tribunal de contas da união – tcu diÁlogo pÚblico recife, 27 de agosto de 2004

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Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

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Page 1: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Tribunal de Contas da União – TCU

DIÁLOGO

PÚBLICORecife, 27 de agosto de 2004

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Universidade de Brasilia - UnB

Núcleo de Pesquisa em Políticas Publicas - NP3

Instituto de Ciência Política – IPOL

Carlos M. Batista

Page 4: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

DIÁLOGO PÚBLICO

A democraciaO processo democráticoO aprimoramento da democraciaA democracia participativa

Page 5: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

DIÁLOGO PÚBLICO

A ESFERA PÚBLICA

Page 6: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

DIÁLOGO PÚBLICO

A participação cidadã

Page 7: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

DIÁLOGO PÚBLICO

Prerrogativa para a existência de governabilidade e participação cidadã

= Canais de comunicação livres entre cidadãos e governo

Page 8: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Diálogo Público

Canais de comunicação livres com a utilização das TIC

Page 9: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

A existência de canais livres

Fluidifica o acesso à informação públicaPermite a visibilidade das contas públicasGarante a compreensão dos

procedimentos administrativosGarante a possibilidade da apresentação

das demandas sociais

Page 10: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

A existência de canais livres

Garante a possibilidade de interferência:no planejamento públicona agilização dos trâmites públicosna redução dos custos transacionaisna vigilância cidadã sobre os negócios

públicos e na garantia de “accountability”

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DIÁLOGO PÚBLICO

GovernabilidadeTIC – tecnologias de informação e

comunicaçãoParticipaçãoTransparência

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Tecnologias de informação e comunicação - TIC e as novas perspectivas e possibilidades para a participação cidadã

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PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Características fundamentais da participação cidadã

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PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Idéias correntes sobre os princípios do chamado “controle social”

Page 15: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Formulação de políticas públicas com participação cidadã

Page 16: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Principais fatores: participação cidadãdescentralizaçãotransparência –

“accountability”movimentos sociais de base

Page 17: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

PROJETO : DIÁLOGO PÚBLICO

Uso de Tecnologias de Informação e Comunicação – TIC e as possibilidades de aumento da participação cidadã

Page 18: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Instrumentos da democracia digital

Plebiscito e referendo Fóruns de discussão na rede Bônus de representação pela web Conselhos de gestão em rede Pesquisa de opinião pública em rede sobre

temas de interesse político, social e econômico

Page 19: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Instrumentos da democracia digital

Júris políticos Foco em grupos – consultas e reuniões em

rede Iniciativas populares em rede Programação financeira participativa em rede

Page 20: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Pergunta

Qual a vinculação entre a utilização das Tecnologias de Informação e Comunicação – TIC e a melhoria da participação cidadã (no nível local) ?

Page 21: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC e relacionamento político

A introdução das TIC representa uma nova forma de relacionamento político na qual os indivíduos na sociedade, seus representantes, grupos sociais, organizações sociais, organizações políticas, grupos de pressão, entre outros, podem atuar diretamente sobre o governo.

Page 22: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC e demandas sociais

A sociedade tem demandado aos governos mais transparência, mais descentralização, maior independência para a especificação de suas necessidades, desejos, prerrogativas e prioridades.

Page 23: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC e participação cidadã

A participação cidadã tem sido uma das componentes mais presentes em governos locais em que as lideranças estejam efetivamente preocupadas e engajadas na satisfação das necessidades da comunidade.

Page 24: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC e participação cidadã

Expressões como “governos itinerantes”, administrações participativas, “ouvidorias populares”, “gestão e orçamento participativos” passaram a ser bastante freqüentes em várias municipalidades

Page 25: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC e participação cidadã

Verifica-se, atualmente, no Brasil e em diversas partes da América Latina um aumento da participação popular ou de movimentos sociais organizados no processo de tomada de decisões governamentais, ou ainda um esforço para tornar as decisões públicas, compartilhadas.

Page 26: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC e participação cidadã

Aceita-se um certo otimismo em relação à introdução das TIC para a melhoria da participação cidadã. Admite-se que a presença das TIC trará novo alento às relações na política permitindo a participação direta dos cidadãos nos sistemas de governo evitando intermediações e assim otimizando o processo representativo ou ampliando o processo participativo.

Page 27: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC e participação cidadã

A participação fica então assegurada na medida em que os processos de governo sejam transparentes, os indivíduos possam se organizar e manifestar suas prioridades e demandas às instâncias governantes

Page 28: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC e governabilidade

A governabilidade manifesta-se na medida em que ha interação entre a população e os poderes constituídos – Legislativo e Executivo, o primeiro principalmente – e, também, quando existe descentralização das decisões, descentralização institucional e orçamentária

Page 29: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Fases de incorporação das TIC ao setor publico

Utilização das TIC como ferramentas computacionais para a gestão

Implantação do governo eletrônico (e-government)

Utilização das TIC para a melhoria da participação cidadã

Page 30: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC

A introdução das TIC representa um passo decisivo no processo de democratização da informação pública e na interação cidadão-governo-cidadão. A interação cidadão-governo é a grande garantia e o reconhecimento do atendimento das prioridades e demandas públicas pelos governantes

Page 31: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Sociedade da informação

O cumprimento dessas três fases leva os governos locais rumo a conhecida sociedade digital ou sociedade da informação

Page 32: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

A introdução das TIC representa uma nova forma de relacionamento político na qual os indivíduos na sociedade, seus representantes, grupos sociais, organizações sociais, organizações políticas, grupos de pressão, entre outros, podem atuar diretamente sobre o governo

Page 33: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC, democracia digital e interação

A introdução das TIC representa um passo decisivo no processo de democratização da informação pública e na interação cidadão-governo-cidadão

Page 34: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC e governabilidade

A interação cidadão-governo é a grande garantia e o reconhecimento do atendimento das prioridades e demandas públicas pelos governantes, além da melhoria dos múltiplos aspectos operacionais que permeiam as relações governo-cidadão

Page 35: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Relatos

Page 36: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Estudo de municípios

Municípios no BrasilMunicípios no UruguaiMunicípios e comunidades no PeruMunicípios e comunidades no EquadorMunicípios e comunidades no México

Page 37: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Participação da sociedade civil

associações locais, comitês gestores, instituições de ensino, conselhos escolares, secretarias municipais, comissões de trabalho voluntário, organizações comunitárias

Page 38: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Participação da sociedade civil

Comissões locais de tecnologia, comissão de tecnologia nos legislativos, Líderes comunitários (interessados na “inclusão digital” ou “exclusão digital”), Comissões ou comitês de atuação comunitária (grupos de “pressão”, “comitês de demanda”, grupos locais de serviços), diversos atores/agentes.

Page 39: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Indicadores de participação cidadã

estudo em sites de legislativos municipais

latino-americanos

Page 40: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

TIC – America Latina

Objetivo:mostrar como a evolução da

democracia digital pode ser medida examinando-se indicadores ou fatores de participação cidadã nos sites de legislativos latino-americanos

Page 41: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

 

Sites avaliados por região geográfica e Poder Legislativo

 Legislativos Municipais

Legislativos Nacionais

   Senado

Congresso Unicameral

Total

Brasil 101 1 0 102

América Latina0 15 3 18

Total 101 16 3 120 

Número de sites avaliados

Page 42: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

variáveis do modelo

informação institucional (“esfera de poder”, “estrutura,

organização e composição”, “lista dos parlamentares”, “regimento interno”, “lei orgânica ou constituição.

Page 43: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

variáveis do modelo

informação processual “ordem do dia”

Page 44: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

variáveis do modelo

informação interativa (interação cidadão legislativo)

“consulta a proposição legislativa (íntegra)”, “contato ou denúncias”, “sugestões e críticas”, “lista de partidos, lideranças e acesso”

Page 45: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

variáveis do modelo

acesso a comunicação“publicações, textos técnicos,

acervo”; “jornal”, “rádio”, “TV”

Page 46: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

variáveis do modelo

informação para a cidadania “resultado de votação por

parlamentar”, “prestação de contas/relatório de gestão fiscal”, “acesso à licitações e contratos”.

Page 47: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

variáveis do modelo

informação organizacional

“intranet”

Page 48: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Estimadores - em porcentagem

Estimador Mediana M de Hämpel

Proporção do fator encontrado

35,00 40,27

Fonte: dados do autor

Page 49: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Proporção de ocorrências das variáveis estudadas nos sites visitados

variável proporção em %

1 Contato ou denúncias 90,0 elevada

2 Sugestões / críticas 90,0 ocorrência

3 Lista de parlamentares 89,2

4 Estrutura e organização 71,7

5 Lei orgânica / constituição 63,3 quarto superior

6 Regimento interno 53,3

7 Prestação de contas / Rel. gestão fiscal 52,5

8 Consulta a proposições legislativas 40,8

9 Jornal, informativo 35,0 mediana

10 Ordem do dia 30,8

11 Lista de partidos e Lideranças, Acesso 30,0

12 Publicações, textos técnicos, acervo 25,8

13 Acesso às licitações e contratos 20,8 Quarto inferior

14 TV 15,0

15 Rádio 10,0

16 Intranet 6,7

17 Resultado das votações por parlamentar 5,8

Page 50: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Estudo da presença de fatores indicativos de governabilidade nos sites das câmaras

municipais brasileiras

Aluna: Fernanda Viana

Orientador: Carlos Batista

Page 51: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Resultado da consulta aos sites legislativos dos municípios com mais

de 50 mil habitantes

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Lis

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os

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Proporção das variáveis encontradas nos sites com mais de 50 mil habitantes

Page 52: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

variáveis agrupadas

Disponibilidade de informação institucional

Possibilidade de interação virtual ‘cidadão – legislativo’

Disponibilidade dos ‘meios de informação e comunicação’

Informação para a cidadania e accountability

Page 53: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

categoria ou modalidade das variáveis adotadas

não há disponibilidade de informação sobre a variável

insuficiente disponibilidade de informação

disponibilidade regular de informação institucional

elevada disponibilidade de informação

total disponibilidade de informação sobre a variável

Page 54: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

informação para a cidadania

Informação para a cidadania nos sítios

0

10

20

30

40

50

60

n_inf_cid redz_inf_cid elevd_inf_cid tot_info_cid

frequencia

proporção

Page 55: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

informação institucional

Disponibilidade de informação institucional nos sítios

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

n_inf_inst inf_inst_insuf inf_inst_regular inf_inst_elevada inf_inst_tot

frequencia

proporção %

Page 56: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

interação virtual 'cidadão-legislativo'

Possibilidade de interação virtual 'cidadão-legislativo' nos sítios

0

10

20

30

40

50

60

no_interat insufic_interat interat_reg elevd_interat tot_interat

frequência

proporção %

Page 57: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

disponibilidade de “meios de comunicação”

Disponibilidade dos "meios de comunicação" nos sitios

0

10

20

30

40

50

60

no_inf_com insuf_inf_com reg_inf_com elevd_inf_com inf_com_tot

frequência

proporção

Page 58: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Estudo de contas públicas e fatores indicativos de transparência nos “sites”dos

governos municipais latino-americanos

Aluno: Paulo Castro

Orientador: Carlos Batista

Page 59: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Possibilidade de interaçãofonte: Paulo Castro

Ilustração 6 - Ocorrência das modalidades da variável Informação Interativa, em proporção

14.619.2

35.231.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

Page 60: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Ilustração 5 - Ocorrência das modalidades da variável Informação para Accountability, em proporção

26,9 28,3

20,123,7

0,90,05,0

10,015,020,025,030,0

Page 61: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Despesas empenhadas

Ilustração 7 - Ocorrência das modalidades da variável Despesas Empenhadas Divulgadas, em proporção

7.115.7

5.7

71.4

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

Page 62: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Receitas realizadas

Ilustração 8 - Ocorrência da variável Receitas Realizadas Divulgadas, em proporção

6.4 4.8 3.2 3.2

82.4

020406080

100

Page 63: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Recomendações

Sugestões e diretrizes para a melhoria da presença de fatores de participação cidadã com o uso de TIC

Page 64: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

acréscimo de informações aos sites

há urgência em se incorporar informações sobre as variáveis cujas proporções encontradas se situaram abaixo de 35% (mediana)

Page 65: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

incluir nos sites

“ordem do dia das sessões legislativas”

Page 66: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

incluir nos sites

lista de partidos e suas respectivas lideranças, mas sobretudo as formas de acesso aos partidos e a seus parlamentares

Page 67: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

incluir nos sites

“acesso às licitações e contratos” realizadas no âmbito do setor público

Page 68: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

incluir nos sites

acesso aos cidadãos às “publicações, textos técnicos e acervos” das assembléias legislativas

Page 69: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

incluir nos sites

acesso aos “resultados das votações por parlamentar” - estender a toda a sociedade

Page 70: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

incluir nos sites

informações sobre a existência de rádios, TVs, jornais e informativos dos legislativos e implementação desses meios de comunicação

Page 71: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Recomendações

Sugestões e diretrizes para a melhoria da presença de fatores de participação com o uso das TIC

Page 72: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

irreversibilidade do processo

ha um processo irreversível e há uma forte tendência à criação generalizada de sites no Brasil e municípios latino-americanos

Page 73: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

diretrizes para a implantação

diretrizes que contemplassem a uniformidade das novas tecnologias

garantissem que seu desenvolvimento incorporasse as informações de relevância para a sociedade

e que realmente permitissem um elevado grau de interação entre cidadãos e governo

Page 74: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

otimizar as informações contidas nos sites

otimizar as informações contidas nos sites, elevando a participação das ocorrências dos fatores de participação para um patamar bastante superior ao da mediana atual, bastando para isso incorporar informações aos sites já existentes

Page 75: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

redes intranet

estimular a criação de redes “intranet” como forma de melhoria do funcionamento administrativo interno das assembléias legislativas e por conseguinte também melhorar sua capacidade de interação com a sociedade

Page 76: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

informações simultâneas

estimular a inserção de informações simultâneas nos diversos sites de maneira que se possa incrementar o grau de associação entre as variáveis, isto é, os sites devem passar a incorporar informações sobre participação e governabilidade nos diferentes níveis

Page 77: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Padronização de informações

os gestores dos sites deveriam ser incentivados a padronizarem suas informações de maneira a, não só, incorporar claramente fatores como transparência, participação cidadã, descentralização e atuação de movimentos sociais de base, como também permitir a inclusão de elementos de comparabilidade

Page 78: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

interação com os sites

os sites deveriam necessariamente incluir uma seção de “perguntas e respostas” e “propostas ao legislativo”

dinâmica e realmente interativa

Page 79: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Diálogo Público

... em prol da cidadania

Recife, 27 de agosto 2004

Page 80: Tribunal de Contas da União – TCU DIÁLOGO PÚBLICO Recife, 27 de agosto de 2004

Diálogo Público

Recife, agosto 2004

FimMuito obrigado!