tribunal de contas da união – tcu diÁlogo pÚblico

Tribunal de Contas da União – TCU

DIÁLOGO

PÚBLICO

Universidade de Brasilia - UnB

Núcleo de Pesquisa em Políticas Publicas - NP3

Instituto de Ciência Política – IPOL

Carlos M. Batista

DIÁLOGO PÚBLICO

A democraciaO processo democráticoO aprimoramento da democraciaA democracia participativa

DIÁLOGO PÚBLICO

A ESFERA PÚBLICA

DIÁLOGO PÚBLICO

A participação cidadã

DIÁLOGO PÚBLICO

Prerrogativa para a existência de governabilidade

= Canais de comunicação livres entre cidadãos e governo

Canais de comunicação livres com a utilização das TIC

A existência de canais livres

Fluidifica o acesso `a informação publicaPermite a visibilidade das contas publicasGarante a compreensão dos

procedimentos administrativosGarante a possibilidade da apresentação

das demandas sociais

A existência de canais livres

Garante a possibilidade de interferência:no planejamento publicona agilização dos tramites públicosna redução dos custos transacionaisna vigilância cidadã sobre os negócios

públicos e na garantia de “accountability”

DIÁLOGO PÚBLICO

GovernabilidadeTIC – tecnologias de informação e

comunicaçãoParticipaçãoTransparência

Tecnologias de informação e comunicação - TIC e as novas perspectivas e possibilidades para a participação cidadã

PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Características fundamentais da participação cidadã

PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Idéias correntes sobre os princípios do chamado “controle social”

PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Formulação de políticas publicas com participação cidadã

PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Principais fatores: participação cidadãdescentralizaçãotransparência –

“accountability”movimentos sociais de base

PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Uso de Tecnologias de Informação e Comunicação – TIC e as possibilidades de aumento da participação cidadã

Instrumentos da democracia digital

Plebiscito e referendo Fóruns de discussão na rede Bônus de representação pela web Conselhos de gestão em rede Pesquisa de opinião publica em rede sobre

temas de interesse político, social e econômico

Instrumentos da democracia digital

Júris políticos Foco em grupos – consultas e reuniões em

rede Iniciativas populares em rede Programação financeira participativa em rede

Pergunta

Qual a vinculação entre a utilização das Tecnologias de Informação e Comunicação – TIC e a melhoria da governabilidade no nível local ?

TIC e relacionamento politico

A introdução das TIC representa uma nova forma de relacionamento político na qual os indivíduos na sociedade, seus representantes, grupos sociais, organizações sociais, organizações políticas, grupos de pressão, entre outros, podem atuar diretamente sobre o governo.

TIC e demandas sociais

A sociedade tem demandado aos governos mais transparência, mais descentralização, maior independência para a especificação de suas necessidades, desejos, prerrogativas e prioridades

TIC e participação cidadã

A participação cidadã tem sido uma das componentes mais presentes em governos locais em que as lideranças estejam efetivamente preocupadas e engajadas na satisfação das necessidades da comunidade.

TIC e participação cidadã

Expressões como “governos itinerantes”, administrações participativas, “ouvidorias populares”, “gestão e orçamento participativos” passaram a ser bastante freqüentes em várias municipalidades

TIC e participação cidadã

Verifica-se, atualmente, em diversas partes da América Latina um aumento da participação popular ou de movimentos sociais organizados no processo de tomada de decisões governamentais, ou ainda um esforço para tornar as decisões públicas, compartilhadas

TIC e governabilidade

Aceita-se um certo otimismo em relação à introdução das TIC para a melhoria da governabilidade. Admite-se que a presença das TIC trará novo alento às relações na política permitindo a participação direta dos cidadãos nos sistemas de governo evitando intermediações e assim otimizando o processo representativo ou ampliando o processo participativo.

TIC e governabilidade

A governabilidade fica então assegurada na medida em que os processos de governo sejam transparentes, os indivíduos possam se organizar e manifestar suas prioridades e demandas às instâncias governantes

TIC e governabilidade

A governabilidade manifesta-se na medida em que ha interação entre a população e os poderes constituídos – Legislativo e Executivo, o primeiro principalmente – e, também, quando existe descentralização das decisões, descentralização institucional e orçamentária

Fases de incorporação das TIC ao setor publico

Utilização das TIC como ferramentas computacionais para a gestão

Implantação do governo eletrônico (e-government)

Utilização das TIC para a melhoria da governabilidade

TIC

A introdução das TIC representa um passo decisivo no processo de democratização da informação pública e na interação cidadão-governo-cidadão. A interação cidadão-governo é a grande garantia e o reconhecimento do atendimento das prioridades e demandas públicas pelos governantes

O cumprimento dessas três fases leva os governos locais rumo a conhecida sociedade digital ou sociedade da informação

A introdução das TIC representa uma nova forma de relacionamento político na qual os indivíduos na sociedade, seus representantes, grupos sociais, organizações sociais, organizações políticas, grupos de pressão, entre outros, podem atuar diretamente sobre o governo

TIC e governabilidade

A introdução das TIC representa um passo decisivo no processo de democratização da informação pública e na interação cidadão-governo-cidadão

TIC e governabilidade

A interação cidadão-governo é a grande garantia e o reconhecimento do atendimento das prioridades e demandas públicas pelos governantes, além da melhoria dos múltiplos aspectos operacionais que permeiam as relações governo-cidadão

Relatos

Estudo de municípios no BRASIL Sant’Ana do Livramento - Estado do Rio Grande do SulPrefeitura Municipal – entrevista - Vice-Prefeito Outros municipios - RGS

Peru Estudo de Municípios no Peru:

Lima, Surco, Villa El Salvador

Uruguai

Estudo de Municipios no Uruguai

RIVERA

Equador

Estudo de Municípios no EquadorQuitoCotacachi

Mexico

Estudo de Municipios no Mexico

Cidade do Mexico - Delegación de Iztapalapa

Santiago de QueretaroTlalnepantla de Baz

Participação da sociedade civil

associações locais, comitês gestores, instituições de ensino, conselhos escolares, secretarias municipais, comissões de trabalho voluntário, organizações comunitárias

Participação da sociedade civil

Comissões locais de tecnologia, comissão de tecnologia nos legislativos, Líderes comunitários (interessados na “inclusão digital” ou “exclusão digital”), Comissões ou comitês de atuação comunitária (grupos de “pressão”, “comitês de demanda”, grupos locais de serviços), diversos atores/agentes.

Indicadores de participação cidadã

estudo em sites de legislativos municipais

latino-americanos

TIC – America Latina

Objetivo:mostrar como a evolução da

democracia digital pode ser medida examinando-se indicadores ou fatores de participação cidadã nos sites de legislativos latino-americanos

Sites avaliados por região geográfica e Poder Legislativo

 Legislativos Municipais

Legislativos Nacionais

   Senado

Congresso Unicameral

Total

Brasil 101 1 0 102

América Latina0 15 3 18

Total 101 16 3 120 

Numero de sites avaliados

variáveis do modelo

informação institucional (“esfera de poder”, “estrutura,

organização e composição”, “lista dos parlamentares”, “regimento interno”, “lei orgânica ou constituição

variáveis do modelo

informação processual “ordem do dia”

variáveis do modelo

informação interativa (interação cidadão legislativo)

“consulta a proposição legislativa (íntegra)”, “contato ou denúncias”, “sugestões e críticas”, “lista de partidos, lideranças e acesso”

variáveis do modelo

acesso a comunicação“publicações, textos técnicos,

acervo”; “jornal”, “rádio”, “TV”

variaveis do modelo

informação para a cidadania “resultado de votação por

parlamentar”, “prestação de contas/relatório de gestão fiscal”, “acesso a licitações e contratos”.

variaveis do modelo

informação organizacional

“intranet”

Estimadores - em porcentagem

Estimador Mediana M de Hampel

Proporção do fator encontrado

35,00 40,27

Fonte: dados do autor

Proporção de ocorrências das variáveis estudadas nos sites visitados

variável proporção em %

1 Contato ou denúncias 90,0 elevada

2 Sugestões / críticas 90,0 ocorrência

3 Lista de parlamentares 89,2

4 Estrutura e organização 71,7

5 Lei orgânica / constituição 63,3 quarto superior

6 Regimento interno 53,3

7 Prestação de contas / Rel. gestão fiscal 52,5

8 Consulta a proposições legislativas 40,8

9 Jornal, informativo 35,0 mediana

10 Ordem do dia 30,8

11 Lista de partidos e Lideranças, Acesso 30,0

12 Publicações, textos técnicos, acervo 25,8

13 Acesso às licitações e contratos 20,8 Quarto inferior

14 TV 15,0

15 Rádio 10,0

16 Intranet 6,7

17 Resultado das votações por parlamentar 5,8

variaveis agrupadas

Disponibilidade de informação institucional

Possibilidade de interação virtual ‘cidadão – legislativo’

Disponibilidade dos ‘meios de informação e comunicação’

Informação para a cidadania e accountability

categoria ou modalidade das variáveis adotadas

não há disponibilidade de informação sobre a variável

insuficiente disponibilidade de informação

disponibilidade regular de informação institucional

elevada disponibilidade de informação

total disponibilidade de informação sobre a variável

informação para a cidadania

Informação para a cidadania nos sítios

0

10

20

30

40

50

60

n_inf_cid redz_inf_cid elevd_inf_cid tot_info_cid

frequencia

proporção

informação institucional

Disponibilidade de informação institucional nos sítios

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

n_inf_inst inf_inst_insuf inf_inst_regular inf_inst_elevada inf_inst_tot

frequencia

proporção %

interação virtual 'cidadão-legislativo'

Possibilidade de interação virtual 'cidadão-legislativo' nos sítios

0

10

20

30

40

50

60

no_interat insufic_interat interat_reg elevd_interat tot_interat

frequência

proporção %

diponibilidade de “meios de comunicacao”

Disponibilidade dos "meios de comunicação" nos sitios

0

10

20

30

40

50

60

no_inf_com insuf_inf_com reg_inf_com elevd_inf_com inf_com_tot

frequência

proporção

Recomendacoes

Sugestões e diretrizes para a melhoria da presença de fatores de governabilidade nos sites

acréscimo de informações aos sites

há urgência em se incorporar informações sobre as variáveis cujas proporções encontradas se situaram abaixo da mediana

incluir nos sites

“ordem do dia das sessões legislativas”

incluir nos sites

lista de partidos e suas respectivas lideranças, mas sobretudo as formas de acesso aos partidos e a seus parlamentares

incluir nos sites

“acesso às licitações e contratos” realizadas no âmbito do setor público

incluir nos sites

acesso aos cidadãos às “publicações, textos técnicos e acervos” das assembléias legislativas

incluir nos sites

acesso aos “resultados das votações por parlamentar” - estender a toda a sociedade

incluir nos sites

informações sobre a existência de rádios, TVs, jornais e informativos dos legislativos e implementação desses meios de comunicação

Recomendacoes

Sugestões e diretrizes para a melhoria da presença de fatores de governabilidade nos sites

irreversibilidade do processo

ha um processo irreversível e há uma forte tendência à criação generalizada de sites nos municípios latino americanos

diretrizes para a implantação

diretrizes que contemplassem a uniformidade dos sites

garantissem que seu desenvolvimento efetivamente incorporasse as informações de relevância para a sociedade

e que realmente permitissem um elevado grau de interação entre cidadãos e governo

otimizar as informações contidas nos sites

otimizar as informações contidas nos sites, elevando a participação das ocorrências dos fatores de governabilidade para um patamar bastante superior ao da mediana atual, bastando para isso incorporar informações aos sites já existentes

redes intranet

estimular a criação de redes “intranet” como forma de melhoria do funcionamento administrativo interno das assembléias legislativas e por conseguinte também melhorar sua capacidade de interação com a sociedade

informações simultâneas

estimular a inserção de informações simultâneas nos diversos sites de maneira que se possa incrementar o grau de associação entre as variáveis, isto é, os sites devem passar a incorporar informações sobre governabilidade nos diferentes níveis

padronizacao de informacoes

os gestores dos sites deveriam ser incentivados a padronizarem suas informações de maneira a, não só, incorporar claramente fatores como transparência, participação cidadã, descentralização e atuação de movimentos sociais de base, como também permitir a inclusão de elementos de comparabilidade

interacao com o site

os sites deveriam necessariamente incluir uma seção de “perguntas e respostas” e “propostas ao legislativo”

dinamica e realmente interativa

Madrid /03/2004