Índice

1. INTRODUÇÃO.........................................................................................................3

1.1 Objectivos..............................................................................................................................31.1.1 Objectivo Geral..............................................................................................................31.1.2 Objectivos Específicos....................................................................................................3

1.2 Problematização.....................................................................................................................41.3 Metodologias de trabalho......................................................................................................41.4 Identificação do problema.....................................................................................................41.5 Formulação do problema.......................................................................................................4

2 O CONCEITO DE CORRUPÇÃO E AS SUAS VÁRIAS ABORDAGENS..........5

3 TIPOS DE CORRUPÇÃO: GRANDE CORRUPÇÃO, PEQUENA CORRUPÇÃO7

3.1.1 A Grande Corrupção/ Corrupção Política...................................................................73.1.2 A corrupção burocrática ou Pequena Corrupção.........................................................7

4 ANÁLISE DA CORRUPÇÃO NO CONTEXTO REGIONAL DA SADC...................9

5 AS CAUSAS DA CORRUPÇÃO EM MOÇAMBIQUE.......................................10

6 CONSEQUÊNCIAS DA CORRUPÇÃO................................................................13

7 DESAFIOS VISANDO O COMBATE INTERMITENTE À CORRUPÇÃO......13

8 CONCLUSÃO.........................................................................................................15

9 BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................17

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ABREVIATURAS

EAC ‐ Estratégia Anti‐Corrupção

FNAC ‐ Fórum Nacional Anti‐Corrupção

GC/CP- Grande Corrupção/Corrupção Política

PC/CB- Pequena Corrupção/Corrupção Burrocrática

CIRESP ‐ Comissão Interministerial da Reforma do Sector Público

EGFE ‐ Estatuto Geral dos Funcionários do Estado

EGFAE – Estatuto Geral dos Funcionário e Agentes do Estado

GCCC ‐ Gabinete Central de Combate à Corrupção

IGF ‐ Inspecção Geral de Finanças

ITIE‐ Iniciativa de Transparência na Indústria Extractiva

MFP ‐ Ministério da Função Pública

OSC ‐ Organizações da Sociedade Civil

OCS- Órgãos de Comunicação Social

SC ‐ Sociedade Civil

SISTAFE ‐ Sistema de Administração Financeira do Estado

TA‐ Tribunal Administrativo

UGEAs ‐ Unidade Gestora e Executora das Aquisições

UTRESP‐ Unidade Técnica da Reforma do Sector Público

PP- Partidos Políticos

CIP ‐ Centro de Integridade Pública

2

1. INTRODUÇÃO

O presente trabalho de pesquisa vai debruçar:se sobre o tema Corrupção. O grupo propôs este tema

dada a sua pertinência e em virtude de ser constantemente debatido nos OCS, no seio da SC, das

OSC, e sobretudo, estar patente nos manifestos eleitorais apresentados pela maioria dos 19

PP/coligação de partidos concorrentes às Eleições Presidenciais, Legislativas e da Assembleia

provincial, que vão decorrer em simultâneo no dia 28 de Outubro de 2009, para a eleição dos

candidatos que vão governar a nação.

Antes de abordar na íntegra sobre este tema, importa referir que o grupo deparou:se com uma

ambiguidade na definição do conceito de corrupção, pois por um lado, a sua definição exacta varia

de país para país, e por outro lado, varia de acordo com as diversas pesquisas que se realizam, sejam

inquéritos de opinião pública ou sondagens, em que as abordagens da maior parte dos autores são

subjectivas, na medida em que deixam transparecer o seu sentimento no que diz respeito a

corrupção. Notamos maioritariamente que algumas definições dão mais enfoque à corrupção

política, enquanto outras preferem enfatizar a pequena corrupção. Em relação ao inquérito

efectuado ao grupo amostral por nós selecionado, notou:se igualmente que a quantificação das

percepções sociais também é altamente ambígua tendo em conta cada contexto vivido, na medida

em que as percepções dependem sobretudo da perspectiva individual, por exemplo, os entrevistados

pertencentes aos cargos de direcção e chefia em alhumas instituições públicas foram menos opostos

à corrupção, diferentemente dos entrevistados que auferem salários mínimos, bem como o cidadão

comum que vive nas áreas mais pobres dos municípios de maputo e matola.

1.1 Objectivos

1.1.1 Objectivo Geral

O objectivo geral é analisar a Corrupção no contexto da SADC com particular destaque para

o contexto de Moçambique.

1.1.2 Objectivos Específicos

Conceituar a corrupção tendo em conta as suas várias abordagens

Analisar as causas da corrupção em Moçambique;

Caracterizar sua evolução;

Identificar os tipos de corrupção;

Apurar os desafios no combate a corrupção.

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1.2 Problematização

No cômputo geral, a maior dificuldade que tem fustigado os países membros da SADC, está

intrinsecamente ligada com a percepção generalizada de que os países enfrentam uma profunda

crise associada à corrupção. A confiança dos cidadãos nas instituições sociais e do Estado tem

sofrido em grande medida, pelo facto de a corrupção estar a atingir proporções alarmantes, segundo

refere o Relatório Mundial sobre Corrupção, do ano 2000, publicado pela Transparência

Internacional, em que situa Moçambique entre os países com os índices de corrupção mais altos do

mundo. Por outro lado, tendo em atenção que a corrupção tem sido largamente falada a nível

nacional e internacional, através dos órgãos de comunicação, bem como nos diálogos interpessoais,

constitui preocupação do presente trabalho analisar este tema na íntegra. Neste contexto, a questão

que se coloca é: “Porquê o nosso país é tido como um dos países mais corruptos do mundo?

1.3 Metodologias de trabalho

As metodologias usadas no presente trabalho científico, foram as seguintes:

Entrevistas a um grupo amostral constituído por alguns cidadãos residentes nos bairros dos

Municípios de Maputo e Matola, bem como algumas figuras que oucupam cargos públicos

ou políticos;

Pesquisa bibliográficas em manuais bem como em alguns sites da internet, onde procuramos

encontrar obras que versam sobre a corrupção;

Análise dos dados obtidos;

Compilação dos dados obtidos nas pesquisas efectuadas.

1.4 Identificação do problema

A corrupção é um mal grave para qualquer sociedade, pelo que é necessário que se acentue o seu

combate;

1.5 Formulação do problema

A corrupção não é uma realidade apenas dos países subdesenvolvidos. A corrupção é um fenómeno

complexo em que interagem numerosas variáveis, das quais destacamos as seguintes:

A promoção de formas culturais, condutas e valores estranhos;

Novas necessidades sociais, criadas artificialmente por meio de sofisticadas campanhas

publicitárias;

Desagregação e debilitação da família no seu papel de primeiro grupo socializador e

educador no campo da ética e da moral.

Assim, a luta contra a corrupção tem de ser feita a partir de pontos muito diversos e por meio de

acções distintas conforme procuraremos demonstrar até ao final do trabalho.

4

2 O CONCEITO DE CORRUPÇÃO E AS SUAS VÁRIAS ABORDAGENS

A palavra corrupção deriva do latim corruptus, que significa quebrado em pedaços, ou

apodrecido/pútrido. Por conseguinte, o verbo corromper significa tornar pútrido ou podre.

De acordo com Andvig et al, 2000, citado por Mosse M. (2005), “Uma definição relevante

estabelece a corrupção como uma transacção entre os actores dos sectores público e privado, em

que os bens colectivos são ilegitimamente convertidos em ganhos privados”.

Colin Nye apresenta uma definição clássica estabelecendo a corrupção como “um comportamento

desviante dos deveres formais de um papel público (eleito ou nomeado) motivado por ganhos

privados (pessoais, familiares, etc) de riqueza ou status” (Nye 1967:416, citado por Andvig et al,

2000). Esta definição de corrupção de Nye é centrada na função pública, a mesma apenas se

restringe às práticas de corrupção que ocorrem dentro da esfera pública ou na interface entre a

esfera pública e a privada; o que faz com que outras práticas que ocorram dentro da esfera privada

fiquem de fora, como por exemplo a corrupção financeira.

Em conformidade com Mosse M. (2005), Klitgaard (1998), é outro dos autores que considera a

corrupção como uma forma de mau uso do cargo público para benefícios privados ou para fins não

oficiais. Ele desenvolveu uma fórmula através da qual se pode definir a corrupção, sendo:

C=M+D:A

Onde: C=Corrupção; M=Monopólio; D=Discricionariedade; A=Accountability(Prestação de

Contas).

Debruçando:se sobre a fórmula de Klitgaard, remete:nos a existência de práticas de corrupção

quando uma organização ou uma pessoa tem o monopólio de poder sobre um bem ou determinados

serviços, tem a discricionariedade de decidir quem vai recebê:lo e em que quantidades, mas não

pesa sobre ela nenhuma regra ou prática de accountability, ou seja, essa organização ou pessoa não

tem a obrigação de prestar contas. Tal como o conceito clássico de Nye, o conceito proposto por

Klitgaard é igualmente demasiado legalista, não acompanhando os valores e os comportamentos

sociais.

Dos conceitos acima arolados, importa realçar que no nosso entender a corrupção no contexto de

moçambique pode ser conceituada como o uso ilegal da posição social, poderio político,

financeiro, administrativo, e judicial legalmente instituído às pessoas singulares ou colectivas,

visando a obtenção de benefícios individuais ou grupais, à margem de condutas e normas vigentes

5

em todo o território, e particularmente dos objectivos formalmente estabelecidos pela entidade

pública ou privada, independentemente do seu ramo de actividades.

A corrupção compreende actividades ilícitas como o suborno, desvio de fundos, fraude, extorsão e

nepotismo. Em suma, o conceito de corrupção varia de país para país, todavia, em moçambique este

conceito refere:se ao uso ilegal dos bens, serviços, posição social, ou até mesmo poderio político,

financeiro, administrativo, e judicial legalmente instituído às pessoas singulares ou colectivas,

visando a obtenção de benefícios individuais ou grupais, a margem dos objectivos formalmente

estabelecidos pela entidade pública ou privada, independentemente do seu ramo de actividades.

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3 TIPOS DE CORRUPÇÃO: GRANDE CORRUPÇÃO, PEQUENA CORRUPÇÃO

De acordo com as abordagens teóricas sobre corrupção, existem dois principais tipos de corrupção,

nomeadamente GC/CP e PC/CB

.

3.1.1 A Grande Corrupção/ Corrupção Política

É aquela que acontece nos altos níveis da autoridade política, concretamente acontece quando os

políticos e os decisores (chefes de Estado, Ministros e oficiais de topo), investidos da capacidade de

formular, estabelecer e implementar leis em nome do povo, tornam:se eles próprios corruptos (Doig

e Theobald, 2000), citado por Mosse M. (2005). Em moçambique, este tipo de corrupção representa

uma pequena fracção da corrupção reportada, pese embora o seu impacto seja maior, não só pelos

montantes envolvidos, mas também, pelo poder que tem corromper o sistema e processos de

decisão no Estado, do ponto de vista quer administrativo quer judicial.

A GC opera através de redes de influência, dentro e fora do Estado, como por exemplo acontece

quando:

Altos funcionários do Estado procuram a todo custo garantir a selecção de um ou mais

fornecedores nacionais ou internacionais em concurso público;

Magistrados procuram impedir a prossecução ou adiar uma intervenção judicial,

especialmente em casos relacionados com o tráfico de drogas;

Oficiais de alta patente da polícia libertam indiciados de crimes graves ou organizam a sua

fuga, silenciam testemunhas de branqueamento de capitais;

altas patentes alfandegárias deixam passar mercadoria suspeita no porto, etc.

3.1.2 A corrupção burocrática ou Pequena Corrupção

É aquela que ocorre essencialmente no exercício das actividades inerentes à administração pública,

bem como nas relações inter:pessoais. Esta corrupção de “nível baixo” ou “de rua” é aquela que os

cidadãos normais experimentam no seu dia a dia, nomeadamente, nos serviços como hospitais,

escolas, locais de licenciamento de actividades comerciais, polícia, alfândegas, autoridades fiscais,

etc. As somas envolvidas nesta forma de corrupção são geralmente modestas (ajustadas às

condições locais) e, por isso, a corrupção burocrática é geralmente referida como rotineira ou

“pequena corrupção”, mesmo que as somas possam ser consideráveis em casos particulares e em

termos agregados.

7

Este tipo de corrupção não se manifesta numa única forma. Ela geralmente manifesta :se em:

Transacções/actividades ilícitas isoladas feitas por funcionários públicos que abusam da sua função

(por exemplo, exigindo subornos, desviando os fundos públicos ou dispensando favores) em

proveito/benefício próprio;

Prática de fraude caracterizado por burla, vigarice, manipulação ou distorção de informação, factos

ou conhecimentos, contrabando, falsificação da moeda, adjudicação de contractos a firmas em que

os funcionários tem interesses;

A pequena corrupção não é, contudo, menos grave. Embora os seus valores pareçam baixos, o

impacto individual nas pessoas pobres é considerável, e esta só é pequena quando considerada de

forma isolada, pois se olharmos para o somatório de todos os casos isolados pode se observar que

os montantes são incalculáveis. Como exemplo da pequena corrupção verifica:se de netre outras,

nas situações em que os encarregados de educação são coagidos a pagar uma importância para

matricular seus educandos na primeira classe, não obstante, as matrículas da primeira a quinta

classes serem gratuítas e quando os tranportadores semi:colectivos de passageiros encurtam suas

rotas, obrigando a que os passageiros paguem o dobro do valor para que possam chegar aos seus

destinos, viajando porém no mesmo transporte.

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4 ANÁLISE DA CORRUPÇÃO NO CONTEXTO REGIONAL DA SADC

De acordo com os indicadores produzidos pelo World Bank Institute, patentes na pesquisa Nacional

Sobre Governação e Corrupção, na região da África Austral, Moçambique situava-se em 2002 entre

os piores países em termos de controlo da corrupção (fig.I). Apenas Angola e o Zimbabwe,

apresentavm resultados mais baixos.

Fonte:

Estudos recentes demonstram que desde a viragem para a democracia, Moçambique tem aumentado

a sua reputação por causa da corrupção, o que fez com que os doadores reduzissem drasticamente as

suas doações para o reforço do Orçamento do Estado.

Em 2003, o relatório sobre competitividade em África do Fórum Económico Mundia colocava

Moçambique no 19º lugar em 21 países no que concerne a pagamentos irregulares nas importações

e importações, no 17º de 21 no favorecimento a altos funcionários governamentais por causa das

suas decisões e em 17º de 21 no que dizia respeito a falta de independência do sector judiciário.

9

5 AS CAUSAS DA CORRUPÇÃO EM MOÇAMBIQUE

No entender de alguns cidadãos inquiridos nos bairros da Machava Bunhiça e Patrice Lumumba no

Município da Matola, e Hulene e Malhazine no Município de Maputo, a corrupção acontece na

relação procura/oferta de serviços públicos por parte dos cidadãos, numa interacção onde os

funcionários públicos encarregados de oferecerem esses serviços exigem subornos ou são aliciados

pelos utentes desses mesmos serviços, visando proporcionar maior celeridade processual ou

facilidade na obtenção de bem ou serviço. De um modo geral, as causas comuns que originam a

corrupção em moçambique são:

A imperfeição humana : a corrupção surge no momento em que o detentor de um poder

passa a considerar os privilégios, os benefícios e as homenagens inerentes ao cargo como se

os mesmos fossem derigidos à sua pessoa

A pobreza: na óptica de alguns cidadãos das zonas rurais dos municípios de maputo e

matola, a pobreza afecta a maioria dos moçambicanos, criando um ambiente favorável a

chamada corrupção (suborno, extorsão e cobranças ilícitas). De acordo com Estratégia

Anticorrupção do governo moçambicano, à partida pode-se criar a percepção errada de que

os males da corrupção são muito acentuados e praticados, de forma mais aguda e violenta

pelos pobres pois a sua sobrevivência só se garante pela corrupção permanente e

generalizada. De acordo com este ponto de vista, a sociedade envolve-se na corrupção

porque cada um tem que arranjar o seu próprio esquema de se “desenrascar”, para poder

sobreviver. Na realidade, as pessoas envolvidas de forma activa, nas práticas de actos de

corrupção no sector público, são funcionários aos vários níveis, conhecedores das normas,

leis e informação mas que movidos do espírito de viver faustosamente usam o seu poder e

conhecimentos para extorquir o cidadão e delapidar os cofres do Estado. Esta perspectiva

tem o mérito de informar sobre o papel não determinante da pobreza na promoção e

desenvolvimento da corrupção no sector público, e em última instância influenciar a tomada

de decisões sobre esta questão sensível no desenvolvimento do país. Na verdade, os efeitos

da corrupção são suportados pelas pessoas mais pobres, mais dependentes dos préstimos dos

serviços públicos, menos dotados para pagar o suborno e a fraude e menos capazes de

apropriação ilegítima de privilégios económicos.

10

Baixos salários auferidos no sector público, em comparação com o sector privado ou o

das organizações internacionais e não governamentais: Segundo esta visão deixada por

alguns funcionários públicos do nosso grupo amostral, as práticas e os actos corruptos são

uma “estratégia de sobrevivência” destes, constituindo uma forma de complementaridade

dos baixos rendimentos auferidos, pois segundo eles, para uma família com um agregado de

6 membros, em que o chefe da família é o único membro que trabalha, auferindo um salário

mínimo, e que tem de sustentar todas as despesas que vão desde a aquisição da sexta básica

mensal, aquisição de vestuário, transporte, saúde e educação para si e seus dependentes,

feitas as contas, o salário mínimo deveria rondar entre 7.000,00MT e não apenas

1.000,00MT. Porém, esta pode ser uma argumentação com alguma validade, todavia não

explica o número significativo de funcionários cumpridores honestos dos seus deveres, com

atitude positiva perante o seu trabalho, conscientes do seu papel na sociedade e que não

utilizam o cargo que ocupam em benefício próprio, mesmo estando enquadrados nas

categorias de baixa remuneração.

Falta de aplicação das leis e regulamentos — na medida em que a corrupção do sector

público manifesta-se/desenvolve-se onde as leis e regulamentos não são aplicados, e onde o

reforço da lei é frequentemente usado como um instrumento para defender interesses

privados do que proteger o interesse público.

Falta de prestação de contas por parte de algumas instituições: devido a existência de

lacunas nos sistemas de gestão, a inoperância e fraqueza dos mecanismos e instituições de

prestação de contas no sector público que proporcionam a tendência do abuso do poder

público para fins pessoais.

Fraqueza dos mecanismos de controle e supervisão: a insuficiente capacidade das

inspecções administrativa, financeira e técnica do sector público incluindo as inspecções no

sector da legalidade e justiça permite a sustentação dos três factores básicos da corrupção: a

oportunidade, a impunidade e o secretismo.

Fraqueza do cometimento dos gestores da administração pública no combate à

corrupção: pelo facto de nem sempre se agir de forma enérgica e oportuna em relação às

práticas corruptas o que pode resultar na prevalência e expansão da corrupção no sector

público.

Prática do nepotismo, favoritismo e clientelismo: em que os detentores das instituições

públicas prestam serviços para grupos de clientes ligados a eles por laços étnicos,

11

geográficos, económicos ou outros. A linha entre o que é “público” e o que é “privado” é

ofuscada/obscura, e portanto, o abuso da função pública para ganhos pessoais é uma

ocorrência rotineira. Não se reconhece que o papel do Estado deve estar a acima dos

interesses privados para proteger o interesse público em geral. Assim, a legitimidade do

Estado como protector do interesse público é contestada pelos cidadãos.

Degradação dos valores morais e éticos: verifica-se na maioria dos funcionários públicos e

agentes do estado bem como do sector privado (políticos, burocratas, funcionários de

empresas públicas e privadas) a falta de valores para um comportamento bom, correcto e

justo. Esta forma de se comportar do funcionário é reflexo da inexistência e, ou falta de

aplicação nas instituições públicas e privadas da ética na cultura organizacional, isto é, falta

de valores e princípios de um código institucionalizado de ética promovido e posto em vigor

através de um programa definido.

Fraqueza da participação da sociedade civil e das comunidades locais no combate à

corrupção: Algumas pessoas possuem uma atitude de incerteza composta por intolerância,

indiferença ou resignação, um sentimento de que a corrupção está espalhada e enraizada,

pelo que nada pode ser feito e que devemos também aprender a viver com ela, o que acaba

contribuindo para a prevalência e expansão da corrupção no país. O cidadão revela um nível

de confiança baixo no tocante à apresentação de denúncias contra actos e actores corruptos

nos vários fóruns como nos órgãos de comunicação, linhas verdes ou gabinete de combate a

corrupção

A falta de boas práticas/bons exemplos por parte das elites políticas, contribui igualmente

para a prática de corrupção por parte de algumas pessoas pois a ideia que prevalece é de que

se até o dirigente pratica a corrupção quem sou eu para não pratica-la?.

12

6 CONSEQUÊNCIAS DA CORRUPÇÃO

A corrupção em Moçambique é um mal que promove a degradação da Moral, da Ética e da

Deontologia, nas suas várias esferas, e na Sociedade, em geral, com implicações negativas muito

sérias no funcionamento das instituições, na prestação de serviços públicos, na gestão da coisa

pública, na produção da riqueza, no desenvolvimento dos negócios, enfim, em todos os domínios da

vida do Estado e da Nação, constituíndo o maior obstáculo ao desenvolvimento económico e

social de Moçambique.

De um modo geral, corrupção tem como consequências as seguintes:

A corrupção periga a estabilidade e a segurança das sociedades;

Mina os valores da democracia e da moralidade;

Afecta o desenvolvimento social, económico e político, o comércio livre e a credibilidade

dos governos e contribui para a promoção do crime organizado;

Produz altos custos sociais, políticos, económicos e humanos;

Reduz drasticamente a capacidade de investimento privado e público;

Afecta negativamente as finanças públicas e os planos de desenvolvimento quer nacionais

ou regionais;

Contribui para a má governação por retirar a legitimidade e estabilidade da liderança

Política;

Desacredita as instituições políticas por desgastar a institucionalização da democracia;

Os serviços sociais vêem enfraquecida a sua cobertura, criando uma grande falta de

oportunidades de desenvolvimento humano, aprofundando e expandindo a pobreza;

A corrupção no sector público é um dos principais obstáculos para o desenvolvimento

económico do país, no conjunto de outros problemas, tais como o desemprego, o custo de

vida, a inflação, o difícil acesso a água, a fome, a qualidade das estradas e o crime.

7 DESAFIOS VISANDO O COMBATE INTERMITENTE À CORRUPÇÃO

13

Para fazer face à corrupção, o governo de moçambique aprovou instrumentos legais, como

particular enfoque a Lei Anti-Corrupção, e outros dispositivos que regulam as regras de actuação na

prossecução das actividades da administração pública, como exemplo cita-se o Decreto 54/2005 de

13 de Dezembro sobre o Regulamento de Contratação de empreitada de Obras Públicas,

Fornecimento de Bens e Prestação de Serviços ao Estado, e por conseguinte, com a aprovação da lei

n.º 9/2002 de 9 de Fevereiro que cria o Sistema de Administração Financeira do Estado, e-

SISTAFE, possibilitou a melhoria do sistema de gestão das finanças públicas, a par da aprovação

dos instrumentos legais, o governo vem igualmente desencadeando uma série de acções que

possibilitam avanços positivos, destacando-se as seguintes:

O facto de o Tribunal Administrativo estar expandir a sua acção de fiscalização, começar a fazer

auditorias de desempenho e viabilizar a responsabilização de gestores públicos;

O facto do Ministério da Função Pública ter vindo a procurar assumir a liderança na promoção da

integridade no aparelho do Estado;

O facto de o governo ter aderido ao Protocolo da SADC no combate à corrupção, e igualmente a

disposição do Governo em aderir à Iniciativa de Transparência nas Indústrias Extractivas (ITIE),

abrindo espaço para um quadro de maior transparência e disciplina fiscal, incluindo melhores

parâmetros de discussão de contratos com mega‐projectos e melhor classificação orçamental das

receitas geradas pelas empresas multinacionais do sector.

A remoção dos funcionários públicos fantasmas no Sector Público, através da uniformização das

base de dados existentes, visando a eliminação de oportunidades de corrupção.

No ano passado, foi igualmente notória a preocupação das autoridades judiciais na

responsabilização dos actos de corrupção practicadas pelos indivíduos, incluindo antigos altos

funcionários do Estado.

Apesar de ter havido todos estes avanços na reacção face à corrupção em Moçambique, as mesmas

são insuficientes para serem anti-corpos eficazes para o seu combate, uma vez que ainda

prevalecem lacunas institucionais, ausências de vontade política na responsabilização de dirigentes

ao mínimo indício, a degradação de valores morais na sociedade, e de igual modo, as pressões

político-partidárias.

Nesta ordem de ideias, para que o complexo processo de combate à corrupção seja bem sucedido, é

necessário que:

14

As Estratégias de combate à corrupção levadas a cabo sejam interligadas e complementares,

nomeadamente: a prevenção, a acção administrativa e a acção judicial. É igualmente

pertinente que se fortifiquem cada vez mais a liderança política e participação coordenada

de todos; ou seja, entre o Estado, Sociedade Civil e o Sector Privado.

Que se façam constantes revisões das leis, políticas, funções, regulamentos, estruturas,

práticas de gestão das finanças e procurement públicos, bem como sistemas de controlo de

modo a identificar as condições que alimentam ou facilitam a corrupção e conceber

reformas para limitar as oportunidades , onde e quando for possível, e eliminar ou aliviar os

problemas.

Que se promova uma melhor congruência entre as políticas públicas, a sua implementação e

a eficiência da afectação de recursos.

Que se observe com rigor a Ética e deontologia profissional no seio dos funcionários

públicos e privados pois a existência de uma cultura ética promove os valores fundamentais

como a integridade, a honestidade, o respeito, a justeza, a autenticidade, a transparência , a

responsabilidade e a prestação de contas.

Que se cultivem os ideais de prevenção partindo fundamentalmente do seio famíliar, do

nível da educação escolar básica, das instituições religiosas e a todos os níveis de

governação no nosso país.

Que sejam garantidas a segurança aos cidadãos que denunciam os actos de corrupção do

qual é vítima ou do qual tenha conhecimento.

Que haja rigor na declaração de bens individuais antes

Os salários aprovados para o sector público garantam a satisfação das necessidades

básicas/primárias.

8 CONCLUSÃO

15

No trabalho de pesquisa ora realizado, o grupo debruçou-se sobre o tema Corrupção, cuja

abordagem incidiu com particular destaque para o contexto de Moçambique, tendo se incidido

superficialmente no contexto da SADC uma vez que a sua definição exacta varia de país para país, e

por outro lado, varia de acordo com as diversas pesquisas que se realizam, sejam inquéritos de

opinião pública ou sondagens, em que as abordagens da maior parte dos autores são subjectivas, na

medida em que deixam transparecer o seu sentimento no que diz respeito a corrupção.

Um dos grandes problemas de Moçambique no que concerne à luta contra a corrupção não é

necessariamente a ausência de leis na mediada que nos últimos tempos, o Governo deu passos

firmes no combate Anti- Corrupção criando organismos/instituições de combate a corrupção e

acentuando acções visando a implementação das leis aprovadas, porém, os efeitos ainda não são

satisfatórios.

Para que o combate a corrupção se torne uma realidade intermitente, é necessário de entre outras

acções as seguintes:

Aplicação da legislação existente

Disseminação de informação clara

Simplificação dos processos administrativos

Profissionalização dos serviços públicos

Remoção das oportunidades de tomada de decisões discricionárias

Reforma radical do sistema de justiça

Provisão de alternativas independentes

Criação de confiança

Compromisso para com a legalidade

Responsabilização e execução

Protecção e apoio de victimas.

16

9 BIBLIOGRAFIA

MOSSE, M., Relatório Anual de Controlo da Corrupção em Moçambique, CIP, (2008), disponível no site www.integridadepublica.org.mz, acessado em 12 de Outubro de 2009.

MOSSE, M., in Breve análise à Estratégia Anti:Corrupção do Governo: Do dilema salarial,

dos códigos de conduta e da urgência de planos de acção sectoriais, Maputo, Março de 2005

MOSSE, M.., Corrupção em Moçambique: Alguns elementos para debate, Novembro de 2004, disponível em <http://bvc.cgu.gov.br/bitstream/Corrupção em Moçambique. Acessado em 28 de Setembro. 2009.

ESTUDO SOBRE A CORRUPÇÃO, Ética Moçambique (2001), Relatório disponível em

Www.Sadc.Int/Conference/Content/Portuguese/, data de acesso, 28 de Setembro de 2009

LEI N.º 14/97, de 10 de Julho, que define o regime jurídico da fiscalização sucessiva das despesas

públicas, no que concerne às contas de gerência dos serviços e organismos sujeitos à jurisdição e

controlo financeiro do Tribunal Administrativo, plublicado no B. R, 1ª Série, número 28

LEI N.º9/2002, de 12 de Fevereiro, que introduz mecanismos complementares de combate à

Corrupção, plublicado no B. R, 1ª Série, número 24;

LEI N.º 6/2004, de 17 de Junho, que introduz mecanismos complementares de combate à

Corrupção, plublicado no B. R, 1ª Série, número 24

Decreto 54/2005 de 13 de Dezembro que aprova o Regulamento de Contratação de empreitada de

Obras Públicas, plublicado no B. R, 1ª Série, número 49;

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