seja potencialmente

passível de gerar área contaminada. Atividades serão

definidas por resolução.

– Empreendedor será notificado do valor e poderá

apresentar impugnação e recurso.

– Possibilidade de redução em até 100% pela adoção

de procedimentos de mitigação do risco de

contaminação.

26


Novidades

Compensação Ambiental

– Procedimento:

7 dias para impugnar o valor definido

20 dias para recurso dirigido ao Diretor

30 dias para Diretoria Plena da CETESB

deliberar

100 % de redução na hipótese de adoção de

medidas de mitigação, proporcional à

minoração do risco

Valor será recolhido no momento da concessão

ou renovação da Licença de Operação

27




Novidades

Sanções

– Advertência.

– Multa simples no valor de 4 a 4 milhões de vezes o valor da UFESP (R$

19,37).

– Multa diária no valor de 4 a 10 mil vezes o valor da UFESP.

– Embargo ou demolição serão aplicadas no caso de obras e construções

executadas em desacordo com o Plano de Intervenção, ou quando sua

permanência ou manutenção colocar em risco ou causar dano ao

ambiente ou contrariar as disposições das normas aplicáveis.

– Suspensão de financiamento e benefícios fiscais.

28


Novidades

Situações Atenuantes:

– Todas as circunstâncias e medidas implantadas para

solucionar a contaminação (rol exemplificativo):

Comprovação do empenho no cumprimento de

exigência

Possuir sistema voltado para a prevenção da

contaminação

Promover alterações nos processo produtivos para

minorar emissões

Adotar técnicas sustentáveis

Realizar avaliação preliminar e Investigação

confirmatória independentemente de notificação da

CETESB (exceção feita às do Art. 27 – não haverá

notificação)

29


Novidades

Situações agravantes

– Rol taxativo:

Obstar ou dificultar a fiscalização (MP)

Deixar de comunicar de imediato a ocorrência de contaminação (MP)

Deixar de adotar medidas de gerenciamento nos prazos definidos

pela CETESB

Deixar de adotar medidas emergenciais para cessar situação de

perigo (MP)

Deixar de realizar a avaliação e investigação (Art. 27)

Apresentar estudo ou relatório falso ou enganoso (MP)

Reincidência

30


Novidades

Comunicação com autoridades

– Havendo perigo à vida ou à saúde da população, em

decorrência da contaminação de uma área, o responsável

legal deverá comunicar imediatamente tal fato à CETESB

e à Secretaria Estadual de Saúde.

– Devem ser comunicados também o Corpo de Bombeiros e

as concessionárias de serviços públicos e de distribuição

de água potável.

– Dependendo da classificação da área, caberá à CETESB:

comunicar a Secretaria Estadual de Saúde, o

Departamento de Água e Energia Elétrica, a

Prefeitura e o Conselho Municipal de Meio Ambiente

do município onde a área se insere

a Secretaria Estadual de Saúde notificará, quando

cabível, a Secretraia Municipal de Saúde

31


Novidades

Comunicação com autoridades

– Obrigação da CETESB em comunicar o MP em

caso de:

incapacidade técnica, má-fé na prestação de

informações ou descumprimento de

exigências

Na ocorrência das agravantes de obstar ou

dificultar a fiscalização, deixar de comunicar

de imediato a contaminação, deixar de

adotar medidas emergenciais e apresentar

estudo, laudo ou relatório total ou

parcialmente falso ou enganoso, inclusive

por omissão

32


Obrigado!

Áreas contaminadas -...

Documents