apontos_manual_maria_oliveira_martins_2011 - finanças públicas

8/13/2019 APONTOS_MANUAL_MARIA_OLIVEIRA_MARTINS_2011 - Finanas Pblicas

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Finanas PblicasApontamentos do Manual

Introduo

Conceito de Finanas Pblicas

Noo jurdica = disciplina tica apreciadora de forma crtica da receita edespesa, segundo juzos de justia distributiva.

A Necessidade do Estudo do Direito Financeiro: a Actividade Financeira do

Estado

Actividade financeira baseada em decises polticas

Actividade financeira construda em funo da satisfao dasnecessidades sentidas por uma comunidade e que so assumidas

pelo poder poltico;

impossvel satisfazer todas as necessidades em simultneo,assim como impossvel satisfazer totalmente uma necessidade;

A actividade financeira pertence ao Estado mediante umadeciso poltica;

Regime econmico liberal Princpio do mnimo = despesa pblica o + reduzida

possvel; Princpio do equilbrio = despesa pblica o financiada

pelas receitas dos impostos;

Separao entre economia e finanas; Absteno do Estado perante o mercado; Organizao da actividade financeira pblica de forma a

no incomodar a aco livre dos sujeitos econmicos;

Princpio da legalidade; Parlamento como forma de garantir a participao

popular em matria econmica; Papel fundamental do imposto; Equilbrio oramental.

Regime econmico intervencionista Despesa pblica elevada; Interveno dos Estado no mercado; Regime do ptimo; Receitas do Estado diversificadas; Integrao da economia e finanas num s conceito.


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A actividade financeira baseada numa racionalidade econmica, com ofim de prosseguir a eficincia do mercado e a justia na distribuio de

bens

Paradigma do Estado de bem-estar = afectao das receitas doEstado de forma a prosseguir o ptimo social e procura desolues para assegurar um mercado eficiente e justo

Eficincia -> Estado intervm no mercado com o fim decolmatar as suas falhas, promovendo o aproveitamento

ptimo dos recursos produtivos

Mercado de base individualista em que asempresas se encontram em concorrncia perfeita

-> afectao ptima dos recursos;

Processo de transferncias que evitem perdas debem-estar.

Justia -> Estado no se conforma com distribuiessocialmente injustas feitas pelo mercado, procedendo a

uma redistribuio de rendimentos

Igualdade; Equidade; Utilitarismo; Apropriao legtima.

Funo de estabilizao = Estado usa a sua actividade financeirade forma a estabilizar a economia

Procura eficincia e justia no mercado; Objectivos

Emprego elevado; Preos estveis; Crescimento econmico; Subsdios; Balana de pagamentos.

Actividade financeira provocada por falhas de interveno doEstado

Factores de influncia das despesas pblicas Falhas de informao -> desperdcio de recursos; Planeamento e sua execuo deficientes; Burocracia excessiva; Influncia dos lobbies, que defendem interesses

privados;

Despesismo poltico;

Oscilao poltico-eleitoral;

Critrios que

influenciam a actuao

do Estado no mercado


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Despesas indevidamente realizadas que no sofiscalizadas;

Pouca responsabilizao financeira; Corrupo.

Teoria da escolha pblica = contestao acerca de umbem comum prosseguido por agentes polticos,argumentando que eles s procuram prosseguir os seus

prprios interesses.

Incapacidades / Falhas de Mercado

Bem = necessidade da comunidade; Incapacidade = falha = bem produzido de forma pouco eficiente; Razes

Desequilbrio entre a utilidade individual e a utilidade social naproduo e uso de um bem -> produo deficiente do bem;

Gerao de custos / benefcios sem que se consiga imput-los aquem os provoca;

Produo do bem provoca o fim da concorrncia nesse mercado. Solues

Prescindir da utilidade do bem = impossibilidade de viver emsociedade por renncia ao Direito, defesa, segurana,

ordem social, etc. por serem bens dos quais dependem muitos

outros;

Procura de outros meios de produo dos mesmos bens. Exemplos

Necessidades colectivas que s conseguem ser saciadas combens que raramente existem no mercado;

Concorrncia imperfeita; Externalidades no resolvidas por boa vizinhana; Assimetria de informao -> distoro de preo / qualidade; Mercados incompletos = mercados que no produzem todos os

bens;

Desemprego; Inflao; Desequilbrio.

Bens colectivos / pblicos puros = bens cuja produo no mercado insuficiente para satisfazer as necessidades da comunidade, de modo

que o Estado se v obrigado a produzi-los Caractersticas


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Produo pouco lucrativa; Bens de satisfao passiva = consumidor no tem que se

esforar para beneficiar dele;

No so exclusivos pelo que quando um sujeito temacesso a eles, todos os outros tambm o tm,impossibilitando a sua excluso;

Custo marginal = 0. Exemplos

Defesa nacional; Justia; Farol.

Utilidade social > utilidade individual -> produtores noconseguem exigir preo pelo bem aos seus consumidores;

Financiamento atravs de impostos Quantum indeterminado, determinvel mediante o

processo poltico.

Raros. Bens pblicos impuros

Custo marginal = 0; Congestionveis pelo que quanto + pessoas utilizam o bem, em

simultneo, menos utilidade se retira deles;

Exemplos Excluso de utilizadores s se justifica quando a utilidade

marginal diminui com o aumento de consumidores simultneos

do bem (bem de clube);

Produzidos no mercado se for possvel excluir consumidores ->falha de mercado que deve ser colmatada pela actuao do

Estado.

Falhas na concorrncia / concorrncia imperfeita Monoplio

Formao Custos decrescentes na produo de um bem ->

monoplio natural;

Determinao governativa -> monoplio artificial. Renda monopolista = sobrelucro empresarial -> preo

superior ao preo mdio;

Interveno do Estado para colmatar o monoplio Produo do bem monopolizado; Abaixamento administrativo dos preos.

Externalidades = efeitos externos das condutas econmicas Positivas = benefcios a terceiros


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Dfice no fornecimento dos bens. Negativas = prejuzos a terceiros

Proliferao das actividades que as provocam. Relaes de vizinhana = bom senso dos sujeitos econmicos

Regula maioria das externalidades. Interveno do Estado para colmatar as externalidades

Promover a socializao da externalidade; Estabelecimento de regime jurdico aplicvel s

situaes;

Princpio do poluidor-pagador; Imposto geral sobre benefcios auferidos; Financiamento de certas actividades.

Assimetria de informao Causa de desequilbrio entre oferta e procura -> mercado

ineficiente;

Interveno do Estado para colmatar a assimetria de informao Normas jurdicas que imponham o fornecimento de mais

informao;

Fiscalizao da informao disponibilizada; Tomada de controlo de servios informativos.

Informao deve ser abundante e dada a todos. Mercados incompletos

O mercado no consegue prever todas as necessidades dosconsumidores;

Incerteza e risco da actividade econmica H riscos que s podem ser cobridos a custo muito

elevado -> desproporcionalidade face ao risco

Interveno do Estado para suprir o risco eincerteza da actividade econmica

Promoo dos seguros. Falta de coordenao entre agentes do mercado; Mercados complementares

Bem cuja produo no rentvel sem que se produzaoutro

Interesse de produo conjunta; Risco de fracasso por falta do bem

complementar.

Soluo do mercado No produo dos bens; Produo individual dos bens numa quantidade

mnima.


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Interveno do Estado para cobrir o mercadocomplementar

Promover a cooperao entre os produtores dosbens complementares.

Desemprego, inflao e desequilbrio Mau funcionamento do mercado = desemprego + inflao.

Os 2 Braos do Direito Financeiro

A Receita Pblica

Noo = recurso obtido durante um dado perodo, atravs do qual osujeito pblico pode satisfazer as despesas pblicas que lhe esto

atribudas;

Tipos Patrimoniais = oriundas da gesto de bens titulados / dispostos

pelo Estado, com o objectivo de satisfazer as suas necessidades

Patrimnio dominal = domnio pblico + privado; Patrimnio creditcio / obrigacional

Crditos; Direitos de participao social;

Direitos de contedo patrimonial e imaterial; Saldos de tesouraria do Estado; Participao do Estado em empresas; Titularidade empresarial.

Activos = valorizao econmica dos bens e direitos dopatrimnio do Estado

Patrimnio real = coisas e direitos sobre elaspertencentes ao Estado;

Patrimnio financial = dinheiro, activosmonetrio-financeiros, crditos e dbitos doEstado;

Patrimnio mobilirio = direitos sobre mveis ede objecto imaterial do Estado;

Patrimnio imobilirio = imveis pertencentes aoEstado.

Passivos = onerao de bens e direitos susceptveis deavaliao pecuniria

Dvidas; Encargos; Responsabilidades.


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Patrimnio bruto = activos + passivos; Patrimnio lquido = activospassivos; Patrimnio duradouro = permanece na esfera jurdica do

Estado aps o perodo oramental;

Patrimnio no duradouro = esvanece da esfera jurdicado Estado durante o perodo oramental; Receitas correntes = no alteram a situao do

patrimnio duradouro do Estado;

Receitas da capital = alteram a situao do patrimnioduradouro do Estado;

Dvida flutuante = activos e passivos correspondentespermanecem no patrimnio do Estado aps perodo

oramental;

Dvida fundada = activos e passivos correspondentesdeixam o patrimnio do Estado aps perodo oramental;

Patrimnio da tesouraria = meios monetrios do Estado ede liquidez do patrimnio no duradouro

Gesto autnoma No sujeita a contabilidade patrimonial; No sujeita a disciplina oramental.

Origem Gesto normal do patrimnio no est sujeita

disciplina oramental; Disposio de elementos do activo = alienaes /

oneraes de bens do activo patrimonial.

Creditcias Origem geral = dilao temporal de 2 prestaes ->

benefcio para, pelo menos, 1 sujeito da operao;

Estado pode ocupar a posio de credor ou devedor; Crdito pblico = situaes passivas do Estado = Estado

enquanto devedor;

Dvida pblica = conjunto de todos os crditos pblicostitulados pelo Estado

Financia dfice global do oramento do Estado; Dvida fundada e reembolsvel nos perodos

oramentais seguintes;

Sentido amplo = tudo o que implique operaesde crdito;

Sentido restrito = situao na qual 1 entidadepblica devedor em virtude de 1 operao

financeira, pela qual lhe foram prestados activos


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financeiros, devendo reembols-los e/ou pagar

juros/rendas

Crdito; Dvida pblica financeira

Dvida principal / directa = Estadodeve dada quantia; Dvida acessria = Estado responde

subsidiariamente no caso do

devedor principal incumprir;

Dvida flutuante = vence noperodo oramental em que a

dvida foi constituda

1 ano para ser paga na

totalidade;Normalmente, contrada

por falta de coincidncia

entre as datas de

recebimento e pagamento.

Dvida fundadaTem + de 1 ano para ser

paga na totalidade;

Vence aps o perodo

oramental em que a dvidafoi contrada;

Dvida perptua /

consolidada = Estado

obrigado ao pagamento de

juro anual, podendo ter o

dever ou no de reembolso;

Dvida temporria = Estado

sujeito a um prazo de

reembolso.

Dvida interna = contrada noprprio pas;

Dvida externa = contrada noestrangeiro;

Dvida efectiva = Estado devedora uma entidade estranha ao sector

pblico;

Dvida fictcia = Estado devedorde entidade pblica;


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Instrumentos = meios de recurso aemprstimos pblicos por parte do

Estado

Bilhetes do Tesouro =

valores mobilirios de curtoprazo, podendo ser

emitidos com prazos at 1

ano

Valor mnimo de 1

euro;

Ttulo de cupo zero

= amortizveis pelo

seu valor facial /

nominal;Assegurar aos

subscritores uma

remunerao real.

Obrigaes de tesouro =

valores mobilirios de

mdio e longo prazo

Principal

financiador.

Produtos de aforro =reembolsveis vista

Prazo de emisso =

10 anos;

Certificados de

aforro ->

investimento

mnimo de 100

euros;

Certificados do

tesouro ->

investimento

mnimo de 1000

euros;

Visam captar

poupanas

familiares;

Emitidos a favor de

particulares;


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No se transmitempor morte do titular.

Acordos de reporte

Satisfazer

necessidadespontuais de

financiamento de

curto prazo;

Venda de ttulos de

vida pelo Instituto

de Gesto do

Crdito Pblico, com

o objectivo de os

readquirir dentre deum dado prazo.

Recurso linha de Euro-

Commercial Paper

Complementam

acordos de reporte;

Colmatam

necessidades de

financiamento de

curto prazo.Emisso de dvida em

moedas no-euro

Mdio / longo

prazo;

Colmata

necessidades

adicionais, marginais

e pontuais de

financiamento.

Agncias de notao financeiraAvaliam o risco envolvido

na compra de instrumentos

de dvida pblica;

O risco equivale

probabilidade de

cumprimento das

obrigaes do pagamento

por parte dos Estados a


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quem lhes empresta

dinheiro;

Colmatam a assimetria

informativa do lado dos

investidores face situaofinanceira dos Estados;

Financiadas por quem

pretende ser avaliado por

elas.

Regime jurdico da dvida pblicaAutorizao da dvida

pblica

Assembleia da

Repblica ->nulidade (161, h

CRPA);

31, e LEO;

12, h, 5 LEO;

No se aplica o

regime das

autorizaes

legislativas.

Gesto da dvida pblicaFeita pelo Instituto

de Gesto da Dvida

Pblica.

Amortizao da dvida

pblica

Forma de extino

de dvida;

Sentido lato =

pagamento de juros

e outras rendas;

Sentido estrito =

pagamento das

prestaes de

capital.

Prescrio da dvida pblica

Forma de extino

de dvida;


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Juros e rendasperptuas

prescrevem ao fim

de 10 anos aps

respectivovencimento /

vencimento de juros

/ rendas posterior

ao dos ltimos

cobrados.

Regime da dvida acessria doEstado

Forma de fiana ou aval;

Asseguram a realizao deoperaes de crdito e

outras de carcter

financeiro;

Funda-se no interesse

pblico econmico;

Princpio da igualdade;

Respeitam as regras de

concorrncia;

161, h CRP. Tributrias

Fundamenta-se num dever genrico de cobertura dosencargos pblicos pertencente totalidade dos membros

de uma comunidade;

Obtm-se no exerccio do poder autoritrio do Estado; Imposio patrimonial aos particulares; Impostos = prestaes pecunirias correntes, devidas em

cumprimento de uma obrigao legal, definitivas,

exigidas coercivamente pelo Estado sem compensar

imediata / directamente o pagador;

Taxas = prestaes pecunirias bilaterais Princpio da proporcionalidade; Princpio do benefcio.

Contribuies financeiras a favor de entidades pblicas 165, i CRP; So contribuies sociais; Receita parafiscal; Obrigatrias e correntes;


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Contrapartida = prestao social futura a favor dorespectivo contribuinte.

Despesa Pblica

Viso Clssica

Reduo necessria e indispensvel do patrimnio; Gastos com actividade e funes do Estado; Empobrecimento dos cidados contribuintes.

Viso Contempornea

Despesa pblica como instrumento pblico de redistribuio da riqueza Estado orienta o rendimento nacional; Assegura a solidariedade social; Estabiliza a economia.

Despesa pblica como matria exclusivamente jurdica.

Conceito de Despesa Pblica

Despesa Pblica = gastos dos crditos previamente aprovados nosoramentos das administraes pblicas

Administrao central; Administrao estadual; Administrao local; Fundos da segurana social.

Realidades oramentais -> aplicao, mediante os mecanismosjuridicamente estabelecidos, dos crditos previamente aprovados nooramento correspondente para assim enfrentar as obrigaes de

contedo econmico do ente pblico em causa;

Consumos = despesas de funcionamento do Estado + encargoscorrentes da dvida pblica

Consumo pblico + juros / despesas correntestransfernciascorrentes;

Diminuem o activo lquido do Estado -> impossibilidade degerarem nova riqueza;

Deve corresponder ao mnimo indispensvel.


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Transferncias = prestaes unilaterais do Estado dirigidas a outraentidade econmica, sem que haja contrapartida dela

Criao de riqueza; Correntes = financiam as despesas de consumo da entidade

receptora; De capital = financiam as despesas de capital da entidade

receptora;

Transferncias = transferncias de capital + transfernciascorrentes.

Investimentos = despesas de capital Despesas com efeitos na formao de capital fixo, que perduram

no tempo, estendendo-se os seus efeitos para alm do perodo

oramental a que dizem respeito;

Diminuem o activo lquido do Estado; Geram contrapartidas em temos de acrscimo de bens

duradouros.

Meios econmicos monetrios Despesa pblica = gastos contabilizveis; Gastos ocultos = gastos no contabilizveis.

Estrutura e Dimenso do Sector Pblico Portugus

Conceito e Esquema do Sector Pblico

Sector Pblico = entidades pblicas que exercem a actividade financeira,conforme as normas jurdicas de Direito Financeiro;

Tendncia que as receitas prprias do sector pblico acompanham adescentralizao administrativa;

Sector pblico administrativo = Estado actua financeiramente atravs dergos da administrao pblica e sem fins lucrativos

1 nvel = Estado e entidades pblicas dependentes do Estado Administrao central integrada = Estado em sentido

estrito = servios dotados de autonomia administrativa;

Servios e fundos autnomos entidades comautonomia administrativa e financeira;

Segurana social; 105, 1 CRP + 2, 1 LEO.

2 nvel = administrao descentralizada a nvel territorial epoliticamente desconcentrada do Estado

Autarquias locais = descentralizao territorial;


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Regies autnomas = desconcentrao poltica; Independncia oramental = regime oramental prprio; Sectores autrquicos e regionais

Administrao local Organismos centrais municipais e dasfreguesias; Servios municipalizadas.

Sector empresarial local = empresas municipais,intermunicipais e metropolitanas + entidades

empresariais locais;

Regies autnomas Departamentos regionais; Servios e fundos autnomos da

administrao regional. Sector empresarial das regies autnomas =

empresas pblicas + empresas participadas

regionais;

Permetro oramental -> exerccio da actividadeadministrativa;

Independncia oramental. Sector empresarial do Estado = actuao financeira do Estado atravs de

entidades com forma jurdica empresarial, cuja actividade

desencadeada por critrios econmicos Empresas pblicas; Empresas pblicas empresariais; Empresas participadas; Independncia oramental = regime oramental prprio.

A Distino Entre o Sector Pblico Administrativo e o Sector Empresarial do

Estado: a 1 Grande Fronteira a Estabelecer no Seio do Sector Pblico

Permetro oramental -> sector administrativo, excluso do sectorempresarial que tem as suas regras prprias;

Regime contabilstico pblico comum VS regime prprio do sectorempresarial;

Todas as entidades, cujas contas entrem no clculo do dfice, devem sersujeitas ao controlo do Governo e ao princpio da estabilidade

oramental.


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Sector Pblico Administrativo

Os servios integrados = servios e organismos do Estado semautonomia administrativa e financeira (2, 2 LEO)

Sujeitos ao controlo governamental; Sujeitos interveno de rgos de planeamento (2, 4 LEO?); Oramento includo no oramento de Estado; No podem contrair emprstimos.

Servios e fundos autnomos 2, 3 LEO= servios e organismos do Estado com autonomia

administrativa e financeira que no sejam uma empresa /

fundao / associao pblica;

2, 3, c LEO= cobrem as suas despesas com receitas prprias; Autonomia administrativa e financeira = dirigentes competentes

por contrarem despesas e gerirem o seu pagamento;

Oramento prprio executado de acordo com a fiscalizao doMinistrio das Finanas e Tribunal de Contas;

Mediante autorizao do Ministro das Finanas, podem recorrerao crdito;

Tm patrimnio prprio; Nem sempre tm personalidade jurdica.

Segurana social 105 CRP= sujeio das suas despesas e receitas ao princpio da

autorizao poltica parlamentar;

63 CRP Direito segurana social; Funes do Estado face segurana social; Princpios fundamentais da segurana social

N 1= princpio da universalidade -> todos devemter acesso segurana social;

N 2= primado do sector pblico na gestofinanceira da segurana social -> Estado como

destinatrio da norma consagradora do direito

segurana social porque ele quem organiza,

coordena e subsidia o sistema que serve esse fim;

N 2= princpio da unidade -> segurana socialno pode estar fragmentada;

N 2= princpio da descentralizao -> seguranasocial autnoma face ao Estado;

N 2= princpio da participao -> Estado devepromover intervenes de assembleias


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representativas dos beneficirios nas tarefas

cometidas segurana social;

Princpio da acessibilidade econmica dasegurana social = Estado deve suportar os custos

da segurana social; N 5= pluralidade institucional -> Estado deve

promover a existncia de instituies particulares

de solidariedade social;

Princpio da equidade intergovernamental =repartio equitativa dos encargos e ganhos com

a segurana social pelas diferentes geraes.

Actividade financeira do Estado = pretende cobrir obrigatria euniversalmente as carncias sociais por prestaes

compensatrias Obteno de receitas; Gesto de recursos; Realizao de despesas.

Sistemas de proteco Sistema de proteco social de cidadania

Financiado pelas receitas gerais da seguranasocial;

Funes Garante os direitos bsicos dos cidados; Garante a igualdade de oportunidades; Promove o bem-estar social; Promove a coeso social.

Composio Subsistema de aco social

Abrange a populao + vulnervel; No h contribuio prvia; Tarefas do Estado

Prestaes em espcie;

Acesso rede nacional de

servios;

Acesso a equipamentos

sociais;

Programas de combate

pobreza.

Princpio da subsidiariedade =preferncia concedida a


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instituies privadas, famlias e

comunidades;

No h auto-financiamento porno haver contraprestao do

servio prestado; Financiado pelo Estado.

Subsistema de solidariedade Abrange todos os cidados; Tarefas do Estado

Satisfao das necessidades

essenciais dos +

carenciados;

Integrar progressivamente

a nvel social e profissionalos + carenciados.

Pagamento de prestaespecunirias feito pelo Estado;


servio prestado;

Financiado pelo Estado. Subsistema de proteco familiar

Abrange todos os cidadosresidentes em Portugal;

Compensa encargos familiaresacrescidos no caso da ocorrncia

de factos legalmente previstos;

Pagamento de prestaespecunirias feito pelo Estado;


servio prestado;

Financiado pelo Estado. Sistema previdencial

Financiado pelas receitas das contribuies dasentidades patronais;

Abrange todos os trabalhadores que esto dealgum modo em desvantagem;

Pagamento de prestaes pecunirias feito peloEstado, substitutivas do rendimento de trabalho

em casos que o justifiquem;


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Estado assume despesa pblica; Requisitos do direito s prestaes

Trabalhadores inscritos na seguranasocial;

Cumprimento das obrigaescontributivas. Sistema de repartio de quotizaes; Quotizaes = contribuio por financiamento da

segurana social que resulta da aplicao de 1

taxa sobre os rendimentos de trabalho.

Sistema complementar Completa o subsistema previdencial, onde o seu

rendimento no suficiente ou no est previsto;

Oferecido pelo Estado -> regime pblico decapitalizao -> refora a proteco social dos

beneficirios;

Iniciativa colectiva; Iniciativa individual; Prestaes do Estado = despesa pblica suportada

pelas receitas gerais previstas no Oramento de

Estado

Organizar o sistema complementarpblico;

Articula a legislao do sistemacomplementar com a do sistema

previdencial;

Regula, supervisa e fiscaliza os regimescomplementares;

Institui mecanismos de garantia dosregimes complementares.

Garantido pela capitalizao dos montantesinvestidos no prprio sistema.

Oramento da segurana social tem que respeitar ocritrio do equilbrio do activo de tesouraria (28 LEO);

Contribui para o cumprimento do princpio deestabilidade oramental (10 LEO);

10-B LEO= dever de solidariedade recproca -> contribuirpara que o saldo global de todo o sector pblico

administrativo seja nulo / excedentrio;

Deve ter em conta a sustentabilidade financeira;


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Oramento da segurana social deve ser projectado alongo prazo;

Princpio da equidade intergeracional = evitar a oneraoexcessiva de uma gerao perante as outras

Dificuldades Dvida implcita (responsabilidades

financeiras no cobertas pela segurana

social) > limites de dfice e dvida

impostos pela UE;

Contabilidade geracional negativa = idososcontriburam menos do que os jovens

tero que contribuir para auferirem das

mesmas vantagens de segurana social;

Consequncias Imposio de encargos maiores

para os jovens;

Formao de opinio negativasobre o sistema de repartio;

CombateElevao da idade de

reforma;

Reduo de reformas

antecipadas;Aumento da penalizao

das reformas antecipadas;

Alterao das regras de

atribuio, frmulas de

clculo e alterao dos

benefcios sociais para

serem + severos.

Autarquias Locais 238 CRP= autonomia financeira e independncia oramental

Elaboram e aprovam o seu oramento, plano e de outrosdocumentos previsionais e de prestao de contas;

Arrecadam e dispem de receitas atribudas por lei; Gerem o seu patrimnio.

Regime de enquadramento oramental prprio; Receitas prprias no so suficientes para cobrir a totalidade das

despesas;

Sujeitas ao exerccio de uma tutela inspectiva de legalidade;

Princpios idnticos aos do oramento de Estado;


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Contribuem para os objectivos oramentais traados pelapoltica econmico-financeira tomada por Portugal, perante a

UE;

Limitadas pelos limites mximos de endividamento; Tm o direito de receber quantias monetrias para prosseguirem

os seus objectivos;

Direito manuteno das suas autonomias administrativa efinanceira;

238, 2 CRP= princpios da solidariedade e igualdade activa; Direito a recursos financeiros oriundos de rendimentos e

impostos locais;

238, 3 CRP= receitas prprias; 238, 4 CRP= direito a poderes tributrios; Nem todas as suas receitas so receitas prprias; Regime das finanas locais = reserva relativa da AR (165, 9 CRP); Receitas das autarquias

Transferncias oramentais = transferncias financeirasdo Estado para autarquias locais

Principal fonte de receita; Procura dotar as autarquias de condies

financeiras adequadas prossecuo das suas

metas, a correco das desigualdades e ao

desenvolvimento do pas;

Operadas mediante o oramento de Estado, peloque define em concreto o que pertence a cada

autarquia.

Receitas tributrias 238, 4 CRP= existncia de poderes tributrios

autrquicos

Manifestaes PositivasPoderes de fixao da taxa

do IMI sobre prdios

urbanos;

Poder de lanamento da

derrama at 1, 5 % do IRC.

Negativa = concesso de isenestotais / parciais e benefcios fiscais.

Receitas patrimoniais; Receitas creditcias; Etc.


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Regies Autnomas Autonomia financeira

Autonomia patrimonial Possibilidade de disposio de bens prprios; Liberdade de disposio dos bens que o integram,

sem sujeio a qualquer poder de

superintendncia / tutela do Estado (227, 1, h

CRP).

Independncia oramental Poder de aprovar plano de desenvolvimento

econmico e social prprio + oramento regional

+ (227, 1, p CRP);

Consequncia da autonomia financeira; 225 CRP; Implica a substituio da aco do Estado no

territrio correspondente, em vrios domnios;

Poderes tributrios regionais; Regime de enquadramento oramental prprio; Mesmos princpios oramentais do oramento de

Estado (105 CRP);

Dever de garantir a estabilidade oramental. Autonomia de tesouraria

227, 1, i/j/r CRP; Poder tributrio prprio; Poder de adaptao do sistema fiscal nacional s

espeficidades regionais (227, 1, i CRP);

Receitas fiscais cobradas / geradas nas regies(227, 1, j CRP);

Participao das receitas tributrias do Estado(227, 1, j CRP).

Concretizao da autonomia financeira e definio dos seustermos

Reserva absoluta da AR (164, t CRP) Definio da solidariedade nacional

constitucionalmente prescrita;

Definio do papel das regies no que toca participao das receitas do Estado;

Forma concreta do exerccio do poder tributrioprprio e do poder de adaptao do sistema fiscal

adicional s especificidades regionais;


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Definio da possibilidade de prestao degarantias pessoais aos emprstimos contrados

pelas regies;

Limites mximos aos emprstimos e sanes acumprir em caso de desrespeito.

Solidariedade nacional Princpio da solidariedade nacional (225, 2 + 229 CRP)

Obrigaes do Estado Garantir nvel adequado de servios

pblicos e actividades privadas;

Transferir para as regies, dotando-as dosmeios necessrios para prosseguirem os

seus fins;

Eliminar as desigualdades, consequnciada sua situao de insularidade /

ultraperiferia em relao ao restante

territrio;

Comparticipar em incentivos ao sectorprodutivo das regies;

Financiar projectos de interesse comum; Conceder apoios extraordinrios em

situaes imprevistas.

Obrigaes das Regies Desenvolver o pas de forma equilibrada; Promover estabilidade oramental; Cumprir objectivos poltico-econmicos de

Portugal;

Coordenar as suas finanas com as doEstado

Direito e dever de informar e serinformado em matria econmico-

financeira;

Apresentar estimativa anual sobreas finanas regionais;

Apresentar relatrios trimestraiscom estimativas financeiras

regionais;

Reduzir limites legais deendividamento se for necessrio;

Controladas a nvel administrativo,poltico e jurisdicional.


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Receitas Tributrias

Do Estado cobradas nas regies / com conexocom residentes / representados bens nelas

localizados IRS das pessoas singulares residentes nas

regies;

IRC das pessoas colectivas sediadas nasregies;

IVA das operaes feitas nas regies; Impostos especiais sobre o consumo de

bens s comercializados nas regies;

Imposto de selo; Impostos extraordinrios.

Do Estado sobre rendimentos de pessoas semresidncia / sede no territrio portugus

IRS; IRC.

Prprias, resultantes do exerccio de podertributrio prprio

Formas de exercer o poder tributrio Adaptao do sistema fiscal s

espeficidades regionais (227, i CRP)Competncia das

assembleias legislativas

regionais.

Criao de impostos regionaisCompetncia das


regionais.

Criao de adicionais a impostosCompetncia das


regionais.

Estabelecimento de taxas, pelasassembleias legislativas regionais.

Creditcias Dvida principal

Recurso ao crdito (227, 1, h / p CRP) Emprstimos pblicos de longo

prazo -> dvida fundada -> financia


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Participao sobre os resultados lquidos daexplorao dos jogos sociais explorados pela

Santa Casa da Misericrdia de Lisboa.

A dimenso relativa dos vrios subsectores do sector pblicoadministrativo

Necessidade de reduo da despesa pblica Pilares do Direito oramental

Equilbrio oramental substancial global dasadministraes pblicas;

Equidade intergeracional; Programao oramental; Princpios dos 3 Es; Sujeio a controlo poltico, administrativo,

jurisdicional + responsabilizao pela execuooramental.

O Sector Empresarial do Estado

Introduo

Constri e gere infra-estruturas pblicas fundamentais;

Presta servios pblicos essenciais; Responsvel por vrias funes instrumentais; Estado participa directa e indirectamente em empresas

Empresas pblicas Financeiras = com actividade financeira; No financeiras = sem actividade financeira.

Caracterizao Jurdica

Empresas pblicas = Estado detm influncia determinante Empresas pblicas societrias = sociedades constitudas nos

termos da lei comercial;

Entidades pblicas empresariais = sociedades constitudas peloGoverno e sujeitas a tutela econmica e financeira do Ministro

das finanas.

Empresas participadas = Estado no tem influncia determinante; Direito privado; Participao permanente do Estado.


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Independncia Oramental

Actividade do sector empresarial do Estado deve contribuir para oequilbrio econmico e financeiro do conjunto do sector pblico.

Sector Empresarial Local

Conjunto das empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas,constitudas nos termos da lei comercial, em que os municpios e reas

metropolitanas de Lisboa e Porto possam exercer influncia dominante;

Objecto = explorao de actividades de interesse geral, promoo dodesenvolvimento local e regional e gesto de concesses;

Engloba entidades empresariais locais sendo pessoas colectivas deDireito Pblico por municpios, associaes de municpios e reas

metropolitanas de Lisboa e Porto;

Independncia oramental mitigada Orbitam volta da actividade financeira municipal; Necessidade de evitar fraudes aplicao das regras de

contabilidade pblica.

Podem contrair mas no conceder emprstimos; Endividamento tem que estar previsto no oramento de cada empresa.

Sectores Empresariais das Regies Autnomas

1 sector por regio; Conjunto das empresas pblicas e empresas participadas; Independncia oramental mitigada.

Reflexos Oramentais da Relao do Estado com o seu Sector Empresarial

Despesas que se reflectem no oramento do Estado, no domnio dasrelaes com o sector empresarial

Dotaes de capital; Subvenes do Estado s empresas pblicas; Concesso de emprstimos;

Assuno de passivos -> tomada de dvidas de empresas peloEstado;


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Assuno de compromissos de despesas -> concesso degarantias a operaes financeiras de empresas pblicas

Facilitam / melhoram as condies financeiras naobteno de fundos nos mercados financeiros;

Estado passa a ser devedor subsidirio da empresa aquem concedeu a garantia -> Estado s age se empresa

entrar em incumprimento.

Receitas geradas pelo sector empresarial do Estado com reflexosoramentais

Dividendos pagos ao Estado; Recuperao de crditos; Remunerao do capital estatutrio; Privatizaes.

Notas Fulcrais

Empresarializao dos sectores do Estado -> + rentabilizao dosrecursos disponveis e de captao de investimento privado.

Portugal, Estado-membro da UE

As Finanas Pblicas da UE

Principais despesas da UE Agricultura, desenvolvimento rural, ambiente e pescas ->

crescimento sustentvel dos Estados-membros

Poltica agrcola comum Fundo europeu agrcola de garantia; Fundo europeu agrcola para desenvolvimento

rural. Fundo europeu das pescas; Fundo social de desenvolvimento regional; Fundo de coeso; Fundo social europeu.

Administrao e manuteno da UE Cidadania; Segurana; Justia.

Principais receitas da UE Direitos aduaneiros cobrados nas fronteiras exteriores da UE;


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Direitos niveladores agrcolas; Quotizaes de acar; Taxa sobre IVA; Taxa sobre RNB; Etc.

Oramento da UE Anual; Princpio da especificao; Princpio da boa gesto financeira; Princpio da transparncia; Princpio da execuo; Princpio da prestao de contas; Princpio do equilbrio entre despesas e receitas; Impossibilidade de recorrer ao crdito; Processo oramental

Proposta de oramento pela Comisso ao ParlamentoEuropeu e Conselho;

Conselho assume posio perante o Parlamento; Parlamento Europeu abstm-se / concorda com proposta

= oramento aprovado;

Parlamento Europeu altera proposta = comit deconciliao para acordar vontades entre o Parlamento eConselho;

Parlamento e Concelho de acordo / Parlamento ouComisso abstm-se / Parlamento aprova com 3/5 dos

votos = oramento aprovado;

Rejeio do Parlamento Europeu / absteno doConselho e Parlamento = Comisso tem de apresentar

nova proposta de oramento.

Execuo oramental Tarefa da comisso; Cooperao dos Estados-membros; Parlamento Europeu e Conselho, aps consultarem TCE,

elaboram regras financeiras sobre a elaborao e

execuo do oramento e fiscalizao e prestao de

contas.

Controlo oramental Comisso apresenta relatrios de contas e avaliao das

finanas da UE ao Parlamento Europeu e Conselho ->

controlo poltico;


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TCE faz relatrio anual de contas e auxilia o ParlamentoEuropeu e Conselho a controlar a execuo oramental,

sem quaisquer poderes jurisdicionais;

Auditorias do TCE = auxiliam a avaliao do ParlamentoEuropeu e Conselho sobre a execuo oramental Financeiras = verificao de contas; Conformidade = verificao do cumprimento dos

diplomas jurdicos aplicveis;

Resultados = verificao do cumprimento daeconomia, eficincia e eficcia na realizao da

despesa.

O DUE que se Impe na Ordem Jurdico-financeira Portuguesa

Estabilidade e crescimento Poltica monetria nica

Componentes Moeda nica; Taxa nica de cmbio.

Condies de sucesso Elaborao e execuo oramentais rigorosas; Evitar inflao.

Constries oramentais No ultrapassagem de 1 valor de referncia

Entre o dfice oramental e PIB (3%); Entre dvida pblica e PIB (60%).

Pacto de estabilidade e crescimento Estados-membros

Apresentam situaes de equilbrio /excedentrias;

Aplicao rpida de medidas de correcooramental do dfice excessivo, de modo a

resolver o problema num ano.

Comisso Acompanha a situao oramental e a dvida dos

Estados-membros;

Apresenta relatrios / pareceres / recomendaesao Conselho de modo a permitir que ele possa

detectar rapidamente um dfice excessivo.

Conselho


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Conselho acompanha o seu cumprimento comajuda das informaes fornecidas pelos Estados-

membros e outras entidades;

Desvios no excessivos Reduo substancial e contnua da relaoentre o dfice e o PIB, que tenha atingido

um nvel prximo do valor de referncia;

Dfice excessivo excepcional e temporrioface ao PIB;

Relao entre dvida e PIB estiver emdiminuio significativa e se aproximar

satisfatoriamente do valor de referncia.

Limitao do dfice deve ter sempre uma margemde incumprimento;

Pactos de Estabilidade e Crescimento estosujeitos a avaliao prvia pelo Conselho Europeu

e Comisso Europeia e esto vinculados aos

oramentos nacionais e compromissos assumidos

perante as instncias comunitrias;

Declarao de dfice excessivo Feita pelo Conselho (126, 6 TFUE), aps

Comisso averiguar se o dfice excede as

despesas de investimento e considerar asituao econmica e oramental a mdio

prazo, seguido de parecer do Comit

Econmico e Financeiro e aps o Estado-

membro se defender depois de ter sido

notificado pela Comisso.

Instrumentos correctivos Fases do processo correctivo

1 Fase Recomendaes privadas ao Estado-membro para tomar medidas eficazes no prazo

mximo de 6 meses, para que no ano seguinte

identificao do dfice excessivo, ele esteja

corrigido. O prazo pode ser alargado por 1 ano em

casos graves;

2 Fase Se o Estado-membro nada fizer, o Conselhopublica as recomendaes que lhe foram

dirigidas;

3 Fase Se o Estado-membro nada fizer, o Conselhopode notific-lo para tomar medidas destinadas a


33/62

reduzir o dfice. Essa notificao exigir que o

Estado-membro atinja uma melhoria anual

mnima de 0,5 do PIB, dentro de um prazo a

definir caso a caso, sendo que o prazo pode ser

alargado por 1 ano;4 Fase Se o Estado-membro no cumprir o que

estava estabelecido na notificao, o Conselho

pode:

Exigir ao Estado-membro que divulgueinformaes complementares, antes que o

Conselho emita obrigaes / ttulos;

Influenciar o BCE a mudar a sua poltica deemprstimos face ao Estado-membro;

Exigir que o Estado-membro constitua,perante a Comunidade, um depsito no

remunerado de montante apropriado at

que o dfice excessivo seja corrigido;

Multar apropriadamente o Estado-membro.

Sempre que o dfice esteja corrigido, o Conselho revogaas suas medidas e declara publicamente que o dfice est

corrigido, se o processo tiver chegado 2 fase.

O SEC 95 (Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais) Meio de controlo da situao oramental; Importncia para o Pacto de Estabilidade e Crescimento

Promove harmonizao de conceitos e estatstica ->informaes podem chegar a todos;

Fornece viso sobre activos e passivos de cada pas erespectivo valor patrimonial;

Revela os stocks de activos e passivos e o seu patrimniolquido.

Informao fornecida pelo SEC 95 a base da avaliao sobre aexecuo oramental dos Estados-membros e faz com que os

desvios significativos sejam detectados;

Baseia-se nos dados apresentados de contabilidade pblica,

O Oramento do Estado

Compreenso da Realidade Oramental Portuguesa


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Oramento = instrumento financeiro onde se prevem as receitas edespesas;

Tipos de oramento Oramento do Estado (105, 1 CRP) = espelha as receitas e

despesas dos servios integrados e servios e fundos autnomosdo Estado e as receitas e despesas da segurana social;

Oramentos locais (238, 1 CRP) = espelha actividade financeirados organismos centrais municipais e freguesias e dos servios

autnomos da administrao local;

Oramentos regionais (227, 1, p CRP) = espelha a actividadefinanceira dos departamentos regionais, servios e fundos

autnomos da administrao regional.

Autorizam politicamente a realizao de um dado plano aprovado; Limitam os poderes da administrao; Princpios da LEO

Anualidade (4 LEO) Oramentos do sector pblico e administrativo so

anuais -> aprovados e executados no mesmo perodo;

Despesas e receitas a realizar num dado ano tm que serregistados, caso se trate de um oramento de gerncia;

Oramento de gerncia espelha compromissos futuros jassumidos e planeia com horizonte temporal mais largo

(4, 2 e 3; 5, 3 LEO);

Princpio da equidade intergeracional (10 LEO) ->plurianualidade;

Oramentos conforme ao Plano de Estabilidade eCrescimento (12-B e 12-D LEO);

Ano oramental = 1 Janeiro31 Dezembro. Plenitude oramental (5 LEO)

Unidade

Imposio de elaborao, execuo e controlo de1 s instrumento previsional de receitas e

despesas;

Proibio de proliferao de documentos legaiscom autorizaes sobre receitas e despesas;

Prevenir existncia de massas de receitas queescapem autorizao, ao conhecimento por

parte da Administrao Pblica e ao controlo

oramental.

Universalidade


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Nenhuma receita / despesa escapa disciplinaoramental, mesmo que no sejam contabilizveis

(5, 3 LEO)

Excepes Operaes de tesouraria; Gesto patrimonial do Estado; Gastos ocultos do Estado; Gastos no monetrios do Estado.

Discriminao oramental No compensao (6 LEO)

Receitas + despesas do sector pblicoadministrativo so inscritas em cada oramento

de forma bruta e no lquida

Receitas no contam com deduo doscustos / perdas;

Despesas no contam com eventuaisganhos / perdas.

No consignao (7 LEO) Oramentos do sector pblico administrativo

promovem gesto financeira conjunta -> princpio

que todas as receitas so para cobrir as despesas

previstas;

Impedir administrao fragmentria que faz comque cada receita sirva para uma dada despesa.

Especificao (8 LEO) Receitas + despesas devem ser individualizadas; Classificaes oramentais (8, 3 LEO)

Econmica (receitas + despesas); Orgnica (despesas); Funcional (despesas).

Classificao econmica das receitas e despesas Receitas / despesas correntes = no

alteram o patrimnio duradouro do

Estado;

Receitas / despesas de capital = alteram opatrimnio duradouro do Estado.

Inscrio das despesas em programasoramentais

8, 3 LEO= todas as despesas noOramento do Estado so estruturadas

pelos programas;


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Programao financeira implica a selecodo programa mais prioritrio

Melhor escolha das receitas autilizar em cada programa.

Objectivos da programao Racionalizao de despesa pblica; Medir o grau de eficcia da

administrao pblica na sua

aco, face aos resultados

atingidos em funo das metas

fixadas (19 LEO);

Ter noo exacta sobre os custosefectivamente suportados pela

comunidade visando as tarefasexecutadas.

Juzo formado deve relevar na redaco denovos programas e na introduo das

modificaes necessrias no aparelho

administrativo;

Programao = processo contnuo deaperfeioamento;

18, 1 LEO; 19, 4 LEO; 12-D LEO; Programas impem limites de despesa,

mas s vinculam a administrao central,

financiada por receitas gerais.

Equidade intergeracional (10 LEO) Ponderao de receitas e despesas visando o equilbrio

entre o que se gasta no presente e os gastos que se

assumem para o futuro, de modo a que os ganhos e

perdas sejam distribudos equitativamente -> no onerar

excessivamente a gerao presente nem a gerao

futura;

Cooperao intergeracional. Equilbrio oramental (9 LEO)

Cada oramento do sector pblico deve estar equilibrado Critrio do activo de tesouraria para oramentos

do Estado e regionais = previso de receitas

efectivas capazes de cobrir as despesas efectivas


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Saldo global = despesas efectivas cobertascom receitas efectivas;

Saldo primrio = despesas efectivascobertas com receitas no efectivas.

Critrio do activo patrimonial do Estado paraoramentos locais. 23 LEO; 25 LEO; 28 LEO.

Estabilidade oramental (10-A LEO) Vincula entidades do sector pblico administrativo; Apresentao global de situao de equilbrio /

excedente oramental, calculada de acordo com a

definio do SEC 95; Admisso de endividamento das administraes pblicas

se o dfice corresponder, na globalidade, exactamente ao

valor das amortizaes de dvida a realizar no mesmo ano

econmico;

Princpio da solidariedade recproca = todos ossubsectores a contriburem proporcionalmente para a

realizao do princpio da estabilidade oramental ->

evitar desigualdades (10-B LEO);

Princpio da transparncia oramental = dever deinformao mtua entre todas as entidades pblicas e

dever de informao a quem controla a execuo

oramental (10-C LEO).

Publicidade (12 LEO) Todos os oramentos do sector pblico administrativo

so publicados como pressuposto de eficcia jurdica da

autorizao e do consentimento para a cobrana de

receitas e realizao de despesas;

Resposta necessidade da administrao pblica emconhecer o contedo do oramento do Estado;

Oramento do Estado e regionais -> Dirio da Repblica. Sujeio ao Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP -11

LEO)

Todos os oramentos do sector pblico administrativoesto sujeitos s regras do POCP, com excepo das

entidades locais;

Sistema de contabilidade pblica visa fornecerinformaes sobre as situaes oramental, financeira,


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patrimonial e analtica e elementos que habilitem a

calcular os indicadores da contabilidade nacional;

Juno do sistema de mero registo de caixa e do regimede acrscimo

Mero registo de caixa Contabilidade oramental; Promove o registo dos montantes

efectivamente arrecadados e gastos;

Predominante. Regime de acrscimo

Base de acrscimo modificado; Contabilidade financeira, patrimonial e

analtica;

Promove o registo das transacesconforme a corrente real dos bens e

servios que elas representam.

No impede planos sectoriais.

Oramento do Estado Como Instrumento Financeiro Dirigente

Oramento do Estado o motor da estabilidade oramental; Oramento do Estado a referncia para todos os outros oramentos

Relaciona despesas e receitas de todas as entidades pblicas dosector das administraes pblicas (5, 2 LEO);

Promove a coordenao da actividade financeira do Estado e dossubsectores com independncia oramental.

Regime do Oramento do Estado

Regime comum oramental Previso

Proposta de oramento de Estado tem de serapresentada pelo Governo at 15 de Outubro (iniciativa

exclusiva oramental)

Trabalho conjunto entre o Governo e aAdministrao Pblica, coordenado pelo Ministro

das Finanas e respectivo Ministrio.

AR discute a proposta submetida pelo Governo 45 dias para


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Aprov-lo (se for com modificaes =direito de emenda parlamentar);

Rejeit-lo -> Governo tem que submeternova proposta.

167, 2 CRP; 161, g CRP; Limites do direito de emenda

No pode fazer alteraes fora do mbitoda proposta;

Respeito das leis oramentais. Estrutura oramental dual

Articulado Normas sobre o papel que o oramento do

Estado procura ter durante o seu perodooramental;

Limites mximos de dvida fundada; Condies gerais de operaes de gesto

de dvida pblica;

Limitao mxima dos emprstimos aconceder;

Limites dos endividamentos regionais elocais.

Mapas oramentais = reflectem a abrangncia dosvrios oramentos previstos no oramentos do

Estado.

Prorrogao do oramento se no for aprovado dentrodo prazo

12-H LEO= oramento do ano anterior produzefeitos por + 1 ano;

Articulado + mapas oramentais +desenvolvimentos e decretos-lei de execuo

oramental do oramento do ano anterior;

12-H, 6 LEO= oramento aprovado fora do prazoretroage como se tivesse entrado em vigor a 1 de

Janeiro e caducado a 31 de Dezembro.

Execuo O desempenho da execuo oramental

Execuo oramental do rgo executivo daentidade que corresponde ao oramento

(Governo -> Oramento de Estado)


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43 LEO= decreto-lei de execuooramental aprovado

Perodo complementar dooramento do Estado;

Definio das dotaes no sujeitas regra dos duodcimos e dasdotaes cativas e com utilizao

condicionada;

Indicao dos pagamentos edespesas cuja autorizao dependa

da interveno de servios

centrais;

Prazos para autorizao dedespesa.

Elaborao / aprovao execuo; Princpios de execuo oramental

Tipicidade qualitativa de receitas (42, 3 e 4da LEO) = oramento do Estado s

condiciona as receitas quanto espcie;

Tipicidade quantitativa das despesas (45, 5e 7 da LEO) = oramento do Estado s

condiciona as despesas quanto ao

montante; Execuo por duodcimos (42, 6, b LEO)=

os servios do Estado no podem gastar

mensalmente + que 1/12 da sua dotao

global, exceptuando autorizaes

legislativas;

Gesto flexvel; Segregao de funes (42, 1 e 2 LEO) ->

quem ordena a liquidao no cobra nem

paga;

Respeito pela contabilidade de caixa e decompromissos;

Boa execuo financeira Princpio da economia; Princpio da eficincia; Princpio da eficcia; Dever de inexistncia de mora nos

pagamentos do Estado.

Princpio da legalidade da despesa pblica


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42, 6, a LEO; Tudo o que gera despesa deve respeitar normas

Oramentais; De contabilidade pblica; Procedimentais; De direito administrativo; Substantivas; De procedimento.

Princpio autnomo; Base para anlise do Tribunal de Contas.

Dispositivo-travo 167, 2 CRP

Governo tem iniciativa exclusivaoramental na sua elaborao e alterao;

AR no intervm na execuo oramentalpois cabe ao Governo.

Quando a AR promove aumentos de despesa /redues de receita, essas normas produzem

efeitos no ano oramental seguinte.

Controlo oramentalaspectos gerais Apresentao de contas trimestrais e anuais

Conta geral do Estado = registo sinttico e finaldas operaes que, sombra do oramento,foram sendo praticadas

Meio de controlo das operaes medianteas quais se verificou essa execuo ->

instrumento fundamental de fiscalizao e

responsabilizao a posteriori, o qual

apresentado ao rgo deliberativo que o

aprovou e ao Tribunal de Contas;

75, 1 LEO= registo sinttico De execuo oramental ->

indicao sobre as receitas e

despesas efectivamente realizadas;

Da situao de tesouraria ->apresentao das cobranas e

pagamentos oramentais +

reposies abatidas nos

pagamentos + movimentos e

saldos das contas e nas caixas da

tesouraria do Estado;


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Da situao patrimonial -> informasobre a aplicao do produto de

emprstimos e o movimento da

dvida pblica;

Dos fluxos financeiros dos serviosintegrados do Estado de 1 dadoano econmico.

Elaborado pelo Governo, no final de cadaano econmico, e enviado AR para que

ela emita uma resoluo de aprovao /

rejeio (166, 5 CRP);

mbito subjectivo idntico ao dooramento do Estado;

Fases da aprovao1 Fase Prestao de contas (77, 1;

78, 2; 79 LEO);

2 Fase Elaborao da conta peloGoverno e sua apresentao na AR

(73, 1 LEO);

3 Fase Remisso da conta para otribunal de contas para que seja

emitido um parecer;

4 Fase Elaborao e aprovao pelaAR da resoluo de aprovao /

rejeio;

5 Fase Publicao da conta peloGoverno (80 LEO).

Contas regionais e locais 68 LEO= contas trimestrais e anuais das

regies autnomas (232, 1 CRP).

Sujeio a um triplo controlo oramental Controlo interno = controlo administrativo

pelos servios administrativos,

nomeadamente o Governo e no h

publicidade

Verificao, acompanhamento,avaliao e informao sobre a

legalidade, regularidade e boa

gesto, relativamente a

actividades, programas, projectos

ou operaes de entidades de


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direito pblico / privado com

interesse no mbito da gesto /

tutela governamental em matria

de finanas pblicas, nacionais e

comunitrias; Sistema de controlo interno

Controlo operacional =

verificao,

acompanhamento e

informao centrados nas

decises dos rgos de

gesto das unidades de

execuo de aces

Exercido por rgose servios de

inspeco, auditoria

ou fiscalizao

inseridos no mbito

da respectiva

unidade;

Feito mediante

auditorias feitas

pelos rgos degesto -> auto-

controlo

administrativo pela

entidade

administrativa

responsvel pela

realizao da

despesa / liquidao

da receita.

Controlo sectorial =

verificao,

acompanhamento e

informao perspectivados

preferentemente sobre a

avaliao do controlo

operacional e sobre a

adequao da insero de

cada unidade operativa e


44/62


45/62

coerente e racional

do sistema de

controlo interno;

Funciona junto do

Ministrio dasFinanas;

Presidido pelo

Inspector-Geral de

Finanas;

Composio

Inspectoresgerais;

Directorgeral dooramento;

Presidentedo instituto

de gesto

financeira da

segurana

social;

Titulares dergossectoriais e

regionais de

controlo

interno.

Remete os casos de

responsabilidade

financeira para o

Ministrio Pblico.

Controlo externo = pblico e serve ointeresse dos contribuintes

Controlo poltico -> ARCompetncia da AR

(nacional) / ass. legislativas

(regional) / ass. municipais /

de freguesia (local);

AR = controlo trplice com

auxlio do tribunal de

contas


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Controlo prvio ->votao do

oramento do

Estado;

Controloconcomitante ->

apreciao de

oramentos

provisrios;

107 CRP=

apreciao anual da

conta geral do

Estado.

Controlo jurisdicional -> tribunal decontas

Audita + fiscaliza a

legalidade + regularidade

das receitas + despesas

pblicas;

209, 1, c CRP= assegura a

fiscalizao jurisdicional das

receitas e despesas;

CompetnciaEmitir pareceres

sobre a conta geral

do Estado e sobre a

conta das regies

autnomas;

Emitir pareceres

sobre projectos

legislativos em

matria financeira,

mediante

requerimento da

AR;

Fiscalizar

previamente a

legalidade e o

cabimento

oramental dos

actos e contratos de


47/62

qualquer natureza

que gerem despesa

/ representam

encargos e

responsabilidadespara entidades

sujeitas aos seus

poderes de controlo

e sua jurisdio ou

entidades criadas

pelo Estado ou

entidades pblicas,

para desempenhar

funesadministrativas

originariamente a

cargo da

administrao

pblica;

Verificar as contas

das entidades que

as devem submeter

ao tribunal decontas;

Julgar a efectivao

de responsabilidade

financeira;

Realizar auditorias;

Apreciar a

legalidade,

economia e eficcia

da gesto das

entidades sujeitas

aos seus poderes de

controlo interno;

Fiscalizar a cobrana

de recursos

prprios;

Fiscalizar a aplicao

dos recursos


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financeiros oriundos

da UE.

Tribunal de Contas Europeu.

Traos Especficos do Regime do Oramento do Estado

Mecanismos de coordenao de subsectores Oramento do Estado = coordenador dos oramentos dos vrios

subsectores;

Modalidades de coordenao Apresentao de estimativa de oramento consolidado

como anexo informativo proposta de Lei do Oramento

do Estado (31, 1, e LEO); Estabelecimento de regra de equilbrio oramental global

do sector pblico administrativo a que todos esto

sujeitos, mediante vinculao aos princpios da

solidariedade recproca e transparncia oramental (10-A

LEO);

Autorizaes para o Oramento do Estado conter limitespara o endividamento das regies autnomas e

autarquias locais (87 LEO);

Permisso para, em caso de necessidade, astransferncias oramentais previstas nas leis financeiras

das autarquias locais e regies autnomas serem

reduzidas no oramento do Estado (88 LEO);

Ministrio das Finanas acompanha a execuooramental das autarquias locais e regies autnomas

(68 LEO);

Dissuasores de comportamentos opostos estabilidade(92 LEO);

Clusulas de salvaguarda (92 LEO). Mecanismos de sustentabilidade oramental

Conteno de despesa Sujeio do oramento do Estado ao PEC e regra de

saldo

Processo oramental do oramento do Estadoinicia-se no PEC (12-B, 1 LEO);

Oramento do Estado = instrumento preferencialno combate ao dfice e ao endividamento

pblico;


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Oramento de Estado tem que estar vinculado alimites sobre a sua aco;

PEC = exigncia comunitria que refora asuperviso das situaes dos Estados-membros da

UE e coordena as polticas econmicas da zonaEuro

Apresentado at Abril, na reunio dePrimavera do Conselho Europeu, aps ser

apreciado na Assembleia da Repblica;

Destina-se ao Conselho Europeu eComisso Europeia;

Fixa objectivo de mdio prazo e trajectriade ajustamento que cumpra o objectivo

estabelecido de excedente / dficeoramental e a evoluo prevista do rcio

de dvida pblica;

Trienal actualizado anualmente, comapreciao parlamentar e apresentao na

reunio de Primavera do Conselho

Europeu;

Monitorizao feita pelos rgoscomunitrios do limite de dfice previsto

nos tratados europeus (3% PIB); Tomada de medidas para manter / reduzir

o dfice.

Regra de saldo (12-C LEO) Objectivo de mdio prazo fixado no PEC

definido em termos de saldo ajustado do

ciclo e de medidas temporrias em

percentagem do PIB;

Aplica o PEC conforme as necessidades decada Estado;

Objectivo de mdio prazo fixado no PECno mais que uma referncia para os

Estados se guiarem.

PEC + regra de saldo = mecanismo de contenoda despesa administrativa -> sustentabilidade

oramental.

Sujeio do oramento do Estado programaooramental, associada regra de despesa


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Regra de despesa (12-D LEO) = fixa objectivosplurianuais e tectos quantitativos para o gasto

pblico -> limita o aumento da despesa

Vantagens Obriga a um estabelecimento +rigoroso de prioridades; Contribui para a manuteno da

despesa se ocorrer um acrscimo

inesperado de receita;

Obriga a uma gesto rigorosa eparcimoniosa dos recursos.

Tecto para despesas da AdministraoCentral financiadas por receitas gerais (12-

D LEO); Tecto para despesas relativas a

transferncias resultantes da aplicao de

leis de financiamento das regies

autnomas e autarquias locais;

Tecto para transferncias para a UE; Tecto para encargos com dvida pblica; Limites de despesa de cada programa

oramental vinculam no 1 ano;

Limites de despesa relativos a cadaagrupamento de programas vinculam no

2 ano;

Limites de despesa relativos ao conjuntode todos os programas vinculam no 3/4

ano.

A vinculao meramente qualitativa s Grandes Opesem matria de planeamento

105, 2 CRP= Lei das Grandes Opes > Oramentodo Estado mas no to rigoroso como impe o

106, 1 CRP.

Da pretensa vinculao s obrigaes decorrentes de lei /contrato

16 LEO= evitar dfices ocultos e no atribuir valorreforado s leis que impem obrigaes ao

Estado

Regra de boa gesto financeira que evita aonerao de oramentos futuros sem

comprometer a liberdade do legislador.


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Princpio da separao de poderes = contratoscelebrados pela funo administrativa (Governo)

no podem ser alterados pela funo legislativa

da Assembleia da Repblica

Excepo = despesas oramentaisdecorrentes do contrato celebrado. Contratos celebrados pelo Governo no podem

desrespeitar o oramento do Estado;

Oramentao de base zero 21-A 21-E LEO= em cada legislatura, as

despesas a realizar so ponderadas ->

evitar inrcia administrativa e burocrtica;

Ponderao do cumprimento dosobjectivos definidos para cada subsector;

Ponderao de alternativas e propostas; Aplica-se aos servios integrados,

segurana social, aos fundos e servios

autnomos, aos institutos pblicos, s

empresas pblicas e s Entidades Pblicas

Empresariais;

Aplicao prioritria aos programasoramentais em situao de dfice;

Feita no 2/3 oramento do Estado emcada legislatura.

Conselho das Finanas Pblicas Auxilia o Governo a cumprir os objectivos

de coordenao e sustentabilidade

oramental;

12-I LEO Pronuncia-se sobre cenrio

macroeconmico e oramental;

Pronuncia-se sobresustentabilidade de longo prazo;

Pronuncia-se sobre cumprimentoda regra de saldo;

Pronuncia-se sobre endividamentodas regies autnomas e

autarquias locais.

Conteno no que toca assuno de dvida prpria 16-D LEO= auto-limitao sobre o endividamento lquido

global directo do Estado


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Responsabilidade financeira = contrapartida natural em relao aocontrolo do cumprimento dos deveres fiscais dos contribuintes

Estado exige aos contribuintes uma conduta correcta e penalizainfraces fiscais;

Contribuintes exigem ao Estado mecanismos adequados acontrolar a utilizao dos dinheiros pblicos, a actuao dos

agentes da deciso financeira e a sua efectiva responsabilizao.

Permite ao Tribunal de Contas retirar consequncias dos juzosque profere no exerccio dos seus poderes de fiscalizao

Tribunal de Contas pode multar os responsveis / obrig-los a repor o dinheiro em falta.

Permite que as recomendaes do Tribunal de Contas sejamacatadas;

S pode ser julgada pelo Tribunal de Contas; 58 LOPTC= efectivao faz-se mediante processos de

julgamento de contas (casos de responsabilidade financeira

evidenciados em relatrios de verificao externa de contas) e

processos de responsabilidade financeira (responsabilidade

financeira emerge de factos evidenciados em relatrios sobre

aces do Tribunal de Contas ou de controlo interno);

Tipos = 58 LOPTC(so cumulveis) Reintegratria = condenao de reposio de verbas

Casos aplicveis 59 LOPTC

Alcance = desaparecimento dedinheiro / valores do Estado /

entidades pblicas;

Desvio de dinheiros / valorespblicos;

Pagamentos indevidos =pagamentos ilegais que causaramdano para o errio pblicos;

Contratao pblica em queresulte para a entidade pblica a

obrigao de indemnizar ->

violao de normas financeiras

com prejuzo para o errio pblico.

60 LOPTC= no arrecadao de verbas emprejuzo do Estado / entidades pblicas

Comportamento doloso; Culpa grave do responsvel.64 LOPTC = avaliao da culpa


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Casos de despesa pblica injustificada e casos deno cobrana dolosa de receita pblica;

Sano = montantes correspondentes + juros demora (59, 6 LOPTC);

Responsveis = praticam / ordenam / autorizam /sancionam, face a liquidao de receitas,cobranas / pagamentos / concesses / contratos

/ etc. dos quais resulte / possa resultar prejuzo

para o Estado

Ministros que adoptem resoluescontrrias s devidas;

Entidades subordinadas fiscalizao doTribunal de Contas quando os preceitos

legais no tenham sido cumpridos; Funcionrios que no esclaream os

Ministros sobre os assuntos da sua

competncia e de acordo com a lei.

Prescreve aps 10 anos. Sancionatria = aplicao de multas

Casos aplicveis 65 LOPTC

No liquidao / cobrana /entrega nos cofres do Estado daquantias devidas;

Violao das normas sobre aelaborao / execuo dos

oramentos, assuno /

autorizao / pagamento de

despesas pblicas;

Falta de efectivao / retenoindevida dos descontos legalmente

obrigatrios a efectuar ao pessoal;

Violao de normas legais /regulamentares sobre a gesto e

controlo oramentais, de

tesouraria e patrimnio;

Adiantamentos por conta depagamentos nos casos no

expressamente previstos na lei;


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Utilizao de emprstimos pblicoscom finalidade diversa da

legalmente prevista;

Ultrapassagem dos limites legais dacapacidade de endividamento;

Utilizao indevida de fundosmovimentados para operaes de

tesouraria para financiar despesas

pblicas;

Execuo de contratos aos quaistenha sido recusado o visto / de

contratos que devessem ter sido

sujeitos a fiscalizao prvia e no

o tenham sido; Utilizao de dinheiros / valores

pblicos em fim diverso do

legalmente previsto;

No acatamento reiterado einjustificado das injunes e das

recomendaes do tribunal;

Violao de normas legais /regulamentares sobre a admisso

de pessoal. 66 LOPTC

Falta injustificada de remessa decontas / da sua remessa

tempestiva / de apresentao com

deficincias capazes de

impossibilitar / dificultar

gravemente a sua verificao;

Falta injustificada de prestaotempestiva de documentos que a

lei obrigue a remeter, de

informaes pedidas, de remessa

de documentos solicitados / de

comparncia para prestao de

declaraes;

Falta injustificada da colaboraodevida ao tribunal;

Inobservncia dos prazos legais deremessa ao tribunal dos processos


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relativos a actos / contratos que

produzam efeitos antes do visto;

Introduo nos processos deelementos susceptveis de

induzirem o tribunal em erro. 65, 2 + 66, 2 LOPTC= limites mximos das multas; 67, 2 LOPTC= critrios de definio do montante

da multa

Gravidade da falta; Grau de culpa dos agentes; Montante material dos valores pblicos

lesados / em risco;

Nvel hierrquico dos responsveis; Situao econmica dos responsveis; Existncia de antecedentes.

Prescreve aps 5 anos. Caracterizao da responsabilidade financeira

Pessoal; No recai sobre rgos / servios; Depende de acto ilcito e culposo do agente

Ilicitude = identificao de facto contrrio leisem que haja uma causa de justificao;

Culpa = relao de meios-fins, incorrendo oagente num juzo de censura por ter pretendido

directamente / necessariamente / eventualmente

atingir as normas violadas (dolo) ou por no ter

pretendido pautar-se pelos deveres de cuidado

que ao caso cabiam (mera culpa).

Inexistncia de responsabilidade objectiva; nus da prova do agente (1187 e etc. CC); 64, 2 LOPTC= em caso de negligncia, o Tribunal de

Contas pode relevar / reduzir a responsabilidade

financeira, ao fundamentar tal deciso na sentena.

Tramitao processual Iniciativa (89, 1 LOPTC)

Ministrio Pblico; Titular da direco / tutela / superintendncia dos

organismos / servios em casa, no caso das

auditorias do Tribunal de Contas se o Ministrio

Pblico no acusar;


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Lgica de acrscimo / especializao -> registo das operaes dereceita e despesa no momento em que o seu valor foi criado /

transformado / trocado / transferido / extinto;

Registo digrfico / quadrigrfico; Registos visam descrever uma economia total; Dados sobre a situao oramental so tratados de forma

integrada, sob o sector das administraes pblicas.

Diferenas entre os 2 sistemas Levam ao apuramento de valores sobre o dfice e

endividamento;

Fins Contabilidade pblica

Gesto e controlo oramental; Avaliao da situao patrimonial; Destina-se Assembleia da Repblica, ao

Governo, ao Tribunal de Contas, Administrao

Pblica e aos cidados.

Contabilidade nacional Dota as instituies comunitrias dos elementos

necessrios para o exerccio da superviso do

cumprimento dos limites estabelecidos no 126

TFUEe para a tomada de decises de poltica

econmica;

Destina-se UE. Modo de inscrio

Contabilidade pblica = lgica de caixa; Contabilidade nacional = lgica de acrscimo.

Perspectiva sobre a actividade administrativa do Estado Contabilidade pblica

Lgica fragmentria construda sobre osimperativos de independncia oramental dasregies autnomas e autarquias locais;

Refere-se ao sector pblico administrativo. Contabilidade nacional

Lgica unitria -> tudo o que actividadeadministrativa tratado como administraes

pblicas;

Refere-se s administraes pblicas. Ajustamentos contabilidade nacional

Homogeneizar as classificaes a utilizar;


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Utilizao da lgica do acrscimo na elaborao do oramentode Estado;

Correco nas contas internas.

Breve Introduo ao Tema das Parcerias Pblico-Privadas (PPP)

PPP = parcerias pblico-privadas = contrato / unio de contratos,atravs dos quais entidades privadas se obrigam, de forma duradora,

perante 1 parceiro pblico, a garantir o desenvolvimento de 1

actividade tendente satisfao de 1 necessidade colectiva, e em que o

financiamento e a responsabilidade pelo investimento e pela explorao

incumbem, em todo ou em parte, ao parceiro privado (2 DL 141/2006)

Soluo alternativa de financiamento dos projectos pblicos -> nocontribuem para o agravamento do dfice e dvida verificada;

Enquadramento jurdico actual das PPP LEO; DL 141/2006; DL 185 / 2002; CCP.

Sujeitos contratantes = entidades privadas e pblicas Entidades pblicas (2, 2 DL 141/2006)

Estado; Entidades pblicas estaduais; Servios e fundos autnomos; Entidades pblicas empresariais.

Toda e qualquer entidade privada. Objecto do contrato de PPP

2, 4 DL 141/2006no esgota todas as possibilidades de objecto. Elementos de 1 contrato de PPP

Contrato duradouro = parceria deve durar o suficiente paraassegurar o equilbrio financeiro do projecto, a amortizao de

investimentos e remunerao razovel dos capitais investidos;

Fim de interesse pblico -> satisfazer necessidade pblicacolectiva;

Transferncia do risco. A partilha de risco nos contratos PPP

No h transferncia integral do risco para entidades privadas; 7, a) DL 141/2006= os diferentes tipos de risco devem ser

repartidos entre as partes de acordo com a sua aptido para os


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preventivos de atrasos nos pagamentos e de

desequilbrios na repartio de riscos

Estado obtm previamente autorizaes epareceres administrativos necessrios ao

desenvolvimento do projecto; Estado define previamente a entidade pblica,

que deve pagar no mbito da parceria, e identifica

os respectivos fundos;

Elaborao de modelos de PPP evitando /menorizando a probabilidade de modificaes

unilaterais determinadas pelo parceiro pblico /

quaisquer factos geradores de reequilbrio

financeiro;

Estado deixa de assumir termos e condiescontratuais que sejam excessiva /

injustificadamente onerosos / inadequados

perante os riscos em concreto assumidos nessa

parceria.

Comportabilidade oramental 8 + 9 + 10 DL 141/2006= fase preparatria das

parcerias;

11, 3 DL 141/2006= interrupo do processo deseleco / anulao dos procedimentos tendentes contratao se os resultados das negociaes

no favorecerem uma comportabilidade

oramental;

12 + 13,3, a DL 141/2006= acompanhamentoefectivo das PPP;

14 DL 141/2006= alterao das PPP necessita denotificao por escrito ao Ministro das Finanas,

antes de se iniciar o seu estudo e preparao;

14-B DL 141/2006= Ministros das Finanas e datutela devem dar o visto aos contratos de

alterao das PPP que esto em vias de ser

concludos;

14-C, 5 DL 141/2006= nos casos de reposio deequilbrio financeiro, aplicam-se mecanismos de

partilha de benefcios a favor do Estado;

14-D DL 141/2006 Realizao / reduo / alterao de obras

no previstas / programadas no contrato


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de parceria carece de despacho dos

Ministros das Finanas e da tutela;

Toda a deciso que implique um acrscimode encargos maiores que 1 milho de

euros carece de despacho dos Ministrosdas Finanas e da tutela.

Impactos oramentais das PPP Pagamentos contratualizados

Pagamentos peridicos; Pagamento do custo do contrato que no foi

integralmente pago pelos utentes / utilizadores (ttulo

supletivo do Estado);

Pagamentos das PPP que contemplam a prestao deservios no cobrveis aos cidados.

Despesas com expropriaes; Atribuio de subsdios / comparties / incentivos; Despesas com reposio do equilbrio financeiro dos contratos; Despesas adicionais.

Vantagens das PPP Contabilidade nacional

No agravamento do dfice oramental; Manuteno do dfice nos limites impostos pela UE.

Manuteno dos limites da dvida pblica. Problemas das PPP

Elevados custos para o Estado devido contratao pblica; Contratos no sujeitos a um CSP adequado; Previso de riscos desadequada; Situaes de desoramentao sobre as despesas implicadas por

estes contratos;

Alteraes dos contratos danosas para o Estado sem que tenhahavido uma anlise prvia de custo-benefcio.

Soluo para os problemas das PPP Grupo de Trabalho para a Reavaliao das PPP

Reanalisa os contratos que ainda no se iniciaram / queesto na sua fase inicial de execuo;

Reanalisa os contratos em plena execuo;

apontos_manual_maria_oliveira_martins_2011 - finanças públicas

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