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O conteúdo deste curso é de uso exclusivo de Nome99999999999, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia,divulgação e distribuição, sujeitando-se os infratores à responsabilização civil e criminal.

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – EM TEORIA E EXERCÍCIOS AGENTE ADMINISTRATIVO – DEPARTAMENTO DE POLÍCIA FEDERAL

PROFESSOR: MARCO AURÉLIO CORRÊA AULA DEMONSTRATIVA

Prof. Marco Aurélio Corrêa www.pontodosconcursos.com.br 1

Olá futuros Agentes Administrativos da PF,

Sejam bem-vindos ao nosso curso de Noções de Administração Pública (Pacote de Teoria e Exercícios - Completo), destinado aos candidatos ao cargo de Agente Administrativo do Departamento de Polícia Federal.

O edital do concurso da PF prevê mais de 500 vagas para o cargo de Agente Administrativo. Excelente oportunidade! Então pessoal, motivem-se, pois a motivação é um ingrediente essencial para proporcionar uma boa preparação para a sua próxima conquista:

Antes de explicar melhor sobre nosso curso, permitam que me apresente: meu nome é Marco Aurélio Corrêa e Cunha, sou formado em Administração pela Universidade Federal do Espírito Santo (UFES), pós-graduado em Direito do Estado e pós-graduando em Auditoria Governamental.

Exerço atualmente o cargo de Auditor Federal de Controle Externo no Tribunal de Contas da União (TCU), carreira que tenho muito prazer e orgulho em integrar. Antes de chegar ao TCU – que sempre foi minha meta – exerci os cargos de Analista Administrativo na Anatel e de Analista de Administração no Ministério das Comunicações, tendo obtido o 1º lugar em ambos os concursos.

Obtive êxito também no último concurso do MPU, que ocorreu em 2010, no qual fui aprovado em 4º lugar para o cargo de Analista de Controle Interno. Porém, apesar de ter sido nomeado na primeira chamada, não tomei posse, pois, na ocasião, por motivos de “logística” de estudo (já estudava para o TCU na época), optei por ficar na ANATEL.

Enfim, minha preparação para esses e outros certames me proporcionou certa experiência em provas de concursos. Espero neste curso poder compartilhar essa experiência e conhecimentos acumulados e contribuir, de forma efetiva, para a aprovação de vocês.

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A metodologia utilizada incluirá as seguintes estratégias didáticas:

Exposição Teórica

A exposição teórica sobre os assuntos abordados será a mais sucinta possível, até o limite que não comprometa o aprendizado do aluno.

Exposição em Forma de Perguntas

Formularei com frequência algumas perguntas como se tivessem sido formuladas pelo próprio aluno. Darei a resposta em seguida. Isso ajudará a criar um “clima” de aula presencial, além de dinamizar o aprendizado.

Caiu na Prova

Sempre que possível, serão incluídas questões logo após a exposição teórica de um determinado assunto, com breve comentário que remeta ao conteúdo recém-apresentado. Isso é importante para criar uma conexão direta entre a teoria e a prática de prova, ou seja, entre o conteúdo e a forma com que o ele é cobrado em provas de concursos.

Fique

Atento

Esta seção terá como objetivo chamar a atenção do aluno acerca dos pontos importantes da matéria como, por exemplo, os assuntos muito cobrados em prova, os que não podem passar despercebidos pelo leitor ou os que podem gerar confusão de interpretação e entendimento.

Tabelas

Comparativas, Quadros

Sinóticos, Mapas Mentais, Linhas do Tempo etc.

Essas ferramentas são de grande utilidade, pois permitem revisões do assunto de forma rápida e facilita a necessária e muito importante revisão de véspera de prova.

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Questões Comentadas

Além das questões inseridas e comentadas ao longo da explanação teórica, ao final de cada aula será apresentada uma lista complementar de questões acerca do tema exposto, com comentários que retomarão a teoria abordada.

Gostaria de ressaltar que críticas e sugestões acerca da metodologia utilizada ou de qualquer outro aspecto relacionado a nosso curso serão muito bem-vindas e, sempre que possível, consideradas e implementadas. Se ainda persistirem dúvidas acerca do conteúdo, da metodologia utilizada ou da organização do curso, fiquem à vontade para entrar em contato pelo e-mail [email protected].

Nosso curso on-line em exercícios será composto por seis aulas (incluindo esta). Cada aula conterá, aproximadamente, cinquenta a setenta páginas. As aulas serão apresentadas de acordo com o seguinte cronograma:

Aula Assunto Data

Aula Demonstrativa

� 1 Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades.

27/11/2013

Aula 1 � 1 Características básicas das organizações

formais modernas: critérios de departamentalização.

6/12/2013

Aula 2

� 2 Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração; organização administrativa da União; administração direta e indireta.

13/12/2013

Aula 3 � 3 Gestão de processos. 15/1/2014 Aula 4 � 4 Gestão de contratos. 22/1/2014 Aula 5 � 5 Noções de processos licitatórios. 7/2/2014

Bem, temos bastante trabalho pela frente. Ânimo pessoal. A tarefa é desafiadora e o resultado é muito gratificante. Vencida esta etapa do concurso público, vocês ingressarão em uma excelente carreira do serviço público. Então, Vamos começar? Mãos à obra!

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Conteúdo da Aula

Aula Demonstrativa

� 1 Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades.

1 Características Básicas das Organizações Formais Modernas .................................... 5

1.1 Conceito, Finalidades e Natureza .................................................................................... 5

1.2 Organizações: Algumas Classificações ......................................................................... 7

1.3 Princípios Básicos de Organização............................................................................... 11

1.4 Estrutura Organizacional ................................................................................................ 21

2 Questões Comentadas ............................................................................................... 36

3 Questões Utilizadas na Aula ....................................................................................... 45

4 Referências ................................................................................................................ 49

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1 Características Básicas das Organizações Formais Modernas

Conforme mencionado em nosso edital, dentro do contexto que denominou de “características básicas das organizações formais modernas”, a banca exigiu do candidato o conhecimento acerca dos seguintes tópicos: natureza, finalidades, tipos de estruturas organizacionais e os critérios de departamentalização.

Estudaremos nesta aula cada um desses tópicos (exceto os critérios de departamentalização, que será abordado em nossa próxima aula), bem como outros aspectos a eles inerentes, que são indispensáveis ao seu aprendizado.

1.1 Conceito, Finalidades e Natureza

CCOONNCCEEIITTOO

Para Chiavenato, a palavra organização pode assumir dois significados:

� Organização como função administrativa e parte integrante do processo administrativo: nesse sentido, organização significa o ato de organizar, estruturar e integrar os recursos e os órgãos incumbidos de sua administração e estabelecer suas atribuições bem como as relações entre eles. Além da organização, o denominado processo administrativo engloba as funções de planejamento, direção e controle.

� Organização como uma entidade social: é a organização social dirigida e estruturada para o alcance de objetivos específicos. É uma entidade social porque é constituída por pessoas. É dirigida para objetivos porque é estruturada (desenhada) para alcançar resultados – como gerar lucros (empresas em geral) ou promover o bem comum (organizações do governo).

O sentido que interessa para nosso concurso é o de organização como uma entidade social. Sob esse enfoque, a organização é deliberadamente estruturada devido ao fato de que o trabalho é dividido e seu desempenho é atribuído aos seus membros.

Nesse sentido, a organização representa um empreendimento humano moldado intencionalmente para atingir determinados objetivos, os quais são estabelecidos pelos administradores, a quem compete administrar e guiar a organização de forma a alcançá-los.

Importante destacar a definição que Meireles elaborou de organização:

A organização é um artefato que pode ser abordado como um conjunto articulado de pessoas, métodos e recursos materiais, projetado para um dado fim e balizado por um conjunto de imperativos determinantes (crenças, valores, culturas etc.).

Em virtude de sua clareza e didática, importante ainda destacar a definição de Moraes:

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Organizações são instituições sociais e a ação desenvolvida por membros é dirigida por objetivos. São projetadas como sistemas de atividades e autoridade, deliberadamente estruturados e coordenados, elas atuam de maneira interativa com o meio ambiente que as cerca.

FFIINNAALLIIDDAADDEESS

Para Maximiano, a sociedade humana é feita de organizações, as quais fornecem os meios para o atendimento das necessidades das pessoas. Serviços de saúde, água e energia, segurança pública, controle de poluição, alimentação, diversão, educação etc., ou seja, praticamente tudo depende das organizações.

Assim, a organização pode ser entendida como um sistema de recursos que visa à realização de determinadas finalidades e objetivos. Pode-se afirmar, com propriedade, que objetivos e recursos são fatores determinantes que definem as organizações, já que são elas que fornecem os mecanismos para se conseguir o atendimento das necessidades humanas.

Ainda conforme Maximiano, as organizações transformam recursos para fornecer produtos e serviços, com o objetivo de resolver problemas dos seus usuários e das pessoas que as criam. Portanto, o desempenho de uma organização é satisfatório quando os problemas de seus clientes são resolvidos por meio da correta utilização dos recursos.

Em relação às finalidades organizacionais, Coelho afirma que o motivo da existência das organizações é a necessidade que a sociedade possui em relação a bens e serviços. São as organizações as responsáveis por produzir esses bens e serviços. Portanto, elas existem para atender às necessidades e desejos da sociedade e do mercado.

Para Maximiano, de acordo com os seus objetivos, as organizações são criadas para obtenção de produtos e serviços, com a finalidade de lucro ou não. Possuem algumas características que são básicas e comuns a quase todas as existentes. As organizações possuem objetivos desde seu início, pois foram criadas para atender a necessidades específicas.

Recursos

• Pessoas

• Informações

• Conhecimentos

• Instalações

• Capital

• etc.

ORGANIZAÇÃO

• Recursos organizados de forma estruturada, com vistas ao alcance de finalidades específicas

Objetivos

• Alcançar lucro

• Promover o bem comum

• etc.

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NNAATTUURREEZZAA

Moraes afirma que as organizações são criadas para prover produtos e serviços e podem ser de natureza econômica ou social.

� Natureza econômica: são as organizações que têm caráter específico de empresa e buscam finalidade lucrativa. Estas assumem riscos, e são dirigidas por uma filosofia de negócios.

� Natureza social: são as organizações voltadas às ações comuns ou de utilidade pública. Fundamentam-se na aceitação dos valores e das normas sociais, sem finalidade lucrativa.

Maximiano apresenta uma espécie de desdobramento da classificação proposta por Moraes:

� Organizações do governo: que são administradas pelo governo e possuem como objetivo prestar serviços à comunidade em geral. São mantidas pela arrecadação de impostos, taxas e contribuições.

� Organizações empresariais: são organizações que têm como finalidade o lucro na produção ou comercialização de bens e serviços, podendo ser classificadas de acordo com o seu tamanho, natureza jurídica e área de atuação.

São criadas com recursos próprios (dos proprietários em forma de capital social) e também com recursos de terceiros, como fornecedores e credores em geral (como empréstimos e financiamentos). O seu resultado é distribuído aos sócios e o restante é mantido como reservas de lucros para a empresa.

� Organizações do terceiro setor: compreende as organizações de utilidade pública, sem fins lucrativos, e são criadas por pessoas sem vínculo com o governo, entre elas estão as ONG (organizações não-governamentais) e outras entidades com finalidades filantrópicas.

1.2 Organizações: Algumas Classificações

Dentro dessa visão de organização como entidade social dirigida estruturada para o alcance de objetivos específicos, algumas classificações das organizações modernas podem ser estabelecidas:

OORRGGAANNIIZZAAÇÇÕÕEESS FFOORRMMAAIISS XX IINNFFOORRMMAAIISS

� Organizações formais: são as organizações baseadas em uma divisão de trabalho racional, que especializa órgãos e pessoas em determinadas atividades. É, portanto, a organização planejada ou a organização que está definida no organograma, sacramentada pela direção e comunicada a todos os membros. Enfim, é a organização formalizada oficialmente.

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�� Organização informal: é a organização que emerge espontânea e naturalmente entre as pessoas que ocupam posições na organização formal e a partir de seus relacionamentos humanos como ocupantes de cargos. Formam-se a partir das relações de amizade (ou de antagonismos) e do surgimento de grupos informais que não estão explicitamente representados no organograma ou em qualquer outro documento formal.

OORRGGAANNIIZZAAÇÇÕÕEESS MMEECCAANNIICCIISSTTAASS XX OORRGGÂÂNNIICCAASS

� Organizações mecanicistas: recebem essa denominação porque seu funcionamento é equiparado ao de uma máquina. A organização mecanicista possui estrutura rígida e estritamente controlada, caracterizada por alta especialização, extensa departamentalização, margens estreitas de controle, alta formalização, rede de informação limitada, comunicações descendentes e pequena participação de membros do baixo escalão na tomada de decisões.

As organizações mecanicistas permanecem, ainda hoje, apoiadas em suas forças organizativas, caracterizadas com base na existência de tarefas contínuas a serem desempenhadas, ambiente suficientemente estável (para assegurar que os produtos sejam exatamente os mesmos ao longo do tempo) e foco nas metas pré-estabelecidas. Seus funcionários são pessoas submissas, que se comportam conforme foi planejado.

Em virtude das características acima apresentadas, as organizações mecanicistas são consideradas sistemas fechados, pois possuem limitações relacionadas à grande dificuldade em se adaptarem a circunstâncias de mudança, alto nível de burocracia indesejável e sem sentido, interesses individuais com precedência sobre os objetivos da organização e tratamento das pessoas como robôs, especialmente aquelas posicionadas em níveis mais baixos da hierarquia organizacional.

Enfim, as organizações mecanicistas são, em regra, utilizadas em ambientes estáveis, com bastante segurança, previsibilidade para tomada de decisão, os quais envolvem atividades rotineiras e burocráticas.

� Organizações orgânicas: recebem essa denominação por serem comparadas a organismos vivos. Segundo essa concepção, os grupos atuam mais eficazmente quando suas necessidades individuais são satisfeitas de forma integrada às necessidades organizacionais. Essa dupla atenção, a respeito dos aspectos técnicos e humanos da organização, reflete-se na visão das organizações como sistemas sociotécnicos.

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As organizações orgânicas possuem estrutura achatada (poucos níveis hierárquicos), utilizam-se de equipes para combinar departamentos funcionais com níveis organizacionais hierárquicos, possuem pouca formalização e uma rede abrangente de informações (utilizam comunicação lateral, ascendente e descendente) e envolvem, ativamente, todos os funcionários nas tomadas de decisões.

A flexibilidade da estrutura orgânica permite que ela mude rapidamente de acordo com as necessidades. Apesar de também possuir como base a divisão do trabalho, as funções desempenhadas pelas pessoas não são padronizadas. Os funcionários são altamente treinados e estimulados a tomar decisões.

As estruturas orgânicas tendem a recorrer bastante ao trabalho em equipe. Assim, os funcionários necessitam de pouca supervisão direta e um grau mínimo de regras formais. Suas altas qualificações, treinamento e o apoio fornecido por outros membros da equipe tendem a tornar desnecessários a alta formalização e os controles administrativos rígidos.

Dessa forma, a organização orgânica é uma forma oposta à mecanicista, pois é adaptável a mudanças, solta e flexível, enquanto a organização mecanicista é rígida e estável.

CCaaiiuu nnaa PPrroovvaa!!

1. (CESPE – EBC 2011 – Técnico Administração de Empresa de Comunicação Pública – Administração) Uma organização pode adotar estrutura organizacional mecanicista ou orgânica; esta última é mais utilizada em ambientes estáveis, com bastante segurança, previsibilidade para tomada de decisão, onde se desenvolvem atividades rotineiras e burocráticas.

As características apresentadas referem-se à organização mecanicista, e não à orgânica, como afirma a questão. Questão Errada.

Os aspectos inerentes à natureza e às classificações das organizações formais modernas podem ser resumidos na forma do esquema abaixo:

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1.3 Princípios Básicos de Organização

Antes de estudarmos os diversos modelos de estruturas organizacionais existentes, importante conhecermos os princípios básicos e outros aspectos que envolvem o tema.

UUNNIIDDAADDEE DDEE CCOOMMAANNDDOO,, CCAADDEEIIAA EESSCCAALLAARR EE DDIISSCCIIPPLLIINNAA

� Unidade de comando: prevê que cada empregado deve receber ordens de apenas um superior. É o chamado princípio da autoridade única.

� Cadeia escalar: linha de autoridade que vai do escalão mais alto ao mais baixo, em virtude do princípio do comando.

� Disciplina: obediência, aplicação, energia, comportamento e respeito aos acordos estabelecidos.

DDIIVVIISSÃÃOO DDOO TTRRAABBAALLHHOO,, EESSPPEECCIIAALLIIZZAAÇÇÃÃOO EE HHIIEERRAARRQQUUIIAA

� Divisão do trabalho: maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma série de pequenas tarefas que o constituem. Por intermédio da divisão do trabalho, é possível alcançar maior produtividade e eficiência da organização, bem como redução dos custos de produção.

Com a divisão do trabalho, que começou a ser praticada com o advento da Revolução Industrial, a organização passou a desdobrar-se em três níveis administrativos:

o Nível institucional, composto pelos dirigentes.

o Nível intermediário, composto por gerentes.

o Nível operacional, composto por supervisores e demais operários executores.

Para a teoria clássica da administração, a divisão do trabalho pode ocorrer em duas direções: vertical e horizontal. Enquanto esta define a departamentalização da empresa, aquela define seus níveis de autoridades (estrutura organizacional).

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� Especialização: surgiu como consequência da divisão do trabalho, a partir da qual, cada órgão passou a ter funções e tarefas específicas e especializadas.

� Hierarquia: estrutura montada para dirigir as operações dos níveis subordinados. Representa o princípio da hierarquia (ou princípio escalar), o qual também surgiu como consequência do princípio da divisão do trabalho. É a hierarquia que divide a organização em níveis de autoridade.

SSIISSTTEEMMAA DDEE AAUUTTOORRIIDDAADDEE XX SSIISSTTEEMMAA DDEE RREESSPPOONNSSAABBIILLIIDDAADDEE XX DDEELLEEGGAAÇÇÃÃOO

� Sistema de autoridade: é o resultado da distribuição do poder, constituído por amplitude administrativa (ou amplitude de controle), níveis hierárquicos, delegação e centralização ou descentralização. A autoridade representa o direito de tomar decisões, de dar ordens e exigir que sejam obedecidas etc.

Assim, a autoridade possui três características básicas:

o É alocada em relação a posições da organização e não a pessoas.

o É aceita pelos subordinados, por acreditarem que o superior possui o direito legítimo, atribuído pela organização, de dar ordens e esperar pelo seu cumprimento.

o Flui de cima para baixo, por intermédio da hierarquia verticalizada.

� Sistema de responsabilidade: é resultado da alocação de atividades e constituído por departamentalização, linha e assessoria e especialização do trabalho. Representa o dever de desempenhar a tarefa para a qual o funcionário foi designado.

O grau de autoridade é proporcional ao grau de responsabilidade assumida pela pessoa. Assim, quanto maior a responsabilidade, maior será a autoridade delegada, para que a pessoa possa se desincumbir de suas atribuições.

Enquanto a autoridade emana do superior para o subordinado, a responsabilidade é a obrigação exigida do subordinado, para que realize determinadas atividades. Vejamos no esquema abaixo a representação gráfica dessa relação:

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� Delegação: é o processo por meio do qual é transferida autoridade e

responsabilidade para posições inferiores na hierarquia. Desde que corretamente aplicada, a delegação apresenta algumas vantagens, tanto para o gestor como para toda a organização:

o Permite ao gestor ter tempo para se dedicar às ações de caráter estratégico.

o Prepara os delegados para maiores responsabilidades.

o Aperfeiçoa as competências e melhora o espírito de equipe.

o Ajuda os colaboradores a desenvolver o seu potencial.

o Permite ao gestor observar, de forma sistemática, o desenvolvimento dos seus colaboradores.

o Proporciona maior satisfação dos objetivos profissionais e pessoais dos colaboradores.

o Proporciona um progressivo aumento da autonomia dos colaboradores e a consequente evolução da organização.

Fayol (apud Lacombe) estabeleceu o princípio da exclusividade da responsabilidade, segundo o qual afirma que ninguém se livra, por meio da delegação, da sua própria responsabilidade pelas atividades dos subordinados. Mesmo que um chefe tenha delegado uma atividade, continuará responsável por ela perante sua própria chefia.

Lacombe ensina, ainda, que o administrador pode pedir aos subordinados que obtenham informações, estudem alternativas e façam recomendações, mas não pode delegar as decisões finais sobre planejamento, organização, coordenação, motivação, comando e controle das atividades que lhe cabem, tampouco as que se referem à admissão, demissão e promoção dos seus subordinados diretos.

Para Lacombe, o processo de delegação abrange as seguintes quatro etapas:

1. Definição das metas: determinação com clareza do que se deseja alcançar e do que se espera de quem recebeu a delegação.

Superior

Ocupante de determinado cargo

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2. Delegação da permissão para agir: determinação da autoridade para assumir compromissos, empregar recursos e praticar os atos necessários para cumprir o que se espera e para alcançar as metas definidas.

3. Criação da obrigação de executar o que foi delegado da forma esperada: responsabilidade de quem recebeu a delegação de cumprir as tarefas da melhor forma possível e prestar contas dos resultados.

4. Criação da obrigação de avaliar a execução: quem delegou possui a responsabilidade de exigir informações sobre o andamento do trabalho e a prestação de contas dos resultados. Deve sempre efetuar a avaliação e, quando necessário, orientar a execução e motivar os executantes.

Seguindo a linha de trazer para nossa aula mecanismos e ferramentas que facilitem a aprendizado do conteúdo abordado, esquematizei abaixo os aspectos acerca do sistema de autoridade, de responsabilidade e de delegação de competência:

AAMMPPLLIITTUUDDEE AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVAA EE CCOOMMUUNNIICCAAÇÇÃÃOO

� Amplitude administrativa: também chamada de amplitude de controle ou, ainda, de amplitude de comando, representa o número de subordinados que um administrador possui sob sua supervisão.

Uma amplitude estreita (menor), com um maior número de níveis hierárquicos, produz uma estrutura organizacional alta e alongada (verticalizada). De forma contrária, uma amplitude larga (maior), com poucos níveis hierárquicos, produz uma estrutura organizacional achatada (horizontalizada).

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Atualmente, as organizações estão reduzindo seus níveis hierárquicos, no intuito de tornarem-se mais simples e enxutas. A ideia é aproximar a base do topo, com o objetivo de melhorar a comunicação, ganhar agilidade e, com isso, tornar-se mais competitiva.


2. (CESPE – TJ 2011 – Analista Judiciário – Administração) Não há correlação entre a amplitude administrativa e a necessidade de delegação no âmbito de uma organização.

Em uma organização alta (verticalizada), com uma amplitude administrativa estreita, há maior necessidade de delegação para que a autoridade e responsabilidade sejam transferidas para as partes mais baixas da hierarquia.

Em uma organização achatada (horizontalizada), não há tanta necessidade de delegação, pois, como existem poucos níveis hierárquicos, a autoridade já se encontra próxima de onde as ações são executadas e as decisões são tomadas. Questão Errada.

Organização alta, verticalizada

Amplitude de comando estreita (menor), com poucos subordinados por chefia e muitos níveis hierárquicos (modelo considerado “ultrapassado”).

Organização achatada,

horizontalizada

Amplitude de comando larga (maior), com muitos subordinados por chefia e poucos níveis hierárquicos (modelo considerado tendência).

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Normalmente, o processo de redução de níveis hierárquicos em uma organização está relacionado a uma técnica administrativa denominada downsizing.

Surgido a partir da década de 1970 nos Estados Unidos, o downsizing representou uma resposta na busca por maior competitividade por parte das empresas americanas, as quais se viram obrigadas a eliminar custos e, principalmente, a reduzir a burocracia e a demora no processo de tomada de decisão inerente ao modelo gerencial aplicado até então.

Assim, pode-se afirmar que o termo downsizing (achatamento, em tradução livre) é usado na administração para designar um processo de reestruturação organizacional baseado na redução dos níveis hierárquicos de uma empresa.

Alguns fatores são capazes de influenciar a amplitude administrativa de uma organização, os quais podem ser divididos em quatro grupos:

o Características do chefe: obrigações pessoais, capacidade pessoal do chefe em lidar com os subordinados, capacidade profissional do chefe, tipo de liderança existente, possibilidade de restrições pessoais à amplitude administrativa etc.

o Características dos subordinados: capacidade dos subordinados em se relacionar com seus pares, capacidade profissional dos subordinados, grau de motivação dos subordinados, possibilidade de restrições pessoais à amplitude administrativa etc.

o Características da organização: grau de estabilidade interna da empresa, nível de delegação de autoridade aceitável na organização, nível de utilização de assessores, grau de interdependência entre as unidades organizacionais, grau de coordenação e controle exercido etc.

o Natureza das tarefas a serem realizadas: grau de clareza, comunicação e aceitação dos objetivos, grau de definição, simplicidade e repetitividade das atividades dos subordinados etc.

Os fatores que influenciam a amplitude administrativa encontram-se dispostos de forma resumida na tabela a seguir:

Amplitude de Controle Menor (Estreita)

Amplitude de Controle Maior (Larga)

Trabalho criativo e inovador Trabalho rotineiro e previsível Tarefas diversificadas Tarefas similares

Dispersão física das pessoas Concentração física das pessoas Necessidade de orientação Pessoal treinado e preparado Gerente pouco capacitado Gerente muito capacitado

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Ausência de regras e procedimentos Regras e procedimentos Cargos distintos no mesmo departamento Cargos equivalentes no mesmo

departamento Poucos sistemas de suporte Sistemas de apoio e suporte

Muitas atividades não-administrativas Poucas atividades não-administrativas Preferências pessoais Preferências impessoais

Custo administrativo maior Custo administrativo menor

� Sistema de comunicações: resultado da interação entre as várias unidades da organização. É o processo por meio do qual uma mensagem é enviada por um emissor, por intermédio de um determinado canal, e recebida e entendida por um receptor.

CCEENNTTRRAALLIIZZAAÇÇÃÃOO XX DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAAÇÇÃÃOO

� Centralização: os termos centralização e descentralização referem-se ao nível hierárquico no qual as decisões são tomadas. A centralização enfatiza as relações escalares, isto é, a cadeia de comando. Em uma empresa centralizada, uma autoridade alocada no topo da organização centraliza o processo de tomada de decisão.

� Descentralização: a descentralização faz com que as decisões sejam pulverizadas nos níveis mais baixos da organização. A descentralização se baseia na ideia de que a autoridade para tomar decisão ou iniciar determinada ação deve ser delegada, para que fique o mais próximo possível do local onde essa decisão deve ser tomada ou essa ação executada.

Organizações modernas possuem uma tendência à descentralização, para melhor aproveitar o talento de seus recursos humanos. O grau de descentralização aumenta à medida que as decisões são tomadas nos níveis mais baixos da hierarquia organizacional. Aumenta, também, quando a supervisão sobre as decisões tomadas é pequena, pois a descentralização pressupõe relativa autonomia e independência do delegado para tomar essas decisões.

A descentralização possui as seguintes vantagens:

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o Os gerentes ficam mais próximos do ponto onde as decisões devem ser tomadas.

o Aumenta a eficiência da organização e a motivação dos funcionários que recebem a delegação.

o Melhora a qualidade das decisões e alivia a sobrecarga das chefias para tomarem decisões.

o Torna mais rápido o processo de tomada de decisões, pois estas são pulverizadas nos níveis mais baixos da estrutura organizacional.

o Reduz gastos de coordenação, devido à maior autonomia de níveis hierárquicos mais baixos na tomada de decisões.

Há alguns elementos que contribuem para aumentar o grau de descentralização em uma organização, a saber:

o A complexidade dos problemas organizacionais, pois a descentralização possibilita a utilização de mais recursos para solucioná-los.

o A delegação de autoridade, processo pelo qual a autoridade é descentralizada.

Organização Centralizada

Enfatiza as relações escalares, a cadeia de comando. A autoridade é alocada no topo da organização e centraliza o processo de tomada de decisão.

Organização Descentralizada

As decisões são pulverizadas nos níveis mais baixos da organização, para que a autoridade para tomar decisão fique o mais próximo possível do local onde essa decisão deve ser tomada (modelo considerado tendência).

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o Demanda por mudança e de inovação, pois quanto maior essa demanda maior será a necessidade de descentralizar atribuições, responsabilidades e autoridades.

o Ambiente de estabilidade, pois os neoclássicos indicam a descentralização para situações de certeza e previsibilidade. Contrariamente, em situações de risco, de crise ou de dificuldade, a autoridade costuma ser centralizada no topo enquanto perdurar a situação.

Esse aspecto é um pouco controverso, pois, atualmente, alguns autores afirmam que quanto mais complexo, mais descentralizado tende a ser o poder, devido à impossibilidade de um único gerente centralizar todas as decisões, em virtude da complexidade do ambiente e dos assuntos a ele inerentes.


3. (CESPE – TJ 2011 – Analista Judiciário – Administração) A realização de descentralização é mais recomendada em situações de certeza e estabilidade do que em momentos de incerteza e instabilidade.

Para os neoclássicos, a descentralização é mais recomendada para ambientes de certeza e estabilidade. Contrariamente, em situações de risco, de crise ou de dificuldade, a autoridade costuma ser centralizada no topo enquanto perdurar a situação.

FFiiqquuee AAtteennttoo!!

Esse aspecto é um pouco controverso, pois, atualmente, alguns autores afirmam que quanto mais complexo, mais descentralizado tende a ser o poder, devido à impossibilidade de um único gerente centralizar todas as decisões, em virtude da complexidade do ambiente e dos assuntos a ele inerentes.

Mas não vamos entrar nessa discussão pessoal. Para nós, o que importa é o entendimento da banca. Assim, conforme indica a questão recente (2011), o CESPE considera que para tempos de certeza e estabilidade, é indicada a descentralização, do que se pode inferir que, para a banca, em tempos de instabilidade e incerteza deve ser adotada a centralização.

Questão Certa.

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EESSTTRRUUTTUURRAA FFOORRMMAALL XX IINNFFOORRMMAALL

� Estrutura formal: é o mecanismo por meio do qual a autoridade é distribuída, as atividades (desde o nível mais baixo até a alta administração) são especificadas e um sistema de comunicação é delineado. Essa estrutura permite que as pessoas realizem as atividades e exerçam a autoridade que lhes competem, para o alcance dos objetivos organizacionais.

É a estrutura planejada e oficial da organização. A estrutura formal é mais estável, sujeita ao controle da direção e pode crescer a um tamanho imenso, dependendo da organização e de seus objetivos. O estudo da estrutura organizacional possui foco na estrutura formal.

� Estrutura informal: surge da interação social estabelecida entre as pessoas. Desse modo, progride espontaneamente à medida que as pessoas se reúnem. Traduz as relações que, em regra, não são representadas no organograma.

São comportamentos pessoais e sociais que não são documentados e reconhecidos oficialmente entre os membros da empresa mas que aparecem, inevitavelmente, em decorrência das necessidades pessoais e grupais dos empregados.


4. (CESPE – MPS 2010 – Administrador) A estrutura de uma organização divide-se em formal e informal. A estrutura informal é composta pela rede de relações sociais e pessoais com ênfase em termos de autoridades e responsabilidades. A formal é deliberadamente planejada e, em alguns aspectos, apresentada pelo organograma.

A estrutura de uma organização realmente divide-se em formal e informal, conforme acabamos de estudar. A estrutura informal é, de fato, composta por relações sociais e pessoais, pois surge da interação social estabelecida entre as pessoas, as quais, em regra, não são representadas no organograma da empresa.

A afirmação de que a estrutura informal compõe-se pela rede de relações sociais com ênfase em termos de autoridades e responsabilidades é polêmica, pois, para alguns autores, esses aspectos dizem respeito à estrutura formal. Porém, mais uma vez, vamos aproveitar essa questão para ficarmos com o entendimento da banca, pois o CESPE considerou certa a afirmação.

A estrutura formal é a planejada, oficial, enfim, é a estrutura que foi previamente pensada por quem organizou a empresa. O item menciona que a estrutura formal é, em alguns aspectos, representada pelo organograma. Esse ponto poderia suscitar dúvidas, mas, a meu ver, está correto.

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Por exemplo, a estrutura formal de uma empresa grande e complexa é representada no organograma, em regra, somente em alguns de seus aspectos. Isso é compreensível, pois nenhum organograma é capaz de representar totalmente uma organização com essas características.


Então pessoal, temos que utilizar essa questão para agregar, em nosso conjunto de conhecimentos, mais dois entendimentos do CESPE:

• a rede de relações sociais e pessoais de que é composta a estrutura informal pode possuir ênfase em termos de autoridades e responsabilidades (apesar de esses aspectos estarem mais relacionados à estrutura formal); e

• a estrutura formal não é, necessariamente, totalmente representada no organograma da empresa, pois, dependendo da sua complexidade, pode ser representada somente em alguns aspectos.

Questão Certa.

1.4 Estrutura Organizacional

O tema estrutura organizacional relaciona-se com a forma de organizar e de estruturar a empresa, ou seja, de alinhar seus recursos (inclusive humanos) em função de seus interesses e do alcance da máxima eficiência. Assim, a estrutura organizacional define o tipo de organização e o modelo de departamentalização adotado, aspectos que veremos a seguir.


5. (CESPE – MS 2008 – Gestão da Estratégia e de Processos) Qualquer que seja o modelo de estrutura organizacional adotado, seu objetivo básico será o de ordenar e agrupar as atividades e recursos da empresa, de forma a se atingir os objetivos estratégicos estabelecidos.

A estrutura organizacional relaciona-se com a forma de organizar e de estruturar a empresa, ou seja, de alinhar seus recursos (inclusive humanos) em função de seus interesses, do alcance da máxima eficiência e da consecução de seus objetivos. Questão Certa.

Vamos complementar o conceito de estrutura organizacional com uma questão do CESPE?

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6. (CESPE – TRE-ES 2011 – Analista Judiciário – Psicologia) A estrutura organizacional representa uma cadeia relativamente estável de ligação entre as pessoas e o trabalho, que constituem a organização.

É isso mesmo pessoal. Por meio da estruturação da organização, são definidos, por exemplo, os setores, os cargos, qual o trabalho que compete a cada um desses setores e cargos e quais os níveis de responsabilidade e de autoridade deles. Assim, é coerente afirmar que a estrutura organizacional diz respeito a aspectos que envolvem a ligação entre as pessoas e o trabalho a ser realizado, para que a organização alcance os objetivos propostos. Questão Certa.

Resumindo as definições que vimos acima, temos que:

Por meio da estruturação da organização, são definidos, por exemplo, os setores, os cargos, qual o trabalho que compete a cada um desses setores e cargos e quais os seus níveis de responsabilidade e de autoridade. Assim, é coerente afirmar que a estrutura organizacional diz respeito a aspectos que envolvem a ligação entre as pessoas e o trabalho a ser realizado, para que a organização alcance os objetivos propostos.

Professor! Organização é a mesma coisa que estrutura organizacional?

Essa é a típica pergunta de um excelente aluno! Os termos organização e estrutura organizacional não são sinônimos e tampouco transmitem a mesma ideia.

Conforme estudamos, a organização, quando vista como uma entidade social, é a união de pessoas, ideias, ideologias, e recursos para atingir objetivos. Já a estrutura organizacional trata da forma como esse conjunto de recursos (a organização) será estruturado e racionalizado, sempre da

Estrutura Organizacional

Forma de organizar e de estruturar a empresa, em função de seus interesses e do alcance da máxima eficiência.

Define o tipo de organização e o modelo de departamentalização adotado.

É ajustada à estratégia organizacional e leva em consideração o ambiente em que a organização está inserida, a tecnologia de que ela dispõe para operar etc.

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maneira mais adequada possível à consecução dos objetivos organizacionais.

A estrutura organizacional é a forma como as empresas se articulam para desenvolverem suas atividades. Essa estrutura depende das circunstâncias de cada organização, em determinado momento.

A estrutura organizacional de uma empresa é constantemente ajustada às suas estratégias, e leva em consideração variáveis como a estratégia, o ambiente em que a organização está inserida, a tecnologia de que ela dispõe para operar etc.

1.4.1 Tipos de Estrutura Organizacional

Uma das características mais importantes de uma organização formal é o racionalismo. Uma organização é um conjunto de cargos funcionais e hierárquicos cujas prescrições e normas de comportamento aplicam-se a todos os seus membros.

Assim, cada organização possui uma estrutura organizacional, a qual foi projetada, entre outros aspectos, com base em seus objetivos. Cada um dos tipos tradicionais de organização possui a sua racionalidade específica. Raramente, esses tipos são encontrados exatamente como previstos no modelo teórico apresentado, situação que requer que tais modelos sejam estudados com certa relatividade.

Uma estrutura organizacional é representada pelo organograma, diagrama utilizado para mostrar as relações hierárquicas existentes em uma organização ou, simplesmente, a distribuição dos setores, unidades funcionais e cargos e a comunicação entre eles. Veremos nesta e na próxima aula vários exemplos de organograma, ao estudarmos, respectivamente, as estruturas organizacionais e os critérios de departamentalização.

Apesar das diversas divergências existentes entre os principais autores, normalmente são definidos três tipos tradicionais de organização, a saber, a linear, a funcional e a linha-staff. Estudaremos cada um desses modelos a seguir.

1.4.1.1 Organização Linear

O tipo linear constitui a forma mais antiga e simples de organização. O termo “organização linear” denota a existência de linhas diretas e únicas de autoridade e responsabilidade entre superiores e subordinados. Em virtude dessa característica, possui formato piramidal.

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Na organização do tipo linear, as linhas de comunicação são rigidamente estabelecidas. É uma forma de organização típica de pequenas empresas ou de empresas em estágios iniciais.

CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS

A organização do tipo linear apresenta as seguintes características:

� Autoridade linear ou única: decorrente do princípio da unidade de comando (típica das organizações militares), a autoridade única constitui a principal característica desse tipo de organização. A autoridade do superior sobre seus subordinados é única e absoluta.

Significa dizer que cada subordinado recebe ordens única e exclusivamente do seu superior imediato e, da mesma forma, reporta-se somente a ele. A autoridade linear é uma autoridade de comando.

� Linhas formais de comunicação: as comunicações são feitas unicamente por intermédio das linhas existentes no organograma. Existem, em regra, somente dois canais de comunicação. O primeiro é orientado para cima, que liga um determinado órgão ou cargo ao seu superior (denotando sua responsabilidade). O segundo é orientado para baixo e liga um determinado cargo ou órgão a seus subordinados (o que representa sua autoridade).

Assim, as comunicações são formais e lineares. Significa dizer que se limitam, exclusivamente, às relações formais definidas no organograma.

� Centralização de decisões: a autoridade linear que comanda toda a organização centraliza-se no topo do organograma e os canais de responsabilidade são conduzidos até ele, de forma convergente, por meio dos níveis hierárquicos. Essa autoridade máxima centraliza todas as decisões, bem como o controle da organização.

CCaaiiuu nnaa

7. (CESPE – MPU 2010 – Técnico Administrativo) A organização estruturada de forma simples e centralizada em torno de uma autoridade máxima adota estrutura funcional.

Indústria de Condutores Elétricos

Produção

Setor de Esmaltados

Rabichos e cordoalhas

Comercial

Marketing Vendas

Financeiro

Contas a Pagar/Receber

Investimentos

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PPrroovvaa!!

Simplicidade e centralização das decisões em uma autoridade máxima, centralizada no topo da organização, são características da estrutura linear de organização. A estrutura funcional será apresentada no próximo tópico. Questão Errada.

� Aspecto piramidal: à medida que se sobe na escala hierárquica, diminui o número de cargos ou órgãos. Dessa forma, conforme representado na figura acima, a organização linear possui formato que lembra uma pirâmide.

VVAANNTTAAGGEENNSS EE DDEESSVVAANNTTAAGGEENNSS

Organização Linear Vantagens Desvantagens

Estrutura simples, econômica e de fácil compreensão. As relações formais são, em regra, mínimas e, dessa forma, elementares.

À medida que a empresa cresce, a estrutura linear provoca o congestionamento das linhas de comunicação, principalmente em seus níveis mais altos.

Clara delimitação de atribuições e de responsabilidade dos órgãos. Nenhum órgão intervém na área de outros.

A unidade de comando torna o chefe um generalista, ao qual não é dada a oportunidade de se especializar em determinado assunto, já que tem que acumular todos os assuntos relacionados à sua área.

Facilidade de operacionalização, de controle e de disciplina, devido a seu reduzido número de relações formais, a sua estrutura simples e a sua clara delimitação de autoridade.

A autoridade baseada no comando único e direto pode tornar-se autoritária, provocar rigidez na disciplina, bitolar e dificultar a capacidade de cooperação e de iniciativa das pessoas.

Estabilidade e constância nas relações, em virtude da centralização do controle e da rígida disciplina que é proporcionada pela unidade de comando.

A estabilidade pode conduzir a organização à rigidez e à inflexibilidade, o que pode gerar dificuldades para a implementação de inovações, para a adaptação a novas situações ou condições externas e, consequentemente, para responder rapidamente a mudanças.

As comunicações tornam-se demoradas, pois se sujeitam a intermediários e ficam suscetíveis a distorções.


8. (CESPE – MPU 2010 – Técnico Administrativo) Chefias generalistas, estabilidade e constância nas relações são características próprias da estrutura organizacional linear.

Conforme vimos acima, a unidade de comando da organização linear proporciona centralização do controle e rígida disciplina. Esses aspectos, considerados uma das vantagens desse tipo de organização, proporcionam

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certa estabilidade e constância nas relações.

Porém, vimos também que a mesma unidade de comando faz do chefe um generalista, pois como tem que cuidar de todos os aspectos afetos a sua área, não é dada a ele a oportunidade de se especializar em determinado assunto. Questão Certa.

CCAAMMPPOO DDEE AAPPLLIICCAAÇÇÃÃOO

A organização do tipo linear aplica-se nos seguintes casos:

� Em empresas pequenas, que não demandem especialização por tarefas técnicas, e em empresas em seu estágio inicial de funcionamento.

� Em empresas cujas tarefas são padronizadas, rotineiras e com pouca previsão de mudanças, já que a estrutura, como vimos, é estável.

� Quando a empresa prioriza a rapidez na execução, em detrimento da qualidade do trabalho.

� Quando a organização opta por consultorias externas, em vez de criar órgãos internos de assessoria.

1.4.1.2 Organização Funcional

A organização funcional recebe essa denominação por adotar o princípio funcional ou, como também é denominado, principio da especialização das funções.

Esse princípio distingue e especializa os membros da organização em virtude do trabalho que desenvolvem. Assim, o mestre de produção, por exemplo, torna-se um especialista no que disser respeito a assuntos de produção e, em regra, não respondem por questões que envolvam outro tipo de assunto.

Na estrutura funcional, cada subordinado poderá reportar-se a muitos superiores, simultaneamente. Porém, o faz somente nos assuntos de especialidade de cada um deles.

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De forma equivalente, nenhum superior possui autoridade total sobre os subordinados. A autoridade de cada superior sempre é parcial ou relativa e também decorre de sua especialidade.

Assim, no organograma acima apresentado, que representa a estrutura funcional de uma determinada indústria, um funcionário da área de vendas poderia reportar-se, simultaneamente, a um superior funcional da área comercial e a outro da área financeira, dependendo do assunto para o qual necessitasse de suporte.

De forma equivalente, esse mesmo funcionário poderia receber ordens simultâneas desses dois superiores, também com base no assunto relacionado à especialização de cada um deles.

Essas características representam total negação ao princípio da unidade de comando ou supervisão única, tão valorizado por Fayol, o qual preconiza que cada subordinado deve prestar contas a somente um chefe.


A organização do tipo funcional possui as seguintes características:

� Autoridade funcional ou dividida: a autoridade é funcional, dividida entre vários superiores, com base na especialização de cada um deles. Assim, pode ser denominada uma autoridade do conhecimento. Conforme vimos anteriormente, não se aplica, a esse tipo de organização, o princípio da unidade de comando.

� Linhas diretas de comunicação: as comunicações entre os órgãos da organização são efetuadas diretamente, sem a necessidade de percorrer linhas de autoridade existentes no fluxograma.

� Descentralização das decisões: as decisões são delegadas aos órgãos ou cargos especializados, os quais possuem conhecimentos necessários para melhor decidir acerca dos assuntos de sua especialidade. Assim, as decisões não são tomadas com base na hierarquia, e sim na especialização.

� Ênfase na especialização: há uma separação das funções de acordo com as especialidades envolvidas. Dessa forma, as responsabilidades são delimitadas também com base nessas especializações.


Percebam futuros Agentes Administrativos, que as características da estrutura funcional representam o contrário das características pertencentes à estrutura linear.

Isso decorre do fato de a estrutura linear ser totalmente baseada no princípio da unidade de comando, enquanto a estrutura

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funcional nega esse princípio.

Então, para a prova, fiquem espertos. Muito comum a banca afirmar que uma determinada característica pertence a uma estrutura, quando, na verdade, pertence à outra.


9. (CESPE – MC 2008 – Administrador) A estrutura organizacional que subordina um funcionário a dois chefes simultaneamente se denomina estrutura linear.

Bom, felizmente já foram devidamente alertados. Não é verdade? Essa questão é um claro exemplo da tentativa do CESPE em relacionar uma determinada característica a uma estrutura organizacional (linear, no caso deste item) quando, na verdade, pertence à outra (que para a característica mencionada pelo item, seria a estrutura funcional). Questão Errada.


Organização Funcional Vantagens Desvantagens

Proporciona o máximo de especialização nos diversos órgãos e cargos da organização. Com isso, os órgãos não precisam se preocupar com tarefas acessórias, e ficam livres para sua atuação unicamente no seu trabalho e na sua função.

Apresenta problemas quanto à delimitação das responsabilidades, já que possui subordinação múltipla, pois, cada subordinado se reporta funcionalmente a muitos superiores.

Proporciona excelência na supervisão técnica, já que cada órgão ou cargo reporta-se aos especialistas em seu campo de atuação.

A substituição da autoridade linear pela funcional gera dificuldades para que órgãos superiores controlem o funcionamento dos órgãos inferiores, pois a autoridade de comando fica diluída entre os diversos especialistas. Assim, a exigência de obediência e a imposição de disciplina, aspectos típicos da organização linear, não constituem pontos fortes da estrutura funcional.

As comunicações são diretas, sem intermediações, e, com isso, mais rápidas e menos suscetíveis a distorções de transmissão.

Há uma tendência à concorrência entre os especialistas. Como cada órgão é especializado em determinadas atividades, há uma tendência em impor seu ponto de vista ao restante da organização, o que pode levar à perda da visão de conjunto.

Há nítida separação entre as funções de planejamento e as de execução e controle. Devido ao princípio da especialização, cada órgão que participa da elaboração do planejamento, o faz para todos os demais órgãos da organização, em sua respectiva

Tendência ao surgimento de conflitos. A competição e a concorrência entre os especialistas, aliada à perda da visão do todo, levam a divergências que fazem surgir tensões e conflitos entre os especialistas.

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área de especialização. Porém, cada órgão responsável pela execução e controle só se encarrega dessas tarefas em sua área específica.


A organização do tipo funcional é normalmente aplicada nas seguintes situações:

� Em organizações pequenas que possuem uma equipe bem entrosada de especialistas, que se reporta a um dirigente eficaz e orientado para a consecução de objetivos comuns.

� Em determinadas circunstâncias nas quais a organização delega, durante um período de tempo pré-definido, a autoridade funcional a algum órgão especializado em um assunto, com a finalidade de, por exemplo, implantar alguma rotina que se relacione com a especialização desse órgão.

1.4.1.3 Organização Linha-Staff

Este tipo de estrutura organizacional é o resultado da combinação dos tipos de organização linear e funcional. Assim, a organização do tipo linha-staff buscou potencializar as vantagens desses dois tipos de organização e mitigar suas desvantagens.

Na organização do tipo linha-staff coexistem órgãos de linha (órgãos de execução) e órgãos de assessoria (órgãos de apoio e de consultoria – staff). Enquanto aos órgãos de linha compete a autoridade linear, aos órgãos de staff cabe a prestação de assessoria e de serviços especializados.

Na estrutura linha-staff, as atividades de linha estão direta e intimamente ligadas aos objetivos primários da organização, ou seja, fazem parte do que

Indústria de condutores

Elétricos

Produção (Linha)

Assessoria de Produção (Staff)

Comercial (Linha) Financeiro (Linha)

Assessoria Financeira (Staff)

Assessoria da Presidência

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constitui a atividade fim da empresa. Já os órgãos de staff relacionam-se somente de forma indireta com esses objetivos.

Em regra, os órgãos de linha voltam-se para fora da organização, pois é no ambiente externo que se situam seus objetivos. De forma diversa, os órgãos de staff são intra-orientados, pois se destinam ao assessoramento de outros órgãos internos à organização, que podem ser de linha ou, até mesmo, outros órgãos de staff.

Outra distinção entre linha e staff é o fato de os órgãos de linha possuírem autoridade para decidir e executar as atividades principais da organização, as quais se vinculam diretamente aos seus objetivos (autoridade de linha, ou, autoridade linear). Os órgãos de staff, por seu turno, possuem autoridade de assessoria, de planejamento e controle, de consultoria e recomendação (autoridade funcional, de staff).


10. (CESPE – MPU 2010 – Técnico Administrativo) Os órgãos de assessoria da organização em estrutura linha-staff exercem autoridade de linha sobre os colaboradores dos demais setores, com o intuito de alcançar os objetivos organizacionais.

Em uma estrutura linha-staff, os órgãos de linha possuem autoridade para decidir e executar as atividades principais da organização, as quais se vinculam diretamente aos seus objetivos (autoridade de linha ou autoridade linear).

Os órgãos de staff, por seu turno, prestam assessoria e serviços – em suas respectivas áreas de especialização – para as demais áreas da organização. Eles possuem autoridade de assessoria, de planejamento e controle, de consultoria e recomendação (autoridade funcional, de staff).

Dessa forma, os órgãos que exercem autoridade de linha sobre os demais setores são os órgãos de linha. Os de staff exercem autoridade funcional. Questão Errada.


A estrutura organizacional de linha-staff possui as seguintes características:

� Fusão entre as estruturas linear e funcional, com predomínio da linear: a organização do tipo linha-staff também respeita o princípio da unidade de comando, na medida em que cada órgão se reporta a apenas um órgão superior. Porém, cada um desses órgãos também recebe assessoria e serviços especializados de diversos órgãos de staff.

Assim, além da autoridade linear existente entre um órgão de linha e seus subordinados, existe também a autoridade funcional de um órgão

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de staff, no que diz respeito a assuntos de sua especialidade, em relação aos demais órgãos da organização.

� Coexistência entre linhas formais e linhas diretas de comunicação: a comunicação entre superiores e subordinados, devidamente representados na hierarquia, é feita de maneira formal. Já a comunicação feita pelos órgãos de staff, as quais representam a oferta de assessoria e de serviços especializados, é efetuada de maneira informal.

� Nítida separação entre órgãos operacionais (de linha) e de assessoria (staff): enquanto aos órgãos de linha compete a execução das operações básicas e essenciais da organização, os órgãos de staff são incumbidos de prestar serviços e assessoria em sua área de especialização.

� Contraposição entre hierarquia e especialização: apesar da coexistência, relativamente harmônica, entre as funções lineares e funcionais, na organização linha-staff há forte predominância dos aspectos lineares. Mesmo não abrindo mão da especialização, esse tipo de organização mantém o princípio da hierarquia (cadeia escalar), que possui como foco a unidade de comando.


Organização Linha-staff Vantagens Desvantagens

Garante assessoria especializada e inovadora e, ao mesmo tempo, mantém o princípio da autoridade única (unidade de comando).

Pode incorrer em indesejáveis desequilíbrios e distorções, pois os especialistas de staff tendem a forçar suas sugestões e a impor suas ideias aos demais órgãos assessorados.

Existência de atividade conjunta e coordenada entre órgãos de linha e de staff. Enquanto estes se responsabilizam pelos serviços especializados (planejamento, recursos humanos etc.) aqueles se ocupam da execução das atividades básicas da organização (produção, vendas etc.).

Existência de conflitos entre órgãos de linha e de staff. O pessoal de linha tende a acreditar que o pessoal de staff pretende tomar-lhes parcelas cada vez maiores de autoridade, pois, o assessor é um técnico com mais especialização, enquanto o homem de linha tem sua atuação mais baseada na prática do trabalho e na sua experiência.


A organização do tipo linha-staff é, atualmente, a mais aplicada e utilizada forma de organização, por permitir a incorporação de serviços especializados e indispensáveis dos diversos assessores, a um custo razoável.

1.4.1.4 Organização do Tipo Comissão

As comissões recebem uma variedade de denominações sinônimas, tais como comitês, juntas, conselhos, grupos de trabalho etc. Algumas comissões

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desempenham funções administrativas, outras técnicas, outras estudam problemas e apresentam recomendações etc.

Existe bastante divergência acerca da natureza das comissões, dado o variável grau de autoridade atribuído a elas. Conforme a autoridade de que é revestida, uma comissão pode ter autonomia para a tomada de decisão sobre os seus membros (comissão administrativa) ou pode possuir somente natureza de aconselhamento (comissão de assessoria).

Em resumo, a comissão constitui um grupo de pessoas a quem é dado um determinado assunto a ser estudado e para o qual devem ser apresentadas propostas de solução. Atualmente, as comissões são empregadas, principalmente, em grandes organizações públicas, nas quais normalmente recebem o nome de grupos de trabalho.

A comissão não é um tipo de organização propriamente dito, mas sim, uma excelente ferramenta de trabalho, que pode ser utilizada em qualquer tipo de organização, para o desenvolvimento de ideias e de recomendações acerca de decisões a serem tomadas.

A utilização de comissões deve ser estruturada sobre os seguintes aspectos básicos:

� Aplicam-se aos casos em que cada departamento, quando tomado isoladamente, não se mostra capaz de solucionar um problema ou estudar determinado assunto que envolva outras áreas da organização.

� Deve ser oferecida oportunidade de participação a todos os membros envolvidos com o assunto e o pessoal deve ser adequado ao tipo de problema a ser tratado pela comissão.

� Para serem bem sucedidas, devem possuir autoridade, responsabilidade e objetivos claramente definidos.

� Seus benefícios devem superar seu custo de implantação.

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� Devem possuir tamanho (número de membros) bem definido, assim como uma agenda bem preparada e escalonada, para que não se estenda indefinidamente no tempo.

� Possui funcionamento baseado na cooperação entre seus membros. Os integrantes da comissão pertencem a órgãos diferentes da empresa e não recebem autoridade linear por parte do coordenador dos trabalhos.


São as seguintes as principais características aplicáveis à maioria das comissões:

� Não constitui um órgão integrante da estrutura organizacional: a comissão possui objetivo que abrange vários órgãos, pois, em regra, lida com assuntos interdepartamentais e, assim, envolve normalmente pessoal e recursos de diversos órgãos.

Dessa forma, diferentemente do órgão, a comissão não tem posição definida na estrutura organizacional, pois é alocada em termos de assessoria e de dependência a um determinado órgão.

A comissão também não funciona de forma ininterrupta, como ocorre com os órgãos. Funcionam somente durantes certos dias e horários pré-estabelecidos, de forma esporádica e intermitente. A comissão é, ainda, provisória e instável, pois possui duração somente enquanto seu objetivo não for atingido ou a tarefa para a qual foi criada não for totalmente realizada.

� Possuem tipos diferentes: a comissão pode assumir os seguintes tipos:

o Formais: quando fazem parte da estrutura formal da organização, com autoridade e deveres delegados.

o Informais: quando são organizadas para desenvolver algum estudo, plano ou decisão grupal sobre um problema específico. Não possui posição definida ou delegação de autoridade.

o Temporárias: extinguem-se tão logo finalizem o trabalho temporário para o qual foram criadas.

o Relativamente permanentes: possui existência mais prolongada no tempo. Em regra, as comissões formais são mais duradouras que as comissões informais.

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Organização do Tipo Comissão Vantagens Desvantagens

As tomadas de decisões, os julgamentos e as propostas de solução são efetuadas em equipe.

Em virtude de eventuais pontos de vista divergentes de seus participantes, pode levar à demora na tomada de decisões.

Proporciona boa coordenação quando o assunto tratado envolve diferentes órgãos e pessoas da empresa.

Pode envolver custo elevado, especialmente quando necessita contar com especialistas de alto nível que, em virtude de sua especialização no assunto a ser tratado pela comissão, possuem elevados salários.

Constitui uma excelente ferramenta para transmitir, de forma simultânea, informações importantes às partes interessadas.

Pode representar desperdício de tempo para determinados membros desinteressados em aspectos específicos, relacionados ao assunto sendo tratado.

Boa alternativa para problemas relacionados à autoridade, pois permite flexibilidade à organização e evita que a estrutura organizacional seja constantemente modificada para atender a alterações de autoridade para a realização de certas atividades.

Pode tender a substituir o administrador, pois, ao deliberar, pode retirar a iniciativa de comando da autoridade de linha.

Pode conduzir a uma má distribuição de responsabilidade, pois nem sempre as pessoas que compõem uma comissão se sentem igualmente responsáveis pelos seus atos e por certas deliberações. Os membros podem não ter o mesmo grau de responsabilidade que teriam se cada um deles tivesse encarregado da mesma tarefa, de forma individualizada.

Exige coordenação eficiente, com habilidade para superar a tendência à intransigência ou à acomodação de alguns participantes e a lentidão inerente a todos os processos democráticos de deliberação.

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Existem inúmeras situações em que as comissões podem ser utilizadas, a saber:

� Quando uma determinada decisão exige informações de diversas áreas da organização.

� Quando o êxito do cumprimento das decisões depende da perfeita compreensão de todos os aspecto e detalhes a elas inerentes.

� Quando se torna necessária uma coordenação mais efetiva, para que as atividades de alguns departamentos se tornem mais bem ajustadas.

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2 Questões Comentadas

O novo diretor de determinado órgão público pretende reestruturar as jurisdições das chefias e da unidade de comando. Após a reestruturação, pretende, ainda, tornar os diversos setores do órgão aptos a gerenciar diferentes projetos demandados pelo restante da organização. Com base nessa situação hipotética, julgue os próximos dois itens. 11. (CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo) A adoção, pelo diretor, da estrutura linha-staff aceleraria o processo decisório.

A organização do tipo linha-staff, apesar de preservar a unidade de comando, possui atividades conjuntas entre linha e staff. Assim, as decisões dependem dos órgãos de linha e de assessoria.

Em virtude disso, o processo decisório pode incorrer em indesejáveis desequilíbrios, pois os especialistas de staff tendem a forçar suas sugestões e a impor suas ideias aos demais órgãos assessorados. Isso torna o processo decisório mais lento. Questão Errada.

12. (CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo) Caso desejasse reestruturar apenas a unidade de comando, o diretor deveria escolher a estrutura funcional.

A organização linear denota a existência de linhas diretas e únicas de autoridade e responsabilidade entre superiores e subordinados. A autoridade única constitui a principal característica desse tipo de organização. A autoridade do superior sobre seus subordinados é única e absoluta.

Na estrutura funcional, cada subordinado poderá reportar-se a muitos superiores, simultaneamente. Porém, o faz somente nos assuntos de especialidade de cada um deles. De forma equivalente, nenhum superior possui autoridade total sobre os subordinados. A autoridade de cada superior sempre é parcial ou relativa e também decorre de sua especialidade.

Assim, a organização funcional não se baseia no princípio da unidade de comando, e sim, no da especialização das funções. Portanto, caso desejasse reestruturar apenas a unidade de comando, o diretor deveria escolher a estrutura linear, e não a funcional. Questão Errada.

13. (CESPE – TJ/ES 2011 – Analista Judiciário – Administração) Caso opte por descentralizar, o administrador deve considerar o fato de essa decisão poder acarretar aproveitamento insuficiente dos especialistas da sua organização.

Este aspecto constitui, de fato, uma desvantagem da descentralização. A descentralização faz com que as decisões sejam pulverizadas nos níveis mais baixos da organização. Quem recebe o poder de decisão normalmente é um

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funcionário que antes atuava como especialista, em sua especialidade (competência técnica).

Quando esse especialista recebe a descentralização, deixa de exercer (ou, pelo menos, passa a exercer menos) a função de execução de atividades ou tarefas de sua especialidade e passa a desempenhar funções gerenciais, que envolve aspectos de tomada de decisão, situação que poder acarretar aproveitamento insuficiente dos especialistas da organização. Questão Certa.

14. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência – Área Administração) As organizações modernas devem reduzir os objetivos iniciais para satisfazer as necessidades adquiridas, e não, ajustar o atendimento das necessidades adquiridas aos seus objetivos iniciais.

Não são os objetivos organizacionais que devem ser adequados às necessidades, estrutura, recursos etc. da organização, e sim o contrário. As organizações devem, antes de qualquer coisa, definir seus objetivos estratégicos e, somente depois desse passo, adequar suas necessidades, estrutura, recursos de forma a atingir os objetivos estabelecidos.

A estrutura é uma consequência dos objetivos estratégicos, e não o contrário. Questão Errada.

15. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência – Área Administração) As organizações modernas têm como objetivo fundamental o alcance de resultados predeterminados, razão pela qual, nessas instituições, as atividades devem ser organizadas e agrupadas.

De acordo com os seus objetivos, as organizações são criadas para obtenção de produtos e serviços, com a finalidade de lucro ou não. As organizações possuem objetivos desde seu início, pois foram criadas para atender a necessidades específicas e alcançar resultados predeterminados.

Assim, essas organizações combinam e aplicam recursos organizacionais (humanos, materiais, financeiros, informação e tecnologia etc.) para alcançar esses objetivos.

Para a aplicação eficiente desses recursos, a organização precisa planejar sua forma de atuação organizar suas atividades. A estrutura organizacional, a departamentalização, a forma como a organização divide racionalmente o trabalho, a definição dos sistemas de autoridade e responsabilidade etc. constituem exemplos dessa organização e agrupamento das atividades organizacionais. Questão Certa.

16. (CESPE – MPS 2010 – Administrador) Organizações horizontais e não burocráticas se utilizam, mais comumente, de uma estrutura linear, basicamente caracterizada por flexibilidade estrutural, favorecimento do trabalho em equipes de cooperação e descentralização de autoridade/responsabilidade.

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A estrutura linear é caracterizada por rigidez, formalismo e centralização de autoridade. Não propicia ambiente favorável ao trabalho em equipe e à cooperação entre os membros da organização.

A estrutura linear possui forma de pirâmide, é associada, normalmente, a organizações altas, verticalizadas, com amplitude administrativa estreita (poucos subordinados sob a supervisão de uma chefia) e, consequentemente, com muitos níveis hierárquicos.

A questão se refere ao conceito de organização horizontal, o qual não se relaciona, necessariamente, com um tipo específico de estrutura organizacional e possui as seguintes características:

� É aquela em que os níveis hierárquicos existentes na empresa são reduzidos, de modo que todos os empregados fiquem mais próximos da clientela.

� Eleva o nível de comprometimento e responsabilização dos membros da organização.

� Inclui um número maior de pessoas no processo de decisão, por intermédio da descentralização de autoridade e da responsabilidade.

� Estabelece laços fortes de unidade e confiança entre as pessoas que trabalham na empresa, o que favorece a cooperação entre elas e incentiva o trabalho em equipe.

� A redução de níveis aproxima as pessoas, ou seja, reduz drasticamente a verticalidade.

Questão Errada.

17. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) Quanto maior for o número de decisões tomadas na parte inferior da hierarquia administrativa, maior será o grau de descentralização.

Em uma empresa centralizada, o processo de tomada de decisão é concentrado por uma autoridade alocada no topo da organização. É a descentralização que faz com que as decisões sejam pulverizadas nos níveis mais baixos da empresa.

Assim, um elevado número de decisões tomadas na parte inferior da hierarquia administrativa indica um alto grau de descentralização.


Importante destacar que o grau de descentralização também aumenta quando a supervisão sobre as decisões tomadas é pequena, pois a descentralização pressupõe relativa autonomia e independência do delegado para tomar essas decisões.

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Portanto, questão Certa.

18. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) O sistema de autoridades, um dos componentes da estrutura organizacional de uma instituição, é resultado da distribuição hierárquica do poder.

A autoridade possui três características básicas:

� É alocada em relação a posições da organização e não a pessoas.

� É aceita pelos subordinados, por acreditarem que o superior possui o direito legítimo, atribuído pela organização, de dar ordens e esperar pelo seu cumprimento.

� Flui de cima para baixo, por intermédio da hierarquia verticalizada.

O sistema de autoridade é o resultado da distribuição do poder, constituído por amplitude administrativa (ou amplitude de controle), níveis hierárquicos, delegação e centralização ou descentralização.

A autoridade representa o direito de tomar decisões, de dar ordens e exigir que sejam obedecidas etc. É um dos componentes da estrutura organizacional, juntamente com o sistema de responsabilidades, sistema de comunicações, hierarquia etc. Questão Certa.

19. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) A responsabilidade, definida como o direito de dar ordens ao ocupante de cargo administrativo, objetiva a execução correta do trabalho.

O sistema de responsabilidade é resultado da alocação de atividades e constituído por departamentalização, linha e assessoria e especialização do trabalho. Representa o dever de desempenhar a tarefa para a qual o funcionário foi designado.

O sistema que representa o direito de dar ordens, de exigir que essas ordens sejam cumpridas, e que objetiva a correta execução do trabalho é, como vimos, o de autoridade. Questão Errada.

20. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) Considera-se descentralizada a estrutura organizacional com pouca distribuição de poder, tipo de estrutura que beneficia os níveis hierárquicos mais baixos.

A estrutura organizacional descentralizada faz com que decisões sejam pulverizadas nos níveis mais baixos da organização, beneficiando, assim, esses níveis. Porém, nesse tipo de estrutura, há muita distribuição do poder, em virtude de sua delegação para os níveis mais baixos da hierarquia administrativa, e não pouca distribuição, como afirma o item. Questão Errada.

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21. (CESPE – SGA 2008 – Administrador) A descentralização representa a localização da autoridade responsável pela decisão mais próxima dos níveis organizacionais mais altos.

A descentralização faz com que a autoridade e as decisões sejam pulverizadas nos níveis mais baixos da organização, pois se baseia na ideia de que a autoridade para tomar decisão ou iniciar determinada ação deve ser delegada, para que fique o mais próximo possível do local onde essa decisão deve ser tomada ou essa ação executada. Questão Errada.

22. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) Quanto menor for a supervisão exigida sobre determinada decisão, maior será o grau de descentralização.

Conforme já alertado em um “Fique Atento” anterior, o grau de descentralização aumenta quando a supervisão sobre as decisões tomadas é pequena, pois a descentralização pressupõe relativa autonomia e independência do delegado para tomar essas decisões. Questão Certa.

23. (CESPE – MC 2008 – Administrador) Se, no Ministério das Comunicações, existir um servidor que esteja subordinado direta e unicamente a um chefe, mas receba orientações técnicas de outro órgão, essa situação caracterizará uma estrutura linha-estafe.

Na estrutura organizacional linha-staff ocorre a fusão entre as estruturas linear e funcional, com predomínio da linear. Assim, esse tipo de estrutura respeita o princípio da unidade de comando, na medida em que cada órgão ou funcionário se reporta a apenas superior. Porém, cada um desses órgãos ou funcionários também recebe assessoria e serviços especializados de diversos órgãos de staff. Questão Certa.

24. (CESPE – MC 2008 – Administrador) Atualmente, é recomendada a existência de estruturas organizacionais com uma amplitude administrativa que possibilite um menor número de colaboradores por chefia.

Atualmente, as organizações estão reduzindo seus níveis hierárquicos, por meio da implementação de uma amplitude administrativa mais larga (maior número de colaboradores por chefia).

Desse processo resultam organizações mais achatadas, horizontalizadas, com poucos níveis hierárquicos. Assim, as empresas podem se tornar mais simples e enxutas. A ideia é aproximar a base do topo, no intuito de melhorar a comunicação, ganhar agilidade e, com isso, tornarem-se mais competitivas. Questão Errada.

25. (CESPE – Prefeitura de Vitória 2008 – Analista em Gestão Pública – Área Administração) São características da estrutura em colegiado: tomada de decisão de forma coletiva, presença de membro com cargo superior aos demais, divisão de responsabilidade pelas decisões e processo

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decisório mais rápido.

A comissão funciona com base na cooperação entre seus membros. Os integrantes da comissão pertencem a órgãos diferentes da empresa e não recebem autoridade linear por parte do coordenador dos trabalhos. Assim, nenhum membro, no âmbito da comissão, possui cargo superior aos demais.

Eventuais pontos de vista divergentes entre os participantes de uma comissão podem levar à demora na tomada de decisões. Assim, as comissões possuem, em regra, processo decisório mais demorado, e não mais rápido, como afirma o item.

Portanto, dos aspectos apresentados pelo item, somente a tomada de decisões de forma coletiva e a divisão de responsabilidade pelas decisões constituem características das organizações do tipo colegiado (comissões). Questão Errada.

26. (CESPE – MS 2008 – Gestão da Estratégia e de Processos) O sistema de responsabilidade é um dos componentes da estrutura organizacional, sendo resultado da forma de alocação das atividades, incluindo a departamentalização e a distribuição linha e assessoria.

O sistema de responsabilidade que – juntamente com o sistema de autoridade, sistema de comunicação etc., constitui um dos componentes da estrutura organizacional – é o resultado da alocação de atividades e constituído por departamentalização, linha e assessoria e especialização do trabalho. Representa o dever de desempenhar a tarefa para a qual o funcionário foi designado. Questão Certa.

27. (CESPE – MS 2008 – Gestão da Estratégia e de Processos) A amplitude administrativa, os níveis hierárquicos e a delegação do processo de tomada de decisão são fatores relacionados ao sistema de autoridade da organização.

O sistema de autoridade é o resultado da distribuição do poder, constituído por amplitude administrativa (ou amplitude de controle), níveis hierárquicos, delegação e centralização ou descentralização. A autoridade representa o direito de tomar decisões, de dar ordens e exigir que sejam obedecidas etc. Questão Certa.

28. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) A divisão do trabalho, cuja finalidade é produzir mais e melhor, com o mesmo esforço, é a maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma série de tarefas.

A divisão do trabalho insere-se no contexto do chamado sistema de responsabilidade. Ela constitui a maneira pela qual um processo

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complexo pode ser decomposto em uma série de pequenas tarefas que o constituem.

O objetivo do processo de divisão racional o trabalho é aproveitar melhor os recursos materiais e humanos da organização, de forma a produzir mais, de maneira mais eficiente e com o mesmo nível de esforço. Questão Certa.

29. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) A determinação de uma linha clara de autoridade na estrutura organizacional é necessária para que a delegação de autoridade seja executada sem conflitos hierárquicos.

A autoridade representa o direito de tomar decisões, de dar ordens e exigir que sejam obedecidas etc. A delegação é o processo por meio do qual a autoridade e responsabilidade são transferidas para posições inferiores na hierarquia.

Para que a delegação da autoridade ocorra sem conflitos hierárquicos, é necessário que uma linha clara de autoridade (cadeia escalar) esteja bem definida na estrutura organizacional, para que o superior saiba exatamente para quem pode delegar, por exemplo. Questão Certa.

30. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) A descentralização atinge, geralmente, diversos níveis hierárquicos, ao passo que a delegação restringe-se a um único nível.

De acordo com Maximiano, a delegação acontece entre pessoas. É feita de uma pessoa para outra, por meio da transferência de poder para a execução de tarefas específicas.

Para o mesmo autor, a descentralização acontece entre departamentos e altera a divisão do trabalho entre cargos e esses departamentos. Por isso, é mais formal, duradoura e possui alcance maior que a delegação entre pessoas.

Assim, não se pode confundir descentralização com delegação. Delegar é um instrumento específico de uma chefia para um subordinado (um único nível hierárquico). Descentralizar implica em consistente delegação, ao longo de toda a cadeia hierárquica (vários níveis hierárquicos).

A tabela abaixo resume as principais diferenças entre descentralização e delegação:

Descentralização x Delegação – Diferenças Descentralização Delegação Ligada ao cargo Ligada à pessoa Abrange vários níveis hierárquicos Abrange um único nível hierárquico Mais abrangente Menos abrangente Caráter mais formal Caráter menos formal Caráter menos pessoal Caráter mais pessoal Mais estável no tempo (longo prazo) Menos estável no tempo (curto prazo)

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Portanto, a questão está Certa.

31. (CESPE – SGA 2008 – Administrador) O sistema social formado por uma organização interage com seu ambiente externo por meio do recebimento de insumos e do fornecimento de produtos e serviços.

Conforme Maximiano, as organizações transformam recursos para fornecer produtos e serviços, com o objetivo de resolver problemas dos seus usuários e das pessoas que as criam.

Assim, as organizações interagem com seu ambiente externo tanto para receber recursos (pessoas, informações, conhecimentos, insumos etc.) quanto para fornecer seus produtos e serviços (resultado da transformação dos insumos recebidos). Questão Certa.

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E aí pessoal,

Chegamos ao final de nossa Aula Demonstrativa. Estudamos as características básicas das organizações formais modernas (tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades) assunto muito cobrado em provas e bastante interessante e importante. Gostaram da aula? Espero que sim.

Então, estamos combinados. Encontro vocês na Aula 1, na qual exercitaremos um pouco mais os temas do edital de nosso concurso, o que deixará vocês mais próximos da tão sonhada e batalhada aprovação. Animem-se! Com disciplina, persistência, metodologia e bons materiais de apoio, tudo dará certo.

Bons estudos e até nossa próxima aula!

"A persistência é o caminho do êxito.""A persistência é o caminho do êxito.""A persistência é o caminho do êxito.""A persistência é o caminho do êxito." Chaplin

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3 Questões Utilizadas na Aula 1. (CESPE – EBC 2011 – Técnico Administração de Empresa de Comunicação Pública – Administração) Uma organização pode adotar estrutura organizacional mecanicista ou orgânica; esta última é mais utilizada em ambientes estáveis, com bastante segurança, previsibilidade para tomada de decisão, onde se desenvolvem atividades rotineiras e burocráticas. 2. (CESPE – TJ 2011 – Analista Judiciário – Administração) Não há correlação entre a amplitude administrativa e a necessidade de delegação no âmbito de uma organização. 3. (CESPE – TJ 2011 – Analista Judiciário – Administração) A realização de descentralização é mais recomendada em situações de certeza e estabilidade do que em momentos de incerteza e instabilidade. 4. (CESPE – MPS 2010 – Administrador) A estrutura de uma organização divide-se em formal e informal. A estrutura informal é composta pela rede de relações sociais e pessoais com ênfase em termos de autoridades e responsabilidades. A formal é deliberadamente planejada e, em alguns aspectos, apresentada pelo organograma. 5. (CESPE – MS 2008 – Gestão da Estratégia e de Processos) Qualquer que seja o modelo de estrutura organizacional adotado, seu objetivo básico será o de ordenar e agrupar as atividades e recursos da empresa, de forma a se atingir os objetivos estratégicos estabelecidos. 6. (CESPE – TRE-ES 2011 – Analista Judiciário – Psicologia) A estrutura organizacional representa uma cadeia relativamente estável de ligação entre as pessoas e o trabalho, que constituem a organização. 7. (CESPE – MPU 2010 – Técnico Administrativo) A organização estruturada de forma simples e centralizada em torno de uma autoridade máxima adota estrutura funcional. 8. (CESPE – MPU 2010 – Técnico Administrativo) Chefias generalistas, estabilidade e constância nas relações são características próprias da estrutura organizacional linear. 9. (CESPE – MC 2008 – Administrador) A estrutura organizacional que subordina um funcionário a dois chefes simultaneamente se denomina estrutura linear. 10. (CESPE – MPU 2010 – Técnico Administrativo) Os órgãos de assessoria da organização em estrutura linha-staff exercem autoridade de linha sobre os colaboradores dos demais setores, com o intuito de alcançar os objetivos organizacionais.

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O novo diretor de determinado órgão público pretende reestruturar as jurisdições das chefias e da unidade de comando. Após a reestruturação, pretende, ainda, tornar os diversos setores do órgão aptos a gerenciar diferentes projetos demandados pelo restante da organização. Com base nessa situação hipotética, julgue os próximos dois itens. 11. (CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo) A adoção, pelo diretor, da estrutura linha-staff aceleraria o processo decisório. 12. (CESPE – MPU 2010 – Analista Administrativo) Caso desejasse reestruturar apenas a unidade de comando, o diretor deveria escolher a estrutura funcional. 13. (CESPE – TJ/ES 2011 – Analista Judiciário – Administração) Caso opte por descentralizar, o administrador deve considerar o fato de essa decisão poder acarretar aproveitamento insuficiente dos especialistas da sua organização. 14. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência – Área Administração) As organizações modernas devem reduzir os objetivos iniciais para satisfazer as necessidades adquiridas, e não, ajustar o atendimento das necessidades adquiridas aos seus objetivos iniciais. 15. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência – Área Administração) As organizações modernas têm como objetivo fundamental o alcance de resultados predeterminados, razão pela qual, nessas instituições, as atividades devem ser organizadas e agrupadas. 16. (CESPE – MPS 2010 – Administrador) Organizações horizontais e não burocráticas se utilizam, mais comumente, de uma estrutura linear, basicamente caracterizada por flexibilidade estrutural, favorecimento do trabalho em equipes de cooperação e descentralização de autoridade/responsabilidade. 17. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) Quanto maior for o número de decisões tomadas na parte inferior da hierarquia administrativa, maior será o grau de descentralização. 18. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) O sistema de autoridades, um dos componentes da estrutura organizacional de uma instituição, é resultado da distribuição hierárquica do poder. 19. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) A responsabilidade, definida como o direito de dar ordens ao ocupante de cargo administrativo, objetiva a execução correta do trabalho.

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20. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) Considera-se descentralizada a estrutura organizacional com pouca distribuição de poder, tipo de estrutura que beneficia os níveis hierárquicos mais baixos. 21. (CESPE – SGA 2008 – Administrador) A descentralização representa a localização da autoridade responsável pela decisão mais próxima dos níveis organizacionais mais altos. 22. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) Quanto menor for a supervisão exigida sobre determinada decisão, maior será o grau de descentralização. 23. (CESPE – MC 2008 – Administrador) Se, no Ministério das Comunicações, existir um servidor que esteja subordinado direta e unicamente a um chefe, mas receba orientações técnicas de outro órgão, essa situação caracterizará uma estrutura linha-estafe. 24. (CESPE – MC 2008 – Administrador) Atualmente, é recomendada a existência de estruturas organizacionais com uma amplitude administrativa que possibilite um menor número de colaboradores por chefia. 25. (CESPE – Prefeitura de Vitória 2008 – Analista em Gestão Pública – Área Administração) São características da estrutura em colegiado: tomada de decisão de forma coletiva, presença de membro com cargo superior aos demais, divisão de responsabilidade pelas decisões e processo decisório mais rápido. 26. (CESPE – MS 2008 – Gestão da Estratégia e de Processos) O sistema de responsabilidade é um dos componentes da estrutura organizacional, sendo resultado da forma de alocação das atividades, incluindo a departamentalização e a distribuição linha e assessoria. 27. (CESPE – MS 2008 – Gestão da Estratégia e de Processos) A amplitude administrativa, os níveis hierárquicos e a delegação do processo de tomada de decisão são fatores relacionados ao sistema de autoridade da organização. 28. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) A divisão do trabalho, cuja finalidade é produzir mais e melhor, com o mesmo esforço, é a maneira pela qual um processo complexo pode ser decomposto em uma série de tarefas. 29. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) A determinação de uma linha clara de autoridade na estrutura organizacional é necessária para que a delegação de autoridade seja executada sem conflitos hierárquicos.

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30. (CESPE – ABIN 2010 – Oficial Técnico de Inteligência - Administração) A descentralização atinge, geralmente, diversos níveis hierárquicos, ao passo que a delegação restringe-se a um único nível. 31. (CESPE – SGA 2008 – Administrador) O sistema social formado por uma organização interage com seu ambiente externo por meio do recebimento de insumos e do fornecimento de produtos e serviços. GABARITO

1 E 11 E 21 E 31 C 2 E 12 E 22 C 3 C 13 C 23 C 4 C 14 E 24 E 5 C 15 C 25 E 6 C 16 E 26 C 7 E 17 C 27 C 8 C 18 C 28 C 9 E 19 E 29 C

10 E 20 E 30 C

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4 Referências CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 7 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. COELHO, Fábio Ulhoa. Manual de direito comercial. São Paulo: Saraiva, 2004.

MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administração: Da Revolução Urbana à Revolução Digital. 6 ed. São Paulo: Atlas, 2008.

MEIRELES, Manuel. Teorias da administração: clássicas e modernas. São Paulo: Futura, 2003.

MORAES, Anna Maris Pereira. Introdução à Administração. São Paulo: Prentice Hall, 2004. ROBBINS, Stephen P. DECENZO. David A. Fundamentos de Administração: conceitos essenciais e aplicações. 4 ed. São Paulo: Prentice Hall, 2004.

LACOMBE. Francisco. Teoria Geral da Administração. São Paulo: Saraiva, 2009. ARAUJO, Luis Cesar G. de. Organização, sistemas e métodos. São Paulo: Atlas, 2011.

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