apresentação - ppp de manejo de resíduos sólidos e limpeza urbana

AUDIÊNCIA PÚBLICA

EDITAL DE PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA PARA A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS

SÓLIDOS NO MUNICÍPIO DE CARUARU

INTRODUÇÃO

A Prefeitura Municipal de Caruaru autorizou a empresa Locar Saneamento Ambiental Ltda. a realizar estudos de viabilidade técnica, econômico-financeira e jurídica para a prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, com vistas a atender a Política Nacional de Resíduos Sólidos – PNRS.

SUMÁRIO Modelo atual de prestação dos serviços

Modelo proposto – PPP

Procedimento licitatório

Aspectos Relevantes do Edital e do Contrato de PPP

MODELO ATUAL DA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS

Contratação de empresas privadas sob a égide da Lei federal nº 8.666/93Locar Saneamento Ambiental:

Coleta de resíduo domiciliar e transporte até o destino final;

Coleta e transporte de resíduos volumosos; Varrição manual de vias e logradouros públicos; Pintura de guias; Coleta e transporte de poda, roçada, capina e limpeza

de locais de feiras livres Operação e manutenção do aterro municipal.

BRASCON/STERICYCLE: Coleta, transporte e tratamento de resíduos sólidos de

serviços de saúde


Dificuldades do modelo atual Prazo contratual é insuficiente para amortização

dos investimentos necessários (60 meses, podendo ser prorrogado por mais 12 meses)

Maior custo para a Administração Pública devido ao dispêndio de recursos em um menor espaço de tempo

Mudança de prestadores periodicamente, dificultando a definição de programas para implementação de política de minimização e de reaproveitamento econômico dos resíduos coletados

Necessidade de licitações periódicas


Dificuldades do modelo atual Destinação inadequada dos resíduos da

construção civil em áreas de bota-fora Falta de incentivo à coleta seletiva de resíduos

sólidos Esgotamento da vida útil do aterro sanitário

municipal Falta de programas de educação ambiental Impossibilidade de aplicação de tecnologias para

aproveitamento dos resíduos sólidos

MODELO PROPOSTO - PPP Parceria Público-Privada

Modalidade: concessão administrativa “É o contrato de prestação de serviços de que a Administração

Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.”

Justificativa Necessidade de atendimento à Política Nacional

de Resíduos Sólidos – PNRS (Lei federal nº 12.305/10), cujo principal objetivo é obter a maior reintegração ambiental dos resíduos, através da adoção de tecnologias para tratamento de cada tipo de resíduo

MODELO PROPOSTO - PPPJustificativa

Necessidade de possuir uma disposição final ambientalmente adequada de rejeitos até agosto de 2014 (art. 54 da Lei federal nº 12.305/10)

Necessidade de vultosos investimentos para a melhoria dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

Necessidade de reduzir o impacto ambiental decorrente da disposição inadequada dos resíduos sólidos

Maior estabilidade com um prestador por longo prazo, facilitando programas de minimização de resíduos sólidos

MODELO PROPOSTO - PPPJustificativa

Importância em adotar um sistema de gestão integrada de resíduos sólidos urbanos, com a inserção de novas tecnologias

Modelo possibilita:manejo diferenciado de resíduos e aumento da

participação comunitária utilização de recursos de forma otimizada alcance de níveis crescentes de salubridade

ambiental adoção de um sistema de tratamento dos resíduos

sólidos que propicie maior reintegração ambiental, seja com os recicláveis, ou através da valorização de outros resíduos

MODELO PROPOSTO - PPPFundamento Legal

Constituição Federal (art. 175) Lei federal nº 11.079/04 Lei federal nº 8.987/95 Lei federal nº 8.666/93 Lei federal nº 12.305/10 Lei federal nº 11.445/07 Lei Orgânica do Município (art. 69) Lei municipal nº 4.976/10

MODELO PROPOSTO - PPP Características da PPP

Contrato de longo prazo, que viabiliza o retorno do capital investido, amenizando e parametrizando os gastos da Administração Pública no tempo

Os contratos com prazos mais longos viabilizam a implantação dos planos de saneamento obrigatórios

Incentivo ao desenvolvimento de novas tecnologias para tratamento dos resíduos, modernização dos equipamentos e mudança de hábitos

MODELO PROPOSTO - PPP Características da PPP

Manutenção permanente do padrão de qualidade dos serviços, desde a limpeza até a destinação final, incluindo planejamento, gestão e controle operacional dos recursos, através de uma remuneração fixa

Geração de emprego e renda Metas e indicadores de desempenho a serem

cumpridos pelo parceiro privado

MODELO PROPOSTO - PPP Objeto da PPP

Coleta regular manual e transporte ao destino final de resíduos sólidos domiciliares, da varrição manual e em áreas de difícil acesso;

Coleta manual e transporte ao destino final de resíduos provenientes de podas de árvores;

Coleta e transporte ao destino final de

volumosos;


Coleta conteinerizada e transporte ao destino final de resíduos sólidos domiciliares;

Coleta conteinerizada em feiras livres e mercados públicos;

Coleta manual e conteinerizada e transporte ao destino final de entulho;


Coleta, transporte e destinação de materiais recicláveis e de resíduos da construção civil provenientes de ecopontos;

Desenvolvimento e implantação de programa de incentivo à reciclagem;

Implantação, operação

e manutenção de ecopontos;


Varrição manual de vias e logradouros públicos;

Varrição mecanizada de vias e logradouros

públicos;


Limpeza, lavagem e desinfecção de feiras livres e mercados públicos;

Pintura de guias de vias e logradouros públicos;

Capinação e raspagem manual de linha d'água (sarjetão), passeios e canteiros centrais de vias pavimentadas;

Roçagem de logradouros públicos;


Implantação, operação e manutenção de unidade de compostagem de resíduos sólidos e de usina de reciclagem


Centro de Educação Ambiental

Encerramento e monitoramento do aterro municipal

PLANOS DE AÇÃO DO ENCERRAMENTO DO

ATERRO

Plano de Adequação Ambiental

Plano de Monitoramento

Plano de Segurança

Plano de ações emergenciais

MODELO PROPOSTO - PPP Avanços proporcionados pela PPP

Aumento de Produtividade Diluição dos custos fixos de operação devido a

existência de maior flexibilidade no compartilhamento de equipamentos e mão de obra

Execução de serviços com equipes multifuncionais Melhora do Planejamento e Execução

Avaliação permanente e definição das frequências e padrões de limpeza em locais de grande fluxo e em locais de menor densidade, através de pesquisas de opiniões quantitativas e qualitativas


Aumento da participação da população na avaliação dos serviços

Avaliação dos serviços realizada diretamente pela população através do conhecimento dos prazos e condições e a compreensão dos problemas e dificuldades do dia a dia operacional, devido à pratica continuada da educação ambiental.

Melhora da Educação Ambiental Implantação de campanhas contínuas de

educação ambiental que busquem a conscientização de duplo caminho da sociedade, onde a responsabilidade de fiscalizar decorre da responsabilidade de não sujar.


Avanços Tecnológicos Incorporação de tecnologias já disponíveis nos

serviços e apropriação das novas que surgirão. Ganhos para o meio ambiente

Destinação ordenada de resíduos sólidos, observando normas operacionais específicas de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos ambientais adversos.

PROCEDIMENTO LICITATÓRIO Licitação: modalidade de concorrência

Critério de julgamento: menor valor da contraprestação combinado com a melhor técnica

Modelo de contrato: parceria público-privada, na modalidade de concessão administrativa

Realização de visita técnica das instalações relacionadas à prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

PROCEDIMENTO LICITATÓRIO Condições de participação:

Empresas brasileiras, isoladas ou reunidas em consórcio

Habilitação jurídica, técnica, econômico-financeira e regularidade fiscal

Comprovação de experiência em execução de serviços similares ao objeto da PPP

Depósito de garantia de proposta1% do valor estimado da contratação

ASPECTOS RELEVANTES DO EDITAL E DO CONTRATO DE PPP

Área: corresponde aos limites urbanos do Município de Caruaru

Prazo do contrato: 25 (vinte e cinco) anos

Valor estimado da contratação: R$ 55.738.030,00, correspondente ao somatório estimado dos investimentos a serem efetuados pelo parceiro privado ao longo da PPP


Remuneração do Parceiro Privado:

Contraprestação mensal

Remunera investimentos + operação e manutenção dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos


Investimentos estimados

CUSTO

ITEM DISCRIMINAÇÃO TOTAL

1 OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS 55.738.030

1.1. Unidade de Tratamento Mecânico 47.438.508

1.2. Centro Ambiental 616.752

1.3. Ecopontos 1.940.199

1.4. Encerramento e Monitoramento do Aterro Municipal 5.742.571


Metas operacionais

Serviço Índice de desempenho Meta

Coleta e transporte de resíduos sólidos

domiciliares

Qtd de roteiro executada/ qtd rotas

previstas

>=90%

Qtd de resíduos coletados/Qtd de

resíduos previstos

92% (ANO 1 AO ANO 5);

94% (ANO 6 AO ANO 10);

96% (ANO 11 AO ANO 15);

98% (ANO 16 AO ANO 20);

100% (ANO 21 AO ANO 25);

Qtd de viagens/turno de caminhão

compactador

90% com 02 viagens

Encerramento do aterro atual qtd de análises realizadas/qtd de analise

programadas

>=90%


Metas operacionais


Coleta de resíduos de feiras Qtd de resíduos coletados/Qtd de resíduos

previstos

92% (ANO 1 AO ANO 5);

94% (ANO 6 AO ANO 10);

96% (ANO 11 AO ANO 15);

98% (ANO 16 AO ANO 20);

100% (ANO 21 AO ANO 25);

Coleta de resíduos provenientes

de podação

Qtd de resíduos coletados/Qtd de resíduos

previstos

92% (ANO 1 AO ANO 5);

94% (ANO 6 AO ANO 10);

96% (ANO 11 AO ANO 15);

98% (ANO 16 AO ANO 20);

100% (ANO 21 AO ANO 25);


Metas operacionaisServiço Índice de desempenho Meta

Coleta de resíduos de construção civil Qtd de pontos executados/qtd de pontos

executados

>=90%

Coleta seletiva Qtd de resíduos seletivos coletados/ qtd

de resíduos domésticos coletados

0,2% (ANO 1 AO ANO 5);

0,5% (ANO 6 AO ANO 10);

0,8% (ANO 11 AO ANO 15);

1,0% (ANO 16 AO ANO 20);

2,0% (ANO 21 AO ANO 25);

Varrição de vias e logradouros públicos produção obtida/produção prevista >=90%

Qtd de km varrido/ qtd de KM prevista >=90%


Metas operacionais


Capinação e pintura de meio fio produção obtida/produção prevista >=85%

Qtd de km capinado/ qtd de Km

previsto

>=85%

Limpeza dos distritos Qtd realizada/ qtd prevista >=85%

Limpeza e manejo dos resíduos em área

de difícil acesso

Qtd de roteiro executado/ qtd rotas

previstas

>=85%

Qtd de resíduos coletados/Qtd de

resíduos previstos

85% (ANO 1 AO ANO 5);

88% (ANO 6 AO ANO 10);

94% (ANO 11 AO ANO 15);

98% (ANO 16 AO ANO 20);

100% (ANO 21 AO ANO 25);


Receitas Extraordinárias São as receitas alternativas, complementares, acessórias ou

oriundas de projetos associados, que a SPE poderá auferir, direta ou indiretamente, para a modicidade da contraprestação

Compartilhamento entre o Município e a SPE dos ganhos decorrentes da exploração das receitas extraordinárias

O percentual da receita a ser compartilhada será definida caso a caso entre a SPE e o Município


Receitas ExtraordináriasExemplos de compartilhamento de receitas

extraordináriasTaubaté (SP) - Concorrência Pública nº 12/14

Minuta do Contrato: “15.2.1. A exploração de fontes de receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados deverá atender a legislação municipal, estadual, e federal pertinente, ficando desde já determinado que 50% (cinquenta por cento) do resultado contábil líquido da operação deverá ser revertida, direta ou indiretamente, em favor da modicidade da CONTRAPRESTAÇÃO.”

Distrito Federal – Concorrência nº 001/2009-CEL/SEDUMA

Minuta do Contrato: “7.2 As outras fontes de receitas que vierem a ser auferidas em face desta concessão, nos termos do item 4.2 deste Edital, bem como a decorrente da comercialização do biogás, que deve ser submetida previamente à ADASA para sua ciência, devem considerar que 7% (sete por cento) da receita bruta, inclusive mensal, serão utilizados para propiciar a modicidade tarifária, nos termos da Lei Federal nº 8.987/95.”


Receitas ExtraordináriasPossíveis receitas extraordinárias:

Comercialização de recicláveis e composto orgânico; Prestação de serviços de recebimento e disposição final de

resíduos provenientes de grandes geradores e outros resíduos sólidos oriundos de unidades industriais;

Prestação de serviços de recebimento e disposição final de resíduos sólidos da construção civil;

Comercialização de energia elétrica; Dentre outras receitas extraordinárias aprovadas pelo

Município.


Revisão e Reajuste

Princípio constitucional e legal de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato de PPP

Reajuste da contraprestação: anual

Revisão do contrato: eventos extraordinários (força maior, caso fortuito, alteração tributária, modificação unilateral do contrato, entre outros previstos em lei)


Garantias: Parceiro privado

Garantia de execução do contrato: 5% (cinco por cento) do somatório do valor de 12 (doze) contraprestações mensais

Contratação de seguros contra todos os riscos inerentes à execução dos serviços.

Parceiro Público Garantia de pagamento das obrigações pecuniárias

do Município de Caruaru Fundo Municipal de Limpeza Urbana, de natureza

contábil, para prover recursos necessários ao custeio dos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos


Fiscalização e regulação Entidade reguladora:

Autarquia sob regime especial, dotada de autonomia orçamentária, financeira, funcional e administrativa

Responsável pela regulação e fiscalização, bem como pela aplicação de sanções

Responsável pelo recebimento de sugestões e queixas dos usuários contra o funcionamento da própria entidade reguladora e a respeito dos serviços públicos sob sua regulação


Aplicação de sanções administrativas ao parceiro privado em caso de: Descumprimento de qualquer cláusula ou condição

do contrato de PPP Prestação inadequada dos serviços ou sua

suspensão imotivadaNão atendimento aos prazos e metas estabelecidos

no contrato de PPPImpedimento da fiscalização pelo Poder Público


Tipos de sanções administrativas:Advertência

Multa

Suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração Pública

Declaração de inidoneidade para licitar e contratar com a Administração Pública

Caducidade do Contrato


Bens reversíveis (que serão implantados e retornam ao Município ao final do Contrato) Unidade de Compostagem de Resíduos Sólidos Instalações Operacionais Instalações Administrativas Usina de Beneficiamento e Reciclagem Ecopontos Centro de Educação Ambiental

TODAS AS INFORMAÇÕES NECESSÁRIAS E OS RESPECTIVOS DOCUMENTOS

ESTÃO DISPONÍVEIS PARA CONSULTA PÚBLICA, A PARTIR DO DIA

13/06/2014 ATÉ O DIA 15/07/2014, NO SITE: http://www.caruaru.pe.gov.br

http://www.caruaru.pe.gov.br/

As respostas aos questionamentos feitos nesta Audiência Pública serão encaminhadas aos e-mails indicados no formulário próprio preenchido e serão disponibilizadas no site http://www.caruaru.pe.gov.br

OBRIGADO!

http://www.caruaru.pe.gov.br/

apresentação - ppp de manejo de resíduos sólidos e limpeza urbana

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